截污规划的问题探讨.doc

浅谈城市污水截流系统专项规划应探讨的问题
陈宏伟
摘要：对城市污水系统的改扩建和完善工作是目前每一个城市化进程加速的城市所必须面临的问题，编制一个城市或城区的管网改扩建和完善方案必须针对其特点来制定特定的规划方案。根据地块截污情况不同，笔者认为可以根据污水最终出路分为四类现状排水情况不同的地区。针对这四类地区，应该安排不同的整治措施。
关键词：城市　截污　特点　措施
对于建城历史较久、城中又包含风景区、历史街区的城市而言，目前常规规划体系中的总体规划、分区规划和专业规划及控制性详细规划中的相应的市政工程规划内容都难以指导市政部门对城市中市政设施的改造和建设。如何使有限时间、人力和资金投入发挥尽可能大的作用，使城市基础设施建设在避免大改大建的同时，能尽快提高截污率、改善对水体的污染状况和环境状况。这就要求编制的规划既要能掌握整个污水系统的总体情况，又要能对小区、街坊这类局部污水系统的建设、改造的范围和时序有准确的指导。在此背景下，编制分区截污工程专项规划就很有意义。截污工程专项规划主要的任务是在污水专业规划的指导下，参照分区规划、范围内控制性详细规划对用地性质、容积率的规划安排，针对现状污水系统存在的问题，利用规划污水量对现状污水系统中各管段、泵站进行校核，从而针对各类问题提出各建设期的改造方案、重点，以达到各规划分期的截污率目标。同时通过对不同小区、地块实施不同的截污方案，逐步实现雨污分流，从源头上减少对河道水体的污染。
杭州市在编制截污工程专项规划的尝试中起步较早。自2004年的西湖风景区截污工程专项规划开始至今，已基本完成了整个城区范围的分区截污专项规划和市区截污专项规划的编制工作。笔者在近两年中参加了杭州市三个分区的截污工程专项规划的编制工作，范围涵盖风景区、中心新区、老城区和城乡结合部。在编制过程中有些许心得和疑问，在经过思考后形成了一个初步的想法，认为值得与大家一起探讨，以便能为各位同行在今后编制类似规划时提供些许借鉴作用。
一、现状城市特点　
每个城市的截污工作有着其自身的特点，历史久远的城市和新兴城市、平原地区和山区、南方城市和北方城市均有所不同。就杭州而言，首先它是一个历史名城，老城区历史久远，不少老街道的下水道建成时间可追溯到解放前，这种尚未改造的街坊内居民以老年人居多，房屋破旧，卫生设施配套不齐，有的楼道内甚至没有卫生间。排水设施为合流排水系统，因此实施改造的基础差，难度大，在具有历史价值的皇城遗址，任何对土层不经意的破坏都有可能使地下可能埋藏的文物古迹带来不可挽回的损失；其次它是一个风景城市，在风景区附近大改大建也会破坏生态，西湖作为闻名世界的风景区，在实施排水收集系统的的改造的同时对其保护的困难很大；再次它有不同出于发展发展阶段的功能区，既包括蓬勃发展、基础设施配套正在完善的新区，又有繁荣昌盛、配套齐全的商务区以及布局凌乱、基础设施匮乏的城中村、城乡结合部。
二、污水截流情况分类　
针对以上特点，在规划编制中，我院把整个杭州截污情况细分为四类，分别如下：
（1） 住宅小区分流制排入市政分流系统　这类地区的现状住宅小区内部为雨污水完全分流的排水系统，外部市政排水系统为雨污水分流系统，因此小区实现雨污分流的污水通过小区污水管排入外部市政道路的污水干管。这类地块为雨污分流、收集完全的地区。这部分小区一般为城中配套成熟的地区近年新建的小区，室内排水系统和小区排水系统均为分流制，外部市政配套齐全。
（2）住宅小区分流制排入市政合流系统　这类地区现状小区内部为雨污水完全分流的排水系统，而外部市政排水系统为雨污水合流管， 或周边有可供排放雨水的河道水体，因此小区内部的污水通过地块污水管排入外部的合流管，合流管在小区外部再排入附近河道水体，或通过沿河敷设的截流干管，截流晴天污水和雨天部分合流水。这类地块一般为城市外围地区近年新建的小区，室内及小区内部排水系统已经严格按照要求实行雨污分流，但由于外部市政配套尚未完成，因此污水管临时排入合流管渠或周边河道水体。
（3）住宅小区合流制排入市政分流系统　这类地区现状小区内部为雨污水合流制的排水系统，而外部市政排水系统已经实现雨污水分流，因此地块内部的污水通过小区排水管排入外部的污水管。这类地区的住宅区一般为老城区内的老住宅区或城中村，建设时间较久远且部分城中村内部混乱，同行道路不畅。周边市政配套已经完善，但对这一类的小区尚未进行雨污分流改造。小区排水合流管通过截流井截流晴天污水和雨天部分雨污水排入外部分流制排水系统。如果这类小区数目较多，将会在雨天对市政污水系统造成很大冲击，同时会通过雨水系统排放部分污水进入河道水体，继续造成水体污染，有时甚至会对水体造成严重的污染。
（4）住宅小区合流制排入市政合流系统　这类地区一般离城区远，或为城乡结合部的农居点。内部为雨污合流排水系统，而外部市政排水系统为雨污合流，小区内部的污水通过小区合流排水管排入外部的合流管，在小区外部排入附近河道水体，或通过沿河敷设的截流干管，截流晴天污水和雨天部分合流水。这类地块一般为建设年限很久的老区或部分城中村，且周边大环境较差，市政配套尚未得到改善，小区合流排水管直接排入外部排水合流管渠，再通过对合流干管的截污溢流，达到污水截流的目的，或有的干脆直排附近河道。如果这类小区数目较多，也将会在雨天对市政污水系统造成很大冲击，同时仍然会通过雨水系统排放部分污水进入河道水体，继续造成水体污染，有时甚至会对水体造成严重的污染。
三、根据控规预测的规划污水量校核各现状污水设施　
污水设施校核是为了根据现状污水管的管径、坡度和破损情况以及现状污水泵房的提升能力来测算现状污水系统的输送能力，从而在经过一定的改造后使现状污水管网及泵站满足规划污水量的输送要求，为城市今后的发展留下足够的余量。
四、规划措施安排　
针对不同现状截污情况和规划情况的地块，应该实施不同的截污方案，来达到规划目标。根据现状管网、泵站校核、地块规划和小区现状截污纳管情况，需要对部分管段进行扩建、对截污不完善的地块进行雨污分流改造，以及新建道路污水干管和河道截污管，同时根据规划需要安排新建的污水提升泵站。小区污水截流工作应根据市政污水干管的完善，有步骤地展开。针对四类地区，应采用不同的改造措施。
对于住宅小区分流制排入市政分流系统的地区，其内部排水系统不需要进行改造，市政部门只需监督排查，防止雨污水混接的情况出现。
对于住宅小区分流制排入市政合流系统的地区，其内部排水系统已经实现雨污分流，因此只需要尽快完善外部市政管网。外部排水管网的完善应根据污水工程专业规划，结合道路建设与其它各类市政管线一并统筹安排敷设。
对于住宅小区合流制排入市政分流系统的地区，分两种情况区别对待。对于内部设施完善的老住宅区，一般其室内排水系统已经实现雨、污、废水分流，化粪池也已经实施，因此就技术上而言，实施雨污分流的难度不大。但对小区内部的小区排水系统实施雨污分流，除需要雨污分流的排水设施的建设成本外，尚需要增加道路路面、绿化等设施的恢复的费用，因此成本较高；对于城中村，其内部的市政配套设施匮乏，有的城中村因缺乏相应的制约和管理，内部布局随意，道路及其室内外排水设施凌乱，要实现雨污分流，需要对其室内及小区排水设施实施改造，难度极大。因此建议近期先实施截流制排水系统，可以安排在排水管排出口设置截流井。远期结合地块改造一并实施雨污分流制排水系统。
对于住宅小区合流制排入市政合流系统的地区，小区内部甚至室内排水系统未实施雨污分流，对其实施截污纳管需要改造室内、小区室外排水系统，如近期要实现完全的雨污分流，不仅需对小区房屋、内部的道路、绿化等配套设施实施改造恢复，同时需要对外部市政排水系统实施雨污分流改造，难度极大。建议可分两种情况对待：对于外围市政主干管网已经配套的小区，近期可以实施截流制排水系统；对于主干管网尚未配套的地区，近期可按照沿排放口设置截流井和临时处理设施，收集晴天污水进入临时处理设施处理排放，从而减轻对河道的污染。远期利用城市化的契机对其实施整体改造，最终达到完全雨污分流的目的。
另外，尚需根据规划相应安排污水系统主干管的扩建合新建，为排水系统的改造创造外部条件。
针对杭州市的城市情况，下面举几个有如上特点的地区，列表说明其规划措施的不同：
地区名
地区特点
现状排水体制
治理措施
备注
龙井村
风景区农居
合流制排合流制
结合景区农居点整治一并改造

馒头山地区
皇城遗址范围内的老住宅区
合流制排合流制
结合遗址保护实施异地安置

半山、丁桥地区
城区附近的农居
合流制排合流制
改造小区排水系统，接通附近污水干管

三里亭地区
城中村
合流制排分流制
改造小区内部排水系统

仓基新村
老住宅区
合流制排分流制
改造小区内部排水系统

结束语：
根据在编制截污规划过程中积累的经验，笔者认为截污纳管工作是一个复杂而浩大的工程，任务长期而艰巨，需要各部门的长期支持，同时也需要相关单位的共同协作和配合。因此市、区政府各组织一个常设的机构进行定期协调、安排截污纳管各项工程是必要的。同时，各规划期的截污率目标应根据实际情况和能力确定，而不要盲目定得太高，因为所有的目标均要落实到具体项目上才能实现。

参考文献：《杭州市污水工程专业规划》，2004年12月送审稿；
《杭州市西湖风景区截污工程规划》，2004年10月送审稿；
《杭州市拱墅区截污纳管专项规划》，2005年12月讨论稿；
《杭州市上城区截污纳管专项规划》，2005年12月讨论稿；
《杭州市江干区截污纳管专项规划》，2005年12月讨论稿。