工商资本入乡在乡村治理中的多重效应与内在逻辑-学习党的二十大报告，全面推进乡村振兴.pdf

党的二十大报告在全面推进乡村振兴的时代主题中，明确提出“建设宜居宜业和美乡村”等重大任务。乡村治理有效是乡村振兴的重要保障，处理好入乡工商资本与乡村治理的关系，是建设宜居宜业和美乡村的重要内容。伴随城乡融合发展的不断深化，越来越多的工商资本参与乡村振兴，这不仅对农业结构、农村面貌产生影响，还给乡村治理的稳定性和有序性带来影响。本文梳理了工商资本入乡在乡村治理中的再组织化效应、规则嵌入效应、阶层分化效应和替代断裂效应，探索了地方政府、村组织、村民与工商资本间的互动所遵循的政治、经济、实践与熟人逻辑，在此基础上，提出应完善经济利益联结政策保障机制、城市要素协同入乡政治反哺机制、乡村治理现代化转型机制、农村社会力量培育壮大机制，以推动乡村治理有效、助力和美乡村建设。关键词：工商资本；宜居宜业和美乡村；乡村治理中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1 0 0 6-2 3 3 5(2 0 2 3)0 4-0 1 9 3-0 7Multiple Effects and Inner Logic of Industrial and Commercial Capital on RuralGovernance:Studying the Report of the 20th National Congress of the CommunistParty of China and Comprehensively Promoting Rural RevitalizationGong Mengling,Sheng FangfuAbstract:The theme of comprehensively promoting rural revitalization in the report of the 20th National Congress of theCommunist Party of China clearly puts forward major tasks such as build a beautiful and harmonious countryside that is desir-able to live and work.Effective rural governance is an important guarantee for rural revitalization,and dealing with the relation-ship between industrial and commercial capital and rural governance is an important element for building a habitable,employ-ment-friendly,and beautiful countryside.With the continuous deepening of urban-rural integration,more and more industrialand commercial capital participates in rural revitalization,which not only contributes to the agricultural structure and rural ap-pearance,but also affects the stability and orderliness of rural governance.Industrial and commercial capital brings reorganiza-tion effect,rule embedding effect,stratification effect and substitution fracture effect to rural governance.The interaction betweenlocal governments,village organizations,vllagers and industrial and commercial capital follows the logic of politics,economy,practice and acquaintance.On this basis,it is suggested that the policy guarantee mechanism for linking economic interests,the龚梦玲，女，江西省社会科学院江西发展战略研究所助理研究员，研究方向为农村社会学；盛方富（通讯作者），男，江西省社会科学院江西发展战略研究所副研究员，研究方向为农业农村发展。*基金项目：国家社会科学基金一般项目“农业农村优先发展视闵下工商资本参与乡村振兴的政策机制研究”（项目编号:1 9 CJY033)。193农业考古2 0 2 3 4political feeding mechanism for coordinating urban elements into the countryside,the modernization and transformation mecha-nism of rural governance,and the cultivation and growth mechanism of rural social forces be improved,so as to promote effectiverural governance and help the construction of a harmonious countryside.Key words:industrial and commercial capital;livable,suitable for work,and beautiful countryside;rural governance乡村治理有效是乡村振兴的重要保障(P2-16。党的二十大报告首次提出要“建设宜居宜业和美乡村”，这是中国式现代化在未来乡村的生动愿景，对强化乡村治理提出新的更高要求。人乡工商资本逐步进入农业生产、农村建设，不仅对农业结构、农村面貌产生了影响，还将企业资本、经济组织等带人乡村领域，原本“国家与农村”的拉锯转变为“国家-市场-农村”的多元主体合作、竞争与博奔，给乡村治理的稳定性和有序性带来新机遇与新挑战 2 1(P106)。人乡工商资本参与推动乡村振兴，影响乡村治理的时代特征不断凸显。以宜居宜业和美乡村建设为目标的乡村治理，是一项系统性任务，需整体把握多元主体间的互动逻辑，探寻发力的运行机制与转型生长点。已有研究成果，大多选取某种资本对象或某种入乡资本运营模式进行微观层面讨论，就乡村治理谈乡村治理，而将农业生产、农民生活进行融合讨论的不多，缺乏整体性、复合性思考，尚未从乡村治理视角分析工商资本入乡影响和美乡村建设的效应，尚未揭示工商资本人乡背景下多元主体间的互动逻辑以及入乡工商资本发生作用的机制。本文将重点梳理人乡工商资本在乡土社会治理场域产生的效应，探索多元主体间互动的底层逻辑，并分析多元主体共治共享的运行机制，对人乡工商资本助力和美乡村建设提出思考。一、工商资本入乡在乡村治理中的多重效应就乡村治理而言，工商资本人乡具备“双刃剑”属性。工商资本入乡通过自外向内调整改变乡村社会的利益结构和博奔逻辑,会对乡村治理主体产生多重效应，从而影响乡村社会的“权力一利益网络 3 (P120)与治理秩序。(一)再组织化效应资本入乡中企业基于生产成本控制和交易成本控制需要，具有吸纳农民参与的内在动力，将分散化的农民参与推向了再组织化 4(P39)。工商资本与乡村社会开展了自主经营型、内外合作型和项目运作型等村企合作实践 5 (P17),探索成立了产业合作社、劳务合作社、资金合作社和土地合作社等组织形式，专业合作组织提高了农户组织化程度，实现了产业过程组织化、闲散劳动力组织化、分散资金集聚化、土地资源集约化等目标。产业合作社组织开展种植管理、过程监管和销售运营，有效规避了农户散户经营种植的风险；劳务合作社将闲散的农村劳动力集中配置，合理调配劳务输出；农民资金合作社建成了“基金+金融+资金合作社”村庄增信机制；土地碎片化不利于农业适度规模经营，土地合作社实现了土地“化零为整”便于流转转租，也为农民增加了入股和转租双重收益，同时集体收益的提升可增加乡村公共服务供给，(二）规则嵌入效应在乡村社会，主体极易在处理公共事务中掺杂个人规则与熟人逻辑，导致规则失灵、治理秩序混乱 6 1(P238)。传统规则体系面对日益复杂的乡村结构，呈现治理低效甚至无效的尴尬局面。格兰诺维特认为，经济活动是适度嵌人在社会结构中,通过社会网络互动的过程做出决定 7 。工商资本入乡通过经济活动在乡村场域里“嵌人”市场规则。在乡村治理中，工商资本以市场化、规范化、透明化的竞标方式进入乡村，以合同约束双194工商资本入乡在乡村治理中的多重效应与内在逻辑一一学习党的二十大报告，全面推进乡村振兴方的权利和职责，实现对乡土社会规则秩序“熟人老农兼业农业等多样化农业样态被替代。第二，关系”“人情面子 潜移默化的替代和嵌人8 (P6)。市中农和小农与大生产、大市场的联结断裂,存在场规则与乡村社会规则互嵌为乡村治理提供了“大农吃小农”现象，不少中农和小农调整生计策新契机。略，土地流转后直接退出农业种植，与农业生产以新型的政治参与模式倡导公开对话、辩断裂。第三，中农和小农与企业的利益联结机制论，减少村民与村委之间非理性的对立和内耗。断裂，土地流转后规模化生产用工数量有限，大规则实施后基层政府、村干部、企业、村民多方获多数农民与企业的利益联结不紧密。第四，在乡得稳固的绩效分利，促进多方共赢分利秩序。草村治理中，公司治村、富人治村盛行，小农参与断根精英的动员是规则嵌入的认知基础，政党和村裂。乡村发展高度依赖资本、权力和精英力量，这委的双头管制是规则嵌人的支撑，长效治理利益些主体主导了乡村治理的基本过程，打击了小农共享是规则嵌入的持续保障，这些构成了工商资参与民主事务的主动性。本入乡规则嵌入效应产生的机制。工商资本人乡中的替代断裂效应源自不同（三）阶层分化效应主体间的利益冲突，主要体现在中农和小农在资工商资本人乡“由外向内”推动乡村发展,有本转换和利用中的话语权微弱。工商资本入乡中利于提高农业生产收益，进而实现农村治理主体的利益冲突集中在土地流转、生产经营和收益分的结构性演变 9 (P52)和话语体系调整。社会分化已配等环节，来源于乡土社会中利益分配规则的模成为嵌人乡村治理中的重要变量 1 0(5),均质化糊性 1 3 1(P63)。资源与资本的精英俘获及村民的阶的村落社会变成了多重资本共同作用、相对复杂层分化,会在不同程度上破坏民主 1 4 (P4),不利于的社会结构，村民间的阶层分化和利益关系将对调动村民参与乡村治理的积极性和主动性。其平等参与乡村治理形成阻力1(7 6)。二、工商资本入乡在乡村治理中的内在逻辑工商资本入乡的规模各有不同,村民通过资地方政府和村组织基于政党的政治逻辑开本运营获得的收益、乡村对接国家项目资金的能展乡村治理，工商资本以先天的经济逻辑和后天力也存在差异，这表现为工商资本人乡的分化效的实践逻辑介入乡村治理，村民以熟人关系逻辑应，即乡村社会主体结构变迁中，村民经济收人、参与乡村治理公共事务。这些内在逻辑既相互分社会地位以及乡村对接国家资金项目能力的分割,又随着乡村治理主体性角色变迁复合调整,形化。农户间收入差距明显，高度均质化的农业生成工商资本入乡后独特的乡村治理逻辑框架（见产与所得形式被打破，资本人乡中的规模化经营下图）,呈现多元主体间的利益博奔与机制协调。模式催生出许多本土经济精英。龙头企业更倾向于与乡村精英建立利益共同体，更愿意通过乡村精英推动流转土地，而其他农民与工商资本主体的利益联结机制相对不够紧密 1 2 (P10)。工商资本人乡时，不同乡村主体对资金、技术及土地等要素的整合能力被分化,资本带来的经济机会与优势相对集中于少数精英村民。（四）替代断裂效应工商资本人乡的替代断裂效应是指中农和小农在农业生产中被排挤，与农村发展利益断裂的现象，主要表现有：第一，村民自主自发流转土地的社会基础被侵蚀，在资本和权力联合的驱动下，工商资本主体强制流转土地，中等规模农业、村民经济利益联结机制农业发展、农村空间建设工商资本搭建平台、入场权限城市要素协同下乡反哺机制图工商资本入乡背景下的乡村治理逻辑先主决策、乡多主文化体现民主意识表达、治理现代化转型机制、资源配置村组织一级土地地方开发权限政府195农业考古2 0 2 3 4(一)政治逻辑：地方政府与村组织的双线牵制地方政府掌握一级土地的开发权限，村组织为工商资本人乡搭建平台。政党和村组织以政党和自治来规范、监督、约束、管制入乡工商资本的负外部性，在宏观上把控规范，避免“市场搞滑头，村民不守约”。在“政治任务”“目标绩效考核”等多重因素的催化下,基层政府和村组织遵循方便争取项目且减少项目运作成本等政治逻辑和经济逻辑，鼓励工商资本入乡，基层政府推动下的“资本人乡应运而生。人乡企业有时不是以经济优势参与农村市场竞争，而是以政治逻辑参与到政治锦标赛中 1 5 (P50),这对双线牵制而言，需要把握好尺度与底线原则。在基层政府和村组织引导和推动下，工商资本大规模转入农地。从土地流转机制来看，工商资本人乡具备整合乡村秩序、重构乡村治理的作用。在土地流转过程中，伴随市场因素的发展，“国家-社会-市场”的多元互构与整合的形态成为当前乡村秩序的时代特征。土地流转或成为国家权力向乡村社会的延伸或拓展，市场以政策为搭载工具向乡村嵌入，乡村社会对国家和市场进人产生反应，三者交互博奔,由此产生新的乡村秩序整合效应 1 6(P95)。新的乡村秩序对基层政府实施乡村治理现代化提出了新要求。(二)经济逻辑：“基层政府-企业-村民 的利益联结利益均衡是人乡工商资本、基层政府、村民互动中最根本的经济逻辑。人乡工商资本与基层政府、村民产生经济联系和社会关系。这些联系大都受利益驱动，建立在经济活动的基础上。追逐利益最大化是资本的天性。人乡工商资本与农民松散地联结在土地上。工商资本通常并不与农民产生直接沟通,受理性化选择的逻辑指导，在土地流转、用工管理等环节，工商资本大体会借助村级组织和村干部的力量，通过熟人关系机制和基层组织权威性来节约时间成本和经济成本。一般而言，农民更关注家庭经济水平的向上流动，对于土地流转资源开发利用和资本运作方式，农民并不关心。资本与农民博奔的关键点在于经济利益排斥。在市场经济越发达，农民高196度嵌人市场体系的乡村社会，由于农民对土地依赖程度逐渐降低、财产权利意识滞后，处于原子化地位的农民很难联结起来与资本抗衡，资本对村集体资源的利益垄断逐渐加剧。(三)实践逻辑：工商资本入乡的政治反哺工商资本人乡不仅能够助力农业现代化，带来经济要素反哺，还能助力乡村治理现代化，实现政治反哺。政府和企业通过合作对乡村进行“经营”“再造”，农村越来越依附于企业，企业代替村庄成了基层治理的社会基础 1 7(P10),乡村治理主体呈现结构式煊变。一是工商资本人乡助力乡村治理规则现代化。工商资本人乡背景下，村级组织越来越趋向于公司化集体经营机制，将“公司化”思维延展至乡村治理的政治范畴。在调研中，部分村级组织书记表示，“村干部是致富带头人，管村子就像办企业一样，要学习公司化运作”。我国乡村治理面临规则缺失、规则不适、规则漠视等制度困境，乡村千差万别，不同主体需求多元，通过工商资本入乡植入市场化规则和企业式规范，有助于实现乡村社会中产业过程组织化、闲散劳动力组织化、分散资金集聚化、土地资源集约化。二是工商资本人乡助推乡村空间治理现代化。参与农村空间建设与治理是工商资本入乡的重要领域。近年来，大量工商资本投资乡村旅游、观光农业等休闲度假项目，助推乡村空间的消费转向，面向都市居民的乡村消费空间正在加速形成。资本主导型“乡村性消费空间日益增多。园区化建设、模块化开发与品牌化运营的方式，对乡村本土的空间分布和产业结构进行统筹开发，重构了乡村空间生产主体，乡村公共空间的发展呈现出资本化和现代化趋势三是工商资本人乡助力治理手段现代化。资本、技术、人才等城市要素协同人乡，有利于丰富乡村治理手段。特别是数字技术的应用可显著降低政府、资本与村民之间的沟通成本，缓解三者间的信息不对称，实现乡村治理范式从经验决策转向基于智能数据要素的科学决策。工商资本入乡为丰富农民生产生活提供机遇，增加了农民获取信息和服务的渠道，为农民的物质生活与精神工商资本入乡在乡村治理中的多重效应与内在逻辑一一学习党的二十大报告，全面推进乡村振兴生活向科学文明、健康和谐的方向转变提供契集约化等目标。工商资本入乡以合同约束双方的机。权利和职责，实现对乡土社会规则秩序“熟人关(四)熟人逻辑：非体制精英再造系”“人情面子”的替代和嵌人，市场规则与乡村贺雪峰将村庄权力归纳为“体制精英-非体社会规则互嵌为乡村治理提供了新契机。阶层分制精英-普通无政治村民 三层结构 1 8 (P143)。随着化效应的作用则更为复杂。人乡工商资本催生了工商资本入乡的渗透，均质农村社会凸现出具许多经济大户、新型经营主体，丰富了乡村治理有雇工能力的企业主，企业主通过雇工的社会的权力结构，推动了治理资源的重要变迁，有利关系延伸拓展其在村庄的声望与话语权，人乡于民主意识的自我觉醒。然而，工商资本人乡时，工商资本作为乡村治理外生性力量的政治化由不同乡村主体对资金、技术及土地等要素的整合此发生。工商资本入乡的运作模式催生了龙头能力被分化，资本带来的经济机会与优势相对集企业、农民专业合作社、家庭农场、职业农民等中于少数精英村民。替代断裂效应是工商资本入新型乡村社会主体的再造。在城市化和工业化乡过程中，乡村治理领域需要重点关注和抑制的背景下，乡村社会逐渐个体原子化，乡绅乡贤、方面。中农和小农在资本转换和利用、乡村公共村规民约等内生性力量和村民自治制度、法治事务中话语权较弱，资源与资本的精英俘获及村规范、社会组织等外生性力量在乡村秩序中有民的阶层相对弱势，极容易破坏民主。效整合 1 9(P102,民主意识觉醒的非体制精英成为第二、地方政府、村组织、村民与工商资本间内生性力量和外生性力量的集成，是新时代乡的互动遵循政治、经济、实践与熟人逻辑。地方政村治理的重要主体。府与村组织是入乡工商资本的双线牵制,以政党在乡村社会，经济大户、致富能人在政治参和自治来规范、监督、约束和管制人乡工商资本与中具备更高的威望；从城市入乡的资本通过与的负外部性，在宏观上把控规范，避免“市场搞滑村民的雇佣关系,在乡村政治表达中具备相当程头,村民不守约;利益均衡是人乡工商资本、基度的话语权和影响力。投资越成功的城市人乡资层政府、村民互动中最根本的经济逻辑；工商资本和返乡社会资本，在乡村社会的熟人关系更稳本入乡不仅能够助力农业现代化，带来经济要素固，在价值评价和能力体现的驱动下，这些非体反哺,还能助力乡村治理现代化，实现政治反哺；制精英更乐于在农村政治事务中发声。体制精人乡工商资本政治化成为乡村治理外生性非体英、非体制精英和普通农民间互动是复杂的，具制力量，民主意识觉醒的非体制精英成为内生性有潜在的失衡风险，会影响农村权力结构的秩序力量和外生性力量的集成，是新时代乡村治理的与运转,考验着乡村治理的有效性。重要主体。三、主要结论与应对策略(二)应对策略人乡工商资本在全面推进乡村振兴、建设宜工商资本人乡背景下，和美乡村建设的乡村居宜业和美乡村中发挥着重要作用。处理好人乡治理应对之策，在于发挥再组织化效应、规则嵌工商资本与乡村治理的关系，是建设和美乡村的人效应的正向功能，抑制阶层分化、替代断裂效重要内容。应的负面影响，探索完善经济利益联结机制、城(一)主要结论市要素协同下乡反哺机制、乡村治理现代化转型第一,工商资本入乡给乡村治理带来的效应机制。在乡村社会公共利益最大化中兼顾不同主是多重、复杂、双面性的。入乡的工商资本给乡村体的利益诉求,发挥非体制精英与普通村民的政治理带来再组织化效应、规则嵌入效应、阶层分治参与积极性,构建利益均衡与利益融合意义上化效应和替代断裂效应。再组织化效应和规则嵌的乡村治理体制机制，实现在乡土社会中，“国人效应发挥正向作用，实现了产业过程组织化、家-市场-社会”三者互动稳定有序。闲散劳动力组织化、分散资金集聚化、土地资源第一，健全工商资本与农民利益联结政策保197农业考古2 0 2 3 4障机制。一是以政策为引导,鼓励工商资本探索建立与农民稳定可持续的利益联结机制，警惕“运动式投资”。建立激励机制，结合项目评优、政策支持和资金倾斜等方式，积极引导工商资本注重带动农民增收赋能的数量和质量。二是创新优化各类新型经营主体与农民的利益网络格局。构建领军经营主体与其他普通主体间的“梯次联动”关系。通过市场建构与沿袭城市治理逻辑来创造工商资本有效提升乡村治理的生长点。三是协调城市工商资本与返乡创业工商资本在乡村社会的多维互动、网络互通、和谐共生，推动不同经营主体在农业农村现代化中形成促进农民增收、乡村治理有效的系统性强大合力。第二，促进城市要素协同入乡推进乡村治理的反哺机制。一是发挥资本要素激活乡村空间资产属性的功能，通过政企合作进行资本积累和符号生产，发展文化旅游，推进乡村建设，优化农村基础设施和公共服务水平。二是技术赋能助推数字乡村建设，有效发挥“互联网+”治理的技术优势，提升乡村治理数字化、网络化、智能化、信息化水平。将入乡企业的数字设备和技术，有效应用于农业农村发展和农民生产生活，提升农民的职业水平和数字技术应用能力，为政府开展数字化管理和数字化服务“牵线搭桥”。三是发挥人才和营利性组织的力量。让资本人才成为提升农民文化素养和利益表达能力的启发人和带头人。发挥营利性社会组织运用市场机制营造公平竞争环境的作用。第三，持续完善乡村治理现代化转型体制机制。一是完善新时代基层党组织嵌人的乡村治理机制。深度实施基层党组织带头人“育苗工程”，探索建立“村委吹哨、党员报到”制度，推广“党群服务+文明实践+N的党建综合体模式。二是完善基层政府以民为本的治理机制。基层政府应处理好人乡工商资本与农民之间的利益关系。基层政府要摒弃以行政命令的方式强制开展土地大规模流转，需尊重农民意愿和利益表达的权利，凭借制度和规则,维护治理公平、正义与秩序,发挥兜底和保障作用。第四，培育壮大参与乡村治理的多元社会力量。一是巩固以农民为主体的乡村治理社会共同参与机制。借助政府和乡贤等制度性和内生性力量，提升农民主动参与乡村治理的意识和能力。开展“法律明白人”培养工程，为农民提供便民化的法律知识普及和法律服务援助，增强农民与入乡工商资本对话谈判的法治能力。二是强化社会组织在乡村治理中的动员与凝聚功能。将处于原子化地位的个体农民联结起来，为农民提供集体讨论乡村事务的第三方平台，形成监督资本运作和信息流通的“舆论场”。三是完善社会工作者联动参与乡村治理的机制。充分发挥“助人自助”的专业优势，积极培育村民的公共精神，拓展其生存与发展空间。注释：随着工商资本入乡热潮不断涌现，乡村治理现代化要求不断提升，越来越多的学者将研究视野聚焦于工商资本与乡村治理的关系论证，如：工商资本入乡影响乡村治理研究，参见张良“资本下乡”背景下的乡村治理公共性建构，载中国农村观察2 0 1 6 年第3 期；马华、王松磊我国城乡一体化背景下的公司下乡与乡村治理，载农业经济问题2 0 1 6 年第4 期。工商资本入乡对乡村治理主体的影响研究，参见李云新、阮皓雅资本下乡与乡村精英再造，载华南农业大学学报（社会科学版）2 0 1 8 年第5 期；刘腾龙新土地精英的崛起与村级治理转型基于乡村青年创业精英的视角，载中国青年研究2 0 2 0年第2 期。工商资本入乡要素对乡村治理的影响研究，参见邬家峰技术赋权：乡村公共能量场与乡村治理转型，载华中农业大学学报（社会科学版）2 0 2 1 年第6 期；杨洁莹、张京祥、张逸群市场资本驱动下的乡村空间生产与治理重构一一对婺源县Y村的实证观察，载人文地理2020年第3 期。参考文献1魏后凯“十四五 时期中国农村发展若干重大问题 J.中国农村经济,2 0 2 0(1).2杨磊.工商资本下乡的多维效应及其发生根源探析一一基于湖北省Y县的经验调查 J.华中农业大学学报（社会科学版),2 0 1 9(6).3卢青青.资本下乡与乡村治理重构 J.华南农业大学学报（社会科学版),2 0 1 9(5).198工商资本入乡在乡村治理中的多重效应与内在逻辑4马池春，马华.企业主导农民再组织化缘起、过程及其效应一2一一个资本下乡的实践图景 J.当代经济管理,2 0 2 0(9).5唐惠敏，范和生.资本下乡背景下乡村振兴模式选择 J.安徽大学学报（哲学社会科学版),2 0 2 1(3).6张静.基层政权：乡村制度诸问题 M.北京：社会科学文献出版社，2 0 1 9.7(美马克格兰诺维特.经济行动与社会结构：嵌入性问题 J.美国社会学杂志，1 9 8 5(3).8陈晓运，王敏.规则嵌入、市场建构与乡村有效治理一一以广州市番禹区龙美村为例 J.广州大学学报（社会科学版),2 0 2 1(1).9郑风田，阮荣平,程郁.村企关系的演变：从“村庄型公司”到“公司型村庄”J.社会学研究,2 0 1 2(1).10仇叶.富人治村的类型与基层民主实践机制研究 J.中国农村观察,2 0 1 7(1).11孟祥丹，丁宝寅.农村新生劳资关系对乡村治理现代化的影响与挑战 J.福建师范大学学报（哲学社会科学版),2 0 2 1(3),一一学习党的二十大报告，全面推进乡村振兴12刘磊.农村分化背景下富人治村的类型及其影响 J.人文杂志,2 0 1 6(1 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