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国税快好发展讲话
这次全省国税工作会议是在举国上下学习贯彻党的**精神，开启新世纪第二个五年经济社会发展新征程的重要时刻召开的。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的**精神，按照全国税务工作会议和全省经济工作会议要求，总结**及**年国税工作，研究**国税发展思路和目标，部署**年国税工作主要任务，动员全省各级国税机关和广大国税干部全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，在新起点上推进国税事业又快又好发展。省委、省政府领导对这次会议十分重视，会前向梁省长作了汇报，梁省长专为税收工作作出重要批示，指出：**年各级税务机关认真贯彻国家税收政策，落实各项改革措施，坚持依法征税，全省税务工作取得了显著成绩，为经济持续稳定快速发展和社会全面进步作出了积极贡献。谨向全省税务系统的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。**年是**开局之年，做好今年的税务工作十分重要，希望大家认真贯彻党的**精神和省委十届九次全会精神，把科学发展观落实到工作的各个环节，大力推进依法治税，积极组织税收收入，切实加强科学管理，进一步优化服务，支持经济发展，确保税收收入稳定较快增长，为加快富民强省、实现“两个率先”作出新的贡献。梁省长的批示充分肯定了去年税收工作取得的成绩，对今年税收工作提出了明确要求，是对我们的极大鼓舞和鞭策。全省国税系统要深刻领会，全面贯彻落实。下面，我代表省局党组讲几点意见，供大家讨论。
一、**时期国税工作成绩显著，为全省经济社会发展做出了积极贡献
**时期是我省国税事业快速发展、税收职能作用充分发挥的重要时期。全省国税系统认真贯彻国家税务总局和省委、省政府的各项决策部署，锐意改革创新，不断开拓进取，各项国税工作取得了显著成绩。
——国税收入屡创历史新高。**期间，全省国税系统累计组织国税总收入6685亿元，年均增长23%，其中，国税部门直接组织收入5167亿元，年均增长21.4%，分别是“九五”时期的2.8倍和2.5倍；五年间，国税收入每年迈上一个新台阶，**年国税总收入突破千亿大关，**年国税部门直接组织收入又突破千亿大关，**年国税总收入和国税部门直接组织收入分别达到1922亿元和1495亿元，年增收额自**年起连续两年超过200亿元；国税总收入位居全国第三，国内增值税位居全国第二，人均组织税收收入达到700余万元；国税收入占gdp比重从8%提高到10.6%，占全省税收收入比重近七成。国税收入持续高幅增长，既得益于全省经济健康快速发展，也是我们坚持依法治税、加强税收征管的结果。全省各级国税机关和广大国税干部坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，率先推行并不断完善税收计划管理改革，在组织收入的观念、方法和机制上发生了重要转变；面对“免抵退”税政策调整以及突如其来的“非典”、洪涝灾害等减收因素，各级迎难而上，采取堵漏、挖潜、清欠等一系列增收措施，确保国税收入年年完成和超额完成国家预算收入任务，为改革发展稳定作出了重大贡献。
——税收征管迈向科学化精细化。按照总局确定的税收征管模式，借鉴“流程再造”等现代管理理念，实施了以信息化为依托，以征管流程为导向，以深化专业分工为主要内容的新一轮征管改革。在改革过程中，遵循征管内在规律，重组征管业务，优化工作流程，压缩管理层级，整体推进征管改革和信息化建设，初步构建起以流程管理为导向的税收征管运行新机制。加强征管基础建设，实行税收管理员制度，建立责任区层级和分类管理机制，实现了人管与机控的有机结合，管事与管户的协调统一；强化分行业、分地区宏观税负比对分析和重点税源预警分析，拓展了税源管理深度，税源分析总体水平明显提高；落实纳税评估规程，规范纳税评估职责和程序，全面开展对税负异常户、重点税源户和重点行业纳税情况的评估，提高了防范重大税收流失风险的能力；以推进增值税“一窗式”管理模式和操作规程为重点，规范完善税种管理，各税种税基控管能力明显增强。五年来，增值税年均增长19.2%，企业所得税年均增长35%，涉外税收年均增长26%，全省准期申报率和税款入库率均保持在98%以上，税收征管逐步迈上科学化精细化的轨道。
——信息化支撑作用更加凸显。现行集税收征管、流程管理、执法监督于一体的“江苏国税管理信息系统（stais）不断优化升级，已实现对整个税收征管过程的全覆盖，在税收征管中发挥着重要支撑作用；各地在纳税申报、税情预警、纳税评估、责任区管理以及个体户管理、福利企业、用废企业管理等多个方面，深化数据增值应用，积极运用信息化平台加强税源税基的监控；在全面建成省、市、县、分局四级宽带广域网基础上，实现征管信息市级集中处理，开发运行“一户式”管理系统和数据发布平台，信息共享度和综合利用率不断提高；全面推行金税工程建设，全省有25.4万户增值税一般纳税人纳入防伪税控系统管理，金税工程运行质量保持全国领先；网上申报、税银库联网和税款缴库网络化，使税款入库速度和安全性大大提高；国税系统内外网站的开通，综合性网上办公平台的构建，省、市局内部主要审批事项的网上运作，开辟了信息交流渠道，提高了工作效率。信息技术在税收管理中的广泛运用，转变了国税工作的管理理念和管理方式，促进了整个国税工作质量和效率的提高。
——税收法治建设取得重要进展。认真贯彻依法治国基本方略和国务院全面推进依法行政实施纲要，不断完善依法治税工作机制。贯彻新《征管法》及其《实施细则》和《行政许可法》，修订完善配套管理制度，深化税务行政审批制度改革，取消下放了23项税务行政审批项目；全面推行税收执法责任制，构建税收执法责任考核信息化平台，加大对重大执法过错、管理失职和不作为行为的追究力度，广大国税干部法制观念和依法行政能力明显增强；以贯彻组织收入原则、落实税收优惠政策、严格执法程序为重点，每年确定重点地区和重点部位，组织开展执法检查，处理和纠正了在税收管理上的违章违规行为，从源头上、机制上强化了对执法权力的监督制约；建立健全税务行政复议制度，五年受理行政复议案件156件；深入开展税收宣传，完成税务系统“四五”普法，加强部门协作与配合，税收执法环境不断改善；巩固税务事务所脱钩改制成果，规范税务代理行为，加强行业自律管理；大力整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法犯罪行为。五年来，全省立案查处涉税违法案件12万余件，累计查补收入达91.6亿元。移送司法机关案件7454件，其中百万元以上大要案678件，依法惩处涉税违法犯罪分子1565人，促进了全省经济税收秩序的不断好转。
——服务经济社会发展成效显著。各级国税机关紧紧围绕江苏经济社会发展五大战略，积极主动兑现落实支持高新技术产业发展、企业技术改造、引进外资以及资源综合利用、下岗失业人员再就业等方面的税收优惠政策措施，优先支持苏北工业化发展和农业产业化经营；先后三次调高增值税起征点，大力支持民营个体经济发展；认真实施出口货物“免抵退”税管理办法，落实国务院出口退税机制改革决定，实现了出口退税“老帐还清、新帐不欠”的要求，有力促进了我省外贸出口的快速增长；针对“非典”和禽流感疫情，落实所得税等相关优惠政策，帮助企业渡过难关。五年间，全省累计依法办理各类税收减免退税超过3000亿元，其中，办理出口货物退免税1692.1亿元，是“九五”时期的4.4倍。全系统积极推行公开办税，简化办税流程，完善税法公告制度，推行纳税信用等级管理，不断健全“江苏国税网站”税法查询和政策咨询功能，逐步构建以三项服务为主体、六项服务为内容、九项制度为保障，具有江苏国税特色的服务体系，税收服务不断迈上新台阶；全系统广泛开展扶贫济困活动，五年创办国税春蕾班30多个，一大批失学儿童得到资助，积极参加脱贫对口援助，扶贫工作取得显著成效。
——干部队伍建设取得丰硕成果。以提高执政能力为核心，加强各级领导班子思想、组织和作风建设，省局先后举办了30多期领导干部培训班，对12个省辖市局领导班子进行了考察巡视，交流调整充实了11位省辖市局“一把手”和56位副职，67个县（市、区）局有61个交流调整了“一把手”。以竞争上岗为主要形式的领导干部选拔任用机制逐步形成，五年来，全系统有2400多名同志通过竞争走上各级领导岗位，领导班子年龄结构、知识结构进一步改善；以提升干部素质为目标，改进和加强政治思想教育，倡导国税文化建设，立足税校培训基地，加强高层次复合型人才培养，发挥远程教育网的优势，注重干部业务技能培训，形成了全员学习、系统培训、终身教育的新格局；以夯实“两基”为目标，全面开展基层“三化”建设，各地按照“一年抓整合、两年抓突破、三年抓达标”的要求，基层建设取得重要进展；以优化人力资源配置为切入点，建立起专业等级考试、能级评定、岗能配置、绩效考核、奖惩挂钩的能级管理制度框架，各地积极探索岗位能级管理，实施绩效管理，调动了广大国税干部的积极性和创造性；以“两权”监督制约为重点，落实党风廉政建设责任制，深化教育、健全制度、强化监督，反腐倡廉取得显著成效；规范财务管理，依法实施政府采购，严格控制基建规模，加大内审工作力度，内部管理得到加强；以创建文明行业为总揽，深入开展“三创一树”、“三强化一弘扬”等主题实践活动，丰富创建内容和形式，文明创建硕果累累。五年来，全系统保持了“XX省文明行业”榜首位次，涌现出“人民满意公务员”等一大批先进典型，省局机关获得“全国文明单位”光荣称号。
刚刚过去的一年，是全省广大国税干部为实现**时期各项目标付出辛勤努力、为**江苏国税发展划上圆满句号的一年。回顾去年国税工作，主要有以下六个方面特点：
1、以贯彻落实总局一系列制度措施为重点，进一步强化了各税种税源税基控管。完善增值税纳税申报“一窗式”管理，在全国率先落实“一窗式”管理操作规程，认真执行加强新办商贸企业增值税管理制度，严格增值税专用发票和“四小票”的抵扣审核，规范增值税纳税评估运作方式，全年共评估纳税户63719户，补申报20071户，补税8.91亿元，移送稽查747户；规范企业所得税管理，实施分类管理和差别管理，企业所得税增收50.57亿元，同比增长50%；提高涉外税源监控水平，加大税务审计和反避税力度，全省反避税结案33起，补征税款9000多万；认真实施机动车辆税收“一条龙”管理，做好车辆信息的采集、传递、比对、核查及评估工作，全年入库车购税36.5亿元，同比增长4%；认真实施房地产税收“一体化”管理，以房源控制税源，全省入库房地产所得税14.05亿元；全面升级“一户式”管理系统和数据发布平台，基本实现纳税人资料“一户式”存储、查询和管理；全面推广税源监控分析软件，落实税源分析管理办法，及时分析经济税源变化趋势，全省国税收入与经济发展协调增长。
2、以优化流程管理为重点，进一步完善了以流程管理为导向的征管运行机制。按照信息一体化要求，在对stais功能进行全面梳理的基础上，进一步优化完善流程管理系统功能，整合拓展监控决策系统功能。扩大省局内部网站功能，使网上申报系统与增值税管理系统、出口退税系统、金融结算系统之间的数据通过安全平台实现适时交换和共享。持续简化优化业务流程，进一步完善了以流程管理为导向的征管运行机制，国际货币基金组织（imf）专家组对此进行评估验收并给予了高度评价。结合江苏实际，落实总局关于规范机构设置的意见，规范了办税服务厅和基层分局的设置，进一步明确了税收管理员职责，完善了纳税评估岗位职能。
3、以强化执法监督制约为重点，进一步整顿和规范了税收秩序。认真贯彻落实总局深入推行税收执法责任制会议精神，修订了税收执法岗责体系和工作规程，推广应用执法责任制软件，完善税收执法责任制《评议考核办法》和《责任追究办法》，进一步明确行政处理与经济惩戒两种追究的界限。对13个省辖市所辖13个县级局和33个分局的税收政策执行、税收管理及税务稽查等执法情况进行了检查，复审稽查案件140件，对发现的6大类26个问题，及时督促各地进行了整改，对个别地方脱离税源实际，盲目攀比收入增幅的现象及时进行了纠正；切实整顿和规范税收秩序。全省各级稽查部门查处百万元以上大要案168件，查补总额18亿元。特别是对钢铁企业、摩托车生产企业、“免抵退”税生产企业、外商投资亏损企业进行了专项治理，促进了税收秩序进一步好转。
4、以兑现落实各项税收政策为重点，进一步发挥了税收服务发展的职能作用。在组织收入、执法检查过程中，督促兑现落实税收优惠政策；集中编写《税收优惠政策汇编》手册，加强宣传引导，认真落实税收优惠政策，全年办理各类税收优惠280多亿元；制定下发加快发展现代服务业和落实苏北地区各项税收优惠政策的实施细则，支持现代服务业和苏北发展；贯彻新的出口退税负担机制，加强与财政、外贸、海关、外管等部门协作配合，加快出口退税进度，全年办理出口退税（含调库）494.1亿元；加强江苏国税门户网站建设，强化了网上政策法规的咨询和查询功能，累计答复纳税人各类咨询10406条。
5、以加强能力建设为重点，进一步提升了干部队伍整体素质。改进和加强思想政治工作，丰富思想政治工作内容和形式，思想政治工作生命线地位和作用得到进一步确立和巩固；以促进人的全面发展和增强组织活力为目标，积极探索以组织文化、管理文化、行为文化、形象文化为主要内容的国税文化建设；按照干部选拔任用规定，省局从符合条件的44名后备干部中公开选拔了10位省辖市局副职领导干部，各省辖市局选拔了一批县（市、区）局领导干部，领导班子的新老交替有序进行；制定基层“三化”达标评估指标体系，强化基层建设长效机制；着力构建惩防体系，深入推进反腐倡廉工作；组织专业等级初、中、高级考试，全省各级举办各类培训1237期，培训68986人次，县（市、区）局领导干部全部轮训一遍；集学习、培训、管理、考试于一体的远程教育培训平台升级开通，为全员在岗学习培训提供了有力支持。
6、以增强党员队伍和党组织战斗力为重点，深入开展保持共产党员先进性教育活动。按照省委和总局的统一部署，从年初开始，历时半年多时间，全系统分两批开展了保持共产党员先进性教育活动。各级高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，广大干部积极参加学习，主动查找问题，参与制定和落实整改措施，在学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，各地采取多种形式、丰富活动内容，把先进性教育活动与思想政治建设相结合，与国税文化建设相结合，与基层“三化”建设相结合，与“三走进、三服务”主题实践活动相结合，较好地实现了提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目的，进一步增强了国税事业的凝聚力和向心力。
过去的五年是江苏国税发展不平凡的五年，是转变观念，奋力进取的五年，是江苏国税各项工作跃上新台阶、迈向新阶段的五年。过去五年国税工作成绩的取得，是国家税务总局和省委省政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是全省国税系统广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表省局党组向全省广大国税干部特别是基层一线的干部职工，向曾经为税收事业奋斗过、奉献过的老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前税收工作中存在的矛盾和问题，主要是：部分干部法治观念仍比较淡薄，依法行政能力不强，在全面落实政策、规范执法上还存在片面性、随意性，部分干部敬业精神不强，工作标准不高，敷衍塞责、得过且过；一些地区对征管机制运行中出现的问题和矛盾研究解决不够，办税程序繁杂，纳税人多头跑的现象仍然存在；加强税源税基动态监控，提高征管质量效率的措施和手段尚需进一步完善，有效性亟待提高；人少事多矛盾突出，人力资源科学配置工作有待加强；少数干部“吃拿卡要报”现象有所回潮，反腐倡廉中出现的新情况不容忽视。对于这些问题，各级国税机关务必引起高度重视，采取有效措施加以解决。
二、认真学习贯彻**精神，明确**国税发展总体思路和主要目标
党的**是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，确立了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的行动纲领，为我们做好**时期的国税工作指明了方向。各级国税机关一定要深刻领会**精神，统一思想，认清形势，以创新的理念、宽广的视野、务实的举措，精心谋划今后五年江苏国税发展思路，实现国税事业又快又好发展。
（一）充分认清形势，进一步增强做好国税工作的责任感和紧迫感
**时期是全面建设小康社会的关键时期。我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际生产要素流动和产业转移加快；我国已进入新的发展阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制不断完善。与此同时，世界经济中的不稳定不确定因素增多，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，国内粗放型经济增长方式没有根本改变，改革攻坚任务艰巨。面对新形势和新阶段，党的**提出了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想、“六个必须”的原则和经济社会发展的目标、任务。强调发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。特别是**还明确了推进税制改革的主要任务，并从多方面对发挥税收作用作出了具体部署，如实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的税收制度，实行支持自主创新的税收政策，继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的税收优惠政策，加大调节收入分配的力度，完善纳税信用记录，加快社会信用体系建设，等等。所有这些，不仅为税收改革与发展指明了方向和任务，而且为税收事业创新发展、提升地位拓展了新的空间。
**时期，既是江苏发展处在人均gdp3000到5000美元的关键阶段，更是江苏总体上全面建成小康社会的决战阶段。目前全省经济社会发展正进入工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。苏南产业升级和苏中、苏北工业化步伐加快、民营经济和现代服务业发展加速，将为我省发展注入新的活力。与此同时我省发展受资源环境约束增大，区域发展不平衡，自主创新能力不强的矛盾依然突出。这些既对我省国税工作提出了新的更高要求，也为国税在更高的层次上发挥职能作用提供了大舞台。
展望**，将是江苏国税发展迈上新台阶的重要机遇期。全省国税税源总量将越过2000亿冲击3000亿大关。江苏国税在促进经济社会发展中的任务更加繁重，既要坚持依法征税，应收尽收，确保国税收入持续稳定增长，又要发挥税收调节经济和调节收入分配的杠杆作用，促进经济社会全面协调可持续发展。虽然江苏国税发展的基础比**更好了，但社会各界对国税工作的要求也更高了。特别是**把加快行政管理体制改革作为全面深化改革的关键，对国税机关转变管理方式，履行经济管理和公共服务职能的要求更高了。同时随着经济快速发展，市场主体多元化、经济成分复杂化、经营方式多样化以及纳税人数量急剧增加，税收管理任务更加繁重；税收管理高标准严要求与人少事多的矛盾越来越突出；社会各种思潮对干部思想观念的冲击，干部价值取向多元化增大了育人带队的难度。
面对新的形势和新的挑战，我们必须树立忧患意识，增强历史责任感和时代紧迫感，把思想统一到**精神上来，把力量凝聚到总局各项工作部署上来，勇于克服各种困难，应对各种风险，切实肩负起国税工作的历史重任。
（二）**时期江苏国税发展的总体思路和主要目标
1月8日至9日在北京召开的全国税务工作会议上，谢旭人局长按照**对税收工作提出的新要求，着眼经济社会发展全局，提出了**税收发展与改革的基本思路、基本目标和五项原则，明确了今后五年税收工作的重点，部署了今年税收工作的主要任务，为我们做好**国税工作，抓好今年国税工作指明了方向，我们一定要认真学习，贯彻落实。
根据当前经济税收形势和全国税务工作会议及省委十届九次全会精神，**时期我省国税工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕**经济社会发展目标，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，实施人才兴税和管理强税战略，切实加强税收法治建设、征管现代化建设、国税文化建设和干部队伍建设，充分发挥税收职能作用，推进江苏国税事业又快又好发展，为全面建设小康社会、为江苏“两个率先”作出新的更大贡献。概括起来就是“坚持一个宗旨，实施二大战略，加强四项建设”。
根据上述总体思路，综合考虑未来五年我省发展的趋势和条件，**时期国税工作的主要目标是：
——国税收入与全省经济保持协调增长。在全省生产总值年均增长10%左右的基础上，实现国税收入年均递增10%以上，力争2010年国税收入突破3000亿元；国税收入占全省生产总值的比重进一步提高；江苏国税收入在全国保持领先地位。
——税收调控职能作用有效发挥。新一轮税制改革举措和各项税收法规在全省得到有效贯彻落实；促进增长方式转变、增强科技创新能力、发展循环经济、扩大就业和建设社会主义新农村等各项税收鼓励措施执行到位，税收调控经济的功能明显增强。
——现代税收征管格局更趋完善。征管各环节岗位职责明晰规范，征管制度体系进一步健全；业务流程持续优化简化，以流程管理为导向的征管运行机制更为完善；征管信息省级集中，信息一体化基本实现，对税收征管支撑作用明显增强；办税效率不断提高，征纳成本进一步降低。
——税源税基控管更加科学精细。税源分析预测监控体系科学实用；税收管理员制度落实到位，纳税评估规范完善；各税种税源税基得到有效控管，征管质量和效率进一步提高。
——税收法治化程度明显提高。以税收执法责任制为核心的执法监督体系健全完善，国税干部依法行政能力明显增强；税法宣传广泛深入，税收服务体系更加规范完善，纳税人税法遵从度进一步提高；税收执法公开、公平、公正，税收行政救济体系趋于完善；部门协作运转畅通有效，打击涉税违法犯罪坚决有力，税收秩序进一步好转。
——基层建设迈上新台阶。基层“三化”建设全面达标，税收基础管理科学精细；基层组织运行规范高效，国税文化建设扎实深入，组织活力进一步增强；考评激励机制健全完善，干部积极性、创造性得到进一步发挥；文明创建保位争先。
——干部队伍素质全面提高。各级领导班子结构合理，领导水平和执政能力不断提高；干部选拔任用机制和管理监督机制科学有效，人才培养、评价、竞争机制基本形成；党风廉政建设进一步加强，惩治和预防腐败体系建立健全，税收执法权和行政管理权得到有效监督；全员培训、系统学习、终身教育格局进一步健全，人力资源配置科学合理，干部的学习力、执行力、创新力进一步增强，整体素质显著提高；思想政治工作加强改进，两个文明建设协调发展。
（三）以科学发展观为统领，推进江苏国税事业又快又好发展必须把握的原则
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸取人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，对指导我们进一步做好国税工作具有重要意义。要不断深化对科学发展观的认识，深刻把握科学发展观的内涵和精神实质，深刻把握贯彻落实科学发展观的目标要求，切实把科学发展观贯穿于国税事业发展的全过程，把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为国税工作的根本任务。在工作中要注意把握以下五项原则：
第一，必须坚持服务大局，促进经济社会全面协调发展。国税部门是国家重要的经济管理部门，必须紧扣发展这个执政兴国的第一要务，以促进科学发展为己任。要坚持以经济建设为中心，服从服务于党和国家工作大局，自觉实践聚财为国、执法为民的宗旨，认真贯彻组织收入原则，满足政府社会管理和公共服务的财力需要；坚持依法治税，公开、公平、公正执法，为各类经济主体发展和全民创业创造平等的税收环境；积极运用税收政策工具，为促进经济增长方式转变，增强企业自主创新能力，建设社会主义新农村，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会服务，为我省富民强省和“两个率先”服务，维护好广大人民群众加快发展的积极性，体现治税为民的本质要求。
第二，必须坚持改革创新，深入推进税收征管科学化精细化。改革是发展的动力，创新是生机的源泉。只有在继承中创新，在改革中发展，才能保证税收事业兴旺发达。各级要更新理念，善于把现代管理思想和先进科技手段应用于税收管理，敢于冲破陈旧观念和不合时宜的条条框框，用创新的办法破解管理上的难题，加快税收管理现代化进程；要探索把握征管工作规律，完善税收征管运行机制，充分运用信息技术在税源监控、管理预警等方面的支撑作用，充分调动广大干部在管理中的主动性和创造性，不断提高税源税基的监控管理水平，使税收征管实现从粗放向集约、从静态向动态、从被动向主动转变。
第三，必须坚持固本强基，持之以恒地加强基层和管理基础建设。基层和管理基础是国税工作的基石。没有基层建设和管理基础的全面加强，就没有国税事业的快速发展。各级要充分认识加强管理基础和基层建设工作的极端重要性，积极探索“两基”建设长效机制，立足基层打牢管理基础，推动国税工作不断迈上新台阶。要狠抓基层领导班子建设、组织体系建设、管理基础建设、国税文化建设、党风廉政建设，切实提高基层建设水平；要大力提高基层“三化”建设水平，更好地实现专业化与信息化结合、管理与服务结合、管事与管户结合、“人机”结合，扎扎实实打牢税收管理的基础。
第四，必须坚持以人为本，着力构建诚信和谐的征纳关系。建设诚信社会，促进社会和谐，国税机关担负着十分重要的任务。各级要面向广大国税干部，把促进人的全面发展放在突出位置，切实加强干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设，关心人、爱护人、激励人、塑造人，大力营造既有个性张扬，又有组织充盈，充满生机与活力、团结进取的和谐氛围。要面向广大纳税人，在规范管理中尊重纳税人，保障纳税人对税收管理活动的知情权、监督权，切实维护纳税人合法权益；以纳税人为客户，深入开展税法宣传，不断完善纳税服务体系，简化办税环节，降低纳税成本，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。
第五，必须坚持分类指导，创造性地抓好各项工作落实。我省经济发展南北差距较大，国税事业面临的发展条件很不平衡。各级要加强分类指导，根据不同地区国税工作基础、条件和环境，顺势而为，调动各方面积极因素，做好上级要求与本地实际相结合的文章，创造性地抓好工作落实；要从实际出发，分清主次，把握轻重，集中力量突出解决工作中的重点、难点、热点问题，不断探索和完善解决问题的新思路、新举措、新办法，以重点突破之功，收整体推进之效，开创国税工作的新局面。
三、把握重点，稳步推进，扎扎实实抓好**年各项国税工作
**年是实施**规划的开局之年，做好今年国税工作至关重要。我们要把思想统一到落实科学发展观的根本要求上来，统一到总局对今年税收工作的决策部署上来，结合江苏国税工作实际创造性地加以贯彻落实。
（一）突出税源税基监控，实施科学化精细化管理，保持国税收入与经济协调增长
今年总局安排我省国税收入不含调库的指导性计划增幅为12.2%，其中，增值税增长13%、消费税增长8%、企业所得税增长9%、涉外企业所得税增长14.5%。从**年均增幅看，今年计划指标并不高，但分析今年收入形势，存在不少减收因素和困难。国家将加大产能过剩行业调整，严格高耗能项目准入标准，强制性淘汰严重污染企业，都将减少一部分经济税源；由于我省工业结构以加工型为主，外向依存度较高，能源、原材料价格持续上涨，不断挤压我省加工业增值空间；出口高幅增长形成的免抵税源增长较快而内销申报税源增长较慢，这些都使增值税在高基数上增长难度加大。另外，所得税由于企业实现利润增幅下降，去年汇算清缴入库基数大，今年难以有较大增长。对此，各级国税机关要保持头脑冷静，把困难考虑得多些，把问题分析得透些，扎扎实实地抓好各项措施的落实。
深化经济税源监控管理。按照总局《加强税收分析工作的通知》和省局《税源分析管理办法》，完善省、市、县和分局四级税收分析管理体系，进一步明确各级税源分析职责和重点；深化税收与相关经济指标关系的宏观分析，继续抓好重点地区、重点行业、重点企业的税源分析，及时掌握重大政策措施实施对经济税源的影响；继续抓好税源分析监控软件的推广，加强数据分析应用，探索建立税收收入质量评价指标体系，从宏观经济税源、微观企业税负、当期征管质量等方面，科学评价各地税收收入质量，促进组织收入原则的落实和经济税收的协调增长；进一步落实《纳税评估工作规程》，完善分级分类评估工作机制，实行增值税和企业所得税联动评估，重点抓好主要行业、重点企业的评估工作，规范评估结果处理，提高纳税评估综合效能，促进纳税人真实申报；完善国际税收工作机制，抓好国际税收主要事项管理，深入推进反避税工作，力求在调查调整、预约定价税收管理以及反避税基础信息建设等方面取得新突破，加强避税嫌疑大户全省联查、协查，进一步加强跨国税源的监控，维护国家税收利益。
进一步夯实征管工作基础。制定《日常检查办法》，明晰日常检查和税务稽查之间的界限，合理界定税收管理员开展日常性检查的职责、程序，规范税收管理员下户行为；健全与税收管理员相关的监督制约制度，积极创造条件将税收管理员工作内容、工作标准、工作结果逐步纳入信息化管理，突出重点企业的税源管理，加强对重大税收风险的防范；加强户籍管理，结合税务登记换证工作，全面清理漏征漏管户，做好纳税人基础信息维护工作；制定下发《非正常户管理办法》，认真执行非正常户认定条件、认定程序以及后续管理的具体措施，规范非正常户管理；研究制定普通发票印制管理、真伪鉴定以及实施计算机管理的制度措施，进一步发挥发票在保障经济秩序和税源监控中的重要作用。
进一步强化各税种管理。扩大增值税纳税申报“一窗式”管理比对范围，做好“一机多票”推行工作，进一步加强增值税专用发票和“四种票”抵扣管理；认真贯彻总局车购税征收管理办法，建立完善相关管理制度，提高信息采集和比对质量，确保机动车辆税收“一条龙”管理落实到位；按照“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求，进一步加强重点企业、重点行业的所得税管理，完善现行核定征收管理办法，落实房地产税收“一体化”管理，不断提高所得税征管水平；充分发挥法规、征管、计统等部门的综合协调作用，加强各税种相通业务的归并整合，研究制定综合性税源管理措施，形成税种征管联动机制。
完善部门协作，形成税源税基社会控管合力。进一步加强与地税、财政、工商、海关、公安、银行、技术监督等部门的配合，建立稳定协调的工作机制，共同营造社会综合治税的良好氛围；依法推进委托代征，及时制定和完善相关的配套管理措施，提高社会相关部门、机构参与税收征管的积极性；深入学习贯彻总局14号令，依法支持税务代理机构健康发展，充分发挥社会力量在税源税基控管中的协同作用；完善纳税信用等级评定，积极参与社会信用体系的建设，促进纳税人税法遵从度的全面提升。
（二）突出信息化支撑，进一步优化征管运行机制，不断提高征管质量和效率
稳步推进征管信息省级集中。按照总局信息化建设总体部署，逐步实现防伪税控系统、交叉稽核系统、出口退税系统以及税务行政管理系统数据的省级集中应用；积极推进stais与总局综合征管软件（ctais2.0）的整合并轨，在认真做好现有软件运行和维护工作的同时，做好并轨软件开发试点工作，力争07年1月上线试运行，实现征管信息省级集中；按照信息省级集中模式，加强信息化基础设施建设，建立省级数据集中处理硬件平台，加强省级网络和信息安全建设；加强数据质量管理，建立数据质量检测制度和办法，着力提高数据准确性；整合规范数据分析、信息发布工作，充分挖掘现有数据应用价值，提高信息集中的综合效能。
全面运用税收监控决策系统。按照省、市、县、分局四个层次的管理需求完善的监控决策系统软件已开发完成，并在苏州试运行，今年在全省推广运行。各级管理层和各管理部门都要充分运用这一平台，加强对征管质量、税源控管以及执法情况的分析、监督、预警，以此为支撑提高管理的及时性有效性。在运用过程中，要继续充实优化软件功能，使监控决策系统不断完善。
完善以流程管理为导向的征管运行机制。要集中力量，继续按照“简化环节、加强衔接、畅通流程、便捷服务”的要求，结合规范机构设置工作，理顺机构职能，进一步优化简化办税流程，提高征管机制运行效能；要理顺整合办税服务、税源管理、税务稽查之间以及各流程节点、各岗位之间的职责分工，减少重复交叉，健全联系协调，完善工作衔接。基层要对各税种实行综合管理，善于把握重点，把上级各项征管要求加以整合，统筹高效地贯彻落实到各个工作流中，做到一个口子面对纳税人搞好管理和服务；机关要从有利于优化简化流程，有利于基层减负增效出发，研究制度措施，指导布置工作。
（三）突出依法行政，规范税收执法，进一步优化税收秩序
深入推进税收执法责任制。要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，进一步规范税务行政。根据总局税收执法责任制一个意见和两个办法要求，以推广应用省局执法责任制软件为契机，运用软件所具有的过程控制、自动考核以及标准化的追究程序，实现执法责任制管理的规范化和常态化；采取人机结合方式，深化执法监控和考核，对计算机难以考核的执法行为，加强人工考核，提高执法监督的针对性和有效性；要合理实施过错责任追究，对违规违法行为及时纠正，防范执法风险，更好地保护广大国税干部。
强化各项税收执法监督。要认真执行总局最近颁发的税收规范性文件管理办法，按照民主性、参与性的要求，在文件制定过程中，注重听取基层和纳税人的意见建议，落实文件会签、备案制度，完善规范性文件制定范围和程序；要突出重点部位和重点环节，加强日常执法检查，对税收优惠政策的落实情况进行督查，对不兑现税收优惠、截留税收优惠等随意执法行为要及时纠正；要认真做好大要案审理工作，突出大要案审理的重点，改进大要案审理形式和方法，积极尝试网上审理，加强对下级机关审理工作的现场指导，进一步提高大要案审理的质量和效率；要配合协调检察机关开展集中查办渎职犯罪专项工作，有效防止税务人员职务犯罪案件的发生。
做好税务行政复议和行政救济服务。认真贯彻《行政许可法》，加快行政管理方式转变，推进税务行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范审批项目；严格按照《行政复议法》和《税务行政复议规则》的规定，审查受理行政相对人提起的复议，对符合法定条件的复议申请要依法受理，对违法和不当的具体行政行为要依法撤销、变更；对纳税人提起的税务行政诉讼，税务机关要积极应对，鼓励纳税人运用听证、复议等手段保护自己的合法权益；要针对税务行政复议、诉讼中存在的问题，通过开展案例评审会，进一步加强复议和应诉工作的指导。
提高打击型稽查威慑力，整顿和规范税收秩序。坚持一级稽查模式，突出税务稽查打击型功能，抓好大要案件查处。要严厉打击各类重大涉税违法犯罪活动，继续对虚开和故意接受虚开增值税专用发票及其他可抵扣票（证）、利用做假账、两套账和账外经营等手段进行偷税和骗取出口退税等涉税违法犯罪活动，保持重点打击的高压态势；在做好总局部署的税收专项检查工作的同时，选择税收风险较大的重点领域和重点地区，集中力量开展税收专项整治活动，配合公安部门开展打击制售假发票、虚开与接受虚开发票“中间人”的专项治理。要按照国务院整顿和规范市场经济秩序工作部署，积极配合相关部门开展行业整治工作，加大涉税案件的宣传曝光力度，进一步促进税收秩序的规范。要强化稽查基础管理，在健全完善各项稽查工作制度的基础上，重点落实主辅查制、首查责任制等制度，切实提高稽查办