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张书记全县农村工作会议讲话 大力调整经济结构加快转变发展方式 全面推进现代化大农业发展 县委书记张世华同志在全县农业农村工作会议上的讲话 （2012年2月23日） 同志们： 这次全县农业农村工作会议的主要任务是。以科学发展观为指导，按照中央1号文件精神和省委农村工作会议精神，研究部署今年全县农业农村工作任务。2月8日，省委农村工作会议，省委书记吉炳轩、省委副书记、省长王宪魁出席会议并作重要讲话，这是进入新世纪以来全省召开的规格最高的一次农村工作会议，充分体现了省委、省政府对农业农村工作的高度重视。省委书记吉炳轩的重要讲话，从历史、经济、社会、文化等多个视角，深刻剖析了农业为什么艰辛、农村为什么落后、农民为什么贫穷的九大制约因素（历史文化渊源、生产环境制约、生产条件落后、生产方式陈旧、劳动价值低廉、商业贸易不活、基础设施不足、公共资源欠缺、金融市场乏力），提出了农业发达、农村繁荣和农民富裕的八大基本路径（以工富农、以商富农、以牧富农、以渔富农、以游富农、以特富农、以粮富农、以劳富农），明确了我省做好三农工作的八大优势（土地资源、水力资源、机械装备、科技研发、农垦示范、规模经营、产品质量、产业基础）、十大潜力（土地合理利用、1 水利工程建设、大型农机装备、科技成果推广、农垦示范带动、合作组织发展、产业项目开发、名优产品打造、种植结构调整、深化改革创新）和八化目标（水利化、机械化、科技化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化），为全省农业和农村工作进一步指明了方向。 通过几年的努力，我县水利建设不断加强，综合机械化程度不断提高；场县共建不断深入；小城镇建设和城乡一体化进程不断加快，农村经济社会发展取得了显著成就。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要认真面对存在的问题。XX县区域内耕地面积647万亩，在全国县级排名第2位，仅次于邻居莫力达瓦旗；加上农垦耕地将达到1200万亩，位列全国第1位。但在粮食总产方面，XX县区在全国排名第26位，在全省排名第12位。粮食单产方面，在全国粮食生产先进县200个受表彰部门单位中位列倒数第5位。由此看来，XX县区的农业发展空间是很大的。对此，我们必须对当前农业农村工作有清醒客观的认识，必须找准并抓住农业农村工作的主攻方向和着力点。刚才，洪法县长对今年全县农业农村工作任务做了全面部署，我完全赞同。下面，我就如何做好今年的全县农业农村工作讲三点意见。 一、明确思路，找准抓好农业农村工作的主攻方向当前乃至今后一个时期，全县农业农村工作的总的思路要围绕科学发展主题，大力调整结构，加快转变发展方式；抓住“传统农业向现代农业转型”主线，大力实施“农业稳县”战2 略，走农业科技体制创新之路，主攻粮食丰产增收，打造产业化特色品牌，发展农产品冷链物流。通过加强“八化”建设，全面提升农业现代化、农村城镇化、城乡一体化水平；通过培育壮大农村新型经济组织，加快土地流转规模经营；通过加强农村基层组织建设，统筹农村经济社会协调发展，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。为此，我们要做好三篇文章。 一是要做好产粮大县文章。XX县区在粮食产量方面能不能一年登上一个台阶，在全国和全省的排位能不能一年上一个台阶，2012年粮食总产能不能达到35亿斤，在全省的排位能不能进入前10名，在全国的排位能不能进入前20名，实现这些跨越目标，需要我们做好主攻粮食增产的文章。 二是要做好农业产业化文章。全县130亿的国民生产总值，53%是农牧业增加值。这说明XX县区还是传统的农业大县，也反映出全县的农业发展水平和产业化水平还很低，没有实现农产品增值。2012年全省拟建设4个绿色食品基地，每个基地投入资金5亿元，通过五年的发展，每个基地将达到销售收入500亿元。争取绿色食品基地项目，是当前我们上项目的主攻方向。 三是要做好农业冷链物流文章。我们要利用全县辐射周边土地面积近3000万亩的优势，把辐射周边区域200公里半径的大宗农产品聚集起来，建立农产品冷链物流基地，是未来我们的发展方向。 二、明确目标，认真抓好农业农村工作的任务落实县十五次党代会确定的未来五年全县农业农村工作的目3 标是。通过加快传统农业向现代农业转型步伐，到2016年力争粮食总产实现50亿斤，农民人均纯收入达到16，800元。 2012年确定的工作重点是。抓好土地流转和规模经营、结构调整和畜牧养殖、城乡一体化和新农村建设、农业科技园区和农业示范带建设、向上争取和招商引资、基层组织建设和新型合作组织发育，巩固全国粮食生产先进县地位，粮食总产达到35亿斤；打造100万亩现代农业示范带，建设2个现代农业示范区，推进22个村屯实行土地规模经营。 为了实现目标任务，今年全县农业农村工作，要着力抓好六个方面重点工作： 一要抓好土地流转和规模经营。规模经营是现代农业的基础，是现代农业科技的平台，是城乡一体化必备的前提，是结构调整的先决条件。适度的规模经营是解决农村许多症结问题的有效途径，要实现规模经营，必须流转土地。目前农村一切工作的基础，就是土地流转和规模经营。没有土地有效流转，就不能实现适度规模经营，就不能有效地调整结构，就不可能推进城乡一体化；农业科技的推广应用、大型机械的使用、现代化农业的标准化等等都无从谈起。土地流转规模经营是目前农村工作的牛鼻子。不实现土地流转，老百姓就不能和土地分离、就不能离开农村、就不能到小城镇居住、就不能腾出身子从事二三产业、就没有劳务收入、就得靠种植业微薄收入维持生计。目前，从农民收入的构成来看，除了少数种植大户以外，一般农民的收入中，如果实现土地流转以后，农民收入的4 大部分是劳务收入，而不是土地经营收入。在流转的过程当中，要调动流转农民的积极性和土地经营者的积极性，要利用市场机制妥善解决好两者的长期利益关系。从实践看，土地流转有土地合作社、股份制合作社、大户承包租赁等多种形式。哪一种适合，需要大家去实践。 土地流转规模经营，要坚持农村基本经营制度不动摇，按照依法自愿有偿原则，支持土地向种田能手和合作社集中。要探索建立长效的利益分配机制，让流转土地的农民得到实惠，让经营土地的业户得到收益。通过土地流转，达到规模经营，促进种植业结构的有效调整，实现农业生产方式的有效转变，农业增产、农民增收，做大农产品加工企业基地，推进农业产业化大发展。对此，我们要站在推进现代农业和统筹城乡发展的高度，统一思想认识，把握有利时机，采取扎实有效措施，因地制宜，因势利导，积极推进土地规模经营，加快我县现代农业发展步伐。 二要抓好结构调整和畜牧养殖发展。以往我们说农业结构调整，大都理解为狭义的种植业结构调整，其实农业结构调整还包括畜牧养殖。长期以来，产业化问题一直是我县农业的软肋，是我县农业经济的短板。大量的原粮外销外运，本地转化和精深加工率低，即使我们粮食产得再多再好，相当一部分也只能为产业发展提供原材料，处在产业链条的低端。我们在农业产业化方面始终没有突破，原因在于基地建设跟不上。农业产业化核心是龙头企业建设，成效在于基地建设。XX县区要发5 展农业产业化，基地必须建起来，走在企业前面。结构调整既要为产粮大县增加产量服务，还要为龙头企业基地建设服务。今年，我们要针对县域内的龙头企业，突出解决好基地建设滞后，不能满足企业的原料需求问题，切实保障南华糖业的甜菜、嵩天薯业的马铃薯、雨润集团的生猪原料供给，支持企业尽快建成达产。 要鼓励和引导农民压缩低产低效作物面积，增加玉米、水稻、甜菜、马铃薯高产高效作物比重。引导农民按照市场需求调整种植结构，大力发展瓜菜、花卉、苗木等高效经济作物，提高经济效益。要加强生猪标准化养殖大户或养殖小区建设，力争实现全县生猪存栏52万头、出栏57万头。同时，要着眼于现有资源、拓展农业发展空间，因地制宜发展特色农业、休闲农业和乡村旅游业，促进农民多渠道增收。 三要抓好城乡一体化和新农村建设。城乡一体化和新农村建设是最终改变农村面貌、解决农民生活质量的根本出路，也是农业农村工作的最终归宿。农民真正从土地中解放出来从事二三产业，有了劳务收入，将会从农村搬到城镇居住，农民慢慢变成市民，甚至变成产业工人，那时将是农村面貌根本性改变的时候。经济学家预测，未来全球经济增长点有两点：一是美国的高科技，二是中国的城镇化。中国的城镇化对整个经济拉动是长期的。小城镇建设要做到规划在先，推进城乡一体化发展重中之重是XX县区城，其次是双山镇和多宝山镇，第三是乡镇所在地，最后是中心社区。乡镇所在地要有系统规划，要6 有计划地建设，三供两治和中心村的基础设施是建设的重点；社会事业都要按照有利于城乡一体化发展的思路去做。 关于新农村建设，要按照撤并自然屯、打造中心村、建设城乡一体化示范镇，以点带面，聚集人流、物流和产业，推动新农村跨越发展”的思路，保留的村要尽力而为建设，列入撤并计划的村，要重点做好环境整治。要整合各类专项资金，吸纳社会资金，集中财力扶持试点村和重点村建设，重点要打造好嫩江城、双山镇、多宝山镇和14个三星级试点村、3个五星级试点村。要以“四改、四清、四化”为重点，集中治理农村环境脏乱差问题。重点抓好试点村、乡镇政府所在地和公路沿线村屯的整治工作。要建立健全卫生管理长效机制，力争在较短时间内使农村环境有明显改观，确保农村环境卫生整治不反弹、不回流。 四要抓好农业科技园区和农业带建设。这是当前党中央国务院比较关注的问题，也是今年中央1号文件特别提到的农业科技问题。今年，我们在农业科技方面，利用农业大县奖励资金，做好农业推广体系的共建工作。同时做好科技园区建设和农业示范带建设；利用农业示范园区引导农民调优结构，保证农民增收致富。春节前后，我们已经与东北农业大学和XX省农科院等农业科研机构进行了深入的合作对接，进一步理清了我县农业科技发展思路，2012年，我们要开展农业科技创新年活动。明天将举行农业科技创新年活动的启动仪式，届时，农资经销单位、农资监管部门和涉农部门，将与农民进7 行现场对接，东北农业大学、省农科院、省农垦总局以及我县推广中心的专家们，将为我们进行专题讲座。希望农口部门把这件事情抓实、抓好、抓出成效来。今年，要围绕开展农业科技创新年活动，一方面要突出抓好农业科技创新示范中心建设。依托省农业科研机构，与东北农业大学和XX省农业科学院进行校县共建和院县共建，在我县建设一所集科研、教学、示范推广为一体的农业科技创新中心。这项工作涉农部门牵头，有关部门配合，尽快启动，做好基础性工作。要通过农业科技创新中心建设，打造XX省乃至全国一流的高纬寒地农业科技创新示范基地，发挥示范引领作用，提高我县农业科技创新水平，推动全县现代化大农业快速发展；另一方面要突出抓好一带两区建设。要把沿111国道和20 8、301省道公路延线两侧，规划建设的100万亩现代农业示范带，在长福镇东岗村、前进镇文质村规划建设的2个现代农业示范区和乡、村两级建设的农业示范园区，作为今年抓农业农村工作的一项硬性任务，确保按计划、高质量落到实处。 五要抓好向上争取和招商引资工作。招商引资是目前发展建设最主要的筹资方式，是每个公民、每个嫩江人责无旁贷的义务。这项工作今年也要分任务、定指标，在去年工作的基础上要有较大幅度的增长。目前扩张经济总量是首要任务，项目建设就是要做大总量。财政、发改部门对向上争取的情况要摸清底数，做好任务分解等前期工作。我们进行农业项目建设，就要多元投资，善于利用好财政资金、国家资金、外来投资、8 民间资本、信贷资金。招商引资就是要吸引外来投资，就是要采取各种方式，以项目为牵动，更多地吸纳外来投资者兴办农业产业化项目。 今年，中央1号文件和中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国金融工作会议以及今年一月份国家出台的全国现代农业发展规划（2011年一2015年），明确了支持农产品加工业向产区集中；加大对三农、水利的财政支持和贷款支持；启动实施农业产业化经营跨越式发展行动，实行扶持产业化龙头企业发展的综合政策；加大粮食主产区利益补偿力度，稳步提高粮食最低收购价格；大幅度增加对农业科技创新的投入，建立农业科技创新专项资金；支持各地建设菜篮子基地等等一系列支持农村改革发展的政策。今后国家支持农业发展和新农村建设的政策和资金还会很多，国家、省新增千亿斤粮食产能工程、大小兴安岭生态保护和经济转型功能区建设，省实施“八大经济区”战略等一系列政策机遇，我们要紧跟国家政策扶持导向，以更宽广的视野、更开放的思维，谋划运作产业项目，全力做好项目论证、报批、环保工作，争取政策支持，积极招商引资，加快项目建设进程。精心论证储备和及时申报一批好项目、大项目，确保针对县级的项目和资金都能争取到位。 六要抓好基层组织建设和新型合作组织发育。事业成败关键在人，农村工作成败也关键在人，关键在于乡镇党委政府、在于村党支部和村委会。这些组织是否有战斗力，在群众中是9 否有威信，关系到推进工作是否有力。所以，基层组织建设是当前农村工作的核心和基础，我们要更加注重抓队伍、抓基层组织建设。同时，做好创新社会管理工作，发育农村新型合作组织，让农民自己管理自己，提高农民的组织化程度。 从外地成功实践看，发展农村新型合作组织，将成为推动现代农业加快发展的一条有效途径。农村新型合作组织，一头连着市场，一头连着农户，能够形成关系紧密的利益联结体，提高农民的组织化程度，既可以与国家政策实现有效对接，又可以有效应对市场风险。从我县发展状况看，从2007年至今，我县农村各类合作社已发展到238个，涵盖了全县14个乡镇。尽管数量不少，但规模都不大，实力都不强，运作方式也不够规范。这就需要我们抓紧研究，积极探索，重视起来，摆上日程。各乡镇和涉农各部门要搞深度调研，整体摸一摸底，尽快拿出意见。 三、明确责任，强化抓好农业农村工作的执行能力我们一定要有时不我待的紧迫感、不进则退的压力感，真正把心思、精力、时间都落实到科学发展上来，落实到县十五次党代会部署的工作上来。适应新形势和新任务的要求，加快建设现代化大农业，推进全县农业农村科学发展、跨越发展、和谐发展；我们一定要注重打造一支政治强、业务精、作风硬的农村基层领导班子和干部队伍，进一步提升农业农村工作的执行力。 一要提高能力素质。目前，县委已经在全县开展了领导干部大下乡活动，接下来还要开展优化经济发展环境活动和全民创业活动。各部门和各乡镇要结合实际，深入学习党和国家三农工作的方针政策和法律法规，学习发展现代化大农业所需要的各方面知识，学习与岗位职责相关的新知识、新技能，提升业务素质和实际工作能力。特别是农口各部门、各乡镇干部要结合实际，把中央1号文件精神、国家和省制定的支农政策学深吃透，围绕农业农村发展方式、组织形式、管理体制、保障机制等重大课题，深入开展调查研究，摸清基层情况，找准问题、研究对策，提高分析和解决实际问题的能力。 二要强化指导服务。要不断创新工作方式方法，增强指导服务的针对性和实效性。农业农村每一项重点工作，尤其是重点产业发展、重大农村改革都要制定专项规划，明确任务目标、主攻重点和推进措施，为加快发展提供科学遵循。要采取行政推动、政策激励、市场引导等办法，把农民动员组织起来，充分发挥他们发展现代农业、建设新农村的主体作用。加强与相关部门的沟通协作，最大限度争取对农业发展的支持。要把发展现代化大农业的重点工作，作为工程和项目来抓，实施专题推进，严把质量标准，严格完成时限，确保重点工作连续有序推进。要注重发现和培养各类典型，运用典型经验，指导和推进面上的工作。今年，每个乡镇至少要培育一个在全县具有借鉴推广意义的先进典型。 三要狠抓任务落实。干事创业，贵在落实。目前，我们的一些工作之所以存在差距和不足，根本原因还在于工作落实抓得不够紧、不够实。因此，必须在狠抓落实上下功夫。农业战线和乡镇干部，要全面准确掌握本行业、本乡镇的基层情况，对农村改革发展的各种数字、各类典型要了然于胸，对新形势下农业农村工作中出现的新情况、新问题能够科学判断，拿出切实可行的措施，为县委、县政府实施科学决策当好参谋。农业主管部门要进一步建立完善目标管理、督促检查、考评奖惩等推进机制，把各项工作任务指标分解细化到部门、到乡镇，责任明确到人头，做到有部署、有反馈、有检查，敲钟问响，问责问效，确保件件有回音、事事有结果。 四要务求工作实效。要注重抓农业农村工作的关键环节，明确农业农村工作的重点任务，研究农业农村工作的突出问题，特别是要抓住种植业结构调整、土地流转规模经营、产业化基地建设等等，牵一发而动全身的关键环节，以重点突破，打开工作局面。农村干部、农口干部、包乡干部乃至全县各级干部，都要转变作风、沉下身子，深入基层、真抓实干。凡是定下来的事情，当天的事当天办，当月的工作当月做，当年的任务当年完成，既要讲速度、讲进度、讲效率，又要求质量、求精细、求佳绩，通过真抓实干，取得工作不断进步的良好效果。全县各级领导干部，要结合正在开展的领导干部大下乡活动，真正扑下身子，深入到乡镇、村屯、农户和农业生产一线，在现场了解、掌握情况、发现并解决问题，积极推动农业农村工作12 快速前进，赢得农民群众的信任和支持。 同志们，2012年，我们又站在一个新的起点上，县十五次党代会规划了未来五年全县经济社会发展蓝图。面对新形势、新挑战，做好2012年农业农村工作，责任重大、任务繁重。我们要按照中央和省市委的决策部署，进一步解放思想、振奋精神，鼓足干劲、真抓实干，加快农业转型、跨越发展步伐，推进农业现代化、农村城镇化、城乡一体化发展进程，在建设富裕、文明、和谐、秀美新嫩江的伟大实践中，做出新的更大的贡献。第14页 共14页