娄底市城市商业网点规划.docx

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娄底市城市商业网点规划编制机构：娄底市规划设计研究院编制人员：院长：邓飞煌副院长：罗润阳总规划师：杨宽容设计：邓飞煌罗润阳杨宽容樊晓荣李利华基础资料调查：邓辉祥邹今平编制时间：二○○四年十二月规划设计资质：乙级规划设计证书编号： 1070021 《娄底市城市商业网点规划》评审意见《娄底市城市商业网点规划》在对娄底市现有经济社会发展和商贸网点现状进行深入调查、了解和分析的基础上，根据商务部《商业网点规划编制规范》、娄底市的区位优势、产业优势、资源优势和商贸业发展现有基础，提出了娄底市商贸流通业发展和布局的总体规划，以及相应的配套措施，思路明确，内容完整，具有前瞻性、科学性和可操作性，是一份符合编制要求专业的网点规划。其主要特点是：一、体系比较完整。规划分析全面，起点较高，理论联系实际，既有零星商业网点规划，又有商品市场物流和宾馆、餐饮网点布局，体现以人为本和科学发展观的要求，做到了远近结合。二、创新性较强。本规划在思路上突出创新，对娄底市商贸业的业态、组织方式、经营战略和经营方式等方面进行了创新性的研究。为娄底市商贸流通产业升级和可持续性发展提供了重要依据。三、定位准确。本规划提出以市级商业中心为主导，次级商业中心、社区商业、集镇商业为基础，以融入长株潭经济一体化为目标的优势互补，内外互动，市镇一体化的设想，切合娄底市实际情况。四、指导性强。规划与娄底市城市总体规划相一致，提出了一系列可操作性的措施和对策，对推动娄底市城市化进程和商贸流通现代化有重要参考价值。专家组认为该项成果达到了省内同类项目研究的先进水平。建议项目组按专家组提出意见进一步修改完善，并尽快按程序报批和实施。专家评审组组长：柳思维副组长：朱贵泉二00五年五月十日娄底市商业网点规划编制工作组成员顾问：蔡力峰林武杨云辉组长：杨建军副组长：廖南云傅柏杨成员：陈一平朱昌美刘云华唐立军王益民黄小平杨宽容李利华娄底市商业网点规划专家评审组人员名单组长：柳思维湖南省商学院首席教授、博士生导师副组长：朱贵泉湖南省规划学会秘书长、高级规划师成员：张军平湖南省商务厅市场体系建设处副处长舒志清长沙市规划设计院总工程师陈勋星湖南省商务厅市场体系建设处科长刘海云娄底市人民政府政策研究室副主任蒋育民离休老领导、原娄底地区人大主任第一章总则第一条为适应中国加入世界贸易组织后对外开放的新形势，优化城市商业布局，有效配置商业资源，提升商业品位，保障商业快速、健康、持续、有序发展，根据中华人民共和国国家有关规范及标准，结合湖南省及娄底市商业发展实际，制定本规划。第二条规划对象：由批发零售贸易企业设立的拥有独立固定营业场所，配备一定数量的从业人员，并从事批发、零售贸易业务的自然单位，包括批发零售贸易业与宾馆餐饮业、文化娱乐业及其它特种行业。第三条规划范围：本规划范围与娄底市城市总体规划范围相一致，即规划建成区面积为53平方公里，包括娄星区以及市经济技术开发区。第四条规划期限：本规划的规划年限与娄底市城市总体规划年限（2000年-2020年）基本一致，近期为2005-2010年，远期为2011-2020年。第五条人口规模：本规划人口规模按50万人计算。第六条规划解释：本规划以商业行政主管部门为主，并与城市规划行政主管部门共同负责解释，因某种原因需对本规划进行调整、修改时，必须严格按《中华人民共和国城市规划》及有关行政条文法规的规定程序进行修改工作。第七条本规划文本与规划图纸所表达的内容是一致的，二者如有不符，以文本为准，文本不够详细的参阅说明书。第二章商业发展目标第八条规划目标：娄底市城市商业网点建设的总体发展目标是立足娄底，辐射湘中，逐步成为长株潭经济圈的重要组成部分。融入泛珠三角经济圈。到2020年，在全市基本构筑重点突出、规模适度、结构合理、功能完善、畅通灵活、开放高效的与国内、国际市场接轨的大商贸、大流通、大市场的城市商业网点布局和商业业态结构，打造服务功能完善，既能够引导和满足消费，又能够创造、扩大消费的区域性“购物天堂”，并初步形成以商业为核心的实体网络和以电子商务为主的虚拟网络相结合的零售商业与服务业体系，基本上奠定以信息业和现代服务业态为主支撑的现代商业基本框架，总体上达到或接近中等发达城市商业水平，使娄底市成为湘中地区的“物流中心”。第九条总量预测：预测社会消费品零售总额年平均增长11％，2010年达到146亿元，2015年达到246亿元，2020年达到437亿元。第十条营业面积规模：参照同类城市标准及本市商业营业面积现状，确定娄底市区人均（常住人口和暂住半年以上的人口）占有商业营业面积为1.0-1.2平方米。根据人口预测，到2020年娄底市区营业面积控制在60万平方米左右。第十一条结构目标：旧城区以调整、改造、提高为主，控制总量，合理配置，提高质量，走内涵发展道路；商业零售营业面积基本保持现有基础水平，适度调整。重点发展旧城以外新建城区和居住区的商业设施，根据城市功能分区和人、车、物流状况，强化沿街门店的规划和控制，逐步形成“一个中心，多种层次”的商业布局结构。第十二条区域发展目标：娄底城区的商业发展区域按“一主两翼”划分为三大区域，即：中心区、城南区和城北区，各区域根据人口和经济发展水平、产业优势、基础条件合理确定发展目标。中心区：商业中心应当在继承商业特色优势的基础上，大力注入新的生机和活力，通过招商引资及企业并购与重组等方法，在规划期未建成一个大型购物中心与一个大型商业广场，打造娄底商业航母，强化商业中心商业气氛，促进娄星商业中心的商业发展，优化市场资源的配置，让商贸流通业成为区域经济的重要支柱产业。城南区：规划期未，建成一个完善的市场体系，能满足新区人们的生活需要，并以会展为主要特色的商贸区，着重做大做强一批商贸流通企业，充分发挥其在新区的样板引导、集聚效应和骨干支撑作用。城北区：在依托涟钢薄板、开发区工业园区位优势的基础上，着力发展三大物流基地，高标准、高起点、高速度地发展新的流通业态，完善开发区商贸市场体系，促进开发区经济的发展，构筑崭新的流通现代化宏伟蓝图。第十三条积极发展连锁商业和电子商务，到2020年，连锁商店和电子家庭购物实现的社会消费品零售额占总比重的40％左右，其中连锁商业占50％左右，连锁经营覆盖行业在30种以上；电子商务占15％左右。第十四条按照功能分区、档次提高、合理布局、有序发展的原则，逐步对城区现有沿街小门小店进行改造、整合，限制非商业设施，改建商业设施。对沿街沿路应适当发展的便民杂货店和小型饮食服务点，通过加盟、特许形式发展成为连锁的便利店或专业店。不断提高超市经营净菜的比重，推广生鲜食品超市外设，改造农贸市场商业环境，并逐步推行超市化管理及超市化经营。第三章城区商业网点总体布局第十五条根据国家、地方商业规范及娄底市商业布局现状，将娄底市商业体系分为市级中心商业区（城市商业中心）、区域商业中心、居住区（社区）商业、街坊商业、专业（特色）商业街、中心镇商业、乡镇（一般镇）商业、批发市场规划区八大类。（一）市级中心商业区（城市商业中心）第十六条娄底市中心商业区以清泉广场为中心，东至新星路，北至湘阳街，南至乐坪街，西至娄星南路，控制范围约1.7平方公里。该地段具有区位优势和历史优势，是最典型的传统商业街区，其定位是以购物、娱乐、休闲为主的综合商业中心节点，消费对象是市民及流动顾客。第十七条中心商业街区特色：结合历史优势与区位特点，推进经营结构调整，完善经营服务功能，突出优势特色经营，档次错开，门类齐全，形成融购物、娱乐、休闲为一体的特色商业板块。第十八条中心商业街区业态设置导向１．鼓励设置：特色百货店、超市、专业店、专卖店、餐饮网点，文化娱乐设施，强调商品精品化、服务规范化、设施高档化。２．适度设置：大型综合超市、大型购物中心。３．限制设置：仓储商店、专业批发市场、农产品市场、生产性企业。（二）区域商业中心（二级商业中心）第十九条规划市区设区域商业中心5个，即：城南商贸区、钢城商贸区、仙人阁商贸区、万宝商贸区、江龙滩商贸区。第二十条各个区域商业中心要结合各自区域特点，以及现有商业基础条件，分别突出购物、交易、餐饮、娱乐、文化休闲、服务等功能，并形成各自的特色优势。第二十一条根据娄底市特点及未来发展要求，确定城南商贸区、仙人阁商贸区、万宝商贸区为本市重点建设的二级商业中心；钢城商贸区在原有基础上，调整结构，控制规模，适度发展，提升档次；江龙滩商贸区根据城市建设发展时序，适当发展，初步建设，为长远发展奠定基础。第二十二条区域商业中心设置导向１．鼓励设置：大型综合超市、超市、百货店、餐饮网点、文化娱乐设施。２．适度设置：专卖店、大型专业店３．限制设置：仓储商店、农产品市场（三）居住区（社区）商业（三级商业中心）第二十三条根据《规范》，列入居住区（社区）商业重点建设的区域是：人口规模达到2-4万人，服务半径在200-500米的居住区。市区新建居住区商业网点建设必须按照国家有关规范，发展连锁经营，推行连锁超市；结合实际，规模适当；统筹安排，合理布局；选址应为人流集中，交通便利地段。市区已建居住区的商业网点要合理设置，做到配套齐全，方便居民。第二十四条居住区（社区）商业基本营业面积约为2000平方米，一般以一两个中型超市（1000-2000平方米）为骨干，辅以便利店、医药店、农产品市场、餐饮店等，并以生活服务、图书报刊、邮电、医药等多种形式提供配套服务。第二十五条居住区（社区）商业设置导向１．鼓励设置：新型社区购物中心或邻里中心（集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体，能满足居民多样化消费需求的综合性商业服务中心）、便利店、超市、餐饮网点、农产品市场、生活服务设施等。２．限制设置：百货店、大型专业店、仓储商店、专业市场、大型购物中心、大型综合超市。（四）街坊商业第二十六条街坊商业服务人口约3000人，基本营业面积400平方米，设置地域为街坊、居民主要途经地，其设置导向为：鼓励设置便民店、生活服务设施。第二十七条规划万宝镇、茶元镇、百亩镇等为中心镇商业建设重点，市区其它镇商业为一般镇商业。服务对象为本镇居民和附近村民。第二十八条根据各城镇的特点，应当构建能满足当地消费、布局合理、业态新颖、特色经营的产业主导型、交通枢纽型、现代居住、商品集散主导型等各具特色的城镇商业。中心镇商业营业面积控制在18000平方米，以1个中型农贸市场，1个中型综合百货市场为骨干，配套零售、批发、餐饮、服务、文化、邮政等网点；一般镇商业营业面积控制在6000平方米以上，满足城镇居民的生活需要。各城镇商业的发展应结合娄底市的城市化进程来配套建设。第二十九条中心镇、一般镇商业设置导向１．鼓励设置：社区服务中心、超市、便利店、餐饮网点、农产品市场、生活服务网点。２．限制设置：大型购物中心、仓储商店。３．规划万宝镇、茶元镇、百亩镇为中心镇商业建设重点，规划杉山镇、小碧乡、双江乡、石井乡为一般镇商业。（五）批发市场规划区第三十条本规划确定环球商业广场、娄底水果批发市场所在地段为批发市场规划区。环球商业广场现占地30000平方米，以糖酒副食批发为主。娄底水果批发市场规划占地面积10000平方米，以新鲜水果批发为主的专业批发市场。娄底市的批发市场要引进民间资本，加强引导，推进管理，将批发市场做大做强，成为娄底经济的亮点。第四章商业街建设规划第三十一条商业街设置导向１．重点整治城区现有主干道商业经营秩序与环境，积极引导城市新建道路商业建设。２．重点引导建设信息、电子器材、家用电器、文化用品、服饰、旅游纪念品和食品、花卉、餐饮等符合现代消费趋势的专业（特色）商业街。３．鼓励设置与该专业特色相关的专业店、专卖店；适度设置为该专业配套服务的服务业，限制设置与该专业特点无关联的业态和业种。４．适应中心城市、园林城市建设的要求，加强商业设施的设计和建设管理，提高商业设施的设计和建设品位，与城市和街道的美化、亮化相协调。５．到2020年，市区统一命名的有规模、有影响的市级商业专业（特色）街应当达10条左右。（一）综合商业街第三十二条长青街、氐星路综合商业街是娄底市最为繁华的商业服务业聚散地，规划将洞新市场至吉星路、火车站至湖南人文科技学院路段，结合城市扩容提质与旧城改造，将其建成为一条集文化、交易、购物、娱乐、休闲、观赏、服务于一体的多功能的综合性商业街。改造提升现有各类商店，实行美化亮化绿化工程，减少中低档专业店、便利店、超市的比例，适当提高大型综合超市、高档专业店、品牌专卖店的比例，并使整条道路分段呈现若干个以同类商品经营的专业街段。（二）商业步行街第三十三条娄底市春园商贸步行街：全长1200米，位于市中心，西起氐星路，东至新星中路，南至乐坪街，北至长青中街，呈十字型布局，规划建筑面积10万平方米，并将于2006年建成。现已建成的九亿商业步行街位于春园公园东侧，全长500米，与春园商业步行街相连接，作为春园商业步行街区域内的特色商业步行街。第三十四条涟钢步行街：位于市经济技术开发区内，全长800米，西起娄星北路，东至大汉路，总投资约2亿元，将于2005年建成。是一条以新型商业业态为主，突出精品化、休闲化，具浓郁现代商业气氛的综合商业街。第三十五条春园饮食文化街：位于春园公园对面，北接湘阳街，南至长青街，全长400米，以特色餐饮、风味小吃为主。第三十六条古玩收藏文化一条街：位于城南新区，全长400米，是以融古玩与收藏文化为一体，展示浓郁中华文化特色的专业商业街。第三十七条沿河路旅游文化街：位于孙水河畔，全长近2000米，以人民公园和孙水河为依托，设立经营工艺品、纪念品、土特产品等专业旅游品网点，建成具有浓郁地方风格的旅游购物商业街。（三）沿街商业建设第三十八条根据城区街道（路）的功能分区特点，规划以下道路（地段）为禁止或限制沿街设立小商业门店街道：湘中大道、新星路、乐坪街、湘阳街、长青街（吉星路-娄星南路）。以上道路（地段）应当严格控制商业设施的建设和非商业设施改造成商业设施，树娄底商业新形象。第三十九条规划以下道路（地段）为商业整治重点街道：桑塘路、凤阳街、青山街、涟滨街、新科街、扶青路（长青西街-早元街）。以上道路（地段）沿街商业门店应当符合规定的商业设施标准，其商业标识与标志应当按统一标准设置，做到统一规范，提升档次。不得占道经营，不得开办对环境有污染的行业（餐饮、洗车、废品回收店）等。第四十条规划以下道路（地段）为商业重点建设街道：大汉路、氐星路、长青街、育才路、香茅街（新星北路-吉星路）、钢城东街（仙桥街-钢城北路）、钢城北路、娄星路、吉星路（秀石街-乐坪街）、泉丰街、甘桂路、扶青南路（早元街-新林街）、大石山路、百宝街。以上道路（地段）应当根据商业发展要求，大力发展各类商业业态，提升城市品位与商业档次。第五章商品交易市场建设规划第四十一条娄底市商品交易市场应以调整布局、功能创新为发展思路，实行传统商品专业批发市场的升级，积极发展新型市场，塑造商品交易市场的新形象。本规划确定娄底市商品交易市场的重点是：生产资料批发市场、工业消费品市场、农副产品市场（农副产品批发市场与农贸市场）、其它类商品交易市场等。第四十二条娄底市应根据本身产业优势与工业特点，积极鼓励与支持发展生产资料综合市场，重点发展工业消费品市场，调整、巩固与提高现有农产品市场，新建旧货市场、汽车交易市场等，适度发展其它类商品交易市场。第四十三条娄底市生产资料综合市场应设置在交通便利、工业优势集中地带，目标顾客除本地工业企业外，主要为外地客户群。工业消费品市场主要设置在大型居住区与交通主干道附近，目标顾客以中、低收入居民为主。农贸市场（菜市场）可设置在居住区内或居民集中地，原则上以每1000m为服务半径配置1处，目标顾客以当地居民为主。农副产品批发市场主要设置在城郊结合部和乡镇交通主干道附近，目标顾客以中小批发商和零售商为主。第六章商业零售业态建设规划第四十四条根据国家及湖南省地方标准，参照国内部分城市的可行做法，结合当地实际，娄底市商业零售业态包括超市、便利店、大型综合超市、仓储商店、专业店、大型专业店、专卖店、百货店、大型购物中心、大型购物广场和特设专卖区等十种零售业态。（一）大型购物中心第四十五条大型购物中心设置导向１．根据娄底城市、人口与经济发展实际规划大型购物中心发展与建设。２．近期规划新建大型购物中心一处，即将现有九龙家居生活超市及相邻商业设施改造、升级为购物中心，命名为湘中购物中心。３．至2020年，大型购物中心控制在2家以内。（二）大型购物广场第四十六条大型购物广场设置导向 1. 根据娄底城市、人口与经济发展实际进行规划和建设。 2. 大型购物广场应坚持规模化、精品化、综合化、高档化原则，集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体，体现现代商业文化、城市文化特色。 3. 近期规划新建大型购物广场一处，即以现有清泉名店、清泉饭店、湘中大厦为基础，考虑相连地块，建设清泉铜锣湾商业广场。（三）大型综合超市第四十七条大型综合超市设置导向 1.娄底市应鼓励发展大型综合超市，积极发展连锁经营，并形成特色与规模。 2.至2020年，市区规划控制设置13个，除现有的5个外，近期新设4处，主要是在新建城区中心及居民集聚地。（四）仓储商店第四十八条仓储商店设置导向：根据人口密度、交通条件以及周边地区商业环境，娄底市区仓储商店建设应有计划地进行，并实行总量与规模控制。至2020年，规划市区设置仓储商店不超过4处，主要是在城郊结合部的城东组团及城南组团内；近期开工建设1处，另将原103仓库改造建设成大宗商品仓储、转运、配送中心。（五）百货店第四十九条百货店设置导向１．娄底市市级商业中心内新建或改建1-3个特色百货店；２．城南商业区设百货店1－２家，近期设１家，即三元百货店；市经济技术开发区设百货店4处，即迎春百货店、甘冲百货店、大埠桥百货店、钢城百货店。３．至2020年，市区百货店控制在10家左右。（六）专业店、大型专业店第五十条专业店、大型专业店设置导向１．娄底市应当有控制地设置大型专业店。推动和鼓励企业细分目标市场，大力发展不同规模的专业和特色经营。重点扶持服装、电子电器、地方特色产品等专业店与大型专业店的发展。各区域商业中心可根据实际需求设1-3家大型专业店。２．继续推动与鼓励专业店发展，并引导其向城市新建区、社区商业中心发展。到2020年，专业店数量要力求适应行业发展需要，达到200家。（七）专卖店第五十一条专卖店设置导向：娄底市要推动和鼓励特色经营，发展系列专卖与特种商品专卖，并逐步形成专卖连锁经营体系。到2020年，规划市区品牌专卖系列与特种专卖网点达到200家左右，重点扶持服装针织产品、特种农副产品、工农业生产资料等品牌专卖店的发展。（八）超市、便利店第五十二条超市、便利店设置导向１．加大超市结构调整力度，鼓励发展300平方米以上、生鲜食品占有较大比重的超市门店。广泛采取特许或加盟的形式，以连锁性质的便利店或专业店为主要形式，改造传统小型商业网点。２．超市的设置应与大型综合超市和仓储商店保持一定距离。３．充分发挥超市门店和便利店在网络信息和商品配送方面的优势，使其成为电子商务载体，实现虚拟网络和实体网络的有机结合，加快电子商务进入居住区（社区）的进程，扩大销售规模。４．娄底市应当按每1万人口或1公里为半径的居住区（社区）配置一个中小型超市，每3000人或0.3公里为半径的居住区（社区）设置一个便利店，实行布局控制。积极引导市区传统经营单位、传统零售业态向便利店过渡。推进超市、便利店业态内部重组，至2020年，超市和便利店连锁公司（含外来公司）分别控制在2-5家，同时形成2-3家年销售1亿元以上的电子商务龙头企业。第七章物流配送业建设第五十三条充分利用娄底市交通优势，积极发展三大物流基地，重点发展火车东站物流基地、城南物流基地、卧龙山物流基地，推进娄底市商贸配送体系建设，重点在钢材、建材、日用工业品、蔬菜、肉食品及冷藏食品等行业设置。第五十四条配送网络的设置导向：１．充分考虑工业、农业及商业网点布局特点，并与城市总体规划相衔接。２．配送节点位于主要住户集中地、居民生活区附近，尽量缩短配送的平均运输距离。３．配送中心应位于交通主干道附近，交通便利、通畅、通达性好，配送服务准时性运作，有可靠保障。主要包括对内、对外的交通集疏运条件应良好，与港口、铁路、公路货运枢纽有良好的运输道路衔接。配送节点所在城区路段应无严格的禁止行驶限制，或限时行驶对客户需求不产生明显影响等。４．配送中心预选地址不仅满足当前需要，而且应有足够的发展空间；新建配送体系应在预选地址时考虑地价相对便宜。第五十五条至2020年，娄底市区应当形成以大型现代化物流基地为核心，物流基地与综合性及专业性物流配送中心共同组成的高效的物流网络体系。规划设置现代物流配送企业在2家以上，2-4处专业化配送中心，并以钢材、建材、日用工业品、蔬菜、肉食品及冷藏等行业为重点。第八章宾馆（饭店）与餐饮业规划第五十六条娄底市应以中心城市区位优势、“生态园林城”、建设基础条件以及丰富的高品位旅游资源为依托，根据商务区、旅游区、休闲娱乐业、社区和集镇等的不同需求，加快中高档宾馆（酒店）发展，治理整顿现有餐饮业，提升宾馆（饭店）业、餐饮业总体水平。第五十七条娄底市必须加大星级宾馆建设与评定力度，到2020年，市区星级宾馆评定率应不低于宾馆总数量的80％，星级宾馆合格率达到100％。第五十八条加快中高档宾馆（酒店）建设，到2020年，规划新设置大型宾馆（酒店）15家，其中五星级及以上酒店在3家左右。第五十九条结合将娄底发展成旅游城市的要求，加强宾馆（饭店）的规范与管理，坚决打击黑客黑店，对宾馆（饭店）中存在的违反国家法律、法规的经营行为予以坚决取缔，大力发展旅游定点单位，以宾馆（饭店）与旅游景点为依托，重点发展一批娱乐、餐饮、购物及满足少数民族习俗为特色的旅游定点单位，满足团队旅游需求。第六十条调整布局，优化结构，创新服务，提升档次，发展市区餐饮业，对新建餐饮网点进行统一规划与管理。重点发展一批专业化、连锁化的大型餐饮企业。以梅山饮食文化为依托，突出地方特色，打造娄底精品。第六十一条逐步整治分布在街道、主要居住区、城市中心区的传统小型餐饮网点。城区主干道不得设置与城市环境不协调的小吃店、小饭店与夜宵摊点，逐步实现街头巷尾饮食摊点进室入户。第九章特种行业规划第六十二条娄底市应以清理整顿成品油流通市场、危险、化学品流通领域、规范成品油流通秩序，确定危险、化学品流通路线及储存位置等特种行业为目标，促进我市成品油市场、危险、化学品市场等特种行业领域的有序竞争，确保娄底市经济健康、持续、有序发展。第六十三条特种行业的设置导向 1、充分考虑城市工业布局及城市人口分布状况，并与城市总体规划相衔接。 2、加油站要按照“先总体、后单体，先布局、后选址”的次序，统筹规划，合理布局，以便形成一个完整的加油站网络。 3、城市公共加油站的服务半径宜为1.2km，一般设置在大型汽车场、城市出入口、主要干道及车辆经过或汇集较多的地方。 4、危险、化学品布置应远离市区，与居住区保持规定的安全距离。第六十四条至2020年，当铺店、拍卖行等特种行业的设置不应超过10家。第十章其它要求第六十五条各级商业设置除按本文本标准执行外，还应符合国家和湖南省现行的其它有关规定。第六十六条各级商业设置可分步实施。区域商业中心、居住区商业、街坊商业在相近的地域可统筹安排，避免重复设置。第六十七条本规则的规范指导作用适用于新建商业设施和已形成的各级商业的改造。第六十八条区域商业中心的设置宜以块状为主、条状为辅，建筑形态宜采取购物中心模式。第六十九条居住区的商业设置宜适度集中，应以配置便民利民的业态和业种为主。第七十条大型商业设置应按标准和要求配置停车场地。第七十一条农产品市场、浴场、餐饮店及娱乐业等商业设施应与住宅分开。第七十二条对规划范围内违反规定的建设将按下列方式进行处罚。 1.开发建设者违反商业规划、建设与管理有关规定的，由市商业行政管理部门按有关规定与条例进行处理与处罚。 2.开发建设者违反城市规划有关规定的由城市规划管理部门按《城市规划法》条款规定进行处理。第十一章规划管理与实施措施第七十三条娄底市城市商业网点布局规划是娄底市城市发展总体规划的组成部分，是城市建设和城市经济发展的重要内容。第七十四条切实加强对娄底市城市商业网点规划建设与发展工作的领导，应当成立在市委、市政府领导下由政府有关部门组成的娄底市商品市场建设管理领导小组，加强市直各有关部门和市、区的协调。市政府商业行政主管部门会同市有关部门统一制定市区商业网点规划，并组织实施。各区商业行政主管部门，应要根据本规划要求，配合做好各行政区域内设置商业业种、业态的定量和结构控制。第七十五条大力招商引资，积极开拓城区市场商业网点建设、发展的新渠道。对投资建设市场商业网点的外地客商及其中介人，市委、市政府制定有关优惠及奖励政策。第七十六条加快市中心城区国有商贸流通（服务）企业产权制改革的步伐，三年之内全部退出一般性竞争领域。采取有力措施，积极促进和大力支持市中心城区民营、股份和外资商贸流通（服务）企业的快速、健康发展。第七十七条对市中心城区新（改、扩）建500平方米以上建筑面积或总投资100万元以上的单体商业网点，实行市场准入制，其准入程序为：由投资经营者直接向市商业行政管理部门申报，并经娄底市商品市场建设管理领导小组审批。第七十八条对在市中心城区建设大型商业设施和社区连锁便民店，实行行业听证制度。具体办法由市商务局制定，报市商品市场建设管理领导小组审批同意后实施。第七十九条大力提升城市商业网点设施的档次与水平。对沿街小门店进行清理、整顿，各商业网点的各类商业标识要做到整齐规范，实行严格管理。城市主干道严禁设置洗车场、废品场、小餐饮、小维修等“三小四小”商业网点。严禁商业网点有占道经营等任何妨碍市容市貌的行为。坚持治理城区农贸市场（菜市场）经营秩序与经营环境，特别是对城区繁华地段的农贸市场（菜市场）要实行重点治理，对其进行扩容改造提质，并引导其逐步向室内化生鲜超市发展。第八十条积极推进高新技术应用，走科技兴商之路，提高商业网点建设、运营管理、服务的技术含量。全面推进商业信息化基础建设，积极运用计算机与网络技术改造传统业务流程；大力推广单品管理、供应链管理等先进手段，提高流通效率，降低流通成本；积极推进电子商务发展，抓住信息技术革命带来的机遇，发展虚实相结合的电子商务，推广网上采购、网上交易和网上服务，带动流通交易方式和服务方式的创新。第八十一条娄底市人民政府尽快制定合理有效的商业网点管理与建设规范。同时，强化行业管理，通过建立行业协会、完善行业规章、制定行业标准等，加强对商业网点设置的指导、监督和协调，实现行业的自律管理。积极支持商贸流通业各行业建立行业协会以及企业与企业间的非正式网络或战略联盟、经纪事务所、信息咨询、劳动服务等中介组织。行业协会要积极发挥对商业网点投资的有效引导作用，制定相关的行规行约、经营规则等自律性规章，确保各行业在守法自律中发展壮大。第十二章附则第八十二条本规划由文本、图纸和说明书三部分组成，批准后的规划图纸与文本具有同等法律效力。第八十三条本文本由娄底市商务局与娄底市规划局共同负责解释。第八十四条本规划自娄底市人民代表大会常务委员会批准之日起生效。第八十五条本规划所有内容与国家法律、法规相抵触时，必须服从国家法律法规的规定。附表表1 娄底市主要商品交易市场一览表类型名称位置规划面积（m2）备注生产资料批发市场娄底机械电子市场市开发区东侧 6000 规划新建涟钢钢材批发市场娄星南路与秀石街交叉口 20000 原103仓库改扩建工业消费品市场九龙小商品批发市场清泉广场西南侧 4500 已建关家脑木材市场乐坪西街与扶青路交叉口 10000 改扩建娄底废旧汽车交易市场湘阳街以北 10000 规划新建湘中商业广场城南新区 100000 规划新建星剑汽摩配件城扶青南路西侧 15000 已建娄底汽车交易中心湘阳街南侧 30000 规划新建清泉名店广场氐星路东侧 3600 已建洞新市场长青西街与娄星南路交叉口 100000 已建涟钢大市场钢城街南侧 36000 已建金谷市场湘阳街北侧 110000 已建中兴大市场新星路东侧 15000 已建 418市场娄星南路与长青街东南角 13000 已建农产品批发市场环球商业广场娄星南路与涟滨街交叉口西侧 8000 规划新建娄底市水果批发市场涟滨东街北侧 10000 规划新建城北农副产品批发市场香茅街北侧 20000 规划新建观化农副产品批发市场涟滨西街南侧 10000 改扩建续表1 娄底市主要商品交易市场一览表类型名称位置规划面积（m2）备注农产品批发市场娄底蔬菜家禽肉蛋批发市场南贸东街北侧 8000 改扩建娄底水产品批发市场湘阳东街南侧 6000 规划新建城南花卉苗木批发市场潭邵高速联接线东侧 20000 规划新建其它商品交易市场娄底市定点屠宰场长青西街以北 6000 改扩建大自然花卉苗木市场湘阳街北侧 3600 改扩建育才文化用品市场育才路西侧 3000 规划新建说明：1、表中扩建改建是指市场已建成，在此基础上进行建设。 2、表中市场名称、面积等可根据实际情况增改。表2 规划主要零售业态一览表类型名称位置规划面积（m2）备注大型综合超市新一佳超市氐星路西侧 7000 已建佳惠超市氐星路与长青街交叉口东北侧 2500 已建银海超市长青街与新星路交叉口西南角 3000 已建清泉超市南贸东街北侧 5000 已建九龙家居生活超市长青中街南侧 3000 已建香茅商业超市钢城广场西侧 3500 规划新建江龙滩商业超市开发区工业园 2000 规划新建大埠桥商业超市湘阳街南侧 2000 规划新建早元商业超市湘中大道以北 3500 规划新建万宝商业超市孙水河以南 2000 规划新建百宝商业超市百宝街以北 2000 规划新建续表2 规划主要零售业态一览表类型名称位置规划面积（m2）备注大型购物中心铜锣湾广场长青中街与春园路交叉口西北角 50000 规划新建湘中购物中心长青中街以南 60000 改扩建仓储商店大埠桥仓储店湘阳街以南 5000 规划新建万宝仓储店潭邵高速联接线西侧 10000 规划新建百货店三元百货店扶青南路西侧 3500 规划新建迎春百货店开发区第二工业园 2000 规划新建甘冲百货店开发区第二工业园 1500 规划新建大埠桥百货店湘阳东街南侧 1000 规划新建钢城百货店市开发区 2000 规划新建专业店、大型专卖店太子龙男装长青中街北侧 50 已建绿岛商厦清泉广场东南角 1200 已建诺贝尔书店长青中街南侧 240 已建新华书店长青中街北侧 1200 已建高丰专业店百宝街以北 800 规划新建新林专业店众园路以北 600 规划新建表3 娄底市城区农产品市场一览表类型名称位置规划面积（m2）备注娄星区碧溪农产品市场福岭路以西，碧溪路以东 1000 规划新建黄泥塘农产品市场涟钢医院 2200 改扩建涟钢大市场农产品市场涟钢大市场内 3500 已建桥东农产品市场涟滨东侧南侧 2500 改建续表3 娄底市城区农产品市场一览表类型名称位置规划面积（m2）备注娄星区月塘农产品市场秀石街南侧，檀香路西侧 1200 规划新建秀石农产品市场月塘街北侧，春园路东侧 1500 规划新建王家农产品市场长青街以北，金谷路以西 1000 改建洞新市场农产品市场娄底大市场内 4000 规划改建中兴市场农贸市场中兴大市场内 1500 已建城西农贸市场乐坪西街北侧 1500 已建关家脑农贸市场乐坪西街南侧 3000 已建育才农产品市场育才路以西，新科街以北 3600 改建三元农产品市场甘桂路以东，扶青南路以西 1500 规划新建早元农产品市场娄星南路以东 1800 规划新建百亩农产品市场百宝街以北，大石山路以东 1200 规划新建新林农产品市场新林街以北，大井路以西 1000 规划新建东岭农产品市场众园路以北，娄星南路以西 1200 规划新建市经济技术开发区高溪农产品市场娄星北路以东，青山街以南 2000 改建金利达农产品市场新星北路以西，仙桥街以北 1500 规划新建甘冲农产品市场开发区第二工业园内 1000 规划新建迎冲农产品市场开发区第二工业园内 1000 规划新建东站农产品市场尤莉街以南，耀春路以西 1500 规划新建泉潭农产品市场泉塘街以南，阳春路以东 1500 规划新建泉丰农产品市场冠泉街以西，泉丰路以南 1200 规划新建第一章城市概况及商业现状分析一、城市概况（一）地理及交通区位

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