法治专门队伍的“革命化”问题辨析.pdf

2 0 2 3年8月第3 9卷第4期皖西学院学报J o u r n a l o f W e s t A n h u i U n i v e r s i t yA u g.,2 0 2 3V o l.3 9 N o.4法治专门队伍的“革命化”问题辨析吴思云1,龙来春2(1.安徽师范大学 法学院,安徽 芜湖 2 4 1 0 0 3;2.安徽大学 管理学院,安徽 合肥 2 3 0 6 0 1)摘 要:法治专门队伍建设的目标是“革命化、正规化、专业化、职业化”,而“革命化”的建设目标首当其冲,是因为坚定的理想信念是法治专门队伍的政治灵魂,必须把理想信念教育和科学理论指导摆在法治专门队伍建设的第一位。“革命化”与“正规化”“专业化”“职业化”相辅相成但是又各具特色。从核心意蕴的角度辨析,“革命化”针对的是思想层面笼统抽象的问题,而“正规化”“专业化”“职业化”针对的是实践中具体操作问题;从实践要求的角度辨析,“革命化”的实践要求是加强科学理论学习和理想信念教育,“正规化”“专业化”“职业化”的实践要求则是针对法律职业的管理监督、培训以及保障;从功能机制的角度辨析,“革命化”发挥着思想统领的作用,而“正规化”“专业化”“职业化”是“革命化”实现的具体路径。关键词:革命化;法治专门队伍;法治建设中图分类号:D 9 2 0.4 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 9-9 7 3 5(2 0 2 3)0 4-0 0 8 6-0 5*收稿日期:2 0 2 2-1 2-3 0基金项目:司法部2 0 2 1年度法治建设与法学理论研究部级科研项目(2 1 S F B 4 0 0 8)。作者简介:吴思云(1 9 9 8-),女,安徽安庆人,硕士研究生,研究方向:法理学;龙来春(1 9 9 8-),男,安徽舒城人,硕士研究生,研究方向:行政学。习近平总书记指出法治专门队伍建设的目标是“革命化、正规化、专业化、职业化”,而“革命化”的建设目标首当其冲,是因为坚定的理想信念是法治专门队伍的政治灵魂,必须把理想信念教育摆在法治专门队伍建设的第一位1。全面推进依法治国,必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治专门队伍。本文的研究将进一步明晰“革命化”的实质与内涵,并就“革命化”与“正规化”“专业化”“职业化”的关系进行辨析,从而澄清认知上的误区并为法治专门队伍建设实践提供理论与方法支撑。一、法治专门队伍的“革命化”的提出历程(一)萌芽探索阶段:坚定的理想信念是法治专门队伍的政治灵魂2 0 1 4年,在党的十八届四中全会中习近平总书记首次提出“法治工作队伍”概念2,“法治工作队伍”理论提出之前,我国的法律职业共同体始终缺乏明确的定义。在制度层面,我们采用“法律职业”这一中性词汇,总书记在立足中国国情的基础上,提出“法治工作队伍”理论,是全面依法治国的理论创新3。法治工作队伍分为法治服务队伍、法治专门队伍和法学专家队伍。法治专门队伍的建设目标是“正规化、专业化和职业化”,其中正规化是指法治专门队伍要统一规范、科学管理、纪律严明;专业化是指法治专门队伍要有效履职、提升能力、树立权威;职业化是指法治专门队伍要遵循规律、分类管理、制度保障。紧接着总书记在中央政法工作会议上指出,理想信念是法治专门队伍的灵魂,和平年代中,法治专门队伍在坚守职责的同时也默默承受着“疾风”与“烈火”的考验。这表明面对理想信念问题,广大法治专门队伍的同志必须要树立更加严格的标准,对自我要有更高的要求。法治专门队伍一定要把理想信念放在第一位,要有高举伟大旗帜、听从党的指挥、忠于人民的精神理念,心中坚定人民利益至上、党的事业至上以及宪法法律至上的政治理想,努力铸造一支“铜墙铁壁”的法治专门队伍。由此可见,理想信念是法治专门队伍建设的思想基础,是法治专门队伍的立身之本,这也为“革命化”目标的产生埋下了伏笔。(二)正式确立阶段:明确提出法治专门队伍的“革命化”建设目标2 0 1 9年中央政法工作会议上,习近平总书记在谈及法治专门队伍建设的目标时,在原来“三化”目标的基础上增加了“革命化”这一新目标,即法治专门队伍要政治坚定、对党忠诚、为民服务,并且把“革命化”建设目标摆在第一位4(P 2 4 6)。由此形成更加完善和全面的法治专门队伍的建设目标,即“革命化、正规化、专业化和职业化”。全面依法治国是一个庞大的系统工程,需要加强法治机构和法治专门队伍建设5。在法治专门队伍建设过程中要将政治建设摆在第一位,同时要做好法治专门队伍的政治教育工作,用科学的理论来武装头脑,增强其为人民服务、对党忠诚、廉洁奉公的意识,为中国法治建设保驾护航,法治专门队伍必须坚定清除害群之马的决心6。“革命化”的建设目标主要包括两方面内容,一是需要加强法治专门队伍的思想建设,坚定理想信念和科学理论的学习是建设法治专门队伍的前提和基础。二是法治专门队伍要时刻保持纯洁性,将反腐败反贪污的命令贯彻到底,坚决不做黑恶势力的保护伞。“革命化”建设目标的提出,使得法治专门队伍建设的目标更加丰富,“革命化”建设目标要求法治专门队伍时刻保持大脑的清醒,用科学的理论去武装自己,高效地建设法治中国,法治专门队伍要勇于自我革命,要有清除队伍中违法分子的决心和魄力。(三)纵深拓展阶段:发挥“革命化”在法治专门队伍建设中的引导作用2 0 2 0年,中央全面依法治国工作会议将“培育一支德才兼备的高素质法治专门队伍”正式纳入习近平法治思想之中。这表明法治专门队伍的四大建设目标在中国法治建设过程中,必然要内化于心、外化于行,充分发挥其目标引导作用。建立一支让党和人民满意的法治工作队伍,推进中国法治事业进步,第一步就是要建设好法治专门队伍。不断强化法治专门队伍为人民服务、忠于党和国家的理想信念,牢固树立奉公守法、敢于同腐败分子坚决斗争的革命精神,尤其是要确保“革命化”的建设目标得以实现,坚定思想站位,确保法治专门队伍的建设任务在正确的轨道上运行。法治人才是中国法治建设的核心要素,在法治建设之中扮演着重要的角色。但是法治人才需要正确的思想引导和坚定的理想信念支撑,因此必须加强法治专门队伍的思想建设。习近平总书记指出:“党建设的根本在于思想建设,广大领导干部的思想理论素养是其政治素质的灵魂所在。”7法治专门队伍在具备专业素质的基础上要坚定内心对法律的信仰,时刻看向“革命化”这面旗帜,打造一支让人民满意、让党放心、让国家欣慰的法治专门队伍。二、法治专门队伍的“革命化”的实质、内涵与要求(一)法治专门队伍的“革命化”的实质法治专门队伍“革命化”建设目标的提出根源于我国法治建设的现实基础和历史渊源,“革命化”的本质就是针对法治专门队伍思想观念层面的政治引导。习近平总书记在谈到政法队伍建设时强调,“要旗帜鲜明把政治建设放在首位,努力打造一支党中央放心、人民满意的高素质政法队伍。”4(P 2 4 9)坚持以提高思想政治素质为目标,推进法治专门队伍的“革命化”建设。首先,法治专门队伍作为我国法治建设的专业队伍,拥有渊博的法律知识和丰富经验,是我国法治事业发展的主力军和核心力量。法治专门队伍人员分布于立法、执法和司法各个领域,培养法治专门队伍学习科学的理论知识和树立正确的思想观念是法治专门队伍建设的重要任务。其次,“革命化”主要是为了抓住思想观念层面的两个部分。第一个部分是树立正确的政治观念,必须坚持党的领导,坚持依法治国与党的领导相结合。第二个部分是树立正确的法治观念,培养法治思维和法治意识,树立正确的权力观。通过加强对法治专门队伍的思想指导,夯实其思想基础,打造高素质的法治专门队伍,更好更快地推进中国的法治建设。(二)法治专门队伍的“革命化”的内涵法治专门队伍“革命化”建设目标的提出是随着新时代中国法治进程的发展应运而生。“革命化”一词最早是由邓小平针对领导干部队伍这个群体而提出的,他认为干部队伍首先要坚持“革命化”,坚持正确的政治方向8。随着时代的进步,新的时代特色赋予“革命化”新的要求和内涵。习近平总书记在谈到“革命化”的建设时指出,所谓“革命化”,一定要把思想政治建设放在首要位置,学习贯彻科学理论,心中坚定理想信念,努力锤炼出一支让党和人民满意的法治专门队伍9。在新时代的背景下,“革命化”的主要任务是对法治专门队伍思想层面的“洗礼”并为法治专门队伍的头脑注入科学的理论。就其具体内容而言,分为政治方向、政治立场、政治品德和思想作风。首先,从政治方向和政治立场的角度来看,法治专门队伍的“革命化”建设就是旗帜鲜明地坚持党的领导,铭记全心全意为人民服务的宗旨,深入贯彻落实党中央的各项政策方针,通过科学执法将“良法”落实到实践。学习习近平法治思想,将“十一个坚持”牢牢记在心中,指导实践。习近平总书记在总结党的历史经验中曾提出,政治方向是党生存发展第一位的问题,事关党的前途命运和事业兴衰成败1 0。法治专门队伍要始终牢记“四个意识”做到“两个维护”,加强思想定力,不断加强法治人才的能力建设,打造一支78第4期吴思云,等:法治专门队伍的“革命化”问题辨析有担当有信念有能力的法治专门队伍。其次,从政治品德和思想作风的角度来看,“革命化”的建设目标就是打造一支信念坚定、勇于担当、廉洁为民的法治专门队伍。法治专门队伍要坚决抵制腐败分子的侵蚀,时刻守护一方百姓的安宁生活。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上指出,党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题1 1。要建立健全法治专门队伍各个部门之间的相互配合相互制约的制度布局,用法律制度去限制权力的越界,规范权力的运行,对于司法腐败要更加慎重,对知法犯法的人员保持零容忍的态度,必须将其送进法治的牢笼。(三)法治专门队伍的“革命化”的要求首先,必须加强科学理论学习。法治专门队伍必须以先进的科学理论为指导,没有科学的理论指导,就很难会落实正确的法治实践。高校作为法治高质量人才的优质输出地,是法治人才学习的重要场所,习近平曾提出,教育是立德树人的事业,要旗帜鲜明加强思想政治教育、品德教育,加强社会主义核心价值观教育,引导学生自尊自信自立自强1 2。不断加强对学生法律素养的培养,积极开展普法活动,树立法律的权威和信仰,并且在教授学生法律知识的同时也要提升学生的道德素养,为中国的法治建设提供法律人才资源。法治工作是一项技术性很强的政治工作,将法律简化成数学公式推导计算是无法解决现实生活中纷繁复杂的法律问题1 3(P 1 3 8)。学习党的指导理论,提高自身的业务技能,建设一支高素质的法治专门队伍还需坚持抓住领导干部这个“关键少数”,各级党委必须以身作则,学习“四个自信”增强“四个意识”,在法治专门队伍建设过程中起到良好的带头作用。其次,加强理想信念教育。理想信念是政治正确的灵魂和核心,必须要时常重视理想信念的教育和学习,开展理想信念的教育活动,弘扬社会主义核心价值观。理想信念是法治专门队伍的思想精髓,必须以钢铁般的信念支撑才能练成“金身不坏之躯”,守护人民的和谐家园。习近平总书记曾提出,理想信念教育是法治专门队伍不可或缺的必修课,要牢牢树立听党指挥、捍卫使命的思想基础,始终维护人民的利益,守住人民的心,坚持人民利益至上、宪法法律至上的原则1 4。法治专门队伍要在面对政治考验时毫不退缩,凸显出始终为建设国家法治事业奉献、甘愿为人民付出的政治本色。三、法治专门队伍的“革命化”的相关关系辨析(一)革命化与正规化、专业化、职业化核心意蕴的辨析“革命化”与“正规化”“专业化”“职业化”的核心意蕴不同。“革命化”目标是指法治专门队伍要政治坚定、对党忠诚、为民服务。“正规化”目标是指法治专门队伍要统一规范、科学管理、纪律严明。“专业化”目标是指法治专门队伍要有效履职、提升能力、树立权威。“职业化”目标是指法治专门队伍要遵循规律、分类管理、制度保障。接下来从宏观和微观两个层面展开分析4。从宏观层面上来看,法治专门队伍的“革命化”建设目标主要针对思想层面的问题,思想层面的问题是非常抽象和笼统的问题,而“正规化”“专业化”“职业化”的建设目标主要针对实践中的具体操作问题,这类问题是非常具体的,具有很强的可操作性。从微观层面上来看,法治专门队伍的“革命化”目标与“正规化”“专业化”“职业化”目标分别针对不同的具体问题,因而也有着不同的基本的要求。“革命化”主要是针对思想层面的领导和指导问题,政治思想建设永远都是最根本的建设。“正规化”是法治专门队伍建设的基础工程,表现在对法治专门队伍的科学、规范管理以及纪律要求,“正规化”对塑造法治专门队伍的良好形象起着重要作用。法治专门队伍的权力大、涉及范围广,这要求对其管理与监督工作不可轻视。法律公职人员如果违法不仅仅是贪污受贿那么简单,无辜的人会因此遭受牢狱之灾甚至是人头落地。“正规化”以加强科学管理为核心,从职业层面入手,加强对公权力的监督,进而达到法治专门队伍的管理统一正规、行为规范以及纪律严明的目标。法治专门队伍“专业化”建设任务主要是以提高法治职业素养和职业技能为目标,法治专门队伍在国家机关从事法律工作,业务技能的锤炼和提升是基本要求,随着科技的发展,法律所调整的社会关系变得更加复杂多样化,因而要求法治专门队伍对法律知识的学习和经验积累提出了更高的要求。“专业化”主要是针对法治专门队伍业务能力不足的问题。现在的法治专门队伍面对违法犯罪,还存在追不上、判不明、说不过等问题,因而必须训练法治专门队伍的业务技能和提升业务水平。法治专门队伍“职业化”建设任务主要是以提高法治专门队伍的福利待遇为主要目标。法治专门队伍肩负重任,普遍存在压力大、任务重、薪资低的特点,建立健全政保障制度是当务之急,充分88皖西学院学报第3 9卷激发法治专门队伍的斗志。“职业化”主要是针对法治专门队伍保障制度不健全的问题,习近平总书记提出,我们也需要给广大法治专门队伍同志更多的关爱,在工作上给予更多的激励,让其安身、安心、安业。(二)革命化与正规化、专业化、职业化实践要求的辨析法治专门队伍的“革命化”建设目标以法治专门队伍的思想层面为切入点,延展出两项基本内容,分别是学习科学理论知识和夯实理想信念教育。法治专门队伍需要学习习近平法治思想,将社会主义核心价值观牢记在心中,内化于心,外化于行,用先进的理论指导实践。之所以提出“革命化”的建设任务是因为要加强党的领导,必须在思想上时刻与党中央保持一致。通过加强理想信念教育和学习先进的科学理论,来指导法治专门队伍的行为以及保持思想上的先进性和纯洁性。在中国共产党第二十次全国代表大会上,习近平总书记强调,我们确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,新时代党的创新理论深入人心1 1。法治专门队伍的“革命化”建设任务是期望打造一支在思想上坚定正确的政治方向、学习先进的科学理论的法治专门队伍。政治正确是开展一切活动的前提和基础,只有朝着正确的方向前进,才能确保法治专门队伍的建设在正确的轨道上运行。在把握住正确的政治方向的同时,还要加强对先进科学的理论学习,做到严格执法、公正司法,将科学的理论用于到日常的工作实践之中,确保法治专门队伍高效率完成工作任务。法治专门队伍的“正规化”建设目标衍生出三大基本要求,分别是建立健全职业的管理、健全权力的监督制度、贯彻落实反腐败的要求。“正规化”主要是从职业层面对法治专门队伍进行管理和监督,建立健全职业的监督管理制度,防止权力越界,在法治轨道上行使公权力。“正规化”建设任务是期望打造一支严格依法行权履职的法治专门队伍。法治专门队伍的工作人员在不同的领域行使着国家公权力,必须加强对法治专门队伍的权力监督。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,确保司法公正、树立法律权威需要法治专门队伍的不断努力。一旦法治专门队伍内部出现腐化,不仅会破坏法律的权威,也会影响到人们的权利的保护。因而有必要加强对法治专门队伍的科学管理和权力监督,既要靠内在的自我约束,也要靠外在的制度保障。法治专门队伍“专业化”的建设目标要求落实法律职业的准入制度、健全对法治专门队伍的培训制度、加大对法律人才的培养力度。“专门化”是从业务层面对法治专门队伍在各自的职位上要各司其职,提高自身的业务技能,以此更高效地履行自身的职能。“专业化”的建设任务是期望打造一支业务技能过硬的法治专门队伍,法治专门队伍的业务技能和业务能力的提高直接关系到法治建设的质量和水平,广大法治专门队伍的人员必须熟练掌握各自岗位所要求的技能和知识,高效敏捷处理所面对的各种问题,给人民交出一份满意的答卷。法治专门队伍“职业化”的基本要求是建立健全职业保障制度、建立健全职业的保护制度和荣誉制度。“职业化”是从法治专门队伍的保障层面来提供更多物质上的保障和精神上的关怀,以此来留住法律人才和吸引更多的法律人才加入法治专门队伍,不断壮大法治专门队伍。“职业化”的建设任务是期望打造一支福利待遇保障制度健全的法治专门队伍,健全的福利待遇保障制度可以激发法治专门队伍人员认真工作的积极性,也是留住法律人才、减少法律人才流失的重要保障。(三)革命化与正规化、专业化、职业化功能机制的辨析首先,“革命化”发挥着思想统领的作用。思想建设就是灵魂建设,任何一支队伍都需要灵魂,法治专门队伍的建设更是如此6。法治专门队伍的建立主要包括制度和观念两个层面。“革命化”的建设任务正是解决观念层面的难题,具有领导性的地位。制度层面的内容则被“正规化”“专业化”“职业化”分别从管理监督、专业培育、制度保障层面完美地划分。事实上,制度的建立健全比较容易实现,但是观念的现代化,却需要长期的培育。而“革命化”解决的就是思想观念的问题,它能够解决法治专门队伍建设过程中最深层次的观念阻碍问题,因而“革命化”承担着思想建设的重要责任。“革命化”目标以思想建设为核心,是法治专门队伍的建设中的首要任务,需要经常开展对法治专门队伍的思想教育的活动,持续性地对法治专门队伍进行思想教育,使法治专门队伍始终保持正确的政治思想。在正确的政治思想的领导和先进的理论的指导下,有条不紊地推进法治专门队伍“正规化”“专业化”“职业化”目标落到实处。其次,“正规化”“专业化”“职业化”是“革命化”实现的重要依托。法治专门队伍在坚持正确的思想指导前提下,其专业能力、职业素养等各方面的提升还98第4期吴思云,等:法治专门队伍的“革命化”问题辨析是要通过“正规化”“专业化”“职业化”的实施。在法治专门队伍的建设过程中还存在本领不足、缺乏监督等各种难题,这些难题的解决仅仅停留在思想层面是远远不够的,需要相应的制度去保证各项任务的实现,需要完善相应的硬件设施去保证各项目标的达成。在具体制度的操作层面,“正规化”从职业管理角度出发,一方面“正规化”是对法治专门队伍统一规范、科学管理的总体要求。另一方面,是加强对法治专门队伍的权力监督,不给权力越轨留机会,确保其纪律严明。“专业化”是从专业素质角度出发,针对专业能力不足的问题。首先从源头要把好筛选法治人才关,严格落实司法考试制度;其次需要加强人才之间的交流合作,加强律师队伍、法学教育者和法律公职人员之间的流动性;最后,高校是法治人才培养的第一阵地,不断加大对法治人才的培养力度。“职业化”是从保障制度的角度出发,在壮大法治专门队伍的过程中,留住法治人才,减少人才的流失和断层主要从两个方面解决。一是从客观上最直接的措施就是提高法治专门队伍的福利待遇,解决物质层面的后顾之忧,才能全身心投入法治事业。二是从主观的角度出发,要树立法治专门队伍对法律职业的认同感和荣誉感,在集体中找到归属感,发自内心地热爱法治事业。参考文献:1 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