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辽宁省水土保持专项监理现状及改进对策探讨黄金华(辽宁水利土木工程咨询有限公司辽宁沈阳)中图分类号:文献标志码:./.摘要:为进一步提升辽宁省水土保持专项监理的实效性通过全面分析现阶段水土保持监理工作中存在的“三控制”难落实、监理权责不明及行业管理不规范等问题提出制定操作性强的“三控制”措施、明确监理权责和增强行业影响力等改进对策为充分发挥水土保持工程效益及水土流失防治措施质量达标提供科学依据关键词:水土保持专项监理现状分析改进对策 水利工程具有土石方挖填量大、地表植被破坏面积大、弃渣量大和占地面积大等特点若未及时采取防治措施很容易导致土地生产力下降、周边生态环境恶化、水土流失甚至地质灾害等一系列问题 由于水土保持意识薄弱有的施工单位和建设单位很难主动履行水土流失防治义务 因此有必要实行水土保持专项监理全面提升参建单位的责任意识推动水土保持后续设计的实施以及各项防治措施的落实充分发挥水土保持工程效益保证水土流失防治措施质量和“三同时”制度的落实到位 年以来水利部多次明确提出生产建设项目水土保持单位及分部工程验收不合格或未验收、未依法开展水土保持专项监理的不能通过自主验收这进一步推动了水土保持监理的规范化、标准化发展 然而在监理过程中还存在行业管理不规范、行业监管不够、监理权限不明确、委托不及时以及监理无法满足市场需求等问题 目前我国主要有“独立型”和“合一型”两种监理模式前者以专项监理为主后者是以工程为主兼顾水土保持监理 其中“合一型”模式大多被应用于中小型工程项目由于土石方量大、占地面积广水利工程监理单位大多数不具备水土保持监理能力与资质在水利工程项目中多使用以水土保持专项监理为主的“独立型”模式 然而在“独立型”模式下监理单位并未被授予施工合同的管理权限这也就无法直接有效地管理和约束施工单位难以有效控制水土保持工程投资、进度及质量 据此本文简要分析了辽宁省水土保持监理工作存在的问题并结合工程实际提出相应的改进对策 辽宁省水土保持专项监理现状.“三控制”难落实水土保持专项监理要依据合同约定严格控制方案报告书中明确的水土保持工程投资、进度和质量 但是除迹地恢复及绿化外后续设计及水土保持方案中的其他水土保持措施大都包含于主体工程一并招标施工对其投资、施工进度和质量控制由工程监理负责专项监理的“投资、进度、质量”控制难以落实()投资控制 由工程监理负责水土保持工程的投资结算审核这使得专项监理难以对水土保持工程投资实行有效控制 另外水土保持工程投资未单独计列而是与主体工程一并结算这也在一定程度上增加了投资控制及统计难度 例如施工单位计量与结算时将表土剥离措施全部纳入主体土方开挖中加之剥离的表土集中堆存也就无法明确各防治区的工程量 水土保持监理在估算表土剥离的投资及工程量时只能以各防治区剥离的面积初步估算()进度控制 主体工程进度直接制约着水土保持工程的进度从而使得水土保持专项监理无法按方案报告书要求进行进度控制 例如某水土保持方案中要求的某边坡栽植爬藤植物施工进度为 年 月前完成但该边坡开挖支护实际完成时间为 年底边坡开挖支护之前不具备栽植爬藤植物条件专项监理也就无法按照水土保持方案要求施工单位落实栽植爬藤植物措施该措施实际完成时间为 年 月()质量控制 水土保持专项监理受合同限制对施工单位无权直接给予处罚无法及时把控工程质量发现水土保持工程存在质量问题时也只能与工程监理、环保部门沟通由工程监理对其进行处罚或勒令整改.监理权责不明委托不及时水土保持监理要从专业的角度实施监督管理全过程参与水土保持施工有效控制新增水土流失的出现 然而部分建设单位重视不够、认识不足在水利工程建设过程中并未及时开展水土保持专项监理 调查发现辽宁省开展水土保持监理的生产建设项目仅有.为通过验收甚至存在补做的情况 因接受委托时间晚监理工作只能在工程中后期介入在在一定程度上弱化了监理的管束力对监理客观性造成较大影响 另外主体工程与水土保持监理存在重叠一般由主体监理负责具有水土保持功能的工程并未明 年第 期 水土保持应用技术确水土保持监理对该部分的职责 对取土场、弃渣场等水土保持专项措施集中区通常为监理盲区建设单位重视不够且水土保持监理权限有限无法对其进行实际监理.行业管理不规范行业监管力度不足目前辽宁省水土保持主管部门大多数不参与水土保持监理资质管理对其资质缺乏有力的监督对监理单位指导明显不足 另外主体工程监理在实际建设过程中替代水土保持监理无法保障水土保持工程质量难以妥善解决存在的问题难以有效落实水土保持方案随着水土保持监理业务的不断增多专业监理队伍快速发展加上建设单位对水土保持重视不够及行业市场监管不利导致出现不注重服务质量、无序竞争、部分监理单位恶意压价以及监理招投标不规范等市场乱象直接影响着水土保持行业形象 水土保持专项监理改进对策.制定操作性强的“三控制”措施在施工过程中水土保持方案报告书中的设计内容可能与实际工程布置存在不一致的情况对此专项监理要考虑具体施工情况进行监理方法和措施的调整进一步增强监理工作的可操作性与可行性()投资控制对策 一般由业主委托主体工程监理负责水土保持功能的投资审核若主体工程与水土保持方案报告书新增措施同步实施其投资一并纳入主体结算书由主体监理核算与主体工程不同步实施的临时施工场地防护措施等新增措施按水土保持设施验收技术规程由专业监理进行审核控制()进度控制对策 遵循“先工程后植物措施、先挡后弃”的原则在满足各单项合同工期的情况下保证水土保持专项验收进度要求 将监理进度控制进一步细分成年、季、月、周度计划在满足一级里程碑进度计划的条件下制定三级或四级进度计划促使施工单位形成节点制约 考虑到水土保持监理方案新增措施大多数为工期短、规模小的临时工程在实际进度控制时要结合主体土石方堆弃、开挖等进度灵活调整从而更好地控制水土流失()质量控制对策 在监理过程中必须严把工程质量关明确水土保持工程质量目标将控制方法、措施和内容分解采取的处理方式主要有:检验项目划分若主体已完成检验项目的划分与实施水土保持监理要筛选出具有水土保持功能的工程并参照评定规程编写独立的水土保持质量验收项目体系 主要质量技术点检验对排水沟、挡土墙等砼浇筑和基坑开挖等隐蔽工程要在隐蔽前组织开展建立抽检对重要的 点、点制定专门技术方案组织开展全方位的检测保证项目质量 质量验收由主体工程监理控制与评定的具有水土保持功能的主体工程监理单位不再评价对水土保持方案报告书新增措施监理单位按照技术规范进行单位和分部工程验收鉴定.明确监理权责强化政策宣贯根据水土保持后续设计及方案报告书中的措施划分明确监理权责水土保持监理只需复核具有水土保持功能的主体工程是否符合相关规程规范及水土保持方案要求对新增措施按现行规范和操作流程进行监理工作 通过会议、媒体等形式各级主管部门要加强水土保持的重要性宣传和国策宣传全面提升建设单位水土保持意识和行业社会认识度专项监理对建设单位也要加强水土保持标准、规范、相关法规的宣传向其明确监理自身的权责与范围促进与主体监理的协调关系.增强行业影响力加强市场监管水土保持监理要服务于建设单位生产活动和水管部门监督执法工作充分发挥桥梁纽带作用这是水土保持方案有效落实的重要环节建设与管理部门要与水管部门联动配合对监理单位建立监管机制结合实际情况完善取费标准和质量考核体系包括市场招投标报价、监理服务质量和监理资质施工情况等管理考核办法对水土保持监理加强指导、管理与监督对行业内随机降低取费标准、恶意竞价、弄虚作假、工作不规范及滥用资质的行为采取处罚措施促进行业内有实力的水土保持监理企业发展树标杆保证监理行业持续健康发展 结论水土保持专项监理是继生态监测、设计、规范、水土保持方案后的一门新生业务近年来辽宁省水管部门越来越重视水土保持监理工作推动了水利工程监理业务的发展为水土保持监督检查和生产建设项目水土流失控制提供参考依据 然而水土保持专项监理工作能力和业务水平总体偏低仍需通过实践探索逐渐解决实际存在的技术问题望水土保持专项监理从业者加强工作探讨集思广益共同推动监理工作的持续健康发展参考文献丛佩娟吴子峰王万君.我国水土保持工程施工监理工作的现状与思考.中国水土保持():.杨顺利.关于生产建设项目水土保持监理工作的思考.中国水土保持():.徐聪孙宇邓灵敏.生产建设项目水土保持专项监理现状与对策探讨.人民长江():.陈炳陈嘉良.水土保持生态建设工程监理实践中存在的问题与对策.水土保持应用技术():.白利峰.浅析水保工程施工阶段监理的质量控制方法.水土保持应用技术():.收稿日期:作者简介:黄金华()辽宁省朝阳市人汉族男本科高级工程师 研究方向:水利水电工程、水土保持、河道、监理等(责任编辑 郑娟 责任校对 赵旭珍)水土保持应用技术 年第 期