坚决扛起政治责任为高效科学防灾减灾救灾提供坚强财力保障.pdf

财 政 管 理2023 2新 疆 财 会党的二十大报告提出，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。在自治区党委、人民政府的部署要求下，自治区财政厅坚决扛起加强防灾减灾救灾工作的政治责任，忠诚履职、担当尽责，积极筹措资金，不断强化自治区自然灾害风险防治体系和能力建设财政保障水平，以实际行动践行坚持人民至上、生命至上的宗旨。一、加强学习、主动作为，在夯实思想基础上发力见功自治区财政厅党组认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，特别是党的二十大报告中首次用专章部署国家安全和社会稳定工作，将安全生产作为公共安全治理的重要内容，强调“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”，中央财经委员会第三次会议关于提高自然灾害防治能力“九个坚持”重要原则和中央财经委员会第十一次会议关于全面加强基础设施建设的决策部署。通过党组中心组学习等多种方式，要求财政干部要树立“宁可十防九空、不可失防万一；宁可备而不用、不可用时无备”的意识，将防灾减灾救灾和应急处突能力转变为政治自觉和行动自觉，不断健全支持自然灾害风险防治体系的财政政策、完善自然灾害防治经费保障机制，尽最大可能把安全生产等领域的具体风险化解在萌芽之时、成灾之前。二、完善制度、监督问效，在服务管理上发力见功（一一）完善制度体系完善制度体系，健全高效落实机制健全高效落实机制紧密结合新时代自然灾害防治工作的新形势，研究制定财政支持自治区自然灾害防治和应急管理领域制度和政策，从财政政策入手，着力提高综合防灾减灾救灾能力。一是按照自治区人民政府关于印发应急救援领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知 精神，梳理细化各级财政部门在灾害防治中承担的责任。将自治区应对重特大灾害和事故协调联动机制建设、自治区应急指挥分部（自治区重特大自然灾害和事故灾害指挥部）建设与运行维护、自治区应急物资储备，确认为自治区财政事权，由自治区承担支出责任。二是从讲政治的高度全力支持配合自治区消防救援队伍整合改革工作，健全消防救援财政管理体制，支持形成自治区“全灾种、大应急”的应急救援力量新格局。三是牵头研究制定 新疆维吾尔自治区安全生产及应急专项资金管理办法 新疆维吾尔自治区自然灾害救灾资金管理实施细则 等制度坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任坚决扛起政治责任为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学为高效科学防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障防灾减灾救灾提供坚强财力保障陈秀娟陈秀娟陈秀娟102023 2新 疆 财 会财 政 管 理 规定，确保应急救援工作依法依规开展，规范安全生产领域财政资金管理。四是成立自治区财政厅安全生产领导小组办公室，统筹财政厅安全生产和灾害防治工作，确保灾害发生时第一时间响应并启动内部高效落实机制，进一步提高自然灾害应急保障能力。（二二）强化预算管理强化预算管理，建立稳定投入机制建立稳定投入机制一是增强预算管理法治意识，做好预算相关政策宣传，引导自治区应急管理部门将中长期财政规划与自治区自然灾害防治中长期规划有效衔接，提前谋划，做好项目库储备。确保按照轻重缓急，资金跟着项目走，提高预算编制的科学性。二是克服财政收支压力大的实际情况，积极统筹财政资源，进一步加强资金保障。将自然灾害救助资金和自然灾害防治工作经费等纳入财政预算，在编制预算时，按照本级政府预算支出的1%-3%设置预备费，确保灾害应急有保障。2022年，自治区财政厅统筹安排应急救灾资金71.47亿元，用于防灾减灾救灾支出保持稳定增长。三是完善应急管理综合部门预算保障机制，调整和优化财政支出结构，做好承担防灾减灾救灾具体职责的应急管理、自然资源、水利、交通、住建等厅局预算保障工作，确保自然灾害防治重大项目工程资金及时足额到位。（三三）实施绩效管理实施绩效管理，强化资金跟踪问效强化资金跟踪问效加强财政资源统筹，加快支出进度，注重全过程绩效管理，不断提升财政保障自然灾害防治资金的科学化精细化管理水平。一是建立财政资金支出动态监管机制。通过财政预算管理一体化改革，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，与应急管理部门定期沟通，建立支出进度按月通报制度，确保防灾减灾、应急救援资金及时下拨、专款专用，避免挤占挪用和闲置浪费。二是全面落实财政资金绩效管理措施，进一步加强安全生产、防灾减灾救灾工作专项资金的绩效管理，建立绩效指标动态调整机制，提升绩效目标的科学性和规范性，并将绩效管理工作纳入到预算编制执行的全过程，安排资金逐项下达绩效目标、预算执行逐笔开展绩效监控，加强绩效结果运用，确保做到“花钱必问效、无效必问责”，让有限的财政资金发挥最大效益。三、及时研究、部门协作，在资金保障上发力见功（一一）加大重点工程资金保障力度加大重点工程资金保障力度，不断提升自不断提升自然灾害防治体系建设然灾害防治体系建设2022年，自治区各级财政牢固树立底线思维，配合相关部门努力做到补短板、强弱项，优化基础设施布局，统筹财政资源，共投入2.31亿元，用于农村危房和棚户区改造；投入51.64亿元，用于水利工程建设；投入10.5亿元，用于重点生态功能区山水林田湖草沙生态保护修复工程；投入2.05亿元用于地质灾害防治、林业草原防灾救灾；投入0.4亿万元用于防汛抗旱；投入4.96亿元用于自然灾害防治及应急管理。切实保障了自治区重大项目、重点工程建设。（二二）助力开展第一次全国自然灾害综合风险助力开展第一次全国自然灾害综合风险普查普查针对新疆地员辽阔，90%的县市属于易灾多灾区，普查外业调查成本高，涉及资金需求大的现实情况，为确保第一次全国自然灾害综合风险普查工作任务按期保质保量完成，自治区各级财政共安排风险普查资金2.5亿元，用于开展各类灾害调查及风险评估区划工作，为了确保普查资金专款专用，自治区财政厅和应急管理厅联合下发了 关于加强自然灾害综合风险普查经费使用管理工作的通知，明确了补助资金的适用范围、提出了加强资金使用管理的要求，并定期对相关厅局、地州资金使用情况进行监督，出现的问题要求立查立改，以资金支出进度促普查工作量推进，保证了风险普查工作为自治区自然灾害风险预测、预警工作提供基础数据支撑。（三三）主动应对突发自然灾害主动应对突发自然灾害，提高应急处突提高应急处突能力能力自治区财政厅严格落实自治区党委、人民政府决策部署，积极筹措资金应对各类突发灾害。面对11 财 政 管 理2023 2新 疆 财 会2022年新疆“北旱南涝”的天气形势，与应急厅联合向财政部、应急管理部申请，争取抗旱救灾资金0.3亿元，并在年初预算安排0.1亿元防汛专项资金基础上，继续向财政部申请洪涝救灾资金，积极做好灾害应对和灾民救助工作。（四四）支持自治区应急及灾害防治管理信息系支持自治区应急及灾害防治管理信息系统建设统建设，常态化做好信息系统升级改造常态化做好信息系统升级改造按照自治区党委、人民政府关于应急管理及灾害防治工作部署要求，自治区财政设立应急管理专项资金0.35亿元/年，专项用于保障应急救援信息化建设、技术支撑、法规标准建设、宣传教育、业务培训等项目支出。仅2022年，自治区财政厅安排应急管理信息化建设维护经费0.27亿元、森林草原火灾预警信息化系统维护经费0.08亿元。（五五）深入推进国家综合消防救援队伍整合改深入推进国家综合消防救援队伍整合改革工作革工作，大力支持综合性消防队伍建设大力支持综合性消防队伍建设自治区财政厅认真学习贯彻习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词的讲话精神。一是做好消防救援财政保障，统筹安排自治区森林消防总队和自治区消防救援总队业务经费3.11 亿元，支持自治区消防救援队伍履行火灾预警、林区草原灭火和应急救援、维稳处突职能。二是安排专项资金0.73亿元，支持自治区安全生产综合基地建设，进一步提升自治区安全生产科技保障、安全生产事故救援实训、应急救援能力。三是统筹安排1.7亿元，支持在阿克苏-巴州-喀什（南疆胡杨林）、天山中东部、伊犁、阿勒泰四大林区组织开展森林草原航空消防工作，进一步防控我区森林草原火灾。近年来，新疆受极端天气影响，地质活动频繁引发地震，自然灾害事故接连发生，2022年全疆出现北旱南涝局面，人民群众生命财产安全受到威胁。党的二十大和习近平总书记重要讲话为做好自然灾害防治工作，指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。自治区财政厅党组将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持统筹发展和安全，将保证人民群众生命财产安全作为实现社会稳定和长治久安总目标的重要内容，紧盯自治区自然灾害防治工作中存在的突出问题，健全自然灾害防治、应急管理经费保障机制，与相关部门密切合作，持续发力、久久为功，全面提升自治区综合防灾减灾救灾能力。（作者单位作者单位：自治区财政厅自然资源和生态环境处自治区财政厅自然资源和生态环境处）大兴调查研究做好新时代党的治疆方略理论与实践研究课题申报工作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中共中央办公厅 关于在全党大兴调查研究的工作方案，结合自治区社会科学界联合会 关于做好2023年度新时代党的治疆方略理论与实践研究课题申报工作的通知 要求，近日，自治区财政厅召开了做好新时代党的治疆方略理论与实践研究课题申报工作会议，财政厅18个处室参加了会议。朱辇副厅长强调，大兴调查研究是财政厅处室转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径，特别是各处室领导干部要带头深入调查研究，着眼依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，不断深化对新时代党的治疆方略理论与实践研究。要深入实际、深入基层调查了解情况，前瞻性思考、全局性谋划自治区经济社会发展。要扑下身子干实事，使调查研究工作同财政中心工作和决策需要紧密结合起来，更好为自治区经济社会发展科学决策服务。（自治区财政厅财政科学研究所自治区财政厅财政科学研究所供稿供稿）简讯12