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在全省党风廉政建设培训班上的讲话 同志们： 为认真贯彻落实省纪委十三届六次、七次全会精神，进一步提升全省财税系统纪检干部工作能力，省财政厅、省地税局举办了这次纪检干部培训班。本次培训班课程设置丰富、紧贴纪检工作实际，邀请了具有多年纪检工作经验的领导和知名专家学者授课，还组织大家实地参观了梦想小镇、章太炎故居和四无粮仓陈列馆。4天培训下来，大家反响很好，相信都有很多感悟和收获，这必将对做好下一步工作起到很好的促进和推动作用。 再过几天，省第十四次党代会就要召开了。党的十九大也将在今年下半年召开。这是我们政治生活当中的两件大事，也是今年我省财政地税工作要始终紧紧抓住的主题主线。车俊书记在省委二季度工作部署会上强调，当前重中之重是要扎实做好各项工作，为开好党代会、迎接十九大营造良好氛围。徐宇宁厅长在厅局机关全体党员干部大会上也指出，要带好队伍管好兵、做好工作发好声，以优异成绩迎接党的十九大和省党代会胜利召开。全省各级财税部门要认真落实好车书记和徐厅长重要指示精神，围绕中心、服务大局，认真抓好财税业务工作，坚决落实好全面从严治党各项要求，做到守土有责、守土尽责，以良好精神状态和优异工作成绩迎接省党代会和党的十九大召开。 借这个机会，我围绕开好党代会、迎接十九大这个主题，结合财税部门纪检监察工作实际，就落实好全面从严治党主体责任和监督责任，谈两点意见，供大家参考。 一、全省财政地税系统各级党组要扛起全面从严治党主体责任，推动责任压力向基层延伸，为开好党代会、迎接十九大营造良好的政治氛围 全面从严治党主体责任是政治责任。主体责任落实的好坏，直接关系党风廉政建设和反腐败工作的力度和成效。各级党组要从讲政治的高度，进一步提高思想认识，增强落实主体责任的自觉性和坚定性，推动全面从严治党向基层延伸。 （一）推动主体责任层层落实 我省财政地税系统领导体制和干部管理体制特殊，队伍大、层级多、战线长，有2.2万余名在职干部职工（不含宁波）、近1.4万名党员干部，监督管理的难度很大。光靠一级党组织或党组书记一个人很难扛起全面从严治党主体责任，很难管好这么庞大的一支队伍，必须一级管一级、一级抓一级，层层压实责任。从我省财税系统来看，主体责任落实情况总体是好的，但也有两种现象要引起高度重视： 一是“纯业务化”倾向。有的领导干部片面认为财税部门是业务部门，抓好业务工作就可以了，党风廉政建设是纪委（纪检组）的事情。财政、财政，财中有政、政中有财，但“政”是第一位的。财税部门绝不是单纯的业务部门，也决不能把业务工作与党建工作割裂开来，必须把二者有机融合在一起，相互促进、相互推动。各级党组既要抓业务，又要抓党建，二者不可偏废。各级党组书记是关键，要牢记第一责任人的身份，决不能做甩手掌柜，既要挂帅又要出征，管好班子带好队伍，按照主体责任清单的要求，一项一项抓好落实，对出现的苗头性倾向性问题，要及时提醒、严于批评。 二是责任落实层层递减。总体上看，就是上一级落实得比下一级好，越到基层落实得越不够有力。财税部门有一个显著的特点，就是财税工作力量向基层倾斜，70%以上的干部职工分布在县级财税部门和基层税务分局。去年，全省财税系统违纪违法案件绝大部分发生在基层特别是基层分局。基层主体责任落实不力，就会给整个财税系统带来重大影响。要把责任传导给下一级党组织主要负责人，通过约谈提醒、报告工作、考核检查、述职述责等方式，督促一级一级压实责任，推动主体责任向基层延伸。同时，也要把压力传导给党组班子成员，班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管范围内的全面从严治党各项工作。作为分管党风廉政建设的班子成员，既要积极出谋划策，主动协助党组书记抓好主体责任落实，又要加强与派驻纪检组长之间的沟通协调，认真听取派驻纪检组提出的意见建议。 （二）加强对财税干部的教育监督管理 各级党组是管干部带队伍的责任主体，加强对财税干部的教育监督管理是党组应尽职责。要本着对本单位政治生态负责、对干部健康成长负责的态度，从严教育干部、从严要求干部，做到敢抓敢管、真抓真管、长抓长管。 一要强化纪律观念教育。近期，省委办下发了“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案，省厅省局也正在研究具体落实方案，并将召开专门会议予以部署。希望各级财税部门党组高度重视，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”等制度，定期开展集中学习，注重融入日常、抓在经常，教育引导广大财税干部学思践悟、知行合一，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。机关党委、机关纪委要组织财税干部深入学习贯彻准则条例等党内法规，引导财税干部职工增强纪律观念和底线意识。省地税局有一项非常好的党纪教育制度值得各地学习借鉴，就是每逢处长例会，局领导把“学思践悟”党纪专题教育作为会议学习讨论的首要议题，处长会议后各处室立即内部传达会议精神，同步强化党风廉政教育。今年是省党代会和党的十九大召开之年，加强政治纪律教育尤为重要。以往经验表明，每逢党代会召开之前，各种思想观点和社会思潮都会比以往更加活跃，容易出现一些杂音、噪音和消极思潮。如果我们的干部党性观念和组织纪律性不强，平时不注重言行举止，就容易受到消极影响、随波逐流，发生违反政治纪律的行为。比如，不分场合地发表个人观点甚至是不负责任的言论，通过短信、微信、微博传播政治谣言等。各级党组要提醒在前、教育在前，发现有这种倾向的，要及时制止，防患于未然。 二要从小事抓起管起。去年，全省财政地税系统共发生违纪案件26起，从案件性质来看，与职务相关的违纪案件大幅下降，而酒驾、赌博、生活作风等八小时外的个人违纪问题较为突出。八小时外的个人违纪问题，既与个别财税干部个人素质不高有紧密关系，又与党组织疏于提醒监督有一定关系。各级党组织要加强对财税干部的日常管理监督，严格落实专项约谈制度，严格执行个人有关事项报告、提醒函询诫勉等制度，特别是要运用好谈心谈话制度。谈心谈话，是党的组织生活重要形式，本质上就是做思想政治工作，体现了抓早抓小的理念。各级党组班子成员、机关党委、各党支部书记要经常开展谈心谈话，特别是遇到干部职工思想出现状况的，该鼓励的要鼓励、该引导的要引导、该提醒的要提醒、该批评的要批评。发现干部身上有一些刚刚露头、蛛丝马迹小问题的，要张开“婆婆嘴”提个醒、打个招呼；发现干部身上出现苗头性倾向性问题的，要及时“咬耳扯袖”、早打“预防针”。谈心谈话不能泛泛而谈、流于形式，要走心、细致、有针对性，见人见事见思想，动之以情、晓之以理、导之以行。要继续高标准落实中央八项规定精神。浙江在落实中央八项规定精神方面，要求最严格、落实最有力，走在了全国前列，已经成为浙江的一张亮丽名片。但也决不能掉以轻心。“四风”问题最容易反弹，稍有松懈，就会死灰复燃、回潮反扑。而且一些“四风”问题花样翻新，改头换面，呈现出隐形变异趋势。各级财税部门一定要坚守一个底线：决不能出现任何一件涉及面大、影响恶劣的“四风”问题，特别是在省党代会和十九大召开期间。要保持恒心和锐劲，把贯彻中央八项规定精神往深里抓、往实里做，从严要求、从严执纪，推动中央八项规定精神成为一种习惯。在节庆假日来临之前，各级财税部门要提前提出纪律要求、提前作出警示提醒。 （三）深化财税体制机制改革 财税改革是反腐倡廉建设的重要内容，许多财税法规制度，比如预决算公开、公款竞争性存放、专项性一般转移支付、竞争性分配、国库集中支付和公务卡等，本身就是很好的廉政制度，不仅有利于规范财税管理，防范自身的廉政风险，而且有利于从经费源头管住公权力，使不能腐的机制更加健全。要持之以恒地推进财税改革，对准权力运行和资金分配使用的薄弱环节发力，加快构建具有浙江特色的现代财政制度，为党风廉政建设提供更加扎实的财税保障。比如，在公款竞争性存放方面，省厅、省局带头落实公款竞争性存放规定，对本级及下属单位、社会团体银行账户开设、公款存放等进行公开招投标，为其他省直部门作好表率。同时，制定出台了省级国库现金管理实施细则省级预算单位银行账户管理暂行办法等多项制度，积极推动其他省直部门公款竞争性存放，去年省本级竞争性存放金额达到了505亿元，既提高了财政资金使用效益，又防止了利益输送和利益冲突，效果很好。又比如，在“最多跑一次”改革方面，根据全省统一部署，省厅制定下发预算执行部门贯彻落实“最多跑一次”改革的意见，提出了全省预算执行系统贯彻落实的举措，总预算局还推出了“至少上门一次”的服务举措，主动上门为预算单位提供贴身服务，非常暖人心，得到很多部门的点赞；省局全力推进“最多跑一次”改革，也取得了阶段性成效，全省地税系统已实现96%的办税事项 “最多跑一次”，63%的办税事项“零上门”，受到了车俊书记的多次批示肯定。再比如，在预决算公开方面，省厅积极稳妥加以推进，去年省级96个部门陆续开展了部门预算公开工作，今年将在加大预决算公开考核力度上下功夫，建立预决算公开排行榜，以公开促规范、强管理、防风险。还比如，在税务稽查体制改革方面，目前省局在四个地市进行试点，同时全面推行“双随机”制度，随机抽取稽查对象、随机选派检查人员，促进阳光执法、公正执法，有效防范税务稽查领域的廉政风险。这些改革举措都是治本之策，根本目的在于最大限度地减少权力寻租和利益输送空间，把权力关进制度的笼子。省里已经对这些改革举措作出了部署，希望各级财税部门认真抓好落实。 （四）自觉支持派驻纪检监察组开展工作 派驻纪检监察组与驻在单位是监督与被监督的关系。但在具体履职过程中，派驻纪检监察组要加强与驻在部门党组特别是“一把手”的沟通协调，以取得驻在部门的理解和支持，驻在部门党组也要积极配合派驻纪检监察组开展工作。 一是各级党组要为派驻纪检监察组开展工作提供必要的条件和便利。各级党组要提前告知派驻纪检监察组驻在单位动议和酝酿“三重一大”等事项的有关情况，邀请派驻纪检监察组负责人参加或列席党组会议、民主生活会、行政领导班子会议以及研究“三重一大”等事项的其他会议。根据工作需要，派驻纪检监察组可以查阅或复制驻在单位的有关文件、资料、财务账目等资料。派驻纪检监察组要了解掌握驻在单位班子成员、中层干部及下属单位主要负责人廉政信息（包括个人有关事项报告的相关内容）的，各级财税部门要积极配合。驻在单位的巡视报告、审计报告、专项检查情况，也要及时告知派驻纪检监察组。凡是本机关干部被纪委立案调查、被司法机关采取强制措施或协助调查、发生涉腐重大舆情的，党组都要第一时间层层向上一级派驻纪检监察组报告情况，直至驻厅纪检监察组。 二是各级党组要认真研究、积极采纳派驻纪检监察组提出的意见建议。各级党组要经常听取派驻纪检监察组关于党风廉政建设重要会议和重点监督工作情况的汇报，高度重视并积极采纳派驻纪检监察组提出的意见和建议，无正当理由的应当采纳。去年，驻厅纪检监察组共向厅党组提出意见建议25条，厅党组全部予以采纳并落实。机关纪委要及时向派驻纪检监察组汇报主体责任日常工作落实情况，遇到重大问题特别是纪律审查方面的问题，要及时向派驻纪检监察组请示，听取派驻纪检监察组的意见建议。 三是各级党组要明确党风廉政建设日常工作的分管领导和工作机构。派驻纪检监察组履行监督责任，不承担具体业务工作，也不承担党风廉政建设日常工作。各级党组要明确一名分管党风廉政建设的班子成员，明确有关内部机构和工作人员承担教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作。但是，这项要求在基层财税部门还没有完全落实好：有个别基层财税部门党组书记把派驻纪检监察组组长当成普通的党组成员，直接把分管党风廉政建设的任务交给了派驻纪检监察组组长；有的县级财税部门承担主体责任日常工作的部门和人员不断调整，工作人员兼职居多，力量薄弱而且相当不稳定。这些都不符合省委、省纪委关于派驻机构体制改革的要求，必须纠正。在这一点上，省厅、省局就做得非常好，省厅、省局主体责任日常工作分别由一名厅党组班子成员分管，日常工作由机关纪委负责落实，配备了机关纪委专职副书记，一些处室还配备了兼职纪检监察员；省局根据地税系统特点，成立了督察内审处，负责指导全省地税系统党风廉政建设工作。省局还特别关注基层税务分局、稽查局党风廉政建设问题。比如，全省328家（其中宁波67家）基层税务分局，少则不到10人、多则100多人，点多、人员庞大，而分局的党风廉政建设日常工作绝大多数由兼职纪检监察员承担，力量较为薄弱，工作开展还不够到位。省局就这个问题已经在开展调研，下一步将把基层单位承担党风廉政建设日常工作的人员力量充实起来，进一步压实责任。 二、全省财政地税系统各级派驻纪检监察组要强化政治和纪律保障，把监督执纪问责工作做深做细做实，为开好党代会、迎接十九大营造风清气正的廉洁氛围 5月12日，省纪委召开全省纪检监察工作会议，省纪委刘建超书记就近期纪检监察工作作出了部署。5月26日，省纪委召开十三届七次全会，审议通过了十三届省纪委向省第十四次党代会的工作报告，刘建超书记作了重要讲话。全省财税系统各级派驻纪检监察组要认真学习贯彻这两次会议精神，进一步聚焦主业主责，着力加强政治监督，严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败，以监督执纪问责工作的新成效迎接省第十四次党代会和党的十九大召开。 （一）履行监督职责，严明党的纪律和规矩 主要做好以下4个方面的工作： 一是加强对政治纪律执行情况的监督检查。严明党的政治纪律，是各级纪检监察机关的首要职责。特别是在省第十四次党代会和党的十九大即将召开之际，各级财税部门派驻纪检监察组要保持高度政治警觉，把加强政治监督放在首位，对破坏政治纪律、政治规矩的行为坚决查处、坚决斗争。当前，重点是要把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威作为一项根本的政治要求和政治使命，围绕习近平总书记提出的“七个有之”、“五个必须”，强化监督检查，督促广大财税系统党员干部在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 二是加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查。作风建设是一场持久战，必须紧盯不放、寸步不让。要督促党组认真开展落实中央八项规定精神“回头看”，继续修订完善配套制度。对不收手不知止、顶风违纪的，一律严查、绝不姑息，一律按要求点名道姓通报曝光。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。 三是加强对领导班子特别是“一把手”的监督。这是各级派驻纪检监察组的首要任务。主要监督6个方面：一是政治纪律执行情况；二是组织纪律特别是民主集中制执行情况；三是落实全面从严治党主体责任情况；四是加强作风建设情况；五是“三重一大”事项决策执行情况；六是廉洁自律情况。要多渠道了解班子成员的思想、工作、生活状况，多听取干部群众对班子成员的反映，多听取下级部门对班子成员的意见。只要发现问题的，都要本着对党负责、对同志负责的精神，不要怕得罪人，及时向其提出，该批评的批评；对苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正；发现重大问题的，要及时向当地纪委报告。如果说，通过我们的监督，驻在部门的领导班子及成员没有发生违规违纪问题，我们的工作就做好了一大半。 四是加强对重点领域和关键环节的监督检查。财税系统的权力运行和廉政风险具有鲜明的行业特点。从财政角度看，由于省厅原则上按因素法把财政专项资金分配到市县，不再由省厅分配到具体项目，从机制上降低了省厅的廉政风险，但与此同时也加剧了市县两级财政部门的廉政风险。从地税角度看，地税机关对内行使行政管理权，管人、管钱、管物；对外直面纳税人行使税收执法权，开展税款征收、税收管理、税务稽查。机构层级较高的地税单位行政管理权相对较大，机构层级低的地税单位税收执法权相对较大。要针对这一行业系统特点，把党风廉政建设重心下移，重点关注基层党风廉政建设，加强对专项资金分配、税务稽查、干部人事、信息化建设、津贴补贴福利等重点领域和关键环节的监督，督促各级党组认真查找廉政风险点，健全内控机制，确保权力规范运行。 （二）严格执纪审查，运用好监督执纪“四种形态” 一是加强信访举报工作。服务保障省党代会和十九大召开期间的社会和谐稳定，是各级纪检监察机关的一项重大政治任务。当前，维稳工作的重心就是要积极预防和减少来省去京上访。全省财税系统各级派驻纪检监察组要高度重视并及时就地解决初信初访反映的涉纪涉腐问题，把矛盾化解在基层、解决在当地，防止因工作不到位、处理不及时导致初信初访演变成重信重访甚至来省去京越级上访。要深入排查可能在省党代会和十九大期间来省去京上访的涉纪涉腐问题、矛盾纠纷和可能引发群体性事件的苗头隐患，完善应急处置预案，一旦发生来省去京涉纪涉腐的大规模集体访、异常访和突发情况，要快速反应、果断行动、妥善处置。 二是综合运用监督执纪“四种形态”。要在实践第一种形态上多下功夫，抓早抓小、防患于未然。党组书记要把实践第一种形态作为履行主体责任的一种重要形式认真抓起来，不能把责任都推给派驻纪检监察组组长。运用“四种形态”，关键要掌握好政策。要综合考虑违纪性质、违纪情节、后果影响、本人认错改错态度、违纪时间节点、退缴违纪所得等综合因素，积极稳妥提出处置意见，确保错责相当、宽严相济。要更多从政治上考量执纪的效果，全面考察被审查人的情况，注重政治效果和社会效果。要用好谈话函询成果，被谈话函询的干部要在本年度民主生活会上对谈话函询事项作出说明。 三是充分发挥典型案件的警示教育作用。要加强警示教育，用身边事教育身边人，真正从身边案例中汲取教训，做到受警醒、明底线、知敬畏。凡是被监督单位发生违纪案件的，必须要做到“四个一”：开展一次自查自纠，开展一次案件剖析，推动一批问题整改，开展一次警示教育。各级派驻纪检监察组要督促党组落实好“四个一”的要求。 （三）加大问责力度，倒逼主体责任落实 动员千遍不如问责一次。落实好“两个责任”，关键要用好问责这个利器，以问责倒逼责任落实。从了解到的情况来看，一些基层财税部门重部署、轻落实，仅满足于完成上级的规定动作，缺乏主动作为，落实责任的有效举措不多；约谈工作重形式、轻内容，指出问题不痛不痒，没有有效发挥约谈机制传导压力的作用。要解决这些问题，除了要继续做好主体责任落实情况报告、评议、督查等日常工作外，一个重要的手段就是问责。只有抓出几个典型、追责几个人，才能让各级党组织和领导干部把加强党的建设的担子真正挑起来。该批评的要批评，该追责的要追责，这才是对同志负责、对事业负责。要严格执行党内问责条例和省委实施办法，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为等问题，做到有责必问、问责必严，通过问责一个，警醒一片。要坚持“一案双查”，综合运用通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。对一些典型的问责案件，还要通报曝光。 （四）加强自身建设，不断提高履职能力和水平 纪检干部是监督别人的，要求要更高、纪律要更严。要以更大的决心、更严的措施、更高的标准，打造一支铁一般信仰、铁一般纪律、铁一般担当的财税系统纪检监察铁军。 一是政治上要过硬。纪检干部在政治上必须绝对忠诚。任何时候、任何情况下都要绝对忠诚于以习近平同志为核心的党中央，带头旗帜鲜明讲政治、带头强化党性修养，坚决同破坏、削弱党中央权威，违反党的路线方针政策，特别是违反政治纪律、政治规矩的行为作斗争，做党的忠诚卫士。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为一项战略性、基础性工程，精心组织，抓细抓常。要学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，读原著、学原文、悟原理，把学习教育融入支部日常工作，进一步夯实纪检干部的思想政治基础。 二是业务上要精通。要坚决落实好“三转”要求。中纪委提出“三转”要求已经4年多了，全省各级纪检机构在深化“三转”上作了很多工作，但我们系统还有一些纪检组对“三转”认识不到位、行动不自觉，把自己当成党组内设机构，种了别人的田，荒了自己的地。纪检机构“三转”了，任务不是轻了，而是更重了；要求不是更低了，而是更高了。不是说纪检机构聚焦主责主业，事就少了，或者没事干。恰恰相反，工作越聚焦、越深入，对纪检业务能力要求就越高。当前，业务方面主要有两个短板：一是监督的短板。派驻监督的“探头”作用怎么发挥？关键还是要明确自身定位，找准载体和切入点，发挥职能作用。比如，财政系统最大的廉政风险点还是财政专项资金的管理分配使用问题。今年，驻厅纪检监察组将会同省厅监督局、厅机关纪委开展财政专项资金分配管理专项检查，驻厅纪检监察组积极履行监督执纪问责职能，检查中发现有廉政风险点的，及时提出整改建议，督促抓好落实；发现有违纪违法行为的，坚决查处。这就是一个很好的切入点。二是纪律审查的短板。我们系统的很多纪检干部缺乏相应的执纪审查能力，没有经历过纪律审查方面的“实战”考验。要解决这个问题，除了要抓好党纪党规、法律法规特别是监督执纪工作规则的学习、加强纪律审查业务培训以外，重要的一条就是要让纪检干部在干中学、学中干，在实践中锻炼成为业务能手。 三是纪律上要严格。年初中央电视台热播了“打铁还需自身硬”专题片，前不久中央还下发了纪检系统干部违纪违法案件及其警示的内部通报，列举了十多个纪检干部违纪违法的典型案例，教训非常深刻，值得深思警醒。要经常组织开展警示教育，运用通报的案例，教育纪检干部时刻警醒自己，牢记纪检干部的圣神使命，进一步筑牢拒腐防变思想防线。要坚持严字当头，强化自我监督，进一步完善各项纪律要求，教育干部严格遵守“六项纪律”，处理好亲情、友情与权力的关系，严格控制社会交往，净化社交圈、生活圈、朋友圈，防止被“围猎”。要严格遵守监督执纪工作规则，抓好执纪权力的监督制约，严格按照时限开展工作，把规则要求落实落细。要严格执行各项保密纪律和保密规定，这是纪检监察工作的生命线。对那些不适合从事纪检监察工作的，要坚决调离；对那些违反审查纪律和保密纪律，跑风漏气甚至以案谋私的，要严肃查处，坚决防止“灯下黑”。在严格要求的同时，纪检监察组组长要在政治上思想上工作上生活上多关心爱护纪检干部，帮助他们解决实际困难。 四是责任上要担当。既然组织信任我们，把我们放在纪检监察这个圣神的岗位，我们就要以自己的实际行动践行担当精神，敢于亮剑较真、敢于动真碰硬，不怕得罪人、不做老好人，不消极懈怠、碌碌无为，做到守土有责，对得起组织的信任，不辜负组织的重托。在具体工作中，既要严谨细致，保证质量，不出差错，又要雷厉风行，高效运转。当前，我省正在推进监察体制改革试点工作，省市县三级已经全部完成组建转隶工作，实现了反腐败力量的全融合和对行使公权力的公职人员监察全覆盖。在监察体制改革试点过程中，如何有效发挥派驻监督的“探头”作用，还有不少问题值得研究探索。这就需要派驻纪检监察组主动担当，积极研究探索，不能坐等上级纪委、监委来协调解决。