省委九届十一次全会上的讲话.docx

省委九届十一次全会上的讲话 孙政才 同志们： 这次全会的任务是，听取省委常委会关于今年以来的工作报告，审议中共XX省委关于制定XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，深入分析我省经济社会发展面临的形势，研究部署当前和今后一个时期主要任务。 首先，我受省委常委会委托，向全会报告工作。 今年是十一五的最后一年，也是吉林发展史上很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，团结带领全省广大干部群众，解放思想，锐意创新，团结奋斗，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，经历了严峻复杂的考验，战胜了前所未有的困难，取得了令人鼓舞的成绩，胜利完成了十一五规划各项主要目标任务，为新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。 1、坚持以科学发展观为指导，科学谋划转变经济发展方式的路径。圆满完成了学习实践科学发展观集中教育活动，基本达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求。认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。按照中央统一部署，认真组织开展了创先争优活动，强调要在结合上做文章，在突出实践特色上下功夫，取得了阶段性成果。紧密结合吉林实际，在全省组织开展了以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题的教育实践活动，着力推动解放思想的成果由观念层面向实践层面转化，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真贯彻落实党中央关于加快转变经济发展方式的重大战略决策，举办全省领导干部深入专题研讨班，准确把握吉林振兴发展的阶段性特征，正确处理经济社会发展的若干重大关系，秉承和发展以往取得的成功经验，深入研究加快转变经济发展方式的思路和措施。组织到先进地区学习考察，想差距、想路数，想发展、想惠民，切实增强加快转变经济发展方式的责任感、紧迫感和危机感。召开省委九届十次全会，进一步明确吉林振兴发展的指导思想、工作思路和主要措施，全面部署我省深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展的主要任务。出台关于加快转变经济发展方式的若干意见、统筹推进吉林特色城镇化的若干意见和实施富民工程的若干意见三个重要文件，形成有力的政策支撑和实践抓手。深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，认真研究我省十二五经济社会发展。通过一年来的探索实践，我们实现科学发展、加快振兴、富民强省目标的思路更加清晰，任务更加明确，措施更加着实，为下一步发展奠定了坚实的思想和工作基础。 2、坚持科学发展，统筹推进三化、实施三动战略，全省经济保持持续平稳较快发展。以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设，全面实施、协同推进投资拉动、项目带动、创新驱动战略，全省经济继续保持持续快速增长的良好势头。前三季度，全省地区生产总值实现5281.6亿元，增长14.7%，高于全国平均水平4.1个百分点。1-10月份，一般预算全口径财政收入首次突破千亿元，增长24.9%，地方级财政收入增长27.2%；规模以上工业企业实现增加值增长20.2%，利润增长67.6%；城镇以上固定资产投资增长30.1%；社会消费品零售总额增长18.2%。结构调整取得明显成效。突出消费投资出口协调拉动，以扩大居民消费为重点，完善消费政策，培育消费热点，不断增强消费对经济增长的拉动作用；更加注重优化投资结构、提高投资效益，更加注重投资方向和次序，促进投资合理稳定增长，1-10月份全省3000万元以上在建项目达5500个，一批重大项目相继开工、竣工，投资拉动作用进一步显现；积极开展对外贸易，扩大出口规模，外贸恢复并超过金融危机前水平，1-10月份海关进出口总值增长48.9%，高于全国平均增速14.8个百分点。十大产业发展计划全面启动，支柱优势产业继续发展壮大，融合配套逐步加深，产业链条不断延长，支撑能力进一步增强。坚持面向民生、面向生产、面向农村，加快发展服务业，努力构建现代服务业体系，1-10月份全省服务业增加值增长9.2%，接待游客和旅游业总收入分别增长17.1%和24.7%。大力培育战略性新兴产业，重点发展生物医药、生物化工、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车、先进装备制造、节能环保等产业，努力在碳纤维、纳米材料、化工新材料、风能及太阳能利用、纯电动汽车及关键零部件、基因重组药物、现代疫苗等20个领域研发及产业化上取得重大突破，一汽新能源汽车基地等89个战略性新兴产业重点示范项目开工建设，1-10月份全省新产品产值增长31.4%，新产品率达到23.9%。深入实施品牌战略和标准化战略，产品质量和效益不断提高。高度重视节能减排和生态环境建设，大力发展循环经济和低碳经济，切实加强环保基础设施建设和松花江等重点流域水污染防治，努力实现经济效益和生态效益的统一，1-10月份全省单位gdp能耗下降5.3%，化学需氧量、二氧化硫减排分别完成十一五任务的110.5%和130.8%。特色城镇化稳步推进。吉林特色城镇化总体框架和发展思路基本确立，XX省省域城镇体系规划上报国务院审批，市县城市总体规划修编工作基本完成，城市详规在抓紧推进，长吉图城镇体系规划完成编制。长吉一体化进入实际推动阶段，重要节点城市建设明显提速，产业布局、基础设施等重点工作全面推进。市政公用设施加快建设，城市承载能力进一步提高。出台加快户籍制度改革的意见，放宽大中城市落户条件。正在抓紧制定集体建设用地使用权流转管理办法以及就业、社保等相关配套政策措施。自主创新能力显著增强。按照创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强的思路，坚持创新驱动和市场驱动并举，支持企业加强自主创新，支持市场主体与科教单位对接，加大创新型企业引进力度，支持科教人员创办高新技术企业，支持民间、域外资本和风险投资等与科技项目对接。1-10月份全省百户重点企业技术中心新产品、新技术、新工艺开发项目超过去年全年立项数，申请专利增长11.2%，产业公共技术研发中心加快建设，99项技术研发项目中71项实现成果转化。长东北中科院光电子产业园正式启动。现代农业持续快速发展。大力提高农业综合生产能力，加快实施增产百亿斤商品粮能力建设工程，大幅增加高产稳产农田比重，不断增强防灾减灾能力，粮食产量再创历史新高，大灾之年夺取大丰收，为保障国家粮食安全和经济社会发展全局作出新的贡献。加快构建现代农业产业体系，促进传统农业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业转变。优化农业结构，畜牧业、园艺特产业、林业经济稳步发展。新农村建设深入实施。深化扩权强县改革，强化工业集中区建设，大力发展特色经济，全省县域经济继续保持强劲发展势头。基础设施建设加快推进。科学谋划，合理布局，全面加快交通、能源、水利等基础设施建设。新增高速公路里程815公里，全省高速公路通车里程达到1850公里，为实现县县通高速奠定了坚实基础。长吉城际铁路年底通车，吉林至珲春高速铁路开工建设，力争2012年底完工；与铁道部第四次签订进一步加快推进吉林铁路建设协议，力争十二五末实现市市通高铁、县县通铁路的目标。长春西客站换乘中心、长春龙嘉机场扩建等项目进展顺利，长春地铁一号线一期工程、二号线一期工程获国家批准。气化吉林正式启动。哈达山水利枢纽等重点水利工程全面推进。改革开放进一步深化。继续深化行政管理体制改革，全面推进依法行政，进一步减少行政审批，清理和规范行政行为，强化社会管理和公共服务功能，加快建设法治政府、服务型政府。国有企业改革进一步深化，现代企业制度逐步完善，通钢、吉粮成功实现战略性重组。厂办大集体企业改革试点扎实推进。集体林权制度、资源性产品价格等重点领域改革取得积极成效。民营经济加快发展，1-10月份主营业务收入增长38.7%。地方金融创新深入推进，资本市场不断完善，企业首发上市实现新的突破。全面启动长吉图开发开放先导区建设，着力推动对外开放平台、国际合作机制、跨境贸易区建设、沿边开放环境及内部管理体制等方面的改革创新，着力抓好中俄中朝跨境路、桥、航线等对外通道建设。圆满完成中朝领导人在我省会见等相关任务，并与朝方领导人就长吉图开发开放、合作开发朝鲜罗先区等重大问题进行磋商，达成了广泛共识。先后与海关总署等部委及金融机构签订合作协议，内贸外运模式获国家批准，跨国陆海联运航线成功试运行。吉林经济技术开发区、四平红嘴子工业园区升级为国家级开发区。国家批准长春兴隆综合保税区试运行、珲春出口加工区增加了物流保税功能。积极参与东北区域经济合作，组织开展系列招商引资和经贸交流活动，成功举办第六届东博会，上海世博会吉林馆和活动周得到广泛好评，汽博会、农博会、长春电影节等开放平台作用进一步显现。 3、坚持把人民群众生命安全放在首位，抗洪抢险救灾斗争取得重大胜利。今年我省遭受了特大洪涝灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，我们紧急行动、科学调度、周密部署，有力有序有效组织抗洪抢险救灾，与全省干部群众一起夺取了这场斗争的重大胜利。始终把确保人民群众生命安全放在第一位。组织吉林历史上规模最大的一次受灾人员大转移，紧急转移安置受灾群众201.2万人。迅速展开大范围搜救，解救被困群众4.5万人。全力保障受灾群众基本生活。紧急筹集调集救灾物资，整合各方资源力量，妥善安置受灾群众，有效保证了受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净饮用水、有病能得到医治，大灾之后无大疫。 迅速抢修重点险工险段和水毁设施。组织调动专业力量，加大财力物力投入，采取科学得力措施，确保大中型水库不垮坝、主要堤防不溃堤，最短时间内恢复水、电、交通等设施功能，保证正常生产生活秩序。科学妥善处置突发事件和次生灾害。我们科学部署，组织有力，打捞成功，7000余只冲入松花江的化工原料桶无一出省、无一流落民间，松花江水质监测正常。及时排查、妥善处置数百起山洪暴发引发的次生灾害。迅速开展生产自救和灾后恢复重建。及时出台重建工作指导意见，提出六个确保明确要求，扎实、快速、有效地推进各项重建工作。全面实现入冬前受灾群众都能有房住，农村倒塌房屋完成重建、损毁房屋完成修复的阶段性目标，灾区社会公共事业全面恢复，群众基本生活得到有效保障，工农业生产恢复正常。在这场艰苦卓绝的斗争中，全省上下紧密团结、党政军群齐心协力，涌现出许多可歌可泣的动人事迹和舍身忘己的模范人物，砥砺、展现和高扬了以人为本、众志成城、顽强拼搏、尊重科学、无私奉献、勇于胜利的伟大吉林抗洪精神，成为宝贵的精神财富。 4、坚持全面保障和改善民生，精心维护社会和谐稳定。始终把发展作为第一要务，把民生作为第一目标，把稳定作为第一责任，加快推进富民进程，全力办好民生实事，努力让全体人民群众共享改革发展成果。前三季度，全省城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长9.6%和8.2%。着力扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，加大就业帮扶力度，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，深入推动全民创业带就业，完善零就业家庭援助机制，推进各种形式的灵活就业。1-10月份公益性岗位规模达到11.2万人，全省城镇新增就业53.1万人，完成年计划的118%，城镇登记失业率3.8%，低于年计划0.8个百分点。稳步调整收入分配格局。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。大幅提高企业最低工资标准，平均涨幅达到22.9%。企业退休人员基本养老金平均增长13.3%，高于全国平均增幅3.3个百分点。建立和完善最低工资动态机制，推行定期协商工资形成机制。全面推进社会保障体系建设。积极扩大保险覆盖面，1-10月份五大险种累计参保突破2808万人次，实现年度覆盖计划的104%。采取政府承债的方式，统筹解决全省34.4万名厂办大集体职工和16.9万名五七家属工养老保险参保续保问题。新农保试点成效显著，第一批试点参保率达77.9%。城镇职工和居民医保报销比例分别提高到80%和60%以上，51万名关破并改国有企业退休人员全部纳入城镇职工医保范围。巩固发展新型农村合作医疗制度，在乡农业人口参合率达96.8%，符合新农合条件的农村救助对象全部参保。城乡低保保障标准分别提高10.6%和9.8%，城乡低保补助水平分别提高5.6%和15.8%。加大扶贫开发力度，400个贫困村整村推进计划全面实施。新解决了130.5万农村人口饮水安全问题。大力发展社会事业。扎实推进医药卫生体制改革，公立医院改革试点和实施基本药物制度取得实质性进展，医疗卫生资源整合和布局调整稳步实施，公共卫生服务体系和基本医疗服务体系建设进一步加强，改造乡镇卫生院624所，建设244个社区卫生中心。坚持教育优先发展，对中等职业学校符合条件家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，中小学校舍安全工程全面启动，历史拖欠中小学教师24.3亿元工资全部补发完毕。初步研究制订了XX省中长期教育改革和发展规划纲要。大力发展保障性住房。六路安居工程全面实施，新开工建设房屋2932万平方米、46.2万户，开工率105.9%。把暖房子工程作为重大的民生工程、节能降耗工程和提升城市景观工程全力推进，热源建设、小锅炉撤并、陈旧管网改造、建筑节能等超额完成年度计划，供热质量明显提高。精心维护社会稳定。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，确保国家安全和社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，紧紧抓住严重影响群众安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、两抢一盗等多发性侵财犯罪、非法集资等涉众型经济犯罪、毒品犯罪和电信诈骗犯罪等新型犯罪，开展专项行动。深化隐蔽战线工作，严密防范和有效打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。围绕公正高效办案、和谐司法为民的主题，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。不断完善法律防范、法律救济等新举措，为经济社会发展提供良好的法律保障和法律服务。严厉打击法轮功等邪教组织的违法犯罪活动，深入推进回归社会工程，加大对法轮功习练者教育转化工作力度。切实解决信访突出问题，有效化解大量社会矛盾，全省信访总量下降40.1%。加强食品药品安全监管，遏制重特大安全事故的发生，保障人民群众的身体健康和生命安全。 5、坚持总揽全局、协调各方，积极推进社会主义民主法制建设。隆重纪念省人大常委会设立30周年。支持省人大及其常委会围绕全省工作大局依法行使职权，制定和修订地方性法规，组织开展工作监督，立法质量和监督实效进一步提高。支持省政协牢牢把握团结和民主两大主题，丰富政治协商形式，规范政治协商程序，畅通民主监督渠道，推进履行职能制度化、规范化、程序化。加强同各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的政治协商和团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善民族区域自治制度，启动强基富民固边工程，支持民族地区加快发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，爱国宗教团体建设进一步加强。加强和改善对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。深化全民国防教育，完善国防动员体系，加强后备力量建设，搞好双拥共建，密切军政军民团结。省委出台了关于进一步推进全省国防动员建设改革发展的意见，出台了关于支持XX省驻军和武警部队建设的若干意见，积极帮助驻吉部队解决实际问题。坚持和完善政务公开、村务公开、厂务公开等办事公开制度，不断扩大基层民主。深入开展普法和社会主义法治理念教育，全面落实依法治省基本方略，积极支持政法机关推进司法体制改革和工作机制创新，忠实履行宪法和法律赋予的职责，广大政法干警规范执法、公正执法、文明执法的意识和能力普遍增强，切实维护了司法公平与正义，人民群众满意度不断提高。 6、坚持推动文化大发展大繁荣，宣传思想文化工作取得新的进展。按照三贴近、三创新要求，着眼于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，积极推进宣传思想工作的观念创新和实践创新，为改革发展稳定提供有力精神文化支撑。舆论引导能力进一步增强。坚持正确舆论导向，科学分析和研判舆情，对中央和省委的重大决策以及抗洪抢险救灾等重大事件进行及时、客观、全面、准确的报道和宣传，切实发挥出团结、稳定、鼓劲的重要作用。思想道德和精神文明创建工作扎实推进。社会主义核心价值体系建设深入开展，思想政治工作不断加强，典型宣传影响力和感染力进一步提高。群众性精神文明建设广泛开展。文化事业加快发展。以图书馆、博物馆、群艺馆（文化馆）为重点的一批公共文化基础设施在全省各地相继建成，覆盖城乡的公共文化服务体系逐步完善。农村文化大院、农村书屋、送戏下乡等文化惠民工程深入实施。文艺创作和舞台艺术持续繁荣，一批文艺作品获得国家奖项。文化体制改革继续深化。新闻出版、电影发行放映单位和非时政类报刊社，以及省曲艺团、歌舞团转企改制进展顺利，省广播电台、电视台制播分离改革成效明显，文化市场综合执法改革任务全面完成。文化产业蓬勃发展。构筑文化产业投融资平台，吉视传媒完成股份制改造、出版集团上市工作取得积极进展。一批大型文化产业项目和文化产业园区开工建设。吉林文化知名品牌效应进一步释放，影视、歌舞、广电、出版、动漫等重点产业加快发展。 7、坚持改革创新，不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻党要管党、从严治党的原则，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。思想理论建设深入推进。巩固延展学习实践科学发展观活动，推动贯彻落实科学发展观向深度和广度发展。不断丰富学习内容，创新学习载体，完善学习制度，大力加强学习型党组织建设，推进新一轮大规模干部培训。领导班子和干部队伍建设进一步加强。坚持正确的用人导向，切实选好配强各级领导班子，一批政治坚定、素质过硬、实绩突出、群众公认的干部走上领导岗位。大力推进干部人事制度改革，贯彻落实2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要，确定并着力推动重点改革项目突破和整体改革的推进，全面实行省市县党委干部任免票决制，探索实行省委全委会提名推荐县（市、区）党政正职及其后备人选。通过省市县联动的办法公开选拔1262名领导干部，选人用人视野全面扩大，选人用人开放度大大提高。深入推进人才兴业，双百千万人才计划启动实施。基层组织建设扎实推进。深入开展创先争优活动，把抗洪抢险救灾作为最大实践，各级党组织和广大党员以实际行动展现了党的先进性和创先争优活动成果。建立健全覆盖市、县、街道、社区的服务民生工作网络，基层组织服务民生工作有效开展。深入推进农村基层党组织建设三项工程。圆满完成新一轮村级组织两委换届工作。推动两新组织党建工作开展。机关党的建设取得新的成效。作风建设成效明显。教育引导广大干部增强发展意识、责任意识和忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态，倡导求真务实的工作作风，在全省上下大力营造比学赶超、奋发向上、真抓实干的工作氛围和导向。反腐倡廉建设不断加强。加快推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制。认真纠正侵害农民利益、高考考风考纪、教育乱收费、医疗服务等群众反映强烈的突出问题。经济发展软环境整治和建设力度进一步加大。认真学习贯彻廉政准则，大力表彰勤政廉政先进典型，树新风正气、促和谐发展主题教育不断深化。严格处理领导干部廉洁自律方面的突出问题，严肃查处一批党员干部违纪违法案件。 在抓好全省党的建设的同时，我们高度重视省委常委班子自身建设。省委理论学习中心组围绕加快转变经济发展方式、干部人事制度改革、社会主义文化建设、谋划十二五发展等专题进行了4次集中学习。认真贯彻民主集中制原则，坚持党委集体领导和个人分工负责相结合制度。坚持重大决策征求意见制度，进一步完善民主科学的决策机制。深入实际开展调查研究，加强对基层工作的指导。自觉遵守党风廉政建设各项制度和规定。 以上是省委常委会今年以来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，是全省各级党组织和广大人民群众共同奋斗的结果，是广大党员、干部特别是基层干部扎实工作的结果。同时，我们也清醒地认识到，目前我省还面临许多亟待解决的矛盾和问题，工作中还存在一些差距和不足。主要表现在：老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾仍然没有从根本上得到破解；经济结构不尽合理，发展后劲仍然不足，农业基础比较薄弱，基础设施建设欠账较多，科技成果转化能力不强；城乡居民收入增长较慢，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，给群众特别是低收入群体生活带来一定影响，一些群众的利益诉求还没有得到很好解决；影响社会和谐稳定的因素大量存在，维护社会稳定的任务十分繁重。此外，部分干部责任意识不强、精神状态不佳、工作作风不实等问题还比较突出。对这些矛盾和问题，省委常委会高度重视，将采取有力的措施逐步加以解决。同时，希望同志们对省委常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。 下面，根据省委常委会讨论的意见，就深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，科学谋划我省十二五经济社会发展，全力做好当前和今后一个时期的工作，讲几点意见。 党的十七届五中全会是在我国进入全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次重要会议。全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，全面总结了十一五时期我国的发展成就，深刻分析了面临的国内外环境，科学确定了十二五时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，是指导我们在新的历史起点上推动经济社会又好又快发展的行动纲领。需要突出把握的是，这次全会作出了我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断，提出了科学发展的鲜明主题、加快转变经济发展方式的明确主线。这一个判断、一个主题、一条主线，构建起十二五发展的总体框架和基本脉络。这是党中央在科学判断我国所处历史方位的基础上，对今后五年经济社会发展的全面把握，具有深刻的科学内涵和鲜明的时代特征，对于我们科学谋划十二五发展具有重要指导意义。根据中央精神，结合吉林实际，我们组织专门力量，广泛征求和充分吸收各方面意见，形成了提交全会审议的中共XX省委关于制定XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议讨论稿。这个建议是指导我省未来五年经济社会发展的重要文件，请大家认真审议。 即将过去的十一五，是我省经济社会发展取得辉煌成就的五年。在中央实施振兴东北战略的带动下，在历届省委、省政府班子的带领下，全省广大干部群众团结一致、奋力拼搏，长期存在的体制性、结构性矛盾逐步得到破解，市场配置资源的基础性作用不断增强，现代产业体系建设稳步推进，全省城乡面貌发生了巨大变化，老工业基地焕发出新的生机和活力。经过五年的努力奋斗，我省综合经济实力显著增强，人民生活水平进一步提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，为十二五的发展奠定了坚实的基础。 贯彻落实十七届五中全会精神，科学谋划吉林十二五发展，必须对我省发展面临的形势有一个科学判断和准确把握。从国际看，尽管国际金融危机影响深远，但和平发展合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，各国对我加强经济技术合作的意愿进一步增强，国际环境总体上有利于我省发展。特别是随着中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要的批准和中朝两国经贸合作的不断加深，为我省立足区位和地缘优势，加快与周边国家和地区的合作发展提供了有利的条件。从国内看，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势不会发生根本改变；中央继续加大振兴东北战略实施力度，明确在基础设施建设、重点产业发展等方面给予重点支持；国家把扩大内需作为长期战略方针，基础设施建设、产业结构和消费结构升级以及社会事业发展等方面必将产生巨大需求。这些都为我省发展提供了良好的宏观环境、政策机遇和发展空间。从我省看，近年来，吉林经济社会保持了较快发展势头，发展潜力正在逐步释放，特别是目前我们的发展思路清晰明确，目标鼓舞人心，全省上下思想统一，广大干部群众谋发展、求转变、图振兴的愿望热切、干劲十足，形成了同心协力、共促发展的浓厚氛围。但也要清醒地看到，受金融危机影响，国际竞争更加激烈，贸易保护主义抬头，世界经济全面复苏将是一个缓慢复杂的过程；我国经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；我省长期积累的深层次矛盾尚未根本破解，发展的内生动力仍然不足。综合判断宏观形势，我省既面临着加快发展新的机遇，也面临各种严峻挑战，但总体上，机遇大于挑战，机遇蕴于挑战。从历史经验看，每一个机遇期同时也是一个新格局的形成期、执政能力的考验期、破除自身矛盾问题的攻坚期。当前，全国各地纷纷提出抓住和用好重要战略机遇期，努力实现加快发展、科学发展，对市场、资源、人才、技术的争夺更为激烈，我省面临的竞争压力越来越大。我们必须进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，积极顺应形势的深刻变化，牢牢把握发展的主动权，力争使吉林在新一轮发展竞争中抢占先机、赢得主动、脱颖而出。 抓住历史机遇、加快吉林振兴，必须坚持以科学发展观为指导，牢牢把握发展和民生这两个关键词。发展是第一要务，抓住了发展我们就抓住了全部工作的牛鼻子；民生是第一目标，抓住了民生我们前进的方向就不会出现偏差。二者相互联系、相互支撑、相互促进，是一个紧密关联、不可分割的有机整体。从根本上讲，老工业基地所有困难的根源在于体制机制不活，是发展不够、发展不充分、发展不可持续造成的，发展始终是解决吉林一切问题的关键。没有发展，不加快发展，实现老工业基地全面振兴就是空话，保障和改善民生更失去了根基。如果我们不能在这几年以更加科学的精神、更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，努力实现大的发展、大的突破，那么就会被先进地区甩得更远，被水平相当的地区所超越，在新一轮发展格局中就会陷入更加被动的局面。要看到，十二五期间，我们有基础、有条件、也完全有必要保持较快的发展速度。当然，这个速度必须建立在好的基础上，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设各个方面，加快转变经济发展方式，做到速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。我们要站在全局和战略的高度，深刻认识发展的决定性意义，牢固树立科学发展理念，高举科学发展、加快振兴、富民强省的旗帜，咬定目标不动摇，狠抓落实不懈怠，认准路子不折腾，推动我省十二五实现新的发展跨越。发展的目的，就是要让城乡居民生活得更加美好。这是共产党人的最终价值取向和根本奋斗目标，也是我们推动发展的最终动力和根本基础。把一切工作都统一到让城乡居民生活得更加美好上来，我们才能在纷繁复杂的矛盾中抓住关键，工作摆布和路数才能不偏离科学发展的轨道，也才能在发展的过程中始终保持与人民群众的血肉联系、从群众中汲取智慧和力量。这个更加美好体现了系统、全面、统筹的要求，是一个全覆盖、全方位、全过程的概念，就是要增加城乡居民收入，不断提高物质生活水平，逐步缩小贫富差距，让人民群众的生活更加殷实富裕；就是要保证城乡居民依法享有当家作主的权利，充分调动人民群众参与经济建设和社会管理的积极性、主动性和创造性，让人民群众的生活更加自信从容；就是要保障城乡居民的文化权利，不断提高科学文化和思想道德素质，推动文化生活丰富多彩，让人民群众的生活更加充实快乐；就是要加大社会事业改革和社会管理创新的力度，大力发展社会事业，健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，提高社会保障水平，切实维护公平正义，深化平安吉林建设，让人民群众的生活更加和谐安全；就是要加强生态建设，美化生活环境，促进人与自然和谐相处，让人民群众的生活更加舒适健康。 基于上述对形势的基本认识，十二五乃至更长一个时期我省工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，强化改革开放和人才战略支撑，加快推动富民进程，全面加强社会事业，推动经济社会逐步走向良性循环、又好又快的科学发展道路，加快实现吉林老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。贯彻落实这个总体要求，必须坚持中国特色社会主义道路毫不动摇，切实增强坚定性；必须坚持发展是硬道理毫不动摇，促进科学发展、加快转变经济发展方式；必须坚持改革开放毫不动摇，进一步加大改革开放的力度广度深度；必须坚持农业基础地位毫不动摇，大力推进农业现代化；必须坚持统筹工业化、城镇化、农业现代化毫不动摇，切实强化统筹协调、突出吉林特色；必须坚持统筹经济社会发展毫不动摇，扎实推进社会事业改革和社会管理创新；必须坚持以发展保障和改善民生毫不动摇，努力让城乡居民生活得更加美好。实际工作中，要突出抓好以下几个方面重点工作： 一是推动经济结构战略性调整，不断提高经济增长的质量和效益。这是加快转变经济发展方式的主攻方向，是破解老工业基地深层次矛盾的关键环节。要立足扩大内需特别是消费需求，把增投资、扩消费、惠民生更多地结合起来，优化投资结构，扩大居民消费需求，提高吉林产品的市场竞争力和占有率，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。要统筹城乡协调发展，健全以工促农、以城带乡、城乡互动的协调发展机制。要统筹区域协调发展，支持各地依托资源禀赋和发展基础，大力发展区域优势产业和特色经济。要加快构建现代产业体系，全面实施十大产业发展计划，推进传统产业技术改造，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动产业之间相互融合、配套协作，促进产业高端化、规模化、集聚化发展。要加快自主创新步伐，强化创新驱动和市场驱动，深入实施品牌战略和标准化战略，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高区域创新能力。要加快建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，扎实推进结构减排、工程减排、管理减排，把吉林的生态优势转化为经济发展优势，实现经济发展和生态环境保护良性互动。 二是巩固农业基础地位，大力推进农业现代化。农业是安天下、稳民心的战略产业，解决三农问题始终是全党工作的重中之重。要坚持走吉林特色的农业现代化道路，巩固农业基础地位，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。要提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，在更高层次上为保障国家粮食安全作出新贡献。要加快发展现代农业，优化农业内部结构，推进农业科技创新，发展农产品精深加工，大力发展农业产业化，构建现代农业产业体系。要加强农村基础设施建设，全面推进农田水利基础设施建设，提高防灾减灾和高产稳产能力，促进农业可持续发展。要推动农业经营体制机制创新，坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，深化农村综合改革，增强农业农村发展活力。要大力发展县域经济，继续深化扩权强县改革，提升县域经济整体实力，打造统筹城乡发展、破解三农问题的有效载体。 三是统筹城乡发展，加快推进具有吉林特色的城镇化步伐。这既是转变经济发展方式、推进新一轮发展的重要引擎，也是促进社会公平、让城乡居民生活更加美好的可靠保障。要牢牢把握城镇化发展的重大机遇，遵循城镇化发展的客观规律，促进城镇化健康发展。要更多地从解决三农问题入手，从减少农民、善待农民、提升农民、富裕农民的角度来谋划城镇化发展。要促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化。要在强化产业支撑上下功夫，推动产业布局和城镇化布局相融合，促进行政区划与经济功能区相协调，以产业发展支撑城镇化稳步推进。要加快推动体制机制创新，多渠道、多形式为农民进城创造条件。要加大基础设施建设力度，提升经济社会发展和民生改善的保障支撑能力。要把城镇化与新农村建设有机结合起来，不断改善农村生产生活条件，促进城乡共同繁荣、共同发展。 四是推动富民进程，努力使全体人民共享改革发展成果。这是扩大消费需求、推动科学发展、凝聚民心民意、促进社会和谐的关键环节。要大力发展有利于群众增收的产业和企业，大力推进全民创业，扩大财富源泉和创造财富人群比重，强化发展对富民的支撑能力。要实施更加积极的就业政策，建立更高水平的覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高城乡居民收入。要合理调整收入分配关系，促进社会工资较快增长，增加居民财产性收入。要拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业。要不断扩大公共服务供给，切实加快推进保障性住房工程和暖房子工程，让城乡居民住有所居、住得温暖。进一步加强对困难群体的扶助，保障好他们的基本生活，让他们切实感受到党和政府的温暖。第24页 共24页