工程建设项目施工招标投标办法「全文」.doc

工程建立工程施工招标投标方法全文 工程建立工程施工招标投标方法全文 为了标准工程建立工程施工招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法和国务院有关部门的职责分工，国家计委、建立部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了工程建立工程施工招标投标方法，现予，自xx年5月1日起施行。下面，为大家提供工程建立工程施工招标投标方法，全文如下： 第一条 为标准工程建立工程施工(以下简称工程施工)招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法和国务院有关部门的职责分工，制定本方法。 第二条 在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本方法。 第三条 工程建立工程符合工程建立工程招标范围和规模标准规定(国家计委令第3号)规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标。 第四条 工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么。 第五条 工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干预工程施工招标投标活动。 施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。 第六条 各级开展方案、经贸、建立、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门依照国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监视的职责分工意见的(国办发200034号)和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施监视，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。 第七条 工程施工招标人是依法提出施工招标工程、进行招标的法人或者其他组织。 第八条 依法必须招标的工程建立工程，应当具备以下条件才能进行施工招标： (一)招标人已经依法成立; (二)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准; (三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准; (四)有相应资金或资金已经落实; (五)有招标所需的设计图纸及技术资料。 第九条 工程施工招标分为公开招标和邀请招标。 第十条 依法必须进行施工招标的工程建立工程，按工程建立工程审批管理规定，凡应报送工程审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报工程审批部门核准。 第十一条 国务院开展方案部门确定的国家重点建立工程和各省、自治区、直辖市人民*府确定的地方重点建立工程，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建立工程，应当公开招标;有以下情形之一的，经批准可以进行邀请招标： (一)工程技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的; (二)受自然地域环境限制的; (三)涉及国家平安、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的; (四)拟公开招标的费用与工程的价值相比，不值得的; (五)法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建立工程的邀请招标，应当经国务院开展方案部门批准;地方重点建立工程的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民*府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建立工程的邀请招标，应当经工程审批部门批准，但工程审批部门只审批立项的，由有关行政监视部门审批。 第十二条 需要审批的工程建立工程，有以下情形之一的，由本方法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标： (一)涉及国家平安、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的; (二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的; (三)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的; (四)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的; (五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的; (六)法律、行政法规规定的其他情形。 不需要审批但依法必须招标的工程建立工程，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。 第十三条 采用公开招标方式的，招标人应当招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标工程的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上。 采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承当施工招标工程的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 第十四条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明以下内容： (一)招标人的名称和地址; (二)招标工程的内容、规模、资金; (三)招标工程的实施地点和工期; (四)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间; (五)对招标文件或者资格预审文件收取的费用; (六)对投标人的资质等级的要求。 第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。 招标人可以通过信息网络或者其他媒介招标文件，通过信息网络或者其他媒介的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。 对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金;对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。 招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。 第十六条 招标人可以根据招标工程本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查;法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审。 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。 进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。 第十八条 采取资格预审的，招标人可以资格预审公告。资格预审公告适用本方法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。 采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法;采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。 招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。 第十九条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。 经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。 第二十条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合以下条件： (一)具有独立订立合同的权利; (二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，、信誉和相应的从业人员; (三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接收、冻结，破产状态; (四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题; (五)法律、行政法规规定的其他资格条件。 资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。 第二十一条 招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 第二十二条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承当招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承当以下招标事宜： (一)拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件; (二)审查投标人资格; (三)编制标底; (四)组织投标人踏勘现场; (五)组织开标、评标，协助招标人定标; (六)草拟合同; (七)招标人委托的其他事项。 招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。 招标代理机构不得承受同一招标工程的投标代理和投标咨询业务;未经招标人同意，不得转让招标代理业务。 第二十三条 工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理费;国家对收费标准有规定的，依照其规定。 第二十四条 招标人根据施工招标工程的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括以下内容： (一)投标邀请书; (二)投标人须知; (三)合同主要条款; (四)投标文件格式; (五)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单; (六)技术条款; (七)设计图纸; (八)评标标准和方法; (九)投标辅助材料。 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。 第二十五条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比拟方法。 第二十六条 招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。 招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供给者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供给者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标工程的技术标准时，那么应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 第二十七条 施工招标工程需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。 招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。 第二十八条 招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。 在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。 第二十九条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。 在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期;投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。 第三十条 施工招标工程工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价风格整因素和调整方法。 第三十一条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是，依法必须进行招标的工程，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 第三十二条 招标人根据招标工程的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘工程现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。 招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。 第三十三条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购置招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成局部。 第三十四条 招标人可根据工程特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。 招标工程编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价方法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。 标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。 任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。 招标工程可以不设标底，进行无标底招标。 第三十五条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标工程的前期准备或者监理工作提供设计、咨询效劳的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标工程的投标。 第三十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 投标文件一般包括以下内容： (一)投标函; (二)投标报价; (三)施工组织设计; (四)商务和技术偏差表。 投标人根据招标文件载明的工程实际情况，拟在中标后将中标工程的局部非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。 第三十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。 投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。 第三十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。 提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建立工程，报经原审批部门批准后可以不再进行招标;其他工程建立工程，招标人可自行决定不再进行招标。 第三十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成局部。 第四十条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予承受;投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。 第四十一条 在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标方案等投标资料。 第四十二条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一工程中投标。 第四十三条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。 第四十四条 联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。 第四十五条 联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。 第四十六条 以下行为均属投标人串通投标报价： (一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价; (二)投标人之间相互约定，在招标工程中分别以高、中、低价位报价; (三)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标; (四)投标人之间其他串通投标报价的行为。