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沙田区总部经济发展面临的挑战及对策

区发展和改革局课题组

“总部经济”是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态，是工业化、城市化的产物。发展总部经济可以为区域发展带来税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应，社会资本效应等多种经济效应。
一、沙田区企业发展现状
截至2015年底，沙田区内资企业总数已达到26019家，总注册资本额1104.57亿元。注册资本500万元以上企业数量达到3735家，注册资本966.66亿元，分别占内资企业总数的14.4%和87.5%。2015年，工业销售产值超500亿元的企业1家，100-500亿元的企业3家，50-100亿元的企业7家，10-50亿元的企业27家，1-10亿元的企业510家，涌现出了万向、恒逸、传化、荣盛、开元、汇德隆、澳门豆捞等一批总部型企业。2015年，全区百强工业企业销售产值2543.88亿元，其中在区内销售产值2110.93亿元，占企业销售产值的82.98%，集团总产值2380.18亿元，其中在区内产值2114.26亿元，占企业集团总产值的88.8%。沙田区的大企业（集团）在企业规模、产销总量、管理制度上，已具备总部经济特征。
二、沙田区总部经济发展主要特点
（一）企业不断发展壮大，发展总部经济基础雄厚。近年来，沙田区企业通过“内强总部，外拓基地”发展战略，利用当地资源优势，不断拓展生产基地，取得了一定成效，主要表现在：一是利用港口优势，如恒逸、荣盛联合在宁波、大连、海南建立PTA生产基地，三地投产后销售总额将达到1000亿元以上。二是利用原料优势，如富丽达集团在全国重要的棉花产地新疆库尔勒建立了总投资20亿元年产32万吨的粘胶纤维项目。三是利用市场优势，就地生产就地销售。如东南网架集团分别在天津、广州、成都建立了钢结构生产基地。四是利用空间优势，受周边要素吸行，沙田企业对外投资地已经形成了“第一岛链”和“第二岛链”。
（二）平台建设深入推进，发展总部经济环境良好。目前，沙田区的企业总部（除主城区外）主要集中在三个区块。一是钱江世纪城。目前已有25个社会投资项目落户世纪城，其中包括拥有五星级酒店的国际办公中心，集聚沙田民营企业的总部大楼等，钱江世纪城的总部经济已“显山露水”。二是江东新城。江东新城现有亿元企业92家，市北区块的2.7平方公里，是引进总部经济的理想区块，目前已有宏盛、上海华燕2家总部企业入驻，宏盛公司今年1-6月份完成销售收入82.29亿元，上缴税费2.99亿元。三是临江新城。随着东风裕隆等企业的入驻，临江新城将吸引更多的总部企业入驻。此外，随着沙田区浦阳江生态经济区、湘湖旅游度假区的建设完善，将为总部企业发展提供良好的发展环境。
（三）沙田民营企业高度关注，发展总部经济条件成熟。从调研情况看，企业家高度关注沙田区总部经济发展。恒逸集团董事长邱建林认为，沙田发展总部经济时间紧迫、刻不容缓，政府要专题调查摸底，商讨发展对策。杰牌控股集团总裁陈德木建议政府对总部企业在发展研发机构、产业同盟等方面要予以引导支持。东南网架集团董事长郭明明希望政府在招好商引好资的同时，更要下大力气引导企业将研发中心、营销中心等核心成分留在沙田，同时要吸引国内外权威的研发机构在沙田落户。
三、发展总部经济面临的挑战
（一）企业外迁速度加快。近年来，沙田企业对外投资和产业转移的步伐加快，根据区工商联对2000余家会员企业2007年-2009年三年在区外投资、合资的调查情况，已有126家沙田企业在22个省市、14个国家和地区投资，涉及项目219项，投资总额340.21亿元，而近三年我区实际利用外资和内资的总额为260.21亿元，由于不少企业对上报此类数据存在顾虑，实际对外投资额可能更大。随着经济的发展和资源要素的制约，长远看企业外移是客观趋势。但如果听任企业外迁，则有可能出现产业空心化的风险。
（二）税收效益贡献不大。从我们年初对64家企业的调查情况看，在沙田区外投资并投产的有27家（不含万向），这27家企业在沙田区内实现产值1146.44亿元，上缴税收18.01亿元，税收占产值比例1.57%；在区外实现产值325.94亿元，上缴当地税收9.2亿元，税收占产值比例2.82%。从税收占产值的比例来看，这些企业在外效益明显好于在区内效益。万向集团2009年入库税收21亿元，其中在区内上缴额为4.7亿元，2010年1-7月入库税收14.36亿元，其中在区内上缴额为5.26亿元；恒逸集团2009年入库税收3.98亿元，其中在区内上缴额为1.02亿元，2010年1-6月入库税收3.34亿元，其中在区内上缴额为1.15亿元。从近几年引进的部分企业经营情况看，大润发超市、苏宁电器、申通快递等企业，对我区地方税收贡献不大。今年上半年苏宁电器销售额4398万元，但在区内纳税为零，而同期汇德隆集团完成营业收入4.85亿元，入库税收2370.5万元；申通快递占地70亩，今年上半年在区内纳税仅41.28万元（含房产税15.35万元）。部分在区内投资外来企业主要税收不在沙田，沙田本土企业到区外投资产生效益对沙田贡献不大，这一现象值得高度重视和研究。
（三）区外招商力度加大。近年来，无论是东部发达地区，还是西部欠发达地区，对沙田区企业的招商力度都在不断加大。如上海市浦东新区为打造地区营销总部，派专人到沙田区德意电器等企业进行定向招商，他们对年销售超10亿元的企业到上海设立总部给予增值税地方实得财力的9%、营业税地方实得财力的36%、企业所得税地方实得财力的14.4%进行返还，陆家嘴地区返还比例还要高1-2个点，并免费提供办公条件、人才落户等一系列优惠措施。沙田企业因实力强、形象好、项目大，已成为周边地区竞相争取的香饽饽，亚太公司的制动器和汽车电子项目已落户安吉，华欣年产80万吨多色系环保纺织新材料项目选择了长兴，正凯集团在海宁投资10亿元的瓶级切片项目产能将达到130亿元，华瑞在平湖设立了物流基地，和合科技集团今年已在绍兴滨海投资10亿新建光伏玻璃项目，明年二期还将投资13亿元等等。另外部分省级政府对沙田区企业也十分关注，海南省政府已与恒逸集团签订了200万吨PTA项目，宁夏自治区已意向提供1万余亩土地给华欣集团打造生态纺织工业园。
（四）留商留资重视不够。近年来，沙田区招商引资工作成效显著，为沙田区经济发展作出了很大贡献，但也出现了重招商、轻留商的现象，主要表现在招商引资过程中给外来企业较多的要素倾斜，区内本土企业无法得到同等待遇。例如我区的考核政策对“招商”有目标任务要求，但对“留商”尚未形成较好共识，造成一些转型升级的好项目外流，若干年后当一些企业区外规模超过区内规模时，其总部重心也可能外移。有企业家把本土优秀企业比喻为沙田的“儿子”，招商引资进来的企业称为沙田的“女婿”，认为政府在重视“女婿”的同时，也要关心“儿子”，做好“留儿”文章，让“儿子”尽可能不要去当“上门女婿”，尽量让有潜力的企业在沙田发展，培育壮大总部经济。
四、对策建议
（一）开展总部企业认定。在摸清沙田总部型企业的基础上，尽快制定总部企业认定办法，及时开展总部企业认定工作，确定一批总部企业，有针对性加以培育。
（二）完善相关扶持政策。设立“总部经济发展专项资金”，在总部企业的设立、办公用房、专利补贴、品牌培育等方面给予支持。参照先进地区的做法，对认定的总部企业，分别测算出一个合理的年度基准值，并确定每年增长基数，超过基数部分按新增区财政贡献给予奖励。
（三）探索对外投资机制。借鉴新加坡苏州工业园做法，我区可以探索建立沙田对外投资联合会，有序引导对外投资，加强与资本输入地合作，探索发展“飞地经济”，形成科学的利益共享机制，实现互惠双赢。
（四）推进企业上市工作。上市企业是一种典型的总部企业模式，做大沙田板块，对发展沙田总部经济有重要意义。要发挥上市企业示范带动作用，积极推进企业上市工作。
（五）培育壮大楼宇经济。要利用沙田地处省会城市的优势，充分挖拙道路和江岸资源，打造一批布局合理的精品商务楼宇，吸引国内外特别是甬台温企业、在杭高新企业、滨江的孵化企业及品牌地区总代理等来区内设立总部企业。
（六）保障必要发展空间。制造企业梯度转移是一种必然趋势，但现阶段沙田正处于转型升级的关键时期，对总部型企业筹划外迁的好项目可以在区内发展的，或已在外发展企业又想回沙田投资好项目的，尽可能给予用地等要素保障，这样有利于产业升级，也有利于留商和稳商。建议规划建设沙田总部企业发展集聚区。