国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响.pdf

:/国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响金鑫雨 姚任图 曾怡萱 刘强 李兰英(浙江农林大学 生态文明研究院 经济管理学院 杭州 浙江省公益林和国有林场管理总站 杭州 浙江省龙泉市林业局 林业事务中心 浙江 丽水)摘要:基于浙江省钱江源百山祖国家公园集体林地役权改革的调研 运用有序 模型实证分析了国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响 研究结果表明:愿意参与集体林地役权改革的林农占 国家公园制度安排显著提高了林农参与意愿 可以从事无限制的林业生产经营活动、可以优先从事森林生态旅游等项目、可以免费游览国家公园等制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿有显著激励作用 这一影响在采用工具变量村庄交通条件处理可能存在的内生性问题后仍然显著 不同地区和年龄层次对林农的政策参与激励程度存在差异 社会效益、环境效益、户主受教育水平对林农参与地役权改革有显著促进作用因此 从国家公园管理相关部门、村级组织、林农三方视角提出了完善国家公园集体林地役权改革的对策建议关键词:国家公园 地役权 改革 集体林地 制度安排中图分类号:文献标识码:文章编号:()地役权是按照合同约定 利用他人不动产以提高自己不动产效益的用益物权 集体林地役权改革是集体林权制度改革的重要内容 也是国家公园体制改革的重要内容 对于推进林业高质量发展、促进林农就业增收、实现共同富裕具有重要意义 采用保护地役权可以有效解决林地分散经营问题 有助于平衡保护与发展的矛盾 实现环境、社会、经济均衡可持续发展 有助于实现自然资源统一集中管理 发挥国家公园建设的制度优势 浙江省钱江源百山祖国家公园地处南方集体林区 山林权属复杂、集体林比例高 林地碎片化管理问题突出 该公园采用集体林地役权改革的方式 在不改变土地权属的基础上 通过订立地役权合同 建立科学合理的地役权补偿机制和共管机制 实现政府、村集体、林农三方利益协同 是南方集体林区国家公园管理体制的创新 也是对自然资源实行“统一、规范、高效”保护与管理的深入实践 该公园的成功实践对南方集体林区国家公园的建设具有示范作用对生态文明的建设提供示范引领作用 提高林农参与度是集体林地役权改革的重要内容 从已有研究来看 影响林农参与集体林权制度改革的主要因素包括林农个体特征、家庭特征、林业生产经营情况 以及政府支持政策等 国家公园通常会通过合理的制度安排 充分考虑改革所在地区林农的利益诉求 寻找政府与林农最大共同利益 由于浙江属于经济发达区域 林地经济效益较好 地役权改革将导致私人利益的损失 而现有现金补偿标准与社区居民预期的差距较大 并不足以弥补供役地人为地役权改革付出的代价 南方集体林区国家公园制度安排可借鉴经验较少 导致制度安排激励性不足 林农参与国家公园建设积极性相对不高 地役权改革推动工作难度较高 因此 识别不同制度安排对林农参与意愿的影响 对于弥补现金补偿的不足 优化国家公园制度安排具有重要意义 有鉴于此 以浙江省钱江源百山祖国家公园为案例点 基于实地调研数据 实证分析国家公园制度安排对林第 卷 第 期 年 月出版 林业经济问题 收稿日期:基金项目:浙江省林业局项目()、浙江省公益林和国有林场管理总站委托项目()作者简介:金鑫雨()女 浙江永康人 硕士研究生 从事农林经济管理方面的研究()通信作者:李兰英()女 浙江永康人 教授 博士 从事农林经济管理方面研究()农参与集体林地役权改革意愿的影响 为进一步完善集体林地役权改革政策提供对策参考 数据与方法 研究点概况钱江源百山祖国家公园地处浙江省 面积约 涉及 个园区 钱江源园区位于开化县 百山祖园区位于龙泉市 浙江省是经济发达省份 社会资本雄厚 开化县和龙泉市均为浙江省重点林区县市 林地资源优越 集体林比例均高达 以上 年 浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划 指出 要全力推进国家公园体制试点工作 完成集体林地地役权改革 年龙泉市被列为浙江省集体林地公益林地役权改革试点县 钱江源百山祖国家公园自然生态系统具有代表性与典型性 是中国经济发达地区少有的近自然生态系统区域 生物多样性丰富、珍稀濒危物种集聚度高钱江源百山祖国家公园采用保护地役权的方式 用以解决公园范围内集体林地的统一保护和管理问题这一方式保障了集体土地所有权人的产权利益 不涉及产权变更 所需要的补偿资金相对较少 地役权改革政策工作处于起步试点阶段 全面推开仍需对比研究 进一步完善政策 因此 选择浙江省集体林地役权改革试点先行区钱江源百山祖国家公园作为研究对象 研究国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响具有普适性 数据来源 年 月课题组在钱江源百山祖国家公园开展实地调研 采用调查问卷法、访谈法等参与式农村评估法获取调研数据 浙江省龙泉市选取 个乡镇 开化县选取 个乡镇 每个乡镇选取 个村共 个村 每个村随机选取 户林农进行问卷调研 问卷调研以一对一、面对面的方式进行 内容涉及地役权改革意愿 地役权改革效益认知、林地生产特征等部分 累计发放问卷 份 剔除信息不完整、前后结果不一致等无效问卷 最终获得有效样本问卷 份 变量选择被解释变量为林农参与地役权改革的意愿 关键变量为国家公园集体林地役权改革制度安排 参考国家公园的相关研究 结合钱江源百山祖国家公园管理特点 选择“可以从事无限制的林业生产经营活动、可以优先从事森林、生态旅游等项目、可以免费游览国家公园”作为主要政策变量 参考集体林权制度改革的相关研究 将林农户主特征、林业生产特征、改革效益作为主要控制变量地理因素是工具变量选取的首选因素 因此选择村庄交通条件作为工具变量 以“本村到县城通勤时间(小时)”指标来衡量 工具变量选择的合理性在于 村庄交通条件与林农参与集体林地役权改革不直接相关 满足工具变量的外生性假设 此外 村庄交通条件与制度安排“从事无限制的林业生产活动、从事生态旅游、免费游览国家公园、可以免费游览国家公园”息息相关 满足工具变量的相关性假设 数据处理首先 进行描述性统计 描述性统计结果如表 所示 林农参与集体林地役权改革意愿为 其次 进行回归估计 由于地役权改革意愿()是赋值为 的有序离散变量 故选择有序 模型进行实证分析 假设 ()分布 模型为被解释变量“愿意将林地纳入地役权改革”运用 方法分别对关键变量“可以从事无限制的林业生产经营活动”“可以优先从事森林、生态旅游等项目”“可以免费游览国家公园”进行回归()式中被解释变量 表示林农 参与集体林地役权改革的意愿程度(取值为 不愿意 一般 愿意)是关键变量“国家公园主要激励政策”的衡量变量 为“改革效益”衡量变量 为“户主特征”衡量变量 为“林地生产特征”衡量指标、为常数项 即为国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响系数 为随机误差项再次 进行稳健性检验 模型 为考虑到遗漏变量偏误可能导致的内生性问题 进一步运用 模型对国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革的影响进行再检验 模型用 林 业 经 济 问 题 第 卷表 变量含义及描述性统计 变量名称变量含义符号变量赋值均值标准差参与地役权改革意愿愿意将林地纳入地役权 改革 不愿意 一般 愿意 国家公园制度安排 可以从事无限制的林业 生产经营活动 非常不认同 不认同 一般 比 较认同 非常认同 可以优先从事森林、生 态旅游等项目 非常不认同 不认同 一般 比 较认同 非常认同 可以免费游览国家公园 非常不认同 不认同 一般 比 较认同 非常认同 改革效益 经济效益:有利于家庭 收入的提高 非常不认同 不认同 一般 比 较认同 非常认同 环境效益:有利于提升 森林质量 非常不认同 不认同 一般 比 较认同 非常认同 社会效益:有利于提高 家庭幸福感 非常不认同 不认同 一般 比 较认同 非常认同 户主特征 户主年龄(岁)/户主性别 男 女 户主受教育水平(年)/林业生产特征 林地面积()/林地块数(块)/地区虚拟变量 县域 龙泉 开化 “支持地役权改革”替换“参与地役权改革改革意愿”采用 模型进行主效应稳健性检验最后 进行异质性分析 考虑到林业劳动力老龄化和地区差异的异质性影响 主要对林农年龄和所在地区的异质性进行分析 年龄异质性上 模型将户主“年龄”指标划分为青壮年型(户主年龄可以优先从事森林、生态旅游等项目可以免费游览国家公园 第三 不同地区和年龄层次对于林农的政策激励效应显现程度存在差异 钱江源国家公园的主要制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的激励程度大于百山祖国家公园 不同的国家公园制度安排对于不同年龄结构林农参与地役权改革的激励程度不同 青壮年型林农对地役权改革参与意愿强于中老年型林农 第四 大部分控制变量在不同程度显著性水平上显著 其中社会效益、环境效益、户主受教育水平、区域与林农参与地役权改革呈显著正相关关系 户主年龄和家庭林地总面积与林农参与地役权改革意愿呈显著负相关关系第 期 金鑫雨等:国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响 建议政策激励仍存在如地役权权能市场化实现途径不足、供役地相对单一、补偿标准低等问题 导致激励效果不太明显 为了不断深化集体林地役权改革政策 提出 点对策建议:第一 就国家公园管理相关部门而言 应充分考虑集体林地役权改革中林农的利益需求 提高林农的制度信任 普惠民生的激励政策与补偿措施是林农愿意支持集体林地役权改革的关键所在 政府在考量国家公园建设中地役权改革的生态效益的同时也要充分考虑经济效益、社会效益的共促发展遵循“激励相容”原则(指有一种制度安排 使行为人追求个人利益的行为正好与集体实现集体价值最大化的目标相吻合 反之则为不相容)建立健全集体林地役权改革的相关政策与规章制度 优化改革制度环境 建立和完善集体林地役权改革绩效评价机制 以评促考 提高政策实施效果 进一步提高林农对国家公园集体林地役权改革的制度信任 调动其参与改革的主动性第二 就村级组织而言 应积极发挥作用 搭建林农与国家公园管理部门之间的桥梁 地役权改革需要做到红利共享 始终将生态保护、绿色发展与乡村振兴、农民增收紧密结合 给予供役地权利人适当补偿 村级组织应充分了解林农对地役权改革的顾虑与需求 及时反馈给国家公园管理相关部门 以便地役权改革政策的完善与优化 充分保障村民利益 同时 村级组织还应加大集体林地役权改革相关激励政策的宣传力度 使村民理解政策、遵守政策、巧用政策 配合国家公园管理部门使激励政策真正落地 让百姓受益 有效促进林农参与集体林地役权改革的积极性 实现三方受益第三 就林农而言 要善于借助国家公园激励政策措施 谋求共富之路 集体林地役权改革的顺利开展离不开公众参与 解决村民谋生问题是推动集体林地役权改革的强大助力 林农应加强与村级组织的紧密联系 拓宽信息渠道 深入了解地役权改革激励政策措施 充分利用原住村民在同等条件下享有的生态农业、生态体验、游憩等特许经营项目优先权等优惠政策 把握切合自身发展的政策契机 在机遇中谋求致富之路 提高自身在国家公园建设中的参与能力 从而增强自身参与和支持集体林地役权改革的意愿参考文献:何文剑 赵秋雅 张红霄.林权改革的增收效应:机制讨论与经验证据.中国农村经济 ():.秦天宝.论国家公园国有土地占主体地位的实现路径:以地役权为核心的考察.现代法学 ():.王毅 黄宝荣.中国国家公园体制改革:回顾与前瞻.生物多样性 ():.鲁莎莎 金宇珂 吴成亮 等.林农参与林业合作组织意愿及影响因素分析:基于河北、湖南和福建 省 户林农的实地调查.生态与农村环境学报 ():.明辉 漆雁斌 李阳明 等.林农有参与林业碳汇项目的意愿吗:以 林业碳汇试点项目为例.农业技术经济 ():.:.():.杨帆 曾维忠 张维康 等.林农森林碳汇项目持续参与意愿及其影响因素.林业科学 ():.韩雅清 杜焱强 苏时鹏 等.社会资本对林农参与碳汇经营意愿的影响分析:基于福建省欠发达山区的调查.资源科学 ():.方言 吴静.中国国家公园的土地权属与人地关系研究.旅游科学 ():.王宇飞 苏红巧 赵鑫蕊 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