核电站放射性废物处置环境影响及应对措施初步探讨.pdf

广 东 化 工 2023 年 第 16 期 138 第 50 卷 总第 498 期 核电站放射性废物处置核电站放射性废物处置 环境影响及应对措施初步探讨环境影响及应对措施初步探讨 潘燕晨(中核环保工程设计研究有限公司，北京 100191)摘 要文章分析了我国核电站放射性废物处置现状、现行政策与法律法规以及需求情况。结合专业公司的实践经验，初步探讨了核电站放射性废物处置存在的问题，并提出了可能的应对措施建议。关键词核电站；放射性废物；处置；应对措施 中图分类号TQ 文献标识码A 文章编号1007-1865(2023)16-0138-02 Preliminary Discussion on the Environmental Influence and Countermeasures for Radioactive Waste Disposal of Nuclear Power Plant Pan Yanchen(CNNC Environmental Protection Engineering Design and Research Co.,Ltd.,Beijing 100191,China)Abstract:This article analyses the current status of nuclear power plant radioactive waste disposal,domestic policies,laws and regulations,requirements.Combined with practical experience by professional company,preliminary discussion on the problems of radioactive waste disposal of nuclear power plant,and gives suggestions for countermeasures.Keywords:nuclear power plant；radioactive waste；disposal；countermeasures 核能是人类社会现代科技文明发展的成果，是世界上最重要的清洁能源之一，是我国能源结构的重要组成部分，是解决我国大气严重污染问题的最重要手段。随着国家安全高效发展核电方针的提出，加之我国成功自主研发三代核电技术“华龙一号”，核电产业正迎来提质增效快速发展的新机遇，与此同时也带来了社会公众对核电所产生的低中放固体废物安全及时处置问题的高度关注。能否尽快解决好低中放固体废物的安全处置，关系到我国核电能否持续健康发展，能源结构能否尽快实现调整，沿海地区雾霾天气能否尽快得以改善。1 核电废物处置现状与需求情况核电废物处置现状与需求情况 截至 2022 年底，我国大陆商运核电机组达到 53 台，总装机容量 5563 万千瓦1。核电总装机容量占全国电力装机总量的 2.2%。面对核电产业的提速发展，其所产生的低中放固体废物的处置需求也已清晰显现。据业内估算，目前我国核电低中放固体废物总积存量预计超过 3 万立方米。另据不完全统计，随着早期核设施退役的加速，除核电废物外，相关领域的废物累积量将达到约 10 万立方米。低中放固体废物处置是核电废物管理的重要环节。以早期投入运行的秦山核电厂为例，其废物贮存已超过 30 年，原先配套建设的暂存设施经多年运行已近饱和，废物暂存时间多数已远远超出法律规定的 5 年暂存年限，暂存废物的安全状况有的已不容乐观，暂存设施的安全和环境隐患已引发业内甚至社会的广泛关注。面对历史上积存的核电废物大规模送处的压力，以及持续产生的其他领域废物也须及时处置，处置需求不断激增与处置能力严重不足、处置能力拓展缓慢相互叠加的矛盾依旧显著2。2 现行废物处置政策与法律法规现行废物处置政策与法律法规 2.1 国务院 关于我国中、低水平放射性废物处置的环境政策(国发199245 号)(以下简称国务院 45 号文)3(1)明确核电站产生的中、低水平放射性废液固化体和中、低水平放射性固体废物的暂存年限暂定为 5 年的管理要求；(2)明确我国中、低水平放射性固体废物实行区域处置的政策要求，具体包括可在废物处置需求较为集中的相关省份或地区规划建设国家级的放射性废物处置设施，用于接收本地区或者相邻省份及地区的放射性废物；(3)要求处置设施运营单位的管理机构相对独立，财务上独立核算；(4)要求各级人民政府及有关部门为处置场的选址、建造和运营提供必要的支持和帮助；(5)明确建成后的处置设施面向废物产生单位提供有偿服务，国务院环境保护行政主管部门会同相关部门进行废物处置价格标准的核定工作。2.2 放射性污染防治法4设置专章，进一步明确放射性废物的具体管理要求(1)约定我国放射性固体废物的处置方式及处置设施选址指导方针，明确提出了要在符合国家法律法规标准要求的区域选址建设低、中水平放射性固体废物近地表处置设施；(2)明确由国务院核设施主管部门、环境保护行政主管部门共同负责，在充分考虑场地地质条件、放射性固体废物处置需要和环境影响评价结果的基础上，编制放射性固体废物近地表处置设施选址规划并报经国务院批准后正式实施；(3)要求相关地方政府采取有效措施支持放射性固体废物的处置工作，重点包括落实国家放射性固体废物近地表处置设施选址规划批复要求，保障放射性固体废物处置设施用地需求；(4)要求放射性固体废物产生单位，严格执行国务院环境保护行政主管部门有关规定，即“废物谁产生，处置费用谁承担”，要求对其产生的废物进行必要的处理后送交废物处置设施最终处置；(5)要求国务院财政部门、价格主管部门会同国务院环境保护行政主管部门，共同研究制定放射性固体废物处置收费和费用使用的相关管理办法；(6)再次明确负责放射性固体废物贮存和最终处置的单位要独立设置，且国家针对这些运营单位实行许可证制度。2.3 放射性废物安全管理条例5设置专章，对放射性废物的处置进行约定(1)明确放射性固体废物处置设施的选址规划，由国务院核工业行业主管部门会同国务院环境保护主管部门，在充分考虑地质、环境、社会经济条件等因素，且充分考虑放射性固体废物送处需求，征求国务院有关部门意见并进行环境影响评价的基础上编制，报经国务院批准后正式实施；(2)再次重申相关地方政府应切实落实国家放射性固体废物近地表处置设施选址规划批复要求，为放射性固体废物处置收稿日期 2023-08-09 作者简介 潘燕晨(1982-)，女，辽宁大连人，高级工程师，大学本科，主要从事核环保工程领域研究工作。2023 年 第 16 期 广 东 化 工 第 50 卷 总第 498 期 139 设施的选址、建造提供用地保障，并提供有效措施予以大力支持；(3)再次明确专门负责放射性固体废物处置设施运营的单位，要严格执行国家有关法律法规要求，正式获得放射性固体废物处置许可证后方可投入运行；(4)设置放射性废物的处理和贮存专章，明确规定放射性固体废物贮存单位，针对已接收的废旧放射源和其他放射性固体废物，要严格执行国家有关放射性污染防治标准和国务院环境保护主管部门规定，实行分类存放和清理，对符合标准的应及时清洁解控，或及时将相关废物送有许可资质的处置设施予以最终处置；(5)明确放射性固体废物贮存单位，在规定的贮存期限内，要充分考虑贮存设施所在区域周边的自然地质条件及环境，充分考虑所收贮放射性固体废物的基本特征等，采取行之有效的防护措施，确保贮存设施以及贮存容器的完好性，确保放射性固体废物的安全性并为后续安全回取放射性固体废物提供必要条件。2.4 放射性物品运输安全管理条例6从加强放射性物品运输的环境风险防控角度出发，对放射性物品的运输和放射性物品运输容器的设计、制造等活动实施分类管理(1)中、低放废物被分别定义为二类、三类放射性物品；(2)明确运输放射性物品应使用专用的放射性物品运输包装容器；(3)明确放射性物品的运输及其容器的设计、制造应符合国家放射性物品运输安全标准，具体由国务院核安全监管部门制定；(4)明确放射性物品运输容器达到设计使用年限或者发现其存在安全隐患的，应停止使用，进行处理；(5)强调县级以上地方人民政府环境保护主管部门和公安、交通运输等有关主管部门，要切实担负起本行政区域内放射性物品运输安全的监督管理责任。明确了各省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门，要切实加强本行政区域内放射性物品运输安全的监督检查并通过技术手段开展监督性监测。综上，从“国务院 45 号文”到放射性污染防治法、再到放射性废物安全管理条例 放射性物品运输安全管理条例，我国的相关政策和法律法规，对于中、低水平放射性固体废物实行区域处置，放射性固体废物产生单位按法规标准开展废物处理并将符合条件的固体废物及时送处置设施最终处置，放射性固体废物处置设施运营单位实行专业化运作，国务院有关主管部门负责放射性固体废物处置费用的价格标准制定、收取和使用管理，放射性固体废物处置场所选址规划的编制与审批责任，以及各级人民政府及有关部门在放射性固体废物处置设施的选址、设计、建造和生产运营等各方面应提供必要的资源及条件保障，放射性物品运输安全监督等的约定是一脉相承且逐步深化的。3 存在的问题存在的问题 在我国放射性废物处置法律法规的框架下，在核电废物处置的现实需求面前，结合多年放射性废物处置工程实践经验，有以下一些问题值得关注与思考。3.1 核电废物长期暂存，安全隐患和管理成本持续增加 我国在运行核电厂产生的低中放固体废物，仍主要暂存在各核电厂废物暂存库中，部分早期暂存废物的包装容器因超过设计使用期而腐蚀，废物管理安全隐患不断升级。面对日益增长的废物贮存压力，在运行核电厂多采用增建暂存库的方式，此举不但没有根本解决废物最终处置问题，反而引发了暂存库维护、退役等新问题，进而大幅增加核电厂运行管理成本。3.2 政策法规支撑不足，核电废物跨区域转移仍有障碍 实践表明，废物处置作为国家监管的重要环节，现行的政策法规对核电废物跨区域转移处置并无明确规定，在地方政府提出仅接收本区域废物、收取环境补偿费等意见面前，废物跨区域转移处置也绝非核电厂和处置场运营单位间通过经济合同所能实现的简单市场行为。3.3 场址资源获取困难，废物处置能力建设有待加快 因放射性固体废物处置设施的选址规划缺少国家层面的支撑，自然带来了部分地方政府在处置设施建设所需征用土地保障以及提供其他必要有效资源条件支持等方面缺乏严格约束，相关工作多停留在企业自主拓展业务的层面。近年来，国家审管部门也提出了以核电项目带动处置场建设的指导思想，要求有核电省份核电集团应立足于本省建设处置场，处置自己产生的低中放废物，解决废物去向问题，进而掀起了各核电集团新一轮处置资源的争夺，但实质性突破不大。这说明，处置场建设推进离不开国家政策的引导和专项规划的具体指导。3.4 缺少权威定价机制，废物处置业务良性发展受限 目前，我国针对核电废物处置价格的核定机制尚未形成，如何从价格政策上引导废物科学、合理处置，是财政部门、价格部门和环境保护主管部门面临的重要课题。面对核电废物规模化处置的市场需求，缺少权威的价格核定机制，难以消除各方对处置场运营单位市场垄断行为的担忧，无法建立废物处置业务正常的市场秩序。处置场这一具有 300 年超长运行寿期的核设施，只有建立了能够使废物处置价格真实、全面地反映复杂技术特征、市场供求关系的权威定价机制，才能保障处置设施的正常运行，促进处置资源合理利用与公平竞争，进而促进处置业务良性发展。3.5 地方政府对接收废物跨区域转移处置动力不足 排污收费制度是我国的一项重要环保制度，在核电废物处置问题上，现行政策和法律法规虽确立了产生放射性固体废物的单位承担处置费用的原则，但并未出台废物处置地方生态补偿的明确制度。有的地方政府基于付出了环境污染代价却得不到环境污染补偿的现实状况，自然对废物跨区域转移处置问题抱着不置可否的态度。因此，地方生态补偿制度的及时建立与出台建设规划、明确定价机制同等重要。3.6 处置场建设资金融资机制有待理顺 与高放废物处理处置有核电站乏燃料处理处置基金保障不同7，低中放固体废物处置场的选址建设目前尚无资金保障。尽管有的企业为在竞争中取得先机，拟通过自筹启动资金的方式开展前期工作，但资金融资机制缺少法规支撑，若不及时厘清关系、健全机制，可能引发处置场投资建设、运营管理，甚至处置收费等的混乱，也不利于核电处置场选址建设的有序推进。3.7 核科普宣传不足，公众对废物处置支持度不高 随着经济社会快速发展，普通民众的环保意识大大增强，处置场选址、设计、环评、安分以及运营中废物的转移和处置等过程均在公众的高度关注之下，各环节均存在因公众反对而使项目被随时叫停的风险。基于废物处置高度公众敏感性的特点，公众的支持度对处置场的建设运营极为重要。当前国内对废物处置的核科普宣传力度不足，公众因为对废物处置技术、安全等性能不了解，往往对在本地区建设处置场持反对态度，废物安全处置对核电可持续发展、国家能源结构调整、空气质量改善的保障和推动作用还没有成为公众的共识。4 可能的应对措施建议可能的应对措施建议 由于我国目前在运行的核电厂数量多、功率大，今后还将持续新增大量低中放固体废物，核电废物问题的妥善解决影响着核电产业的健康发展和国家产业结构的调整升级。此外，考虑到处置场建设从前期选址、综合论证、设计建造到运行，全周期至少需要 5 年时间。因此，建议从政府、企业两个层面分别改进和加快推动核电废物处置工作。4.1 政府层面 4.1.1 明确各自管理职责 建议对废物处置场选址规划、立项审批、运营管理给予高度关注，明确核设施、环境保护、财政、价格等主管部门以及地方政府各自的管理职责与权限。4.1.2 发布选址规划 建议遵循区域处置政策和废物最小化原则，以国家核电发展规划为基础，以放射性废物处置法规标准为准绳，加快以核设施主管部门为主导的核电废物处置场选址规划的编制、报批与发布，进而落实在有关地方政府的发展规划中。4.1.3 制定价格体系与补偿机制 建议将放射性废物处置定价机制、环境补偿机制研究作为重大课题上升到国家层面予以推动，在财政、价格和环境保护主管部门中明确主导责任，尽早出台核电废物处置价格体系与补偿机制的保障性制度。(下转第 168 页)广东化工2023年 第16期第50卷 总第498期0.2%，但并没有研究给出相应的起效浓度，故其护肤效果有待考量。表表3芦荟及粉防己类原料添加方式及其检出情况芦荟及粉防己类原料添加方式及其检出情况Tab.3Adding methods and detection of Aloe and Stephaniatetrandra materials添加方式标识样品批次检出芦荟苷及水解成分批次(所占比例/%)检出粉防己碱批次(所占比例/%)库拉索芦荟叶汁202(10.0)0(0)库拉索芦荟叶提取物140(0)0(0)库拉索芦荟提取物91(11.1)0(0)芦荟提取物80(0)0(0)库拉索芦荟叶汁粉20(0)0(0)库拉索芦荟花提取物10(0)0(0)好望角芦荟叶提取物10(0)0(0)粉防己提取物51(20.0)5(100)标识2种及以上提取物41(25.0)1(25)未标识添加以上提取物71(14.3)0(0)3.2.5依克多因实验室共采集舒缓样品153批，成分表标示添加依克多因的样品共5批，按自建方法检测，有4批样品检出依克多因，含量范围为0.011%1.4%，1批样品未检出。一般而言，产品的效果与其中功效成分的剂量成正比，若产品中功效成分的量极低，甚至检不出，很难证明其能达到相应的功效。另外，其余标签未标识添加依克多因的样品中，有2批次样品检出依克多因，检出含量分别为0.084%、1.6%。3.2.6大麻提取物经核对153批样品的标签，有3批样品标签成分表标识添加大麻叶提取物，其中1批样品同时检出大麻二酚(29.3 g/g)和四氢大麻酚(1.6 g/g，推算为颁布禁令之前生产)。另在标签未标识添加大麻类原料的样品中，1批检出禁用原料成分大麻二酚(57.9 g/g)，且推算生产日期在国家局发布2021年第74号禁令之后，涉嫌违规生产。4结论结论实验室连续三年对市场上宣称舒缓功效的化妆品进行监测，测定产品中的功效性原料(如洋甘菊、黄芩及其提取物、芦荟、粉防己提取物、依克多因、大麻提取物)的特征成分含量，目前虽未有相关研究表明其在化妆品中的起效量和安全限量，但对相关化妆品功效评价仍有一定的意义。功效性化妆品一直是近几年的销售热点，商家宣传噱头也日新月异，不乏以产品功效性原料为卖点吸引消费者。目前，功效性原料种类繁多，且未有合理有效的原料质量控制标准，原料质量和风险不可控；建议加强对化妆品原料的管控力度，建立合理有效的植物原料质量控制标准，保障原料质量，从化妆品的“源头”出发，对化妆品原料安全风险物质进行调研，出台指导性原则，以保护企业合法利益和消费者的身心健康。参考文献参考文献1国家药品监督管理局国家药品监督管理局关于发布化妆品分类规则和分类目录的公告(2021年第49号)EB/OL(2021.04.08)2022.03.20https:/ 中、低水平放射性废物处置政策探讨J 核安全，2013，12(z1)：78-803国务院关于我国中、低水平放射性废物处置的环境政策(国发199245号)，19924中华人民共和国放射性污染防治法J中华人民共和国国务院公报，2003，(22)：12-185放射性废物安全管理条例J中华人民共和国国务院公报，2012，(1)：4-106放射性物品运输安全管理条例J中华人民共和国国务院公报，2009(27)：12-217段长庚乏燃料处理处置基金征收使用管理J中国总会计师，2021(11)：71-73(本文文献格式：潘燕晨核电站放射性废物处置环境影响及应对措施初步探讨J广东化工，2023，50(16)：138-139)