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水利发展研究第 2 3 卷2 0 2 3 年第 6 期林斌福建省用水权改革实践与思考J水利发展研究，2 0 2 3，2 3（6）：58-6 2.LIN Bin.Practice and thought on water rights reform of Fujian Province JJ.Water Resources Development Research,2023,23(6):58-62.福建省用水权改革实践与思考林斌（福建省水利水电勘测设计研究院有限公司，福建福州350001)摘要：用水权改革是发挥市场机制作用优化配置水资源的重要手段，文章立足福建省情和水情，深入分析了福建省用水权改革现状，总结存在的问题，并从水权制度建设、用水权初始分配和明晰、活跃水权交易市场、建立健全水权交易平台和完善取水权计量监测等方面，提出了福建省进一步推进用水权改革工作的建议。关键词：用水权改革；水权制度；用水权初始分配；水权交易；福建省doi:10.13928/ki.wrdr.2023.06.010中图分类号：TV213(257)(Fujian Provincial Investigation,Design&Research Institute of Water Conservancy&Hydropower Co.,Ltd.,Abstract:Water rights reform is an important means to optimize the allocation of water resources by market mechanism.Based on the local condition and water situation in Fujian Province,this article deeply analyzes the current situation of wa-ter rights reform in Fujian Province,summarizes the existing problems,and puts forward suggestions to further promote thereform from the aspects of water rights system construction,initial allocation and clarification of water rights,activating wa-ter rights trading market,establishment and improvement of water rights trading platform and improvement of water rightsmeasurement and monitoring.Keywords:water rights reform;water rights system;initial allocation of water rights;water rights trading;Fujian Province开放科学（资源服务）标识码（OSID）：文献标识码：B文章编号：16 7 1-140 8(2 0 2 3)0 6-0 0 58-0 5Practice and thought on water rights reform of Fujian ProvinceLIN BinFuzhou 350001,Fujian,China)1529m，为全省的53.3%，不及全国平均水平，0引言特别是厦门经济特区人均占有水资源量只有2 56 m福建省地处东南沿海，水资源总量丰富，但时仅为全省的8.9%。同时，区域间水资源开发利用空变化较大，水资源的区域分布不均，与生产力布程度差别大，尚未形成较为完善的水资源合理配置局不相匹配，闽东南沿海宁德、福州、莆田、泉格局1-3 州、厦门、漳州六地市及平潭综合实验区人口和CDP分别占全省的8 1.0%和8 2.8%，但其水资源总量仅占全省的43.2%，人均水资源占有量约58收稿日期：2 0 2 3-0 2-17作者简介：林斌（198 4一），男，高级工程师。工作交流用水权改革是发挥市场机制作用优化配置水资理、公共机构、高耗水行业等领域推广合同节水管源的重要手段，是落实水资源最大刚性约束要求、理，探索多种形式的水权交易和水权转让等，为水促进水资源节约集约利用的关键举措。近年来，福权改革工作提供了重要依据。但目前福建省尚未出建省全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署和台用水权交易管理办法、交易管理细则等相关制度习近平总书记重要讲话精神，结合省情出台了一系文件。列的政策制度，逐步夯实了用水权改革的工作基1.2用水权初始分配与明晰础，开展了水权交易。但总体看，福建省用水权1.2.1区域水权分配情况改革仍处于探索阶段，水权交易还不够活跃，水市福建省河流密布，多独流人海，除赛江（交场发育不够成熟，用水权改革在提高用水效率和效溪)发源于浙江，汀江流经广东人海以外，其余大益方面的效果不太明显。今后，随着自然资源资产多发源于境内并在本省人海。2 0 18 年福建省以闽产权制度改革深人推进，特别是落实水资源最大刚东的赛江流域，闽中的闽江、晋江、九龙江和木兰性约束要求，应当更大程度发挥水权制度作用，通溪流域，闽西南的汀江流域等“五江一溪”作为重过合理的用水权初始分配和明晰、高效的流转以及点流域，开展了水权确权相关技术研究等基础性工有力的监管，在抑制增量的同时盘活存量，提高水作，推动江河流域水量分配，启动全省闽江、九龙资源利用效率，满足合理的用水需求。为此本文在江等主要流域水量分配工作。目前跨省的5条流域分析福建省用水权改革现状以及存在问题的基础中韩江、交溪、建溪水量分配方案已通过水利部批上，研究提出福建省用水权改革的对策建议，以期复；赣江、信江的水量分配方案，福建省已出具意为进一步推进用水权改革工作提供参考。见；省内2 0 条跨县以上流域水量分配方案均已批复实施。在地下水权分配方面，编制完成地下水1福建省用水权改革现状管控指标确定方案，将地下水用水总量、地下水1.1水权改革制度建设2017年7 月2 1日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的福建省水资源条例第三十五条明确规定：省人民政府水行政主管部门应当根据国家有关规定健全水权交易制度，建立水权交易平台，水权交易管理办法由省人民政府制定。2 0 18 年，福建省水利厅印发了关于进一步推进水资源产权权能改革的通知，提出要探索开展行业间、用水户间取水权交易以及地区间、流域间、流域上下游的区域水权交易，明确灌溉用水户的用水权益，推进灌区内部用水户或用水组织间灌溉用水户水权交易；2 0 2 0 年，福建省水利厅、福建省发展和改革委员会关于印发福建省落实国家节水行动工作方案的通知，提出推进水资源使用权确权，明确行政区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量，探索多种形式的水权交易和水权转让。2 0 2 2 年3 月，福建省水利厅印发了2 0 2 2 年水资源管理和节约用水工作要点，提出要健全初始水权分配制度，推进用水权改革；2 0 2 2 年7 月，福建省水利厅等部门印发了关于印发福建省节水型社会建设“十四五”规划的通知，提出要深化水权水市场改革，大力在城市公共供水管网漏损治位控制指标分解至市、县两级，并结合已完成的行政区用水总量指标分解、流域水量分配，构建起从区域到流域、从地表到地下的水资源刚性约束指标体系。1.2.2取水权明晰进展为落实取水许可分级管理制度，2 0 0 6 年福建省出台了福建省取水许可管理权限规定，明确了省、市、县三级取水许可审批权限，但未明确农业用水取水许可管理权限。为规范农业取水许可管理，进一步明晰农业取水权，近年来福建省开展了覆盖种植业、畜牧业、水产养殖业、林业用水等农业取用水管理专项整治行动，着力推进农业取水许可管理。2 0 2 2 年，福建省水利厅印发福建省农业取水许可管理权限规定，对农业取水许可实行分级管理，其中，跨设区市农业取水的由省水行政主管部门审批发证；跨县（市、区）农业取水的，由市级水行政主管部门审批发证；其余农业取水，由县级水行政主管部门审批发证。结合取水许可证电子证照转换工作，截至2 0 2 2 年底，全省共颁发取水许可证照8 56 3 本。1.3水权交易探索实践近年来，泉州、永泰、厦门、龙岩市相继开展59水利发展研究 第 2 3 卷 2 0 2 3 年第 6 期了一些水权交易探索，三明等地也正在积极推进开展水权交易。1.3.1泉州市：上下游生态补偿与区域水权交易早在1996 年，泉州市就开始探索水权交易，是福建省开展水权交易较早的城市。先后出台了晋江下游水量分配方案晋江、洛阳江上游保护补偿管理规定等，建立了流域上下游补偿机制。自2 0 0 5年起，晋江下游缺水县按水量分配方案，每年筹集补偿专项资金补偿上游供水县，上游县域交界断面水质不达标的，不安排所在县补偿专项资金。为促进水权流转，泉州市在2 0 0 8 年还出台了水资源调度配置管理规定，明确流域上下游、各县（市、区）、各引水工程因超出或节余水量分配方案的分配定额，经市水行政主管部门批准，可以进行跨流域、跨县（市、区）、跨工程水权转让，市水行政主管部门通过收取水权补偿费，补偿相应的县（市、区）或水利工程管理单位。泉州市探索水权交易，虽不以水权之名，但实践中却行水权之实5。泉州还在此基础上探索了水权预购制度，要求各县区的用水总量严格按照水量分配方案实行总量控制，下一年度用水计划超出总量的部分需向市级有关水行政主管部门申报，预购下一年度水权。1.3.2永泰县：探索大樟溪水权交易大樟溪是永泰县的母亲河，水资源丰富，是福州市第三水源和闽江口城市群重要的战略水资源库。2 0 16 年动工建设的“一闸三线”工程，将为长乐、福清等闽江口城市群及平潭综合实验区年平均供水7.8 9 亿m，总受益人口58 0 万。自2 0 14年起，永泰县寻求大樟溪水权交易有效实现形式，通过水权交易规则体系、交易价格体系和制度保障体系等系列制度体系建设，处理好保护与发展的关系，实现跨区域优势互补，合作共赢，为福建省今后水权交易和自然资源价值实现提供了可借鉴的经验。1.3.3厦门市：依托产权交易中心开展取水权交易2022年，厦门市将厦门产权交易中心打造成厦门水权交易平台，厦门市汀溪水库分别与青岛啤酒、厦门惠尔康、厦门银鹭食品等三家当地重点企业、工商业重点用水单位，在该平台完成取水权交易，并签署水权交易协议书。三个项目共交易水量4270.5万m，水权交易期限3 年。此次水权交易，在厦门市水权市场改革中有着重要意义，为推60动水权交易工作提供了一定的经验与做法，也为后续开展水权改革工作奠定了良好的基础。1.3.4龙岩市：依托公共资源交易平台开展取水权交易2023年2 月7 日，龙岩市依托龙岩市公共资源交易中心开展水权交易，紫金铜业有限公司与时代思康新材料有限公司在该平台完成取水权交易，并签署水权交易协议。交易水量10 0 万m，交易期限1年，交易金额2 0 万元。此单交易，标志着龙岩市在探索水权市场改革中进入实质性阶段，也为南方丰水地区水资源使用权有偿出让作出了有益探索。1.4水权金融“节水贷”是福建省水利厅响应国家节水行动推出的一项具体举措，目的是通过为节水企业、节水项目及节水服务等提供便捷优惠的金融支持，引导金融资本和社会资本更多地投人节水领域。2 0 2 1年10 月2 9 日，福建恒源供水股份有限公司以企业持有的取水许可证质押的担保，获得兴业银行“节水贷”1亿元，用于“三明市区第二供水工程”，“取水权”质押以企业取水许可证质押作为风险缓释手段，有效解决了节水项目无标准抵押物或缺乏担保等问题，这是福建省首例以取水权作为质押的新型担保模式，标志着银行在环境权益类一一用水权金融支持方面取得新突破。2福建省用水权改革面临的问题2.1用水权改革制度建设仍有待加强目前福建省级与地市层面均未出台水权交易相关的管理办法、指导意见或实施方案等，尚无法引导各类水权交易规范有序开展。虽多地已将水权交易作为生态产品价值实现的重要组成部分，但尚未出台明确水权交易基准价格等配套制度文件，使得水生态产品价值化实现仍旧缺乏政策引导和制度支撑。2.2开展水权交易的基础有待进一步夯实用水权初始分配和明晰是开展水权交易的前提，是推进以市场为基础配置水资源的具体实践。目前福建省用水总量控制指标分解和跨省、省级江河水量分配工作已基本完成，但部分跨县江河水量分配仍在推进过程中，需要最终确定省市县三级用水权初始分配体系；且福建省取用水户的用水权明晰工作仍在继续推进，需根据取用水户的实际工作交流取用水情况，及时更新其用水权的权属变化，从台监管等规则，作为“福建省水权交易管理办法”而为开展水权交易提供扎实的基础和可靠的支撑配套制度规定；四是指导交易需求较大的地市，以条件。“福建省水权交易管理办法”等为依据，制定符合2.3省内水权交易市场尚不活跃本地实际的水权交易管理实施细则】除泉州市开展的水权交易探索、厦门市促成的3.2推动用水权初始分配和明晰三单交易以及龙岩市新促成的一单交易之外，福建福建省用水权初始分配和明晰可从以下三个方省内其他地市尚未开展水权交易，加之水资源相对面进行：一是区域水权分配。从当地地表水、地下丰沛以及对优质水资源保护投入较高，多地倾向通水和外调水等不同水源人手，通过江河流域水量分过生态补偿方式化解区域经济社会发展与用水之间配、地下水取用水总量控制指标分解、调水工程水矛盾，或采取新建水利工程，依赖政府部门保障供量分配，实行按水源分水和控水。二是取用水户取水一用水户支付费用的供用水模式，主动通过水权水权明晰。对取水户水权进行明晰，关键是做好与交易提升水资源利用效率和效益的动力不足。另取水许可制度的衔接，将用水总量控制指标进一步外，从当前水价看，从城市到农村，从原水到终端细化到不同用水行业，并对依法纳入取水许可管理用水，还存在政策性低价现象，客观上造成“越多的取用水户，在严格核定许可水量的前提下，通用水越划算”的不合理现象，不仅缺乏节水动力机过发放取水许可证明晰取水权，审批的取水许可制，而且容易形成资源的过度浪费，最终导致水权总量不得超过可用水量。三是灌区取用水户水交易市场不活跃。权明晰，可根据需要通过发放用水权属凭证，或2.4水权交易平台建设驱需健全完善由灌区管理单位下达用水指标等方式，明晰用水福建省内已开展的水权交易，厦门市依托厦门权。市产权交易中心开展，龙岩市依托公共资源交易中3.3进一步活跃水权交易市场心开展，其他未在交易平台登记和发布交易相关信在推进水权改革过程中，需要把培育和创造市息，水权交易的市场化属性较弱，尚未布设统一的场需求放在首位，通过严格水资源管理等措施，进水权交易平台。2 0 2 2 年水利部、国家发展改革委、一步促进水权交易的形成。一是要严格用水总量考财政部联合印发的关于推进用水权改革的指导意核，倒逼已超过或达到用水总量控制指标的地区通见对完善水权交易平台提出明确要求，明确根据过水权交易满足新增用水需求。二是畅通交易渠统一交易规则、技术标准、数据规范，依托统一的道，引导水资源短缺地区通过水权交易满足新增用全国水权交易系统开展用水权相对集中交易。因水需求。目前一些地区水资源短缺，对水权交易有此，需要进一步完善省级层面水权交易平台的建较强需求。如闽东南沿海五地市等经济发达的城设，规范整合厦门、龙岩等地已有或即将成立的地市，经济社会发展面临着水资源短缺的瓶颈制约。方水权交易平台。在这些地区，畅通交易渠道，允许其通过区域间水权交易、跨行业水权交易等措施满足新增用水需3进一步推进用水权改革的建议求，引导有交易需求的潜在买方成为真正的市场主3.1完善水权制度建设体。三是鼓励创新完善水权交易机制。在缺水地区建议福建省在推进用水权改革过程中，加快制加快推进污水资源化利用，探索明晰再生水用水定水权配套制度，建立健全水权管理体系，政府和权，推动再生水有偿出让、以再生水置换常规水资市场两手发力。一是研究修改完善福建省水资源管源等多种形式进行水权交易7 。充分调动社会资理相关法律法规，为用水权改革、水权交易等提供本参与灌区现代化建设改造、节水供水重大水利法律支撑；二是制定“福建省水权交易管理办法”，工程建设，通过水权交易实现节水变现，缩短投对水权交易的类型、主体、期限、交易价格形成机资回收时间、筹集工程建设资金。四是继续探索制、监管主体、对象及监管内容等进行规范；三是水权绿色金融方案，例如供水工程水权资产证券建立福建省水权交易市场主体准人、水权交易价化、节水工程水权绿色债券或者企业有偿获得取格、节约水量评估认定、第三方影响评估、交易平水权抵押质押等。61水利发展研究 第 2 3 卷 2 0 2 3 年第 6 期3.4建立健全水权交易平台水权交易需借助先进、可靠、高效的交易平台才能得以实现。建议以统一的全国水权交易系统落地福建作为推动形成区域统一用水权市场的有力抓手，依托国家级水权交易平台一一中国水权交易所，建成福建省水权交易市场的软硬件平台，为水权交易提供基础设施和交易市场，鼓励引导通过统一的全国水权交易系统开展交易。3.5完善取水计量监测水资源监控计量是水权交易及后续监管的基础，开展水权交易，确保交易后水量顺利交割，必须同步配备相应的监控计量设施。另外，实施水权交易后对其他用水户和生态环境造成的影响评估也需要依靠监测计量数据作出判断，完善的取水计量监测是保障水权交易顺利开展的必要条件。参考文献：1钟焕荣福建省水利工程供水价格形成机制初探J水利发展研究，2 0 0 2，2（4）：17-19，2 3.2 蔡健民，福建水资源的特点与面临的挑战J水利科技，2003(3):1-3.3 陈国忠，钟焕荣浅议福建省水权制度建设与水价问题J.水利经济，2 0 0 4，2 2（5）：2 1-2 2.4王钢，王荣，王清贵，等，建立福建水权交易制度的探析J水利科技，2 0 14(4)：6 1-6 4.5张佳孟，泉州市晋江流域水权制度实践与探索J水利科技，2 0 14(3)：6 0-6 5.6王君勤，欧承建，王小允，四川省水权改革的建议J四川水利，2 0 2 1(5)：1-4.7龙生平宁夏用水权改革突出问题及对策J，水利财务与经济，2 0 2 1(2 2):6 6-6 8.8赖倩，王凌河，贵州省水权改革试点实践与思考J.水利发展研究，2 0 2 1，2 1（6）：52-56.9刘树锋，邱静，黄本胜，等南方丰水地区水权交易需求及配套机制研究J.水利发展研究，2 0 17，17（1）：12-16.（责任编辑韩丽宇）62