高职院校财政专项资金管理问题与对策分析.pdf

50财税金融 活力 2023 年高职院校财政专项资金管理问题与对策分析刘维娜（江苏食品药品职业技术学院，淮安223003）摘要近年来，我国对高职教育的重视程度逐渐提高，各级财政也纷纷加大了资金投入力度，保证教育工作有序开展。在这一背景下，高职院校资金管理的难度愈发增加，为了保证资金安全、完整，各高校逐渐建立了财务体系，并在实践中加以完善。然而，部分高职院校的财政专项资金管理工作还存在诸多短板，导致管理效果不理想，阻碍了高校可持续发展的进程。本文以财政专项资金的含义与特点为引线，阐述了当前阶段高校在落实该项管理工作中存在的问题，提出了有针对性的改进策略。关键词高职院校；财政专项资金管理引言为了实现高职院校战略发展目标，各地方政府加大了资金投入力度，这在一定程度上增加了高校财政专项资金管理的难度。为了实现人才培养目标，激发办学活力，完善院校管理制度，落实财政专项资金管理工作至关重要。然而，通过高职院校财政专项资金管理现状来看，部分高校存在“重投入、轻管理”“重使用、轻监督”的现象，影响了专项资金管理的效果，甚至造成资金浪费或流失等后果，影响了高校的长久发展。对此，要想保证财政专项资金在高职院校建设与发展中起到实质性作用，相关人员需要秉持“以问题为导向”的原则，统筹兼顾，将解决现阶段财政专项资金管理过程中存在的问题作为首要任务，从制度建设、预算管理、使用与调配、信息化建设等方面入手，保证专项资金安全、有效使用，发挥其经济及社会效益，为高校的稳定、长久发展奠定基础。一、财政专项资金的含义及特点对高职院校而言，财政专项资金是指在特定使用范围及相应时限内专门用于高职院校建设发展并需要单独核算的资金。其特点有以下几点：第一，政策性较强，财政专项资金的立项、拨付、使用等均要遵循相应的政策法规；第二，专款专用，财政专项资金的设立及使用等均有明确的要求，通常情况下，资金规模在年初确定，使用过程中遵循专款专用原则，不可将其进行随意挪用，从而保证预期目标实现；第三，单独核算，财政专项资金的核算需要单独进行，由专门的核算人员负责资金动向跟踪及结算工作。二、高职院校财政专项资金管理问题（一）专项资金管理制度亟待完善部分高职院校存在财政专项资金管理制度不完善的现象，在实际操作过程中存在以下问题。一方面，将财政在专项经费下达时的文件作为单位专项资金使用及管理的依据，但该文件仅仅罗列了资金使用的大方向，未能对资金使用及管理内容提出明确要求，导致资金管理工作缺乏制度依据。有的院校虽制定了专项经费管理办法，但在制度上对经费支出方面未能细化，导致该项工作的落实无制度约束。另一方面，未能完善内部控制制度及专人专岗制度，削减了制度的引导及约束作用，有的管理人员甚至为了达到预期管理目标，仅凭经验决定管理行为，导致管理效果不理想，加之岗位权责划分不明，人员不明确自身工作内容，存在责任推诿现象，影响了专项资金管理工作的有效开展。（二）管理职能与信息化水平薄弱因有的高职院校缺乏专项资金管理部门，加之相关管理部门存在独立运作弊端，部门之间无法实现有效沟通，难以合力管理，导致管理效果不理想。同时，专项资金管理需要大量信息存储及数据处理，因管理者未能认识到信息化建设的重要性，在资金管理工作中未能合理运用先进信息技术手段，仅凭手工收集及处理资金管理信息存在一定弊端，不仅需要物理存放空间也难以反复查看，难以保证其准确性与时效性，甚至因信息化水平较低、未能重视各部门的沟通交流而导致相关信息传递有误，影响管理效率的提高。（三）财政专项资金预算管理缺位有的高职院校存在专项资金预算管理缺位现象，主要表现在申报项目时，编制的预算无法准确反映项目建设所需资金量、预算执行失控、预算调整随意等方面。造成这一现象的主要原因在于：第一，部分高职院校管理者未能重视预算管理工作，存在“重立项、轻预算”的错误思想观念，简单认为该项工作的落实应由财务人员负责，而财务人员因自身工作繁杂，加之专业水平有限，难以落实预算编制工作，影响了后续工作的开展；第二，项目申报部门与业务部门独立运作，未能实现沟通交流，导致预算编制人员未能详细了51财税金融 活力 2023 年解项目信息，没有进行预算科学分析，导致预算缺乏论证、编制松弛，不够合理。（四）专项资金分配与使用不规范高职院校未能落实项目库管理导致专项资金分配与使用不够规范，无法保证资金使用效益。诸多高职院校预算管理工作的落实仍处于起步阶段，多数情况下是财政部门下达专项资金，要求报送预算数据及相关材料的时间有限，因高校没有项目储备库，财务部门往往在接到财政部门下达的指标后才通知业务部门提交预算资料，财务部门再汇总并提交管理办公室，进行资金分配讨论，因各部门没有项目储备库，提交项目均具有临时性特点，预算材料也是临时编写，项目可行性未能经过专业论证，导致后续资金分配及使用不够合理，资金使用效益难以得到保证。（五）内部监督审计机制不够完善现阶段，部分高职院校未能重视监督审计工作的开展，加之在机构设置过程中缺乏内部监督审计部门，该项工作的落实由财务人员抑或预算管理人员负责，存在财政监督职能履行不到位的现象，加之兼岗弊端存在，影响了监督结果的准确性。与此同时，部分管理者认为监督审计工作内容仅仅是事后查验补救，缺乏事前预测、事中跟踪，无法及时发现财政专项资金管理过程中存在的问题及早期改正。此外，因未能联合第三方监督审计结构，导致公众对监督审计结果持有不信任的态度，难以促进社会效益的提高。（六）未能构建健全绩效评价体系部分高职院校存在“重预算、轻绩效”的管理理念，未能重视绩效评价机制完善，导致绩效考核工作落实难度大，有的高校甚至过于重视预算审批及执行工作，忽视了绩效评价工作的开展，导致该项工作流于形式。有的高校虽构建了绩效评价体系，但因其未能考核实际需求，加之考核标准单一固化、考核指标片面等，影响了考核结果的准确性。此外，因未能重视考核结果的应用，难以落实奖惩制度，无法发挥绩效评价的真实效用，难以持续提高财政专项资金管理水平。三、高职院校财政专项资金管理对策（一）构建专项资金管理配套制度高职院校管理者需要结合项目具体内容出台相应的管理条例，创新及优化资金管理办法，要求各部门严格依据该条例落实资金管理工作，实现财政专项资金规范化管理与使用，提升资金使用效率。第一，完善专项资金管理制度。管理人员需按照财政专项资金管理规则制度要求构建严格且细致的专项资金管理制度，包含专项资金审批、使用、预算申报、使用及决算等各种制度，严抓严管，进行专项资金管理顶层设计，制定及明确各专项资金各个节点的责任，自上而下，加大资金管理力度。第二，构建完善的内部控制机制。管理者需要梳理财政专项资金所涉及的业务流程，明确各个环节风险点，借助信息化技术手段实现诱因分析、损害程度预测等，构建完善的内部控制机制，实现全方位、全过程管控，对与制度规定不符的行为需及时纠正。第三，落实不相容岗位分离制度。管理者需要通过对项目业务流程进行具体分析，合理划分岗位职责权限，实现专人专岗，避免职能交叉现象发生，构建合作、监督及制约管理机制，保证资金管理效果。（二）提升管理职能与信息化水平一方面，成立财政资金专项管理部门，明确该部门人员的责任，落实资金统筹管理，全面预测院校经营情况，预测各项经营活动开展资金需求，建立现金池对资金进行统筹安排，实现闲置资金集中管理，提高资金使用效益。另一方面，信息技术的合理运用能够为专项资金管理人员提供便利，打破空间局限，实现线上线下结合。对此，高职院校可依据实际工作需求建立线上专项资金管理平台，支持专项资金的申请、审批、到账、支出及查询等功能，实现无纸化、财务信息化管理。在这一过程中，高职院校需立足自身实际需求，从市场中遴选适宜的软件及系统搭建资金管理平台，将项目支出部门、归口管理部门、各部门等专项资金经费支出纳入统一平台管理，密切各部门之间的协作沟通，提升工作效率。与此同时，可将专项资金基本信息、支出过程、执行结果等数据进行汇总，形成专项资金数据中心，为部门统计查询、管理者辅助决策、资金使用过程追溯提供准确而详细的数据支撑。（三）健全资金全面预算管理体系第一，预算编制作为高校项目实施的起点，务必秉持无预算不支出的态度，规范资金用途，依据预算编制目标落实执行工作。高职院校管理者需要全面解读预算管理重要性，明确其实施要点，提高重视程度。以专项资金管理要求为依据，构建完善的预算管理体系，设置预算管理委员会，下设办公室。该机构负责以预算目标为指向，落实预算编制、执行、控制及分析等工作。在这一过程中，各部门需依据上级管理部门提出的要求制定预算方案，上报预算管理委员会审查，综合平衡后拟定企业预算方案，各部门意见统一后达成最终预算，再逐级下达各部门执行。52财税金融 活力 2023 年第二，高职院校各部门需严格遵照上级批复的预算目标及指标，秉持专款专用原则，执行已批复的专项资金支出预算，禁止资金残留、挪用等现象发生。在这一过程中，需定期或不定期地开展预算执行效果评价工作，及时分析执行偏差出现的原因，提出改进策略。第三，需将信息化管理与预算管理相结合，构建财政专项资金管理信息系统，加深与业务活动信息系统之间的衔接程度，实现预算编制信息的高效收集与处理，借助信息化技术优势提升高职院校预算控制效率。（四）全面推行项目库管理首先，加大专项资金统筹整合力度。高职院校管理者需要完善项目库管理，集中管理及使用专项资金，对规模小、使用方向相同的实行整合及统一管理。其次，构建与业务主管部门信息共享的项目库管理系统，对项目实行动态管理，并将项目库管理系统与预算管理系统相衔接，明确每年预算列入专项的项目，遵循“先入库后安排、入库后优先安排”的原则，由预算归口部门落实项目立项及申报等各项工作，获高职院校管理者批复后建立分项目库。最后，管理者需要对项目库进行分类管理，即备选库、中期库、年度库等，确保财政部门下达指标后高校院校能够早期应对，从而实现资金的合理分配及有效使用。（五）逐步完善内部监督审计机制首先，需成立内部监督审计部门，保持其独立性与权威性，该部门负责审计财政专项资金管理制度运行情况、分析评价内部控制制度构建及使用有效性、督促预算编制、考核及执行等工作的落实，实现专项资金全流程监控，提升资金使用效益。在这一过程中，管理者需为监督审计部门配置复合型人才，并落实思想教育、理论知识、实践等方面的培训工作，使其具备监督审计能力，可及时发现资金管理、预算管理、内部控制等各项管理活动开展过程中存在的问题，并从监督审计的角度给予改进意见。其次，财政专项资金具有使用周期长、影响资金效益因素众多等特点。因此，为了保证监督审计结果的有效性，务必落实事前、事中及事后监管相结合的原则，即事前立项申报、事中资金管理及项目执行、事后项目绩效能力等，实现全流程监督，保证资金安全、完整。在此过程中，高职院校可委托第三方审计机构对专项资金的各个阶段进行全过程、全方位的监督审计，保证资金及时到位及使用合法合规。最后，需在遵循国家相关规定的前提下，构建信息公开制度，明确信息公开内容、范围及方式等，构建财政专项资金数据库，集信息采集、公开、检索查询、资金追踪、监管联动等功能于一体，确保财政专项资金的使用接受外界监督，保证公开透明。（六）健全资金管理绩效评价体系首先，高职院校需组建绩效评价小组，并构建专项资金项目绩效管理机制，对专项资金管理工作落实情况进行定期或不定期的评价，对资金使用情况进行考评，将考评结果作为资金拨付及下一期资金安排的重要依据。值得注意的是，资金管理绩效评价指标应遵循定性指标与良性指标相结合的原则，运用合理的绩效指标、评价方法及评价标准，保证评价结果准确。基本的评价指标有资金支出情况、资金管理情况及使用效益等。其次，需要正确处理及看待财政部门、主管部门在专项资金管理中的角色，发挥第三方评价作用，保证绩效评价结果公平公正。最后，通过开展绩效评价工作，资金管理人员需要总结问题、经验及教训，改进及完善专项资金管理办法，各级主管部门也要知晓专项资金在使用过程中存在的问题，及时修订及完善专项资金管理办法，提高管理水平。除上述内容外，高职院校管理者可将评价结果与奖惩制度相结合，按照年度或阶段性绩效评价结果，对相关人员实施奖励及惩罚，对专项资金管理成效突出的部门及人员进行奖励，发挥激励作用；反之，给予惩处，起到警示作用，以此强化专项资金管理力度。结语对高职院校而言，财政专项资金管理至关重要，其能够保证资金使用安全、合理，为高职院校实现战略发展目标提供保障。但现阶段，仍有部分高职院校未能重视财政专项资金管理工作，在实践过程中存在诸多问题。对此，高职院校管理者应明确财政专项资金管理的基本目标要求，完善相关管理制度，梳理及优化资金使用管理流程，加大预算管理力度，推行项目库管理，强化资金使用监管及绩效评估，促进财政专项资金使用效益提升，充分发挥财政专项资金的作用，促进高职院校持续发展。参考文献：1梁燕 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