关于更好地实施山西省湿地保护条例的思考.pdf

山西林业1980年创刊2023年第4 期总第2 8 5 期doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2023.04.002关于更好地实施山西省湿地保护条例的思考姬奇武（山西省自然保护地服务中心，山西太原0 3 0 0 12)【摘要】湿地是山西省重要的自然资源，具有维护生态平衡和生物多样性的重要作用。介绍了山西省湿地保护条例立法背景、起草过程以及贯彻落实山西省湿地保护条例的措施意见。【关键词】山西省；湿地保护【中图分类号】F124.5【文献标识码】C【文章编号】10 0 5-4 7 0 7(2 0 2 3)0 4-0 0 6-0 2湿地是全球最重要的三大生态系统之一，具有涵养水源、调节气候、改善环境等多种生态功能，对维护我国生态安全、水资源安全等具有重要作用。1山西省湿地保护条例立法背景1.1山西省湿地资源迫切需要依法保护山西省湿地资源匮乏，属湿地小省。在第三次国土资源调查的基础上，根据中华人民共和国湿地保护法及自然资源部办公厅关于确定全口径湿地范围意见的函精神，全省湿地总面积2 2.12 万hm，占国土面积的1.4 0%,其中，“国土三调”湿地一级地类总面积5.4 4 万hm，水域及水利设施用地一级地类中具有湿地生态功能的湖泊水面、河流水面、水库水面、坑塘水面、沟渠等二级地类面积16.6 8 万hm。山西省素有“华北水塔”之称，是海河水系的发源地，湿地资源主要分布在境内“七河一流域”和“五湖”范围，对于维护华北地区生态安全、水资源安全以及黄河流域高质量发展具有重要意义。近年来，在山西省委、省政府的高度重视下，山西省在湿地保护制度建设、分级管理、体系建设及保护修复等方面做了大量工作，取得了一定成绩，但破坏湿地、湿地退化等现象还较为严重，迫切需要通过开展符合山西省湿地保护实际的立法工作，依法依规对珍贵的湿地资源进行有效保护。1.2党和国家对湿地保护高度重视2022年11月，在湿地公约第十四届缔约方大会开幕式上，习近平总书记以视频形式发表题为真爱湿地守护未来，推进湿地保护全球行动的致辞，-6-提出“我们要推进湿地保护全球进程，加强原真性和完整性保护，把更多湿地纳人自然保护地，健全合作机制平台，扩大国际重要湿地规模”等要求。国家层面先后制定出台了湿地保护修复制度方案湿地保护管理规定国家湿地公园管理办法等重要方案及管理规定。党和国家对湿地保护工作的决策部署和中华人民共和国湿地保护法的出台，为山西省开展湿地保护立法工作提供了法律依据。1.3多方实践为山西湿地保护立法提供了有益借鉴近年来，山西省委、省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，着力实施“一泓清水入黄河”等生态工程，积极开展湿地保护修复工作，推动美丽山西建设。通过开展一系列湿地保护,在黄河干流、汾河、桑干河等重要生态功能区有效保护了湿地资源，湿地生态环境得到明显改善，生物多样性逐渐丰富，湿地功能显著增强。2山西省湿地保护条例起草过程2.1高度重视，制定立法大纲为推动山西省湿地保护立法，山西省人民代表大会常务委员会于2 0 2 0 年启动了山西省湿地保护条例立法工作。中华人民共和国湿地保护法颁布后，被再次列人2 0 2 2 年立法计划。省人大常委会组织专家先后赴省内、省外开展了立法调研，提出了引领条例起草工作的指导性意见，并制定了 立法大纲。2.2积极准备，完成草案初稿山西省林业和草原局成立了山西省湿地保护调查研究条例立法领导小组，聘请山西省地方立法研究咨询河、孝义孝河等山西省第一批省级重要湿地名录。强专家作为技术支撑，以中华人民共和国湿地保护化分级管理，发布湿地名录，是贯彻落实中华人民法为根本，结合山西省湿地保护实践和兄弟省（市、共和国湿地保护法，对接国际湿地保护，履行湿地区经验，经多次讨论研究，并广泛征求了省直各部公约的基础性制度安排，要积极开展省级重要湿地门和地方意见，起草完成了条例草案。名录发布及国家重要湿地申报工作，将全省生态区2.3履行程序，完成立法任务位重要、生态系统功能突出、生物多样性丰富、湿地2022年3 月-7 月，山西省司法厅积极组织立法面积较大的区域，及时纳人到重要湿地范围内进行工作，按照立法程序，深入各地进行了调研，经征询管理、保护。意见、专家论证、协调研究后报请山西省人民政府研3.3完善湿地保护网络，健全湿地保护体系究审议。2 0 2 2 年7 月12 日，山西省人民政府第14 6山西省湿地保护条例第二十二条至第二十七次常务会议审议通过了山西省湿地保护条例（草条规定了全省湿地保护及省级湿地公园设立的有关案）;2 0 2 2 年7 月2 0 日，山西省人民代表大会常务内容，具体包括了申报省级湿地公园的条件、批准程委员会初审通过了山西省湿地保护条例（草案）；序、申报所需材料、省级湿地公园范围内禁止性行2023年4 月1日，山西省第十四届人民代表大会常为，以及省级湿地公园内建设管理标准等。目前，山务委员会第二次会议表决通过了山西省湿地保护西省已批建省级湿地公园4 3 处，主要分布于汾河、条例，自2 0 2 3 年6 月1日起实施。沁河、桑干河、沱河等多条主要流域，初步建立起3贯彻落实山西省湿地保护条例的措施意见湿地保护网络体系，部分湿地生态资源得到有效保山西省湿地保护条例的出台，标志着山西省护。为进一步健全湿地保护体系建设，贯彻落实山湿地保护工作正式步入依法保护和科学管理的轨西省湿地保护条例，应全面分析全省湿地保护形道。贯彻落实山西省湿地保护条例，促进依法护势，通过空缺分析法，以流域为主线，依法将重要湿湿，建议从落实政府职责、建立分级管理、健全保护地资源纳入省级湿地公园等自然保护地，不断健全体系、推进湿地修复等方面下功夫。湿地保护体系。3.1加强湿地保护力度，深化政府领导职责3.4开展湿地保护修复，提升湿地生态功能山西省湿地保护条例第三条规定了县级以上山西省湿地保护条例第二十九条规定了政府人民政府在湿地保护工作中的领导职责；第四条规应当建立湿地生态保护补偿制度；第三十条至第三定了林业草原等各部门的湿地保护职责。湿地保护十三条是关于湿地保护修复的有关规定，明确了湿作为一项系统工程，涉及林业草原、水利、自然资源、地修复原则、修复措施以及生态补水等内容。特别是生态环境、文化旅游等多个领域。通过加强县级以上针对“点状分布的小面积自然湿地和具有生态价值人民政府的综合领导职责，强化湿地保护“综合协的人工湿地进行保护和修复”，以及对“主要河流两调、分部门实施”的管理体制；通过将湿地保护纳人侧滩涂低洼地蓄水造湿”更具有山西特色，突出了地规划、列入财政预算、建立联席协调机制等，充分发方湿地保护修复的鲜明特点。湿地修复作为一项公挥政府领导、各部门专业管理优势，可以避免部门之益事业，县级以上人民政府是湿地修复的第一责任间互相扯皮、争权责的现象发生。主体。山西省作为湿地小省，存在着湿地分布不均、3.2强化湿地分级管理，发布重要湿地名录质量不高等问题。因此，开展湿地保护修复工作，应山西省湿地保护条例第十二条至第十八条规当对症下药、因地制宜采取适当湿地修复措施，制定定了全省实施湿地分级管理的有关内容，具体包括：湿地修复方案，建立湿地生态保护补偿制度，全面提省级重要湿地认定条件、认定程序、保护标志的设定高湿地生态系统质量。以及一般湿地名录的发布等。山西省于2 0 17 年启动【作者简介】姬奇武（19 8 9-），男，2 0 15 年山西农业大学省级重要湿地名录发布工作，2 0 18 年发布了山西省研究生毕业，现任山西省自然保护地服务中心工程师。省级重要湿地认定办法，2 0 2 0 年发布了包括洪洞汾【收稿日期】2 0 2 3-0 7-10；【修回日期】2 0 2 3-0 8-10。-7-