黄南州草原生态保护与畜牧业经济发展耦合协调研究.pdf

青藏高原论坛TIBETANPLATEAUFORUM作者简介：马雨晓，女，河南驻马店人，青海师范大学经济管理学院硕士研究生，主要从事民族经济发展战略与规划研究。黄南州草原生态保护与畜牧业经济发展耦合协调研究马雨晓（青海师范大学，青海西宁810016）摘要：黄南州具有得天独厚发展畜牧业的草原资源优势，基于草原生态保护与畜牧业经济发展之间的耦合关系，本文对黄南州20112020年黄南州草原生态保护与畜牧业经济系统进行综合评价，通过耦合协调度模型对两者之间的协调关系进行分析。结果表明：两者之间的耦合协调水平处于不断向好趋势，协调等级为经济滞后型基本协调。之后结合黄南州草原生态保护与畜牧业经济发展现状，发现草原可利用面积减少和畜牧业经济发展整体迟缓的问题，并提出要合理利用草原利用率、完善草原保护地方性法规体系、推动畜牧产品品牌化、健全人才培养体系，加强人才队伍建设的对策。关键词：草原生态保护；畜牧业经济；耦合协调度党的二十大报告中指出“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，为草原发展开启新篇章。随着我国草原生态保护投入力度不断加大，草原生态持续恶化的局面得到有效遏制。然而，受自然、历史和人为活动等因素影响，草原生态形势依然严峻，草畜矛盾依然存在。黄南藏族自治州（文中简称黄南州）拥有大面积的天然草原，畜牧业是其主导产业，并与草原资源具不可分割的基础产业，只有拥有良好的草原生态系统，才能更好地发展畜牧业，为当地牧民增收。一、黄南州畜牧业经济发展现状（一）黄南州概况黄南州地处于青藏高原和黄土高原的结合带，位于青海省的东南部，因其在黄河之南而得名。全州总面积1.89万平方公里，其中草地面积15780平方千米，占全州总面积的94%，黄南州地势南高北低，下辖同仁、尖扎、泽库和河南蒙古族自治县4县32个乡镇。南部泽库、河南县平均海拔3500米以上，属于高寒地区，不易受到工业污染的影响，是黄南州畜牧业发展的主要基地，北部同仁、尖扎两地区平均海拔在2500米左右，主导产业为农牧业和文化旅游业。（二）黄南州经济发展现状2020年黄南州全州地区生产总值110.45亿元，其中，第一产业增加值30.27亿元，增长5%；第二产业增加值27.63亿元，增长7.7%；第三产业增加值51.49亿元，增长4.2%。三次产业结构为27.9：23.3：48.8。年末全州总人口为276215人，城镇居民人口为114810人，农村人口数为161405人，全体居民人均可支配收入18331元，较上一年增长7.5%。（三）黄南州畜牧业经济发展现状黄南州属于三江源地区，草原面积广阔，空气质量较好，远离城市污染，黄南州有机认证草场面积占天然可利用草场面积的90%。黄南州坚持生态先行，在保护生态的同时发展畜牧业，先行先试在全省率先创建绿色有机农畜产品示范州、打造全省绿色有机农畜产品输出地先行示范州。2020年黄南州实现第一产业农林牧渔业总产值38.25亿元，比上年增长4.56%，其中畜牧业产值29.59亿元，占农林牧渔业总产值的77.36%。区域社会研究马雨晓黄南州草原生态保护与畜牧业经济发展耦合协调研究52青藏高原论坛TIBETANPLATEAUFORUM2023 年 3 月第 1 期第十一卷总第四十一期自“三江源”生态建设与保护工程实施以来，黄南州结合生态保护和建设实际，退牧还草、以草定畜等草原生态保护措施全面落实，生态环境得到更完善的保护，促进了传统畜牧业向有机生态畜牧业转变。近年来，黄南州生态畜牧业的建设效果突显，从2011年到2020年间，黄南州畜牧业总产值呈现不断上升趋势，尤其是近三年的增长幅度较大，增长速度较快。图120132020年畜牧业总产值变化畜牧业是黄南州的支柱性产业，目前泽库、河南县是黄南州畜牧业发展的主要基地，泽库县有928万亩基地获得全国有机农业（牦牛、藏羊）示范基地，8.59万亩饲草基地获得国家有机认证，泽库县以农业、畜牧业为主导产业，通过实行“政府引领+园区为核心+合作社为载体+入驻企业为突破口+带动牧户”的运作模式成功创建了国家现代农业园，是全国第一个以牦牛产业为主导产业的国家现代农业产业园区，建立了一个牦牛藏羊原产地可追溯养殖管理系统平台和37个合作社信息采集点，绿色、有机食品和地理标志农产品认证比例达到100%。泽库县实现有机认证全覆盖，河南县自2007年至今，已连续15年通过有机再认证，获得14项绿色食品认证证书和5项有机食品认证，河曲马、欧拉羊、雪多牦牛相继入选国家畜禽遗传资源保护名录，并荣获“国字号”地理标志称号，现已成为国家现代化农业发展示范区及产业强镇。黄南州围绕绿色有机农畜产品输出地建设，依托自身资源优势和泽库、河南两县产业优势，加快绿色有机农畜产品输出地示范园区的建设和绿色有机农畜产品标准化生产、品牌化经营体系的建立，高质量建成“四万头”规模养殖基地，以提质、稳量、补链、扩输为路径，推进绿色有机农畜产品示范州建设。二、黄南州草原生态保护与畜牧业经济耦合协调的实证分析本文采用耦合模型来对黄南州的畜牧业经济和草原生态系统发展情况和相互关系进行分析，用耦合度的值来判断畜牧业经济与草原生态环境之间的相互作用程度，耦合协调度来分析畜牧业经济和草原生态系统的协调状况。（一）研究方法1.指标构建通过对相关文献的阅读且考虑到数据的可得性，本文共选取12个代表性指标构建出草原生态系统和畜牧业经济系统的耦合协调发展指标体系，如表1所示。指标体系中包括黄南州20112020年连续10年的统计数据，其中7个草原生态系统指标和5个畜牧业经济系统指标，本文使用的数据均来自于青海统计年鉴、黄南州国民经济和社会发展统计公报、黄南州统计年鉴以及黄南州农牧局所公示的数据。2.综合评价方法（1）原始数据标准化由于所建立的指标体系中包含正向指标和负向指标两种，而指标方向不同，对系统的影响方向不一区域社会研究53青藏高原论坛TIBETANPLATEAUFORUM样，为消除这种影响，需要提前对指标数据进行标准化处理，本文运用极差标准化的方法对数据进行标准化处理，如下：表1黄南州草原生态系统与畜牧业经济系统指标体系与权重系统名称评价指标单位权重性质草原生态系统草原可利用面积亩0.4016正向年平均降水量毫米0.0556正向年平均气温摄氏度0.0292正向年平均日照时数时0.0542正向人口自然增长率（%）0.0685负向接待旅游人次万人次0.0608负向年存栏头数万头0.0493负向畜牧业经济系统地区总产值亿元0.0586正向畜牧业总产值亿元0.0565正向畜牧业占地区总产值比重（%）0.0687正向年出栏头数万头0.0338正向年畜产品总量吨0.0632正向正向指标计算公式：xj=Xjmin（Xj）max（Xj）min（Xj）（1）负向指标计算公式：xj=max（Xj）Xjmax（Xj）min（Xj）（2）其中，Xj为原始数据，xj指标数据标准化后的值，max（xj）和min（xj）分别代表所选择原始数据中的最大值与最小值。（2）权重的确定权重的计算方式有很多，本文选用熵值法进行计算各指标的权重，系统的熵值越小，其效用值越大；熵值越大，其效用值越小。根据其定义，具体计算方式如下所示：Ej=ln（a）1mj=1qjlnqj（3）其中，qj=xj/mj=1xj，a表示第j个指标的样本数量。根据公式计算得出各个指标的熵值为E1，E2，E3，Em，再通过熵值计算得出各指标权重，权重公式如下：pj=1EjmEj（4）（3）综合评价指数计算在对草原生态环境与畜牧业经济系统的综合发展水平进行评价时，设x1，x2，x3，xm为描述草原生态环境系统的m个指标，设y1，y2，y3，yn为描述畜牧业经济系统的个指标，则分别建立函数：f（G）=mj=1pjxjf（E）=mj=1pjyj上式中，f（G），f（E）分别表示草原生态系统和畜牧业经济系统的综合评价指数，j为序列号，xj，yj分别表示双系统演变因子；pj为各因子所占权重。3.耦合协调度研究方法（1）耦合度模型及其划分标准耦合是两个或两个以上系统之间相互作用、彼此影响、协同合作的现象。耦合度模型是计算耦合度的一种方式，本文根据耦合度模型通用公式构建出草原生态系统和畜牧业经济系统的双系统耦合度模区域社会研究马雨晓黄南州草原生态保护与畜牧业经济发展耦合协调研究54青藏高原论坛TIBETANPLATEAUFORUM2023 年 3 月第 1 期第十一卷总第四十一期表3草原生态与畜牧业经济耦合协调度的分类体系与判别标准耦合协调类型划分标准子类型划分标准协调发展0.80.1高度协调经济滞后f（G）-f（E）0.1转型发展0.50.1基本协调经济滞后f（G）-f（E）0.1不协调发展0.30.1基本不协调经济滞后f（G）-f（E）0.100.1严重不协调经济滞后f（G）-f（E）0.1型，公式如下：C=f（E）f（G）f（E）+f（G）22 C为耦合度，其取值范围是0，1。C值越大，表明两系统之间的相关度最大，达到了良性共振；C值越小，表明两系统之间处于无关联状态。表2耦合度划分标准耦合度耦合等级C=0无关联0C0.3低水平耦合0.3C0.5颉颃时期0.5C0.8磨合时期0.8C1高水平耦合C=1良性共振（2）耦合协调度模型及其划分标准耦合度可以反映两系统之间的相互关联程度，但是无法描述两个系统之间的协调发展程度，如果两个系统之间处于高水平耦合阶段，但两系统都属于较低发展水平，这样只会彼此牵制，不能实现协调发展。因此还需要引入耦合协调度模型来针对草原生态系统与畜牧业经济系统的协调发展程度进行度量，公式如下：D=CT T=f（G）+f（E）T是两系统之间的综合评价指数，D是耦合协调度，本文根据黄南州州情对、进行赋值，其中草原生态系统贡献份额=0.6，畜牧业经济系统贡献份额=0.4。本文参考大量的相关研究文献，将草原生态系统和畜牧业经济系统的耦合等级、耦合协调类型划分如表2、表3所示。区域社会研究（二）综合评价分析1.指标体系权重分析在上述指标体系构建中，已经确定了关于草原生态系统和畜牧业经济系统的评价指标，根据上述权重计55青藏高原论坛TIBETANPLATEAUFORUM算方式计算结果如表1所示。在表1中可以看出，权重占比最大的是草原生态系统中的草原可利用面积，达到0.4016，在草原生态系统指标中权重最小的是年平均气温和负向性指标年存栏头数，分别为0.0292和0.0493；在畜牧业经济系统指标中权重最大的为畜牧业占地区总产值比重，达到了0.0687，另外权重占比较大的指标还有年畜产品总量、地区总产值、畜牧业总产值，权重最小的是年出栏头数，为0.0338。2.综合评价指数分析根据上述部分选取的对草原生态系统和畜牧业经济系统的综合评价计算方法得出两系统2011-2020年近十年的综合评价指数，如表4所示。从总体上来看，草原生态系统和畜牧业经济系统两系统的综合评价指数从2011年到2020年呈现逐步上升趋势。草原生态系统的综合指数由2011年的0.1912上升到2020年的0.5170，增长率达到了170.4%；畜牧业经济系统的综合指数由2011年的0.0927增长到了2020年的0.1773，增长率达到了91.26%。根据表4中草原生态系统与畜牧业经济系统的综合评价指数绘制了图2及图3，根据图中的折线图可以清楚的看到两系统的综合评价指数在2011至2020年间的波动情况。图2草原生态系统综合评价指数变化趋势图图3畜牧业经济系统综合评价指数变化趋势图（1）草原生态系统综合评价指数分析从图2中可以看出，黄南州草原生态系统的综合评价指数波动较为明显，从总体来看可以分为三个阶段：20112013年的草原生态系统的综合评价指数属于平缓上升阶段，2011年的综合评价指数为0.1912，到2013年就增长到了0.2354；20132019年呈现波动下降态势，综合评价指数数值一直在区域社会研究马雨晓黄南州草原生态保护与畜牧业经济发展耦合协调研究56青藏高原论坛TIBETANPLATEAUFORUM2023 年 3 月第 1 期第十一卷总第四十一期表4草原生态环境与畜牧业经济系统耦合协调水平年份F（G）F（E）耦合度 C协调度 D耦合水平协调类型20110.19120.09270.93780.3773高水平耦合基本不协调20120.19090.16220.99660.4227高水平耦合基本不协调20130.23540.18500.99280.4622高水平耦合基本不协调20140.19460.18731.00000.4378良性共振基本不协调20150.15320.15641.00010.3926良性共振基本不协调20160.21820.14600.98010.4307高水平耦合基本不协调20170.18010.14230.99300.4043高水平耦合基本不协调20180.20740.09940.93490.3924高水平耦合基本不协调经济滞后20190.09630.14100.98210.3349高水平耦合基本不协调20200.51700.17730.87220.5765高水平耦合基本协调经济滞后区域社会研究0.10，0.25内波动，从2013年0.2354的较高水平降低到2019年的0.0963达到近十年最低水平；20192020年呈现爆炸式上升，从2019年的0.0963增长到2020年的0.5170，处于近十年的最高水平。为何草原生态系统的综合评价指数在2014、2015、2019年出现了较大幅度的下降，究其原因我们发现2014年的草原可利用面积出现下降，相比2011年草原可利用面积减少了19952.7亩，2015年是偏枯水年份，2015年降水量比近十年降水量的平均值下降了15%，下降的幅度较大，2019年黄南州人口自然增长率和接待旅游人次两个负向指标出现较大幅度的增长，增加了草原生态环境的压力；年平均日照时数及草原可利用面积两个正向指标出现下降，年平均日照时数比其近十年平均数减少近300小时，草原可利用面积与2011年相比减少了1800亩。综合以上指标，2019年草原生态系统综合评价指数出现了较大幅度的下降。2020年草原可利用面积比2019年草原可利用面积增长了3.25%，由于草原可利用面积这一指标的权重较大，使得2020年草原生态系统的综合评价指数出现了较大幅度的上升。（2）畜牧业经济系统综合评价指数分析由图3可知，黄南州畜牧业经济系统综合评价指数在20112020年间出现了较小幅度的波动，较为稳定。总体来看，畜牧业经济系统综合评价指数变动也可以分为三个阶段：20112014年的综合评价指数呈现上升趋势，由2011年的0.0927上升到了2014年的0.1873，达到了在20112020十年间的最高水平；20142018年的综合评价指数呈现下降趋势，由2014年的0.1873降到了2018年的0.0994，进入了谷底；20182020年的综合评价指数在2018年出现了触底反弹，呈现直线型上升，在2020年达到较高水平，与第二阶段的折线图形成了V型的变化趋势。畜牧业经济系统的综合评价指数出现上述发展趋势，我们从原始数据中发现，畜牧业经济系统中年出栏头数这一正向指标从2014年之后开始下降，在2018年下降到97.33万头，与2014年相比下降了18.55%，并且2018年畜产品总量数也有所下降，与近十年的平均值相比，减少了13000吨；2019与2020年的地区总产值与畜牧业总产值出现了大幅度的增加，这两项正向指标的增加拉动了综合评价指数的上升，由此出现20192020年综合评价指数呈现直线上升趋势。3.耦合协调度分析本文根据综合评价方法中的公式及计算方法得出了黄南州草原生态系统与畜牧业经济系统的耦合度及耦合协调水平，并结合表3的划分标准将两系统的耦合水平与协调类型进行划分，如表4所示。为更直观的看出20112020年间黄南州草原生态系统与畜牧业经济系统的耦合协调度的波动情况，将表4中的数据做成折线图，如图4所示。从图4中可以看出，草原生态系统与畜牧业经济系统的耦合协调度呈现波动态势。总体来看可以分为三个阶段：20112013年耦合协调度呈现直线式上升趋势，但在此期间一直处于基本不协调阶段，并在2013年达到最高水平；20132019年耦合协调度呈现波动式下降趋势，在2019年达到近十年最低水57青藏高原论坛TIBETANPLATEAUFORUM图4草原生态系统与畜牧业经济系统耦合协调度变化趋势图平，即将下降到严重不协调发展阶段；20192020年耦合协调度呈现指数型增长，由2019年的最低值上升到2020年的最高值，耦合协调度增长到0.5765，两系统实现从不协调发展向转型发展的转变。尽管草原生态系统与畜牧业经济系统在20132017年间的耦合协调度有所下降，但在20112020年的近十年中总体保持着上升，从不协调发展阶段达到了转型发展阶段，说明黄南州的草原生态系统与畜牧业经济系统在近十年的发展中从之前的基本不协调阶段转变为当前的基本协调、良性互动的发展阶段。草原生态系统的发展为畜牧业经济系统提供发展的资源基础，而畜牧业经济系统的发展促进了当地对草原生态系统的保护与修复。从协调等级上来看，20112017年期间两系统始终保持着生态与经济同步发展；2018年两系统协调等级表现为经济滞后型，在2019年再次实现了两系统生态与经济同步发展，在2020年两系统实现了基本协调，但畜牧业经济发展相对于草原生态来说较为滞后。从总体上看，草原生态系统与畜牧业经济系统的耦合协调度在波动中上升，由基本不协调达到基本协调阶段。综上可以看出黄南州的草原生态系统与畜牧业经济系统的发展趋势向好，两系统的综合评价指数在波动中不断上升，两系统的耦合协调度也在不断加强，从基本不协调发展阶段逐步走向基本协调阶段，草原生态与畜牧业经济的关系正在逐步好转，但草原生态系统与畜牧业经济系统的发展仍是较低水平，处在不协调发展与转型发展的边缘，从综合评价指数来看，仍需要在草原生态优先的条件下加强畜牧业经济的发展。三、黄南州畜牧业经济协调发展中存在的问题及原因分析从研究结果来看，草原生态系统与畜牧业经济系统虽在向好发展，但也存在着一些问题。（一）黄南州畜牧业经济协调发展中存在的问题草原是一个复杂的社会经济生态复合系统，是面积最大的绿色生态屏障，也是农牧民世世代代生活的地方。目前全国上下践行习近平生态文明思想，草原的生态服务功能需求逐渐超过其生产功能，保护修复草原生态、重现绿水青山成为了草原工作的首要任务。草原生态的保护与修复关系着当地经济社会的发展与农牧民增收，但本文在研究过程中发现黄南州可利用草场面积先减少后增加。可利用草场面积的减少直接影响着畜牧业经济的发展，不仅影响农牧民收入的增加，而且直接威胁国家生态安全，不利于少数民族地区的和平与稳定。由此可见，可利用草原面积的减少是黄南州草原生态保护急需解决的问题。畜牧业是在草原上生活的牧民们赖以生存的产业，发展畜牧业经济，不仅有助于充分利用我国丰富的农作物秸秆资源和其它农副产品，减少资源浪费和环境污染，而且是实现草原生态保护、牧业生产发展、牧民生活改善的有效途径。随着人口增长、城镇化进程加快、城乡居民畜产品消费结构升级，草食畜区域社会研究马雨晓黄南州草原生态保护与畜牧业经济发展耦合协调研究58青藏高原论坛TIBETANPLATEAUFORUM2023 年 3 月第 1 期第十一卷总第四十一期产品消费需求仍将保持较快增长。当前黄南州畜牧业整体发展迟缓，产业化发展滞后，再加上资源环境约束不断加剧，畜牧业发展面临许多挑战。目前黄南州地区的农牧业发展仍然以种植、养殖为主体，仍然停留在提供初级农牧业产品，加工产业规模较小、深加工程度不高、产业链不完善，全州农畜产品加工转化率不足60%，农牧业生产科技化、机械化程度较低等普遍性问题依然没有得到有效解决。（二）黄南州畜牧业经济协调发展中存在问题的原因分析草原生态极其脆弱，大部分草原处于严酷的自然环境中，自身生态环境脆弱。草原处在森林与沙漠的中间地带，是最易发生荒漠化的生态系统。对于草原生态系统来说，草原可利用面积的减少的成因复杂。1.草原生态系统存在问题的原因分析第一，草场资源过度利用。近年来，黄南州“人草畜”的矛盾依然突出，超载放牧导致草场资源不合理利用，草原植被的生长受到破坏，再加上草原中鼠害、虫害、毒杂草严重，导致全州的天然草原有不同程度的退化。2003年与2011年我国相继实施退牧还草工程和草原生态保护补助奖励政策后，草原已由“局部改善、总体恶化”呈现“整体退化得到基本遏制”之向好态势。黄南州草原生态系统脆弱的状况尚未得到根本改变，加强草原生态保护仍然任重道远。而由于草原的退化，牧草质量下降，畜草矛盾依然突出。第二，草原保护的地方性法规体系不完善。在草原保护的法治体系中，黄南州在2020年之前没有一部关于草原保护的地方性法规，在已有的草原保护法中存在许多过时已久的条款，并且已有的草原保护法规中的条例操作性不强，执行后效果不明显。尽管在2020年7月正式颁布了黄南藏族自治州草原保护条例，但在实际执行过程中一些制度没有得到落实，因此黄南州的草原保护工作的基础偏弱，导致在草原保护措施实施的效果差强人意。2.畜牧业经济系统存在问题的原因分析畜牧业是黄南州牧民增收的主要来源，畜牧业经济发展的好坏直接影响着当地牧民的生活水平。对畜牧业经济来说，存在众多影响其发展的因素，本文从三方面进行分析。首先，年出栏数与畜产品数量减少。草食畜年出栏数和畜产品数量的减少与畜牧业总产值直接挂钩，据统计数据显示，黄南州近十年草食畜年存栏数逐渐减少，与之相关的草食畜年出栏数也在减少。正是由于草食畜年出栏数的减少导致出栏数和畜产品数量的减少。自2011年起，黄南州划定禁牧区和草畜平衡区，制定禁牧制度，发布禁牧令，实行禁牧封育，此后每年强化禁牧和草畜平衡管理，以根据青海省天然草地合理载畜量计算标准指定的理论载畜量为标准，进行禁牧减畜，为草原的可持续发展能力减少草食畜的年存栏数量。其次，品牌营销能力不足。各行各业已进入区域化品牌营销时代，畜牧业也是如此，但是目前州内畜牧业生产企业对有机产品品牌营销尚未引起足够的重视，品牌创建能力有限，区域品牌体系和营销推广体系尚未健全，产品品牌影响力和竞争力普遍不高。市场对绿色有机农产品的认可度普遍不高，有机产品在省内外市场占有份额较低，“优质不优价”的现象影响市场主体投资信心，绿色有机农产品效益未充分发挥。最后，畜牧业发展缺少人才支撑。无论是生产环节还是销售环节都离不开人才的支撑，目前黄南州牧区青年优质人力资源正在不断地转移流失，既懂生产技术又掌握销售能力的复合型人才稀少，畜牧业人才的培养滞后于畜牧业经济发展的需要，加上劳动力的转移和流失，专业人才的短缺进一步加剧。四、提升黄南州草原生态保护与畜牧业经济协调发展的对策本文到用耦合协调模型对黄南州草原保护与畜牧业经济的协调度进行分析，得出黄南州草原生态思考畜牧业经济的耦合度协调程度，为进一步提高黄南州草原生态与畜牧业经济的耦合协调水平与畜牧业经济高质量发展，将发展的重点摆在关键位置，本文以当前分析结论，结合黄南州实际的发展情况提出以下建议。（一）坚持草原生态修复，提高草原合理利用率随着经济的发展和人口的增加，黄南州草原生态受到的压力与日俱增。只有合理利用草原，才能够让生活在草原上的人民不断地从中获取生产生活资料，才能够保证畜牧业的持续发展，才能够让生活在这片土地上的人民受益增收。因此必须坚持草原生态修复，持续实施减畜、休牧育草、划区轮牧、半舍饲圈养区域社会研究59青藏高原论坛TIBETANPLATEAUFORUM等措施，缓解草原的育草压力，保证草原的可持续发展能力。草原生态修复是一个长期工程，需要加强组织领导，制定严格的核查机制，严厉打击“偷牧乱牧”的现象，并且要加大关于草畜平衡政策的宣传，不断地提高牧民的认知水平，将禁牧减畜和草畜平衡工作变被动为主动，将其成为牧民群众的自觉行为。（二）完善草原保护地方性法规体系法律能够约束人的行为，关于草原保护不可只靠牧民的自觉与主观意愿，当前有些牧民的草原生态价值观还停留在传统阶段，没有树立可持续发展理念。因此还应配合一定的惩罚措施，以此来遏制一些破坏草原的行为。黄南州政府应配合制定相应的法律以及规章制度，切实保证草原生态环境保护工作执法体系的建设，使恶意破环草原生态环境的违法行为能够受到及时、合理、公正的惩罚，保障广大牧民的合法权益，推动草原生态保护走向法制化道路。（三）调整畜牧业生产结构畜牧业生产结构的优化是高质量发展的需要，在保证出栏数不变的情况下，扩大基础牛羊母畜产能，借鉴“基础母牛银行”等模式鼓励社会资本投入基础母畜养殖领域，借助企业+合作社+牧户”的产业化运作模式，支持黄南州牧区在牛羊产业脱贫的基础上通过发展母畜致富。要使年出栏数和畜产品数量增加，不仅要提升母畜产能，更要应用科技要素有助于提升畜禽出栏率、屠宰胴体率和整个产业的全要素生产率，实现畜禽生产的提质增效和竞争力提升。（四）推动畜牧产品品牌化，提升自身竞争力酒香也怕巷子深，畜产品品牌化后，其竞争力才会有所提升，才能占据较大的市场份额。因此要围绕着唱响“山水黄南、绿色农牧”品牌，大力实施畜牧业品牌提升行动，加强绿色食品、有机农畜产品、地理标志农畜产品认证和管理，围绕牦牛和藏羊产业发展，讲好雪多牦牛、欧拉藏羊等地域特色鲜明、发展潜力大、市场认可度高的地标故事。建立完善黄南州畜产品品牌目录，聚焦品牌策划、产地追溯、畜产品加工提升和绿色有机农畜产品输出等关键要素，培育12个全国叫得响的黄南区域品牌、企业品牌和产品品牌，打造“金字”招牌。充分利用互联网的优势，谋划出具有黄南特色的营销模式，举办具有地方特色的畜产品洽谈会，积极推广宣传畜产品品牌。（五）健全人才培养体系，加强人才队伍建设人才是草原生态保护和畜牧业发展的根基，目前黄南州生态管护员以及畜牧业发展所需人才较多。因此需要健全人才培养体系，加强人才队伍建设。通过培育本土人才，同时不断加大科技人才引进力度。建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制，多渠道、全方位培育愿意留、留得住的牧业人才，建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，为畜牧业发展所需人才振兴增添新活力。此外，必须完善创新人才引进机制，把促进农牧区新型职业农牧民和大学生返乡创业作为吸引人才上山下乡的关键和突破口，并且建立农牧区乡土人才库，并发放证书，纳入市县委人才工作管理和服务范畴。健全培训机制，请进来派出去等方式立体交叉培训，扶持培养一批农牧业的全方面的综合人才。参考文献：1刘耀彬，李仁东，宋学锋.中国城市化与生态环境耦合度分析J.自然资源学报，2005，（1）.2王美玲.黄南州生态有机畜牧业发展存在的问题及对策J.乡村科技，2020，（11）.3乔赛毛措.近期黄南州畜牧业发展问题调研报告J.中国畜牧兽医文摘，2018，（6）.4王师珊，许万隆.青海省黄南州发展有机畜牧业情况的调查报告J.中国畜牧兽医文摘，2015，（9）.5马正炳.青海省黄南州草原生态治理成效及对策建议A/2018中国草学会年会论文集C.2018.6张芳.黄南州草原服务体系建设现状及发展建议J.青海草业，2018，（4）.7王美玲.保护草原生态环境，促进黄南生态有机畜牧业可持续发展J.农家参谋，2021，（15）.责任编辑陈文烈责任校对薛振东区域社会研究马雨晓黄南州草原生态保护与畜牧业经济发展耦合协调研究60