关于临县退耕还林地发展的思考.pdf

山西林业1980年创刊12023年第4 期总第2 8 5 期doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2023.04.011关于临县退耕还林地发展的思考关霄（山西省林业和草原工程总站,山西太原0 3 0 0 12【摘要】介绍了临县新一轮退耕还林实施情况，分析了新一轮退耕还林实施过程中采取的发展举措，总结了退耕还林实施取得的成效和经验启示。介绍了新一轮退耕还发展举措和生态产业。【关键词】临县；退耕还林；扶贫攻坚【中图分类号】F326.2【文献标识码】C【文章编号】10 0 5-4 7 0 7(2 0 2 3 0 4-0 2 4-0 2临县位于黄河中游、晋西黄土高原、吕梁山西侧，全县总面积2 9 7 9 km，总人口6 5.9 0 万人（2 0 2 0年）。属于暖温带大陆性气候，年平均气温9.2 0,年平均降水量4 8 2.9 0 mm。临县是典型的黄土丘陵沟壑区,地形有“五山四沟一分平”之称。据史书记载,临县历史上曾是“杂树交萌、林木苍郁”的地方，但由于历史上长期的战争破坏和任意掠夺森林资源，以及人口的迅速增长，导致了毁林毁草开荒种地，使自然植被遭到严重破坏，覆盖率越来越低，加剧了水土流失，成为晋西山区水土流失最严重的地区、黄河中下游水土流失重点县之一。2 0 世纪末，全县水土流失面积2 5 8 0 km，占总面积的8 6.6 0%，每年向黄河输送泥沙3 5 0 0 万t左右，占山西省黄河流域年均输沙量的近1/10。因其恶劣的自然条件，生态脆弱与深度贫困互为因果,早在19 9 4 年，临县就被确定为山西省3 5个国家扶贫开发重点县之一，之后，又被确定为吕梁山集中连片特困地区重点片区县。脱贫攻坚战打响以来，临县成为山西省贫困人口最多、攻坚任务最重的深度贫困县,是山西省脱贫攻坚的主战场之一。1新一轮退耕还林实施情况脱贫攻坚战打响以来，临县县委、县政府把握国家启动实施新一轮退耕还林的机遇，争取退耕还林指标，把不适宜耕种的土地退下来。2 0 14 年至2 0 19年底全县共实施新一轮退耕还林面积6.0 7 万hm，占全省的2 1%。其中2 0 14 年下达3 3 3.3 3 hm,2017年下达2.11万hm，2 0 18 年下达3.2 6 万hm,2019年下达6 6 6.6 7 万hm。加上前一轮退耕还林1.14 3 万hm，-24-全县共退耕还林还草7.2 13 万hm，基本上实现了25以上陡坡耕地应退尽退、愿退全退的目标。2新一轮退耕还林发展举措在退耕还林过程中，临县立足于在一个战场同时打好脱贫攻坚和生态保护两场战役，积极探索增绿与增收双赢之路，不断开辟林草生态扶贫路径和空间，主要经验和做法引起全省、全国的广泛关注。2017年全国林业扶贫现场观摩会在该县召开，2 0 19年国新办“聚焦深度攻坚克难”发布会上该县介绍了统筹生态生计、协调增绿增收的经验做法。2.1改革创新一项机制改革创新一项机制,有效解决“谁来治、谁受益”的问题。该县抓住山西省出台的“将造林项目由招标制改为议标制、由专业队实施改为合作社实施”的政策红利，积极创新生态建设参与机制，组建扶贫攻坚造林专业合作社，广泛吸纳贫困劳动力参与，推行“党支部+合作社”运作模式，打破不能干的制度壁垒，补齐不会干的能力短板，防范不公正的分配漏洞，让贫困群众成为生态建设的参与主体、受益主体。全县组建扶贫攻坚造林专业合作社2 9 1个，吸纳贫困社员114 0 0 余人，累计完成造林8.0 万hm,平均每年惠及8 0 0 0 贫困社员，人均年增收12 8 7 7 元，使造林绿化的过程变为群众脱贫增收的过程、为村集体经济突破零和发展壮大的过程。2.2联动实施五大项目联动实施五大项目，有效解决“怎么治、谁来管”的问题。着眼于增绿与增收相结合,在促进增绿基础调查研究上发挥更大的带动效应，联动实施造林绿化务工、退态治理“两场攻坚战”,并取得了“五增加、一减少”的耕还林奖补、森林管护就业、经济林提质增效和特色显著成效。林产业增收“五大项目”，在退耕还林的每个环节都3.1绿化面积明显增加与增收挂钩，确保群众从造林绿化各个环节受益。在截至2 0 2 1年，全县共完成退耕还林面积7.2 13退耕还林奖补方面,全县累计退耕还林6.0 7 万hm,万hm，占国土总面积的2 4.2 0%,其中新一轮退耕还其中4.2 0 万贫困户退耕2.8 7 万hm；累计下达退耕林面积6.0 7 万hm，占山西省退耕还林面积的2 1%、还林农户补助13.2 8 亿元，户均累计增收10 6 2 6 元。吕梁市退耕还林面积的3 7%。目前，该县森林覆盖率在森林管护就业方面，精准落实国家生态护林员政已经达到2 4.5 0%，与2 0 16 年相比，5 年间增长了6.4 0策，整合天然林保护、国家公益林等项目投资，精准个百分点。设立生态管护岗位，吸纳贫困人口参与管护增收。以3.2空气质量优良天数明显增加2020年为例，全县管护员数量达到2 5 8 8 人，其中建随着生态环境的改善，全县空气质量优良天数档立卡贫困人口2 2 2 1人，管护工资每人每年6 0 0 0明显增加，2 0 2 1年达到2 6 8 天，较2 0 16 年净增6 2 天。元。在经济林提质增效方面，累计完成红枣、核桃经3.3降水量明显增加济林提质增效3.4 7 万hm，实现5.3 5 万户贫困户低近5 年来，全县多年平均降水量6 5 3.5 0 mm，与质低效经济林全覆盖，户均增收14 17 元。在特色林前5 年相比，多年平均降水量增加了8 7.5 0 mm。产业增收方面，大力推行林药、林菌、林禽、林蜂立体3.4林业收入明显增加化种植养殖模式，引导贫困群众发展林下种植养殖，通过联动实施造林绿化务工、退耕还林奖补、森全县林下经济经营面积达到1.0 7 万hm，亩年均增林管护就业、经济林提质增效和特色林产业增收“五收5 0 0 元，带动农户1.0 8 万人。大项目”，累计有4 5.9 8 万人（次）实现了增收，8.2 0 万2.3全力打造一张品牌贫困人口实现了增收脱贫，人均林业收入超过1.0 万临县在实施退耕还林过程中，坚持把退耕还林元，生态扶贫带动贫困户达到9 2%。放在当前经济社会发展的大局和变局中去考量，强3.5生态产业明显增加化全县上下打生态牌、吃绿色饭意识，加大旅游景2021年，临县被中国养蜂学会命名为“中国枣花点、公路两侧、河谷两侧、城区景观等绿化建设，全流蜜示范县”,城庄镇被国家农业部命名为“枣木香菇域治理、全方位开发，集中力量办大事，形成了特色产业强镇”，安业乡前青塘村人选全国“一村一品”鲜明、个性突出的城乡一体绿化新格局。特别是在全示范村镇（粽子）,林家坪镇南垛村被评为中国美省率先开通了“黄河一号”旅游公路，并按照“多树种丽休闲乡村。临县枣花蜜、枣芽茶、核桃、肾型大豆成配置、多模式开发、多景观体现、多功能发挥”的要功申报全国名特优新农产品。临县成功申报省级农求，4 0 个树种2 0 种模式，率先在县域黄河沿线建成村电商强县，省政府主要领导批示，要求全省认真学了百公里靓丽的生态风景线。同时，坚持转变思维、习电子商务进农村综合示范“临县模式”。在山西勇躁新路，针对红枣经济林发展困局，积极探索红枣省确定的13 家国家4 A级旅游景区中，临县占2 家，经济林转型升级的“特”“优”之路，初步形成了以枣即口景区、义居寺景区。目前，生态产业、生态产品芽茶、枣木香菇、枣花蜜、枣园经济为主的红枣产业日益成为临县富民强县的新支撑。新业态。以生态绿色为底色、文化旅游为亮色，铺开3.6输入黄河泥沙明显减少生态文化旅游示范区建设，打造以口景区精品游、退耕还林项目区每年涵养水源2 6 5 万m，年人漱川红色游、沿黄河风光游、县域乡村游、“三山”康黄河泥沙减少6 7 万t;水土流失面积减少6 0 7 km,治养游等为主的全域旅游格局，建成晋陕黄河中游生理度达到6 7.3 0%。态文旅融合新样板。【作者简介】关霄（19 7 9-），男，2 0 15 年山西农业大学毕3退耕还林成效业，现任山西省林业和草原工程总站工程师。退耕还林就是在一个战场上打赢脱贫攻坚和生【收稿日期】2 0 2 3-0 7-10；【修回日期】2 0 2 3-0 8-10。-25-