基于村庄分类的县域村庄布局优化研究——以清流县为例.pdf

第 卷 第 期 年 月出版亚热带资源与环境学报 潘树锋.基于村庄分类的县域村庄布局优化研究 以清流县为例.亚热带资源与环境学报 ():.:.():.:/.基于村庄分类的县域村庄布局优化研究 以清流县为例收稿日期:基金项目:清流县国土空间规划(年)作者简介:潘树锋()男 福建闽侯人 工程师 本科 研究方向为国土空间规划、自然资源调查、土地评价评估和政策研究等 潘树锋(福建省国土资源勘测规划院 福州)摘要:为更好促进福建省三明市清流县村庄科学布局 指导县域村庄规划编制 按照“划分村庄类型典型村案例分析分类模式指引”的思路 综合考量清流县历史文化、乡村振兴、旅游资源、人口规模、区位条件和自然环境 个要素 采用村庄发展潜力评价法 将县域村庄划分为“扩张型维持型收缩型重构型”个类型 并通过典型案例分析 提出村庄布局优化指引策略 为清流县村庄规划编制提供可探索经验案例关键词:村庄分类 布局优化 清流县中图分类号:文献标志码:文章编号:():():“”.:.:随着乡村振兴战略的实施 村庄规划作为乡村振兴战略与国土空间规划体系的重要耦合备受关注 村庄布局优化作为村庄规划的重要任务 也是开展县域村庄规划的核心 各地纷纷开展相关工作 年 月 中央农办、农业农村部、自然资源部等 部委联合发布 关于统筹推进村庄规划工作的意见 明确指出要结合国土空间规划编制在县域层面开展村庄布局工作 同年 月自然资源部下发 关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知 要求 年底在县域层面基本完成村庄布局工作在县域层面统筹村庄布局 有利于及时指导村庄规划编制与发展建设 促进乡村振兴战略规划在村级层面的有效落地 福建省立足生态文明试验区建设 探索乡村格局重构 促进乡村振兴和农业绿色发展 本研究以清流县为研究区域 在合理划分村庄类型的基础上 按照“整体减量、局部增量”的原则选取各类型中具有代表性的村庄进行布局优化典型案例分析 并从调整用地结构 补齐配套设 亚热带资源与环境学报第 卷施 提升人居环境等方面 对不同类型村庄提出布局优化指引 为清流县村庄规划编制提供参考 为实现乡村振兴奠定基础 研究区概况 县域村庄总体情况清流县地处福建省西部 县域国土总面积 下辖 个乡镇(镇 乡)、个村(居)全县村庄布局呈现为南部和西北地区聚集 中东部地区分散的特点 村庄建设用地 人均村庄建设用地达 人 全县农村户籍人口 万 农村常住人口 万 近年来 外出就业等原因造成人口向外流出加剧 村庄人口将进一步向县城、镇区和中心村集聚 条件差、设施落后的村庄逐步空心化 县域村庄布局存在的问题村庄小而散 无序扩张 村庄规模小布局分散的特征明显 全县自然村 多个 约为行政村数量的 倍 人口超过 人的大型村 个 仅占全县村庄的 三调村庄建设用地图斑 个 其中孤立且面积小于 的图斑占比高达 由于缺少全局性、系统性规划的指导 村庄在建设时杂乱无序 近十年清流县农村常住人口大幅减少 由 万下降到 万人 但村庄建设用地不减反增 由 增加到 人减地增的矛盾突出村庄用地结构较不合理 公共服务设施用地不足 从村庄建设用地结构来看 农村宅基地占比高达 其中户均宅基地用地面积超过 村庄经营性用地面积占村庄建设用地比例为 公共服务设施用地占比仅为 用于支撑村庄发展的产业、基础设施和公共服务设施用地占比偏小村庄供水、供电、学校、集贸市场等配套不完善 村庄建设用地结构亟待优化村庄用地效率低 乡村旅游用地得不到保障 全县人均村庄建设用地 其中嵩溪镇、龙津镇、林畲镇人均村庄建设用地面积超 超过了福建省 的标准 清流县被评为“中国十佳最具发展潜力的生态旅游县”旅游资源丰富 由于现状村庄建设用地规模已突破规划建设用地指标道路、停车场等发展村庄旅游的配套设施用地得不到保障 旅游资源无法得到充分利用 研究思路坚持“因地制宜、分类指引、就近集中、统筹城乡”的原则 按照“划分村庄类型典型村案例分析分类模式指引”的研究思路 开展清流县村庄布局优化研究 合理引导县域内的村庄布局优化提升乡村地区基础设施和公共服务设施配套水平 促进乡村地区建设用地节约化集约化 引导村庄有序发展 主要包括:一是在综合考虑清流县各村的历史文化、乡村振兴、旅游资源、人口规模、区位条件和自然环境 个因子的基础上 通过村庄发展潜力评价 将全县村庄划分为“扩张型维持型收缩型重构型”个类型 二是按照村庄类型划分结果 分别选取各类型中具有代表性的村庄作为布局优化案例 剖析案例村庄布局存在的问题 并制定布局优化策略 三是依据典型案例分析结果 从用地结构调整、基本设施配套、特色产业发展和人居环境提升等方面提出不同类型村庄的规划要点以及差异化引导策略 为村庄规划的编制提供参考 基于发展潜力的村庄分类 村庄发展潜力评价村庄发展潜力来源于内生潜能和外部赋能 内部潜能包括村庄的区位、自然资源、历史文化资源基础 外部赋能为各项规划引导、政策倾斜带来的发展红利 选取“历史文化、乡村振兴、旅游资源、人口规模、区位条件和自然环境”个因子 建立发展潜力评价指标体系(表)每个因子结合清流村庄发展的现状特征细分为 个等级 并通过空间叠加运算得出清流县各行政村发展潜力分值 结合乡村振兴的基本要求 制定清流村庄发展潜力评价标准 将村庄发展潜力划分为 个等级(表):分值在 的为基本无发展潜力 分值在 的为发展潜力一般 分值在 的为发展潜力较大 分值超过 的村庄发展潜力很大 第 期潘树锋:基于村庄分类的县域村庄布局优化研究 以清流县为例表 村庄发展潜力评价指标体系 评价因子分类评价值权重历史文化中国历史文化名村 福建省历史文化名村、中国传统村落福建省传统村落暂无特色因子乡村振兴福建省乡村振兴试点村 三明市中级版绿盈乡村清流县初级版绿盈乡村暂无乡村振兴因子旅游资源 级以上旅游项目 星级旅游项目重点文旅项目无重要旅游资源和重点文旅项目人口规模特大型(人)大型(人)中型(人)小型(人)区位条件距中心城区 以内 距主要干道 距主要干道 距主要干道 以上自然环境不受生态敏感区和地质灾害影响 受地质灾害点影响重要生态敏感区特殊生态敏感区 村庄类型划分参考 福建省县域村庄布局优化专题研究技术要点(试行)中村庄规模等级分级标准 综合考虑清流县人地关系现状和城乡人口迁移情况 在清流村庄发展潜力评价的基础上 增加目前常住人口和户籍人口比例关系建立村庄村规模等级划分标准(表)将清流县的村庄分为“扩张型维持型收缩型重构型”种规模等级从村庄分类结果看 清流县扩张型村庄共 个 占 集中在县域的中部和南部地区 以龙津镇、嵩溪镇为核心 其余分布在各乡镇的集镇所在地附近 由四周向集镇聚拢 维持型村庄 个 占 是清流县村庄的主导类型 主要集中在清流县南部的长校镇、灵地镇、赖坊镇等乡镇 收缩型村庄 个 占 此类型村庄人口流失较为严重 重构型村庄 个 占 主要为高山偏远村 以县域东北部为主 村庄布局优化 村庄布局优化典型案例分析按照清流县村庄分类结果 对“扩张型表 村庄发展潜力评价分级标准 评价等级评价分值发展潜力 潜力很大 潜力较大 潜力一般 没有潜力维持型收缩型重构型”个类型村庄分别选取 个试点村作为典型案例 开展村庄布局优化分析 深入剖析试点村庄在用地结构、功能、布局上存在的问题 按照“整体减量、局部增量”的原则 从“适度有序集聚、完善公共服务设施配置、注重历史文化保护、改善乡村人居环境、注重自然灾害防护”等方面 因地制宜地制定优化村庄布局的解决方案(图)典型案例一(邓家村重构型)表 村庄规模等级划分标准 村庄规模等级村庄常住人口与户籍人口比例村庄发展潜力村庄现状扩张型、类中心村、特色村维持型、类特色村、城中村收缩型、类高山村重构型类空心村、高山村邓家村地处灵地镇中部 距县城 原属邓家乡政府所在地 是清流县的烤烟主产区之一 村庄土地总面积 村内建设用地集中 常住人口 人 村庄布局存在的主要问题如下:一是新增宅基地(户)、学校和集贸市场等公共服务设施等用地需求无法得到保障 二是旧乡政府办公用地长期闲置无法得到有效利用 三是村内人居环境较差 需开展人居环境整治提升行动 四是产业特色不明显 烤烟仅为原始种植 未形成现代化产业优化方案:一是在梳理村庄内空心房、闲置地的基础上 在村庄西侧选取一块未涉及耕地的地块用于新增宅基地建设 保障村庄新增住房需求 二是沟通协调 利用闲置旧政府办公建筑作为学校和集贸场所 提升村庄公共服务设施配套 三是引导村民建房时参考农房通用图集 围绕公共场所、古树、古井、荷花塘等开展人居环境整治 重点完成公厕、污水管网及处理设施的建设 四是根据产业发展的不确定性 采用规划留白的方式 为做大做强烤烟产业预留发展空间 亚热带资源与环境学报第 卷图 清流县村庄分类结果示意 典型案例二(南山村维持型)南山村位于三明清流县大丰山省级森林公园脚下 紧邻中国历史文化名镇 赖坊镇镇区 属于第五批中国传统村落 村庄土地总面积 常住人口 人 村庄布局存在的主要问题如下:一是未编制传统村落保护发展规划 文物保护力度不足 部分文物破败 二是村庄公共服务设施不足 依托中国传统村落发展旅游所需的配套设施用地不足优化方案:一是梳理村庄物质文化资源“一台、一圩、一墓、两廟、两塘、两堡、七星墩、多宗祠、街巷纵横、七星伴月”划定保护范围线 提出分类保护和建设管控要求 二是规划时按村庄建设用地不超过现状规模的原则 梳理村庄内空闲地的建设用地 优先保障公共服务设施、旅游设施等配套设施用地 三是有效盘活传统建筑 以物质载体和非物质文化为依托 充分挖掘传统建筑潜力 活化传统建筑为传统工艺展示体验馆、宗族文化和历史展示馆 典型案例三(马寨村维持型)马寨村位于灵地镇的北部 村落有马家太保庙、满水塘冷泉、灵仙庵、泰峰庵等人文景观资源 祥荣牧场、无花果基地、黄桃基地初具规模 村庄土地总面积 常住人口 人 村庄布局存在的主要问题如下:一是村庄生态人文资源众多 但未串联成线 形成富有特色的景观旅游线 二是村落杆线、简破棚、废弃旧附属房、猪圈等未完全拆除 新建建筑风貌与传统风貌交杂不协调 三是停车场、公厕等发展旅游所需的配套设施用地不足优化方案:一是通过规划合理 串联村落现有的各项资源 将无花果基地、冷泉公园、古树、太峰庵等乡土节点串线 形成村落休闲景观慢道 二是开展人居环境整治 规整村落杆线 拆除清理简破棚、废弃旧附属房、猪圈等 提取本地传统建筑风格、元素、材料、形制 应用于建筑立面改造 平改坡 使其与整体风貌协调 三是充分征求村民意见 利用村庄空闲地 村委会、公厕等配套设施用地结合旅游布局需要 在马塘自然村入口设置生态停车场 满足游客日常需要 典型案例四(步云村收缩型)步云村位于灵地镇与连城县北团和四堡乡三地交界处 距离镇区 海拔 多米 村内梯田景观资源突出 整体格局风貌完整 是福建省第四批省级传统村落 村庄土地总面积 常住人口 人 村庄布局存在的主要问题如下:一是村庄居民点布局零散 人口持续外流 村庄功能衰败 空置建筑逐年增多 二是村庄虽属于省级传统村落 但传统建筑受到不同程度的破坏 三是村庄有一定旅游发展用地的需求优化方案:一是规划按照“整体减量”的原则 在充分尊重村民意愿的前提下 积极开展农村居民点复垦 引导村民集中建设 节约用地 二是依托村落梯田、非遗资源禀赋 引入社会资金 改造闲置传统建筑 作为空间载体 植入非遗展馆、民宿、农家乐等功能 吸引村民回乡创业 典型案例五(古洋村重构型)古洋村位于灵地镇东部丘陵山地区 建筑分散于山间谷地或山腰坡地 以传统种植业为主 村庄土地总面积 常住人口 人 村庄布局存在的主要问题如下:地处偏远 地势复杂 交通不便人口稀少 居民点布局零散 部分宅基地位于地质灾害易发区 第 期潘树锋:基于村庄分类的县域村庄布局优化研究 以清流县为例优化方案规划以全域综合整治为抓手 结合村庄自身情况 实施分期搬迁撤并 首先解决贫困人口住房安置、地质灾害隐患点的危旧房安置 约 户 接着安置留守村民 最后实施全域撤并至集镇区 分类引导村庄布局优化对清流县典型村庄进行梳理、归纳和总结的基础上 从补齐配套设施、加强历史文化保护、提升人居环境等方面 分别对“扩张型维持型收缩型重构型”个类型村庄布局优化制定差异化的引导策略(表)总结各类型村庄优化布局的要点 具体如下:)扩张型村庄 严格控制村庄新增建设用地 按照刚性与弹性相结合的原则 保障新增宅基地需求 为特色产业、乡村旅游等新发展动力预留空间 注重村庄建设用地结构的优化 完善基础和公共服务配套设施 注重生活、生产、生态空间的协调发展 充分利用房前屋后零星用地 提升村庄人居环境)维持型村庄 严格控制村庄建设用地 原则上村庄建设边界不应突破现有范围 不扩大村庄建设用地规模 重点提升对村庄建设用地现状内涵式挖潜力度 鼓励复合使用建设用地 完善村庄生活、生产所必需的设施 严格保护历史文化特色和传统风貌 加强文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑的保护和修缮 充分挖掘和利用文化资源)收缩型、重构型村庄 突出村域内建设用地总量平衡 着重解决好规划期内村庄近远期衔接的问题 以村庄危房重建、旧房修缮、宅基地复垦、高标准农田建设、防灾减灾、全域土地综合整治、生态修复等为重点 盘活低效和闲置建设用地 促进土地高效利用表 村庄布局优化分类指引 村庄规模等级分类引导策略扩张型原则上村庄建设用地规模不得突破现状用地规模 确有新增建设用地需求的 增加幅度控制在现状建设用地规模的 倍以内 以人为本 尊重村民意愿 结合发展需求确定村庄扩张方向 新增建设用地不得占用生态保护红线、永久基本农田 应避让生态廊道、生态敏感区、河道防洪岸线及地质灾害点 优化村庄建设用地结构 采取集中与分散相结合的空间布局模式 对现有基础和公共服务设施配套进行整合 提升基础和公共服务设施用地占比 考虑到村庄发展的不确定性 对有特色资源和产业的 预留适度的弹性空间 注重利用房前屋后的建设死角、零星空间 改造建设微景观 结合村庄风貌管控 改善人居环境维持型严格控制村庄建设用地规模 原则上村庄建设边界不应突破现有范围 村庄建设用地面积不增加 尊重村民意愿 注重引导零星居民点向中心村集中 注重保护历史文化特色 对村庄内历史文化价值较高的区域 应划定历史文化保护范围并制定管控要求 注重盘活村庄存量建设用地 注重村庄内部空置、闲置宅基地以及传统建筑的活化利用 合理配置基础和公共服务设施用地 注重文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑的保护和修缮 对于部分村庄有特色旅游开发的 注重考虑以规划“留白”的方式 预留发展用地收缩型严格按照 福建省村庄规划编制指南(试行)人均村庄建设用地标准 核减建设用地规模 注重生态敏感区、地质灾害易发区、连片耕地内零星居民点的综合整治 优化村庄建设边界 适当配置基础和公共服务设施用地 注重文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑的保护和修缮重构型原则上不再划定村庄建设边界 通过全域综合整治 分期实施农村居民点迁建和村庄撤并 注重完善补偿安置机制引导村民向周边村庄集聚或统一安置 相关建议)强化规划传导 扩张型、维持型村庄编制多规合一的实用性村庄规划 划定村庄建设边界 制定管控规则 并明确宅基地建设边界、制定宅基地申请规则和宅基地撤销机制 实现村庄宅基地的有效管控 收缩型村庄 建议采用多村合编的方式 制定村庄收缩时序 并提出管控指引 为村庄建设边界逐步收缩制定路线图 重构型村庄 通过建设用地增减挂钩 落实安置点建设用地新增指标 并合理制定搬迁安置后的农民耕地承包机制)实施分类引导 扩张型村庄应充分考虑上位总体规划和专项规划的要求 按照乡镇总体规划下达的规模控制目标 合理确定村庄规划建设用地规模和布局 以及住宅用地、公共服务设施用地、道路交通用地、公用设施用地、集体经营性建设用地等村庄建设用地的内部结构和功能布局 维持型、收缩型村庄应严格控制建设用地规模和布局 防止集体产业用地、违法建设用地无序增长)留足弹性空间 增强村庄规划弹性 适度规划“留白”用地 用于难以明确具体用途的建设用地 在建设用地总量不增加的基础上 有需求的村庄可因地制宜 预留不超过 的建设用地机动指 亚热带资源与环境学报第 卷标 用于满足村民居住、公共服务和公益设施、乡村文旅零星设施及新产业新业态等具有不确定性的用地需要参考文献():张齐心.全域村庄空间规划探索 以厦门市村庄空间布局规划为例.重庆:中国城市规划年会:.:/.:.:.:/.孙瑞 赵世桥 闫琳 等.新城乡关系下县域村庄布局规划方法初探.小城镇建设 ():.():.李裕瑞 卜长利 曹智 等.面向乡村振兴战略的村庄分类方法与实证研究.自然资源学报 ():.:.():.应苏辰 鲍捷 王浚沣 等.生态约束背景下的乡村重构过程与驱动因素研究 以黄山市歙县深渡镇绵潭村为例.亚热带资源与环境学报 ():.:.():.赖瑞联 李振武 叶菁 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