“双高计划”下高职院校专项资金管理研究.pdf

84财务与会计 Finance&Accounting“双高计划”下高职院校专项资金管理研究王琴（常州纺织服装职业技术学院财务处，江苏 常州 213161）摘要：2019年，国家出台职业教育改革实施方案，提出将启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划。这为当代高职教育高质量发展提出了新要求。在经费方面，中央财政将通过现代职业教育质量提升计划专项资金对“双高计划”学校给予重点支持。财政资金的规范科学管理意义重大，有利于提高高职院校资金使用绩效，促进“双高计划”建设实施。结合“双高计划”建设背景，分析建设中高职院校专项资金使用管理现状和问题，从科学预算编制、完善内部控制、建立绩效体系、加强信息化建设四个方面提出优化方案，以提高学校整体治理水平，推进高职院校高质量发展。关键词：双高计划；高职院校；专项资金管理一、高职院校专项资金管理现状分析针对进入“双高计划”发展阶段的高职院校，财政将投入更多专项资金拨款，提供更多的财政支持，以用于打造人才培养高地、高水平专业群、高水平师资队伍、提升校企合作水平等。王刚等对财政专项资金的使用范围和特点进行了归纳：财政资金使用范围包括教师队伍建设、教学改革、课程建设、实验室建设、科研课题、仪器采购、工程建设、大型修缮等，其特点是政策性强、专款专用、单独核算、绩效考核、跟踪审计1。但许多高职院校在实际专项资金使用和管理中，还存在着一定的问题。这对于双高建设发展中的高职院校来说，是亟需解决的首要课题。（一）项目管理意识不强,预算编制不科学目前，虽然高职院校普遍实行预算管理，但部分高职院校重投入、轻管理，重支出、轻绩效，预算和绩效没有有效结合。在项目建设发展过程中，一些高职院校不太重视专项资金管理，绩效目标形同虚设，预算凭经验编制，指标设置不够规范和科学。建设部门往往依靠主观认识或平时经验，没有加以充分的调研，忽视项目建设是否符合教学科研实际需求，导致预算编制缺乏科学性和合理性；采购项目审批立项过程中，缺乏充分的市场调查，预算编制价格偏离了市场价格，资金使用比例失衡，导致出现专项资金经费不足或者留有节余最终被收回的风险。为了在项目实施过程中有变更回旋余地，在编制预算时将项目建设内容模糊化，使资金支出预算和实际业务不贴切，有意模糊专项资金预算支出界限，从而使财务全面预算绩效管理失去意义。这将直接造成专项资金的使用效益不能充分发挥，尤其在“双高计划”的建设中，目标任务将难以实现。（二）管理制度不完善，内部控制待加强针对高职院校的高质量建设和发展，一些学校并没有形成相对完善的专项资金管理制度体系。即使有专门的资金管理制度，也比较笼统，缺乏针对专项资金使用和管理的详细规定。制度的缺失必然会导致在具体操作过程中，出现“无规可依”和“有规不依”的情况；导致开支不规范，甚至范围具有较大随意性。部分高职院校在学校、业务和评价监督层面的内控管理体系还不完善。比如，职能管理部门作为归口管理部门，缺乏对具体项目业务流程的关注，更不了解预算执行情况和相应绩效目标完成情况。财务部门则偏注重从财务角度审核资金的规范化使用，缺乏判断具体项目是否合法、合理以及高效。审计部门则缺乏项目进程中的监督和检查整改，习惯性于项目结束后审计。这些都会给专项资金管理带来风险。对于“双高计划”建设中的高职院校来说，亟需建立一套完善的内部控制体系，来保证专项资金合法、科学、高效地使用。(三)信息传递不及时，资金使用不规范在专项资金管理过程中，项目申报、资金拨付、预算执行往往相互独立，各系统之间没有建立有效的整合。专项资金在组织申报过程中，一般由学校管理层决策后，由职能部门或者二级学院安排相关人员进行申报；职能部门或二级学院在项目申报业务中处于被动配合状态；财务部门只对申报项目的预算进行资金方面的审核。申报人、职能部门和财务人员相对独立，没有进行充分沟通，容易造成项目申报内容口径不统一甚至互相矛盾，导致项目申报工作效率不高。而在项目实施过程中，管理部门对项目实85Finance&Accounting 财务与会计施过程的信息掌握也不全面，不能够实时了解预算执行情况和阶段性绩效目标完成情况，没有充分发挥管理的效用。项目负责人不能实时了解具体项目执行情况，容易造成实际支出偏离预算2。年终项目执行评估节点，部分项目负责人为达到考核要求，可能会变换专项资金预算支出类别或未经验收程序申请提前结算结项。这些都极易造成资金拨付风险，并导致财政专项资金使用的不规范。由此可见，在“双高计划”建设过程中，高职院校信息化建设亟待跟上，需要运用现代化信息技术，并有效利用信息系统和平台来对专项资金进行管理，为学校”双高”建设保驾护航。（四）绩效管理缺体系，评价机制待加强2018年党中央国务院提出关于全面实施预算绩效管理的意见，随后2019年政府会计制度正式开始实施，2021年又出台国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见（国发20215号）第十四条，高职院校普遍开始实施全面预算绩效管理3。实施全面预算绩效管理是确保财政专项资金得以合法、科学和有效使用的重要举措，对于“双高计划”建设院校来说尤其重要。目前，虽然大部分高职院校实行了预算绩效管理，但仍然存在一些突出问题。首先，一些高职院校未注重绩效目标管理，重支出、轻绩效，未完善绩效评价指标体系，缺乏对已结项目进行绩效考评，没有真正建立“花钱必问效、无效必问责”的绩效考核机制。绩效考核评价不全面，流于形式，与未来预算安排和考核奖惩未建立挂钩机制。评价指标设置过于简单，只是对预算执行进度进行粗略统计，缺乏应有的标准支撑和衡量依据；绩效评价指标系统不完善，导致考评结果运用不充分，没有真正评价资金投入的社会效益和经济效益，阻碍了专项资金效益的发挥。实际建设过程中，高职院校应根据自身战略目标和发展阶段，建立有效的绩效评价指标体系。专项资金拨出后，随着项目的建设实施、项目资金使用完毕，项目负责人需主动将建设项目验收结项，将财政资金的使用绩效上报给财政部门；同时，做好相应信息公开，自觉接受社会各界的监督，真正体现“双高计划”建设专项资金的经济效益和社会效益。二、解决专项资金管理问题路径分析（一）提高思想认识，使预算编制更有科学性财政专项资金的有效使用，有利于促进高职院校的建设发展，顺利实现“双高计划”高质量发展目标，对于促进产教融合、加强校企合作、促进经济结构调整、实现产业升级具有重要作用。在“双高计划”建设过程中，首先要树立专项资金管理责任意识。在“双高计划”建设领导小组的指导下，建立专项资金管理工作机制，完善预算管理、财务管理、内部控制、信息化建设等一系列管理制度，使“双高计划”高质量发展建设成为全校全员共同参与的奋进目标4。财务部门可以通过校园网宣传预算绩效管理理念、财政专项资金管理相关政策和财务规章制度；组织二级学院及管理部门相关人员开展预算绩效目标编制、财政专项资金管理等业务培训，让相关项目管理人员熟悉并了解财政资金管理规则和项目申报流程。关于项目申报，由职能部门根据校党委会商讨决议明确项目申报范围及指引，组织学校二级学院和各职能部门开展项目申报工作，通过与上级主管部门积极沟通以提高项目申报的精准性。财务部门需优化预算申报流程，统筹财力，配合编制建设项目总体预算和年度预算，落实高水平高职学校建设各项目资金需求，并主动了解专项建设具体任务和要求，提高预算编制规范性和科学性。（二）完善制度控制，加强专项资金管理高职院校资金管理基本都有相应的财务管理制度，但是需要不断健全和完善。尤其是“双高计划”专项资金管理，必须根据高校自身的发展状态以及未来时期内的战略目标，针对专项资金管理过程中可能会出现的问题，重新制定专门的“双高计划”建设项目资金管理办法。专项资金管理办法要与实际管理目标、管理任务结合起来，明确管理细则，通过制度的引导和约束，有效完成资金管理目标和项目建设任务。对相关流程进行优化和改进，提高可操作性，确保各项支出行为符合规则。与专项资金管理办法相协同，还应完善预决算制度、采购审批制度、财务报销制度、项目审计制度等。在各项制度的支持下，将影响资金风险管控的所有因素进行整合，形成相互制衡、紧密联系的内部控制体系。内部控制是实现“双高计划”高质量发展目标的有效保障机制。在项目实施过程中，应明确专项资金专款专用。对于专项资金的使用要进行常态化审查，形成事前、事中、事后的全过程管控。专项资金管理要促进业财融合。分析项目的可行性和合理性，将专项资金实际使用情况与预算进行比较；对于项目执行中超预算部分，要严格地按照预算外申报流程，经校党委会审议批准后方能实施。针对不合理超标问题，既要查明超标原因，又要追究超标责任。总之，要杜绝由于制度缺失引发的资金管理问题。一旦发现资金使用管理中存在问题，要采取积极应对措施，极大减少资金管理风险，促进专项资金管理的科学化、规范化。（三）加快信息化建设，实现项目全程管控专项资金管理是一项系统工程。高职院校在信息化建设过程中，需要有效地实现业务数据、内部沟通和资金管理的统一，并形成互通互联理念。首先，通过智慧化校园信息管理平台，建立各部门之间的信息沟通和工作联结。通过财务服务平台，建立一个包括预算申报、立项审议、项目执行、项目实施及绩效评价等全过程的、综合的全面预算绩效管理系统，使项目负责人及其他相关人员能够及时了解项目预算和执行情况、进度，以及相应的绩效86财务与会计 Finance&Accounting目标完成情况，提高项目执行效率，降低项目支出偏离预算和业务操作不规范的风险。同时，需要项目执行部门、职能部门、财务部门和审计部门等相互沟通和协调，通过建立项目统一的目标标准信息化，进而完善项目库信息系统。通过进一步减少开发，最终实现各管理系统互联，为“双高计划”建设目标的高效实现提供有力支撑。（四）完善绩效评价机制，促进长远发展有效落实高职院校财政专项资金管理措施，确保资金使用的科学合理，提高财政专项资金使用效益，需要构建全面的绩效评价体系。对此，高职院校需要根据“双高计划”建设任务和事业发展目标，建立有效的专项资金预算绩效目标考核机制，积极探索科学合理的财政专项资金绩效考核模式。在绩效评估的过程中，需要基于适当的指标设置,将其作为高职院校财政资金使用规范和标准，进一步对资金使用范围和用途进行规划和判断，从而建立完整的专项资金预算绩效管理体系。确保专项资金重点用于人才培养、科技创新、专业建设、校企合作、国际拓展等工程建设方面。明确专项资金预算绩效管理目标，高职院校要适时开展“双高计划”建设项目资金使用绩效评价，对预算执行缓慢或与绩效目标存在较大偏差的项目建设，依据实际情况进行通报并限期整改。专项资金支出情况要公开透明，按照要求适时予以公示，接受各方面监督。实现全面的专项资金预算绩效管理模式，围绕专项资金绩效管理，全方位、全过程、全覆盖管理整个建设过程，才能确保专项资金使用安全，提高“双高计划”建设专项资金使用效率。三、加强专项资金管理的重要意义（一）深化体制改革，完善学校治理“双高计划”明确规定中央财政每年引导专项资金给予高职院校建设支持。大量资金的投入，必然要求高职院校有健全的管理制度体系作为基础保障。加强专项资金管理，对于“双高计划”项目建设的顺利实施具有重要意义。在“双高计划”建设过程中，高职院校势必做好并加强顶层制度设计，建立并完善学校章程，科学设置内部治理结构和利益相关者的责任边界，落实意识形态工作责任制。根据国家最新政策指导意见，高职院校要全面清理学校规章制度，开展规章制度“废改立释”工作。在此基础上，对学校各方面治理体系实行变革，全面推进学校层面、专业层面、课程层面、教师层面、学生层面、信息化平台建设等诊改工作，保证内部质量体系建设常态化运行，以提高学校整体治理能力。对建设项目资金筹措、预算分配、建设项目实施、绩效目标考核等方面加强管理，以提升社会服务的水平，推进学校高质量发展。（二）优化资源配置，提升服务效能“双高计划”建设要求推进职业教育的改革与创新，任务艰巨。必须聚集有限资源优化配置，科学规划专项资金，完善经费支出结构，避免专项资金浪费。以预算与绩效一体化为着力点，全面推进预算管理，多渠道汇聚资源，挖掘增收潜力。切实将资源集中于高职院校的质量提升和特色发展，从而创造品牌特色，真正提高专项资金的使用效益，彰显高职院校的独特优势和发展潜力，为构建现代化职业教育体系夯实基础，有效提升高职教育服务社会发展的能力和水平。（三）树立专业特色，促进高质量发展“双高计划”是建设“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”的高职学校和专业群的重要举措。我国高职院校各具特色，具有极强的竞争力。高职院校需要加强对高素质技术人才的培养，以满足社会对紧缺型技术技能人才的需要。在专业群建设方面，要紧扣产业集群发展趋势，使专业教学对接产业发展。通过对接企业职业岗位发展的需要,使特色专业群带动专业品牌化。而加强专项资金管理、建立绩效考核机制，可有效引导项目建设目标和内容，促使学校全员树立责任意识和竞争意识，全面提升学校核心竞争力和办学综合实力。四、结语面对现代职业教育高质量发展的时代要求，对照高水平高职学校建设的奋斗目标，学校事业发展需持续不断提升。高职教育的发展离不开财政资金的支持，科学规范高效地用好每一笔财政专项资金，发挥其真正的价值，对高职院校高质量发展具有极大促进作用。高职院校应抓住国家职业教育改革的机遇，肩负起职业教育发展“双高计划”重大历史使命，优化资源配置，做好财政专项资金管理，在提升自身整体治理水平的同时，促进我国职业教育质量不断提高。【参考文献】1王刚，董兰英.刍议高职院校财政专项资金管理风险与对策J.行政事业资产与财务,2022(21):30-32.2李梦芝.浅谈高职院校财政专项资金管理J.商讯,2021(12):141-142.3中共中央,国务院.关于全面实施预算绩效管理的意见:中发201834号A/OL.(2018-09-01).https:/ J.西部财会,2021(4):9-11.