高唐县全面推行河湖长制工作实践与探索.pdf

2023.7陈辉，张凯，刘迎迎（高唐县水务局，山东 高唐 252800）揖摘要铱 结合高唐县实际情况，总结了高唐县河长制工作中的典型做法，分析了目前河湖长制工作中存在的问题，并给出了具体的对策建议，为下一步深入实行河湖长制工作提供参考。揖关键词铱 高唐县；河湖长制；河湖治理揖中图分类号铱 TV85揖文献标志码铱 A揖文章编号铱 1009-6159渊2023冤-07-0051-03高唐县河流众多，境内共有徒骇河、马颊河 2条省级河道，位山一干渠、二干渠、七里河、德王河 4 条市级河道，45 条县级河道以及 149 条镇级河道，河道总长 1 037 km。有南王水库、太平水库2 座中型水库，鱼丘湖、双海湖 2 个湖泊。共设置各级河湖长 872 名，建立起县、乡、村三级河长体系和湖长体系。自全面推行河湖长制以来，高唐县坚持“五治”同步的工作思路，有序推进资源环境领域改革攻坚，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”，流域水质持续提升，河湖生态明显改善，打造形成了河畅、水清、岸绿、景美的河湖生态环境，构建了人与自然和谐发展新格局。1典型做法1）河长主治。县总河长、县委书记和县长带头巡河、调研督导，872 名河长、12 名警长、65 名退伍军人公益岗专职巡河员、1 061 名河管员实现全县各级河湖全覆盖、常态巡、逐级督、现场办。2022 年以来，各级河湖长、河管员累计巡河68 000 余次，发现并及时整改问题 320 余项，切实推进了河湖管护。2）源头重治。水利部门、生态环境部门、农业农村部门根据职责分工，溯源整治入河排污口291 处，强化源头治理。3）工程整治。治理过程中突出系统治理，实施水系连通、河道清违清障、清淤疏峻等工程。近两年，累计投入 4.5 亿元，疏浚河道 600 km、衬砌渠道 50 km，绿化河道 247 km，建成省级美丽幸福示范河湖 3 个。4）依法严治。对非法种植、乱搭乱建、乱倒乱排等进行了常态化整治，累计依法清理违建 30余处 13 800 m2，累计清理垃圾 6 500 t，维护了全县河湖管理的良好秩序。5）政企共治。创新政府主导、市场运作、社会参与的治水模式。双海湖风景区有限公司同时建设管理双海湖、鱼丘湖，官道新河创建成省级美丽幸福示范河湖，县级河道堤防公司化运营等治理措施，广泛凝聚保护河湖的强大合力。按照“近期信息化、远期智能化”思路，建设了视频信息监控网络、水闸远程管理信息化系统以及巡河终端信息化，实现河长对所辖河道信息内的“一河一档”基础信息，水利一张图、河湖管护、巡检事件等信息进行直观展示，实现河道全部要素一目了然、河道状态全方位感知，做到对河道事件的及时告警、迅速响应和科学处理。1）建设调度指挥平台。实现了雨情、水情、汛情实时监测和在线视频调度。建设了 78 处 150个监控视频、30 处雨情测报站及 8 处雷达水位站，分布在全县主要河流的重要节点上，实现了对河流水位、排污口、重要水利工程、河流环境保护等的实时监测、录像存储、数据上传等，及时掌收稿日期：2023-03-01作者简介：陈辉（1983），女，工程师山东水利51窑窑2023.7握河流数据信息。2）建设水闸远传远程管理信息化系统。实现对河流闸坝的远程启动控制、运行监控和维护，支持水文监控、闸坝状态监控、闸门监控、视频喊话，以及日常维护检修任务的下发等，为县域水利“一张图”和河湖管护提供基础数据和监测数据支撑。3）通过增加无人机、船及巡河终端 APP 等巡检设备，为防汛抗旱、应急指挥、河湖管理、水土保持监测等方面提供很大的便利。进一步提升了河湖治理管护能力，推动河长制工作高质量发展，实现河湖水域全程精准管控，河湖治理管护信息化水平不断提升。高唐县始终强化创新意识和“有解”思维，探索政府主导、市场运作、社会参与的治水模式，广泛凝聚保护河湖的强大合力。动员企业深度参与，由国有公司负责管护双海湖；由县水务工程有限公司负责承担堤防绿化管理、日常巡查管护等任务，构建起高效的河湖管护机制。各镇街创新工作方式，固河镇开发“全域治理、码上办理”二维码监督平台、姜店镇“网格员”成为巡河护河新力量；尹集镇、梁村镇成立了垃圾清理打捞队，引导群众积极参与，构建了政企民三方协同治水的良好格局。2存在的问题目前县河长制办公室主任由县政府副县长担任，县政府办公室副主任担任副主任，县水利局、县生态环境局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局分管领导为副主任，县委组织部、县委宣传部等 30 个部门分管领导为办公室成员。县河长制办公室设置在水利部门，具体工作人员为水利部门人员，相关成员单位参与程度不高，河长制湖长制是一项综合性很强的工作，仅靠水利部门很难取得实效。部门联动局限于电话联系，部门联合办公没有真正落实，“踢皮球”的现象依然存在。1）河道管护力量不足。在农村基层普遍存在护河人员大多由村支部书记兼任的现象，由于村支部书记承担日常工作较重，易造成对河道监管不及时、不到位的情况。同时各级河道线长面广，日常管护工作任务较重，再加上群众护河意识不高，向河道内随意丢弃、倾倒垃圾事件频发，需要加强日常巡查、清理、打捞等工作。2）雨污不分流，容易造成河道污染。高唐县城大多数小区尤其是老旧小区，建设时雨水管网、污水管网没有实现分流，当夏季强降雨来临时，雨水涌入污水管网，城区低洼地段下水道向外溢水，造成城区内涝。同时雨水、污水共同汇入城外河道，造成河道污染。3）河湖“四乱”问题仍然存在或具有“反弹”现象。河湖管护长效机制尚需进一步完善，河湖管护力量需要进一步加强，大部分镇街没有专门管护人员，没有落实专门管护经费。数字河湖建设应用现代互联网技术较多，技术要求高、投入力度较大，对县城来说全面铺开数字河湖建设难度很大。目前建设的数字河湖也仅限于实现了数字监控、桥闸自提、水文监测等，与构建“天空地一体化”智慧感知体系还有很大差距。3对策建议建立健全总河长联席会议制度，由分管政府副县长负责协调各部门，建立一月一会商机制，共同推进河湖长制各项措施任务的落实。明确河长制办公室职责定位，突出抓好统筹协调、制定标准、责任落实、督查考核、提请问责等工作。总河长联席会议负责协调水利、生态环境、自然资源、公安、住建、农业农村等部门，健全完善多部门共同参与的联合执法机制。重点明确水利、生态环境、自然资源、住建等其他相关行政管理部门的河湖管理保护主要职责，将河长以及相关职能部门的职责具体化、明晰化，健全河长制的工作机制，协调联动，共同推进河湖管理的保护工作高质量发展。1）加强河长制人力财力保障。整合保洁员、网格员、护河公益岗等多方护河力量，建立专职河管员工作队伍，或者探索物业化管理河道，分陈辉，张凯，刘迎迎：高唐县全面推行河湖长制工作实践与探索52窑窑2023.7（上接第 50 页）利益关系，又要统筹流域内地方政府治理积极性与主动性。主处理南四湖边界水问题应进一步建立完善信息联通、纠纷联调、污染联治、防汛联保、执法联合机制，形成治水合力，实现区域共治。河湖源头到源尾跨越多个行政区域，应打破行政体制约束，破除条块分割局面，共同研究合作事宜，加强区域合作治理，拓展合作领域深度、层次，建立协同共治模式。通过组建河长制联合推进办公室，联合巡湖、联合监管、共同保洁，针对多年的跨界河湖治理难题联合监管、会商、执法，提高执行力，推动跨省河湖责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局。河湖管护是一项系统工程，水治理问题涉及行业部门多，交叉业务多，难以形成合力。应打破行政体制约束，凝聚部门合力，全面从严管控，拓展合作领域深度、层次，建立协同共治模式，加强区域合作治理。通过联合巡河、联合监管、会商会议，推动河湖管护责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局。法治建设是推进河长制健康发展的保障。河长制的长远发展趋势应完善法律体制，将其法制化。即保护涉事各方合法权利，也维护了公平公正依法治国的根本要求，符合河长制的长远发展趋势。应进一步推进河长制法制化，通过立法方式加强保护，除对河流湖泊进行立法外，有必要将水生态环境建设、水生态保护、水文化遗产等纳入法律范畴，通过立法方式加强保护，为河长制的实施提供坚实的法律保障，推进河长制健康发展。群众监督和社会监督是一项重要的河湖管护力量。充分发挥社会群众的监督作用，在健全河湖管护长效机制，强化河湖日常监管上有着巨大的发挥空间。应进一步畅通公众参与渠道，通过公开监督举报电话，设立有奖举报制度，加强宣传引导等方式，支持和鼓励社会公众参与，营造全社会共同关心、参与河湖管护良好氛围。（责任编辑 张玉燕）段负责境内各级河道日常巡查、管护和垃圾清理工作，特别是对主要公路桥、路边沟等重要节点河段以及学校、村庄、企业等人口密集处，存在污染隐患的重点河段进行集中常态化巡查、管护、清理。落实河湖管护经费，列入各级财政预算，通过“以奖代补”“一事一议”等制度加大对县乡两级财政转移支付，确保资金足额落实到位。2）推进雨污分流，根治黑臭水体。进一步加大投入力度，实施雨污分流项目。在全面整治提升城市主干道雨污分流的基础上，对老旧小区雨水、污水管网进行改造，实现分流。新建或拟建小区必须达到雨污分流方可验收交工。同时扩建县污水处理厂，进一步提升污水处理能力。及时封堵临近河道处渗漏污水管网，解决低洼地段外溢水流入雨水管网问题。要充分运用遥感影像、物联网等新技术，加强岸线动态监控，及时发现违规行为。以高分辨率遥感影像为基础，对管理范围内的河湖岸线地物目标进行判读和解译，实现河湖水域岸线地物目标的识别。对乱堆、乱建、乱采、乱占行为进行分析和预警，为河湖水域岸线动态监管提供有力支撑。加强卫星遥感、无人机等新型监测手段的应用，基本实现对 204 条镇级以上河流以及 6 个湖泊、水库、湿地动态感知。在河长制 APP 上，开发河长巡河导航功能，采用类似开车导航的方式，直观显示事件多发区，尽量覆盖所管辖河道全线。即使在手机信号弱或没有网络的情况下，河长制 APP“一键巡河”的功能依旧可以使用，系统将自动转换成“离线巡河”模式，巡河数据自动保存上传云端，高效辅助河长巡河。所有巡河发现问题均将进入问题处置受理中心，实现问题处置、交办、办结等全过程闭环管理。实现河湖“清四乱”常态化、规范化，“四乱”问题动态清零。（责任编辑 张玉燕）陈辉，张凯，刘迎迎：高唐县全面推行河湖长制工作实践与探索53窑窑