遵化市城市总体规划说明书.doc

项 目 名 称:遵化市城市总体规划（2003年2020年）委托方(甲方):遵化市建设局承担方(乙方):中国城市规划设计研究院国 家 事 业 法 人 代 码:40001083-0城市规划编制资质证书等级:甲 级城市规划编制资质证书编号:建城规编第（021001）院 长: 李晓江教授级高级城市规划师总规划师: 杨保军教授级高级城市规划师院规划设计成果专用章:规划设计编制完成时间:2005年08月05日主编单位 中国城市规划设计研究院主管所长： 朱 波高级城市规划师主管主任工程师： 赵 朋高级城市规划师项目负责人： 师 洁城市规划师项目组成员： 张文奇教授级高级城市规划师 许景权城市规划师 罗义永 工程师 兰 旭助理城市规划师 蒋 超助理城市规划师杨 阳 助理城市规划师于 婷 助理城市规划师倪有为 助理城市规划师遵化市城市总体规划参加人员：市政府领导：市委书记：刘树祥市委副书记、市长：赵 山市人大主任：贾晓峰市政协主席：赵久明市委副书记：方成毅市委常委、常务副市长：魏广印市建设局领导：建设局局长：王建新建设局党委书记：甄玉平建设局副局长：赵晓东建设局党委副书记姜天泽建设局副局长：高海波建设局副局长：曾国永规划设计参与人员：董玉东 张贺国 李术武 王政强 荣国辉 乔艳方 麻绍元 张福荣 霍利军前言前 言中国城市规划设计研究院受遵化市建设局委托，承担遵化市城市总体规划的编制设计任务。中国城市规划设计研究院遵化规划组于2003年11月5日至13日、12月8日至14日和12月24日至27日分三阶段进行总体规划现场踏勘和基础资料收集工作。在遵化市委、市政府的领导下，在市建设局的大力协助和积极配合下，规划组进行了详细的现场踏勘和内容广泛的基础资料调研工作。先后走访调查市域所辖各乡镇，同时还到市政府下属各有关职能部门等机构进行了座谈和调研。在2003年12月8日至14日期间进行了公众问卷调查，得到了良好的社会支持和帮助。规划组向城市与区域规划所所领导汇报现场调研工作，所领导着重对行政区划调整、城市结构和发展方向等总体规划重大前提和编制依据进行指导。2004年2月13日规划组向所领导汇报了初步方案，确定了市域城镇体系规划方案和3个城市总体规划的初步方案。2004年2月17日至18日，规划组赴遵化，分别向遵化市领导和有关部门汇报遵化市市域城镇体系规划方案和城市总体规划方案，同时听取市领导对本次总体规划的要求和设想。市领导对于行政区划、东陵旅游区与城区的联系、城市工业区、城市交通、城市建设与城市经济发展的协调等问题给予关注。2004年3月14日至16日，规划组赴遵化进行总规深入的协调工作。对于市域旅游景区、景点和交通线路进行现场考察，同时和清东陵文物管理处进行了座谈。规划组再次向所领导汇报工作，对方案的深化细化进行了讨论。2004年10月18日规划组向遵化市领导、有关部门和唐山市规划局有关领导汇报遵化市市域城镇体系规划方案和城市总体规划方案，在遵化市政府的会议纪要中对于城市定位、发展方向及继续深入的工作内容进行了肯定和下一步工作的指导意见。规划组在综合听取各方面意见和建议的基础上，对规划方案进行了认真的深入和完善，将原来的三个方案综合成一个城市总体规划方案。并于12月29日规划组赴遵化再次向市领导、有关部门汇报遵化市市域城镇体系规划方案和城市总体规划深入方案，根据会议内容及有关部门的协调进行修改，将修改完善后的综合方案作为遵化市城市总体规划纲要阶段的正式方案。2005年2月2日，河北省建设厅主持召开了纲要评审会，并原则通过。纲要评审结束之后，按照会议纪要中省厅的要求和专家的意见，我院对规划成果进行了必要的修改完善。于2005年8月完成遵化市城市总体规划成果。规划成果包括文件和图纸两部分；其中，文件包括文本和附件，规划说明书、专题研究报告和基础资料汇编等内容收入附件。一直以来，规划工作得到遵化市领导、遵化市建设局及市各有关部门的大力支持，在此衷心致谢。中国城市规划设计研究院城市与区域规划所 遵化规划组2005年8月5日2遵化总体规划说明书（20032020年）目 录第1章项目背景：11.1城市现状概况11.2规划修编背景环境分析3第2章历版城市总体规划回顾62.1城市总体规划回顾与城市发展面临问题6第3章规划技术路线、规划依据、期限、范围113.1规划技术路线和工作方法113.2规划依据、期限和范围12第4章市域经济社会发展战略154.1经济与产业发展分析154.2发展目标：214.3遵化市城区产业选择23第5章市域城镇体系规划255.1市域城镇现状发展优势与问题255.2市域经济发展与布局285.3行政区划调整（该项内容属于趋势分析研究，可为以后遵化的行政区划调整作参考）335.4城镇化发展战略与预测405.5城镇规模、等级和职能结构425.6市域交通发展455.7旅游发展475.8社会服务设施配置48第6章环境保护规划516.1环境质量现状516.2存在主要问题526.3环境保护规划526.4实施策略和措施55第7章水资源利用规划607.1自然概况607.2水资源概况607.3水资源评价707.4水资源利用现状及分析717.5水资源利用规划74第8章城市性质、职能与规模818.1城市性质：818.2城市职能：818.3城市规模：818.4城市建设用地控制目标92第9章城市用地结构与布局规划949.1现状问题分析：949.2城市用地方向选择：959.3城市空间布局原则1019.4城市用地规划结构102第10章城市专项用地布局规划10510.1公共设施用地布局10510.2居住用地布局10710.3工业用地布局规划10910.4仓储物流用地布局11010.5用地平衡表111第11章城市道路交通规划11311.1规划原则11311.2规划目标11311.3对外交通规划11411.4城市道路广场规划11511.5市区道路交通设施规划124第12章城市园林绿地系统规划12912.1现状概况12912.2规划指导思想和目标13012.3规划原则13112.4城市绿地系统布局131第13章景观风貌规划13613.1规划原则13613.2城市总体景观特征与景观空间结构13613.3城市景观规划138第14章给水工程规划14314.1现状及分析14314.2用水量预测14414.3规划原则14414.4供水规划144第15章排水工程规划14815.1排水现状14815.2规划原则14815.3排水体制14815.4污水工程14915.5雨水工程149第16章供电工程规划15116.1现状概况15116.2存在主要问题15316.3负荷预测15416.4规划原则15416.5供电规划155第17章电信工程规划15717.1现状概况15717.2存在主要问题15817.3业务量预测15917.4通信网络规划159第18章燃气工程规划16218.1供气现状16218.2存在主要问题16218.3规划原则16218.4供气气源16318.5用气量预测16318.6燃气设施规划163第19章供热工程规划16519.1现状及分析16519.2热负荷预测16619.3规划原则、依据16619.4供热设施规划167第20章环境卫生规划16820.1现状概况16820.2存在主要问题16820.3规划原则16920.4环卫设施规划169第21章综合防灾规划17221.1抗震工程规划17221.2防洪工程规划17621.3消防工程规划17921.4人防工程规划183第22章城乡协调发展规划18822.1城乡协调范围及村镇布局18822.2空间管制规划布局189第23章近期建设规划19323.1指导思想和原则19323.2近期建设规划年限19323.3发展规模19323.4近期建设策略和发展目标19323.5近期城市发展方向19423.6近期建设重点19423.7近期建设规划内容19423.8市域基础设施建设重点19623.9城区市政工程近期建设重点19723.10环境保护近期建设19923.11综合防灾近期建设199第24章远景规划构想20124.1远景布局的基本内涵20124.2远景发展条件分析20124.3远景发展设想201第25章城市规划实施管理建议2037第1章 项目背景：1.1 城市现状概况遵化市位于河北省东北部，地处北纬39度55分-40度22分，东经117度34分-118度14分之间。北与兴隆县以古长城为界，东接迁西县，南与丰润县、玉田县相邻，西与蓟县接壤。1.1.1 历史沿革遵化是历史古城，“素有畿东第一城”之称，史书载，遵化商周时期先后属于蓟、燕、无终子等国，秦始皇统一中国在全国实行郡县制，于右北平郡设俊靡县，县治就在遵化，是遵化设县的开始。以后汉魏两晋隋唐，治所多有变动。到五代后唐，正式置遵化县，取“遵从君王德化”之意。后晋时划属辽国。辽代，于县置景州清安军。后归金，仍为遵化县。明代增设卫、东胜卫、忠义卫和宽河守御所。清初撤“三卫一所”并入遵化县，康熙年间，因建清东陵而升县为州，辖丰润。乾隆年间升为直隶州，统辖丰润、玉田两县。民国两年（1913年），改州为县，1933年长城抗战后，划入“冀东非军事区”，1935年以后，沦为日伪统治区。1948年划为冀东区行署直属县。新中国成立后，属河北唐山专区。1983年，撤唐山地区并入唐山市。1992年遵化撤县建市，成为唐山市第一个县级市至今。1.1.2 文化传统遵化的文化底蕴深厚。名山胜水、古迹美景吸引历代文人墨客、文臣武将驻足留迹。东晋地理学家郦道元、唐代大诗人高适、元代名士耶律楚材、明代诗坛“后七子”主将李攀龙、王世贞、谢榛、清代名流顾炎武、纪晓岚以及唐代著名将领尉迟敬德、明代著名将领戚继光等，都曾游历遵化，留下许多脍炙人口的诗文。帝王上可追溯到战国的燕昭王，后有唐太宗李世民、明成祖朱棣、明武宗朱厚照，直到清代的康熙帝玄烨、雍正帝胤祯、乾隆帝弘历等，都在遵化留下足迹，许多诗文、传说、故事，记载了他们的活动足迹，成为遵化历史的最好佐证。“燕赵多慷慨悲歌之士”。遵化自古民风壮烈，历朝历代之士迭出。战国时代荆轲刺秦王，激越慷慨之情，千古传诵，有道是“万里河山有燕塞，千年风气自荆轲”；明朝爱国将领戚继光任职蓟镇总兵16年，在遵化修长城、施军屯、大练军事、成为历史盛事美谈；抗日战争时期，1933年29军长长城抗战，1938年冀东抗日大暴动，都在这里谱写了一曲又一曲高昂的爱国主义战歌；社会主义革命和建设时期，从西铺“穷棒子社”到沙石峪“当代愚公”，表现了遵化人愚公移山、艰苦创业的坚韧精神。遵化位于燕山余脉，山峰高峻、层林叠翠，三山两川、雄奇灵秀，被看作是昆仑山延伸出来的龙脉所在，为历代统治阶级所看好。明朝崇祯皇帝朱由检已看中这块“风水宝地”，一心要到这里建陵，因为当时内忧外患，搁置了他们的打算。清朝入关以后开始了大规模的选陵勘察工作，也把这里看作是皇帝的“万年吉地”，于是从1663年清朝入关后第一个皇帝顺治葬入孝陵、到1935年同治皇帝的荣惠贵妃下葬，前后272年中，在遵化的东陵中葬入了5个皇帝、15个皇后、136个妃子，风水围墙外还有10多座亲王、公主、太子的园寝，成为我国现存规模最大体系最完整的帝王陵区之一，和北京的故宫、承德的避暑山庄三足鼎立，形成多姿多彩的皇家文化。1.1.3 行政区划遵化市辖2个街道、25个乡镇、648个行政村，总面积1521平方公里，人口68.5万。1.1.4 资源概况遵化市北依古长城，是燕山南麓的一块山间盆地、境内横卧三条山脉，其间夹有两条平川，为蓟运河水系的沙河、黎河冲积而成。大自然的神功，造就了全市“三山两川”地貌。在总面积1521平方公里的境域内，山地丘陵占64.4%、平原占35.6%，是个半山区县(市)。遵化市地处温暖带边缘,属于季风半湿润区,大陆性气候显著,四季分明,光照充足.年平均气温10.4摄氏度，年日照时数2714.8小时,年平均降雨量774.5毫米,全年无霜期181天。1.1.4.1 矿产资源遵化矿产主要是铁、金、锰、铬、白云石等30多种，特别是铁矿储量达3.2亿吨。遵化盛产板栗、苹果、柿子、安梨、核桃等各种干鲜果品，年产万吨的京东板栗享誉国内外，是出口创汇的大宗产品。目前在遵化北部长城沿线已形成东西长百里、面积达40万亩的板栗林带，年产量达1.2万吨。1.1.4.2 旅游资源遵化丰富深厚的历史文化，与风景秀丽的自然风光相得益彰，形成了遵化旅游的特点。尤其是皇家文化积淀浓厚，历史文化远远流长，生态环境良好，是全省旅游资源大县（市）。遵化境内的清东陵是中国现存规模宏大、体系完整、布局合理的帝王陵墓建筑群。占地80平方公里的15座陵寝中，长眠着161位帝、后、姬及皇子公主们。清东陵的建筑恢宏、壮观、精美。在580多个单体建筑组成的庞大古建筑群中，有中国现存面阔最宽的石牌坊；有保存最完整的长6000多米的孝陵主神路，有被班禅大师誉为“不可多得的石雕艺术宝库”的乾隆皇帝裕陵地宫精美的佛教石雕；有豪华装修举世罕见的慈禧陵三座贴金大殿和匠心独运的丹陛石。清东陵以她无可辩驳的魅力，极高的历史、艺术和科学价值于2001年11月30日被联合国教科文组织正式列入世界文化遗产名录。2001年1月被国家旅游局评定为国级AAAA级旅游景区。位于遵化西北20公里的汤泉乡境内的汤泉皇家度假区，风景秀丽、环境优雅，尤以温泉驰名。1994年8月经河北省人民政府批准列入省级旅游度假区。丰富的温泉资源、悠深的文化底蕴，使汤泉久负胜名。早在春秋时代就有了汤泉的记载，经地质部门勘测，度假区内热显示区为1.5平方公里，临近地表百米即可打出热水，常年平均温度68摄氏度，年可开采量为98万吨。泉水清澈透明，富含14种微量元素,对人体的运动系统、神经系统、血液循环系统和皮肤病等具有很高的医疗保健价值。特别是水中所含氡对预防癌症、美容美肤、养颜健身具有神奇功效，号称“京东第一泉”。此外，遵化还有长达百里的明长城以及鹫峰山、桃花山、卧龙山、上关湖、栖云寺、禅林寺等名山名寺，初步形成“一线三区两园”旅游割据（“一线”即百里长城黄金旅游线，“三区”即清东陵古文化区、汤泉省级皇家旅游度假区、鹫峰山自然风景区。“两园”即清东陵国家级森林公园、燕山陵万佛园公园）。1.2 规划修编背景环境分析1.2.1 宏观背景1.2.1.1 中国加入WTO组织 中国已于2001年11月11日在多哈签署入世文件，标志着中国正式加入全球化贸易组织，这是近代中国经济发展史的重大转折，加入WTO组织将意味着中国将以更加开放的姿态走向世界。从国际、国内经济发展环境看，发展的空间和机遇更大了更多了。我国加入了世贸组织，与世界各国交往更方便了，近几年随着对外开放力度的加强，日本、韩国等来遵化投资增多，合作项目增加。我国的经济发展持续保持高速增长，特别是制造业发展迅速，有望逐步成为世界制造业基地，遵化市制造业所占比重大、并有一定基础，这种宏观发展态势对遵化市发展无疑是很有利的。1.2.1.2 国家经济结构调整国际经济对中国发展影响越来越大，面对国际形势和国内经济改革的需要，国民经济正在不断调整，从农业生产到第三产业，从劳动就业到高技术人才培养，从扩大内需到开发西部，从发展高新技术到执行稳定的货币政策，这一系列改革与调整都将直接影响到遵化经济的发展。1.2.2 中观背景1.2.2.1 环渤海地区的经济协作从环渤海地区的经济发展看，也在迅速崛起，将与长江三角洲、珠江三角洲共同成为我国具有带动作用的三大经济区。北京、天津与周围地区联合起来共同发展的意愿非常强烈，原有的行政壁垒在逐渐消除，区域经济合作有了实质性进展，这对遵化市经济发展会有很好的促进作用。1.2.2.2 唐山市经济结构调整和促进城镇化健康发展唐山市通过调整优化农业结构，推进工业结构优化升级，积极培育和发展工业园区，促进县域经济结构整体优化，大力发展第三产业及通过发展工业化来推进城镇化，通过产业集聚使人口向城镇集聚。促进城镇化健康发展。唐山市的经济发展形势看，发展势头也是非常迅猛，唐山市区经济实力增强，辐射带动作用加强，也会对遵化市产生促进作用。1.2.3 微观背景1.2.3.1 遵化市经济结构调整近几年遵化市调整产业结构，农村经济全面发展，工业发展优势行业加快，三产也保持快速发展；同时大力发展外向型经济。面向新世纪，面向高新技术的迅猛发展，遵化的经济发展正进入一个以提高整体素质和可持续发展为特征的新的发展阶段，进入一个经济转轨和社会转型的关键时期。1.2.3.2 上版城市总体规划实施多年后出现了许多新情况与新问题93版城市总体规划执行到现在已经将近十年，这期间遵化城市发展和基础设施建设经历了一个飞跃阶段，出现了许多新情况和新问题，比如用地主要发展方向如何确定、城市中心区如何建设、生态环境如何保护、城市景观效果如何提高、产业布局如何调整等等，解决上述问题都要求对原总体规划进行及时修编，以适合城市建设的需要。面对这样良好的发展局面，遵化市应该如何充分、合理利用区域的和城市的空间资源？如何进一步深化改革，从体制上、管理上适应大好局面，抓住机遇？等许多重大问题需要考虑。因此，此时进行总体规划的修编工作是非常必要的、非常及时的。第2章 历版城市总体规划回顾2.1 城市总体规划回顾与城市发展面临问题由中国城市规划设计研究院编制的1985年版遵化县城总体规划，从当时的技术水平和社会经济发展等综合因素考虑，适合当时城市的实际情况，规划对城市发展具有良好的指导作用。2.1.1 1993-2010总体规划：2.1.1.1 编制背景：1992年2月17日经国务院批准，遵化撤县建市。1985年编制的遵化县城总体规划不适应建市后的城市建设。为适应城市建设在社会主义市场经济机制下发展的要求，河北省城乡规划设计研究院承担了遵化市的总体规划。2.1.1.2 城市发展总目标：依托本地三大优势（区域地位、生产资料市场、旅游资源），大力发展第二、三产业，建立一个以科技为先导，具有外向型经济结构，旅游发达、环境优美的工贸城市。2.1.1.3 市域社会经济发展目标依据遵化市国民经济发展计划，2010年，全市国民生产总值达到200亿元；工农业总产值达到350亿元；其中工业产值达到325亿元；财政收入达到10.9亿元；人口达到76万人。2.1.1.4 城镇化水平预测1992年全市总人口65.5万人，城镇人口13.2万人，城镇化水平20.2%；预测2010年人口76万人，城镇化水平36.8%，城镇人口28万人。2.1.1.5 城镇体系空间布局规划增加石人沟镇，到2010年全市将达到14个城镇。以遵化市区为中心，13个建制镇为次中心，组成一个多边形的空间结构。遵化市区作为市域中心，人口将达到30万人，13个建制镇的人口分别为3千1万人。2.1.1.6 城镇发展战略 依托遵化良好的区域环境，重点加强遵化市区和建制镇的建设，使其尽快成为区域经济发展的龙头，带动区域经济的发展，根据现状各建制镇的交通条件、经济基础、区域地位，规划确定近期重点发展马兰峪、石人沟、平安城、靠山庄镇；远期重点发展党峪、石门、东新庄。2.1.1.7 城市性质遵化市区是全市域的政治、经济、文化中心和区域的商贸中心，是以发展轻工、旅游服务加工业为主的城市。2.1.1.8 城市规模人口规模：1992年底现状人口8.74万人，规划2000年人口14万人，2010年人口20万人。用地规模：1992年现状市区城市建设用地979.75公顷，规划2000年市区城市建设用地1620.4公顷，2010年市区城市建设用地2322.8公顷。2.1.1.9 城市发展方向城市重点向北发展，适当向南发展，2010年内不得跨越大秦铁路、唐遵铁路，向东不得跨越高压走廊.2.1.1.10 城市布局综合分析城市现状特点，遵循城市客观发展规律，确定布局结构为：依托老城，呈十字型轴向发展。重点开发车站新区，与市宾馆、贸易城组成城市副中心。工业、仓储布置在城市西北和东南，中部生活居住，居民双向出行，交通组织便利。2.1.1.11 规划解决的主要问题：规划针对城市撤县变市之后城市规模扩大、产业布局调整等方面，对城市发展方向，用地功能结构进行了分析，提出城市发展策略。2.1.1.12 规划实施情况：上版城市总体规划于1994年完成编制并被批准后，得到了较好的执行。一、城市性质和规模1.1城市性质上版总规确定城市性质为“全市域的政治、经济和文化中心，区域的商贸中心，以发展轻工业和旅游服务加工业为主的城市”。从当前城市发展来看，“以发展轻工业和旅游服务加工业为主的城市”定位不够准确，以建龙、港陆为代表的遵化钢铁企业发展迅猛，在国民经济中占据重要地位，并由此影响到城区的用地布局。1.2城市规模上版总规确定城市人口规模与用地规模分别为“近期规划人口14万人，远期规划人口20万人”、“近期城市建设总用地1620.4公顷，远期城市建设总用地2322.8公顷”。而事实上截至2003年底，城市人口（含暂住人口）约为13.6万人，城市建设总用地则为1006.0公顷，均略小于原有估算。二、城市总体布局2.1 城市发展方向上版总规确定城市发展方向以向北为主，适当向南发展，在其后近十年的时间内，城市发展尽管并未如此前预料的那样受到大秦铁路的强烈影响，但仍然表现出向北发展的明显迹象。2.2 规划布局结构上版总规确定以一环内旧城为市级商贸金融中心，目前遵化市中心尚在形成之中；工业片区规划得到部分实施；城市在向北发展过程中，在北部形成部分商业娱乐设施，城市生态绿化系统未能按照规划得以实现。三、城市主要用地规划3.1工业用地规划上版规划中分别于沙河南与大秦铁路南集中布置工业用地，热电厂目前已于大秦铁路南兴建，而沙河南的规划工业用地内则基本没有再出现除建龙钢厂外的其他大中型工业企业。3.2居住用地规划在居住用地方面，上版规划的实施效果较好。警察小区、文礼小区、阳光小区等居住小区皆为规划期内完成，就整体来看，居住区开发建设多集中于城区北部，新建的文柏路作为城市发展轴的带动作用明显。位于南二环的建龙钢厂生产规模日益扩大，效益显著，同时严重的工业污染也对城市发展尤其是居住区建设造成很大影响，沙河南近1.5平方公里的居住区用地在规划期内基本未得到更新改造，原本环境优美的滨河居住环境被工业污染所破坏。3.3公共设施用地规划规划以旧城十字街为商业金融中心，并变一环内十字街为商业步行街，后者目前尚未实现，商业金融中心的地位尚须加以强化。规划沿海南大街为行政一条街，目前其两侧用地已基本实现规划。市图书馆已经在改造中医院门诊部的基础上，于规划期内实现。规划中城区东部体育中心未能得以实现。规划中城区东北部的教育科研设计用地未实现。3.4城市对外交通规划截至2003年底，城市二环路已按上版规划基本完成，发挥疏解过境交通的重要作用。上版规划决定对原有城市长途汽车站进行搬迁，并规划两处新车站（物资大世界北侧设置第一长途汽车站，在北二环路外设置第二长途汽车站），实际上后者得以实现。3.5城市道路交通规划城市道路系统近年来按照规划得到进一步完善，但仍显欠缺，不能满足城市发展的要求。规划期内得到实施的城市道路主要为文柏路、文柏北路、华明路等。3.6绿化用地规划规划期内对绿地用地规划的实施力度不够，原规划二环内布置十余处绿地公园，但目前为止除小河公园外，其它规划绿地均未实现。上版规划中的环护城河绿地与沙河、小河的滨河绿地在规划期内亦未得到实现。简要评价：1993年规划是撤县建市后的第一版建设规划，这个时期处在建设和经济较为快速发展时期。总规根据城市经济发展目标和优势产业选择，主要落实城市的居住、工业、市政设施的用地布局发展方向和实施步骤。这些布局、规划在当时时间和技术条件下应该说是合理的，对城市发展有积极的指导作用。城市性质未做大的改动；城市发展方向重点向北发展，适当向南发展；从目前分析，国家重要铁路线路和站点的安排，对地方人流客流规模及城市经济并不是能带来发展，相反重要铁路为保证其快速，会取消一些小站的停靠点，反而会减少部分铁路客流；同时城市用地被铁路分割，在相对规模不是很大的城市，城市用地跨越铁路造成城市经营成本增加。1993版规划当时过分估计大秦铁路对城市的吸引力，城市重点发展方向是北部；同时对物资大世界和贸易城的经济效益也未做长远和客观的分析，城市适当向南发展，现状城市建设基本是南北向带形发展。在当时城市规模较小的时候，现状钢铁厂的规模和位置相对建城区较远，沿国道布置交通便利，对城市环境和城市用地影响不大，规划对城市工业用地的安排未充分考虑污染工业规模和位置对城市进一步发展带来的影响，工业用地未做调整和搬迁，现在随着国家政策调整和资源开发，钢铁厂规模和经济效益发展迅速，但钢铁厂南靠龙山北临沙河，占据了城市用地环境较好地段，而且处于城市主导风向，对城市环境影响较大，造成对周边用地开发的限制。上版规划错过了工业搬迁的最好时期，产生两个问题（1）造成钢铁厂规模扩大受用地限制，影响经济效益，难以形成相关产业链。（2）环境污染问题严重，而城市建设用地沿南北发展，南部建设投入必然不足，城市发展缓慢，难形成较成熟的城市地区。最终造成产业发展和城市发展的冲突。第3章 规划技术路线、规划依据、期限、范围3.1 规划技术路线和工作方法3.1.1 规划技术路线1回顾上版总体规划执行情况，实事求是地研究和总结遵化城市建设经验与教训，为新一版总体规划提供客观依据。2借鉴全国大中城市新近总体规划修编经验，以遵化市城市建设和规划管理所面临的主要问题作为出发点，重点把握遵化城市定位、城市用地空间的发展与优化、土地盘整、城市建设时序等关键问题，以人为本，坚持科学发展观，强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。3.1.2 规划工作方法1重视对城市在区域范围内的定位分析，特别强调区域环境改变对城市带来的发展机遇及区域城市之间协作发展的比较研究，为遵化市提供了科学的、符合实际的城市未来功能定位。2.加强现状资料和现状问题的分析研究，特别重视现状形成历史原因的探究，力求在广度和深度上更为全面的了解遵化。3加强规划的前期研究工作，规划项目组展开了具有针对性的研究，对城市发展和现状，为总体规划的编制提供了强有力的技术支撑。4本次规划面对遵化目前面临的主要问题，特别是在市区内土地资源的利用、“城中村”的改造以及城市开发建设的时序等问题作了较为深入、细致的分析和研究，并提出了解决方案，为遵化未来城市合理、有序的发展提供了有益的参考。3.1.3 规划重点解决问题：1、市域行政区划调整方案。2、工业发展与资源之间的问题：工业高耗水、高耗能、高污染；工业发展是否以牺牲城市环境为代价？短时期内经济的相对发展和长时期整体环境污染的绝对滞后。城市居住环境与资源开发问题。3、城市扩张与乡村之间的矛盾：“城中村”的问题，城乡差距问题。4、旧城肌理历史文脉是否延续旧城水环境的利用（护城河的消失与恢复）城市人文绿化景观，城市山水的利用。5、城市可持续发展与经营城市。3.2 规划依据、期限和范围3.2.1 规划依据1、中华人民共和国城市规划法（1990年）2、建设部城市规划编制办法（1991年）3、建设部城市规划编制办法实施细则（1995年）4、建设部城镇体系规划编制审批办法（1994年）5、国务院关于进一步加强城市规划工作的通知（1996年18号文）6、建设部关于改进和完善城市总体规划上报材料的通知（建规1999135号）7、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）8、关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（建规2002204号，建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局文件）9、建设部关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的通知（建规2002218号）10、河北省人民政府关于进一步加强城市绿化工作的意见（冀政200165号）11、唐山市城市总体规划（20022020年）（编制中）12、河北省、唐山市“十五”计划13、河北省城镇体系规划（19972020年）（1998年）14、国家其他有关法规和技术规范15、河北省关于城市总体规划编制的相关技术要求16、遵化市城市总体规划（19932010年）3.2.2 规划期限遵化市城市总体规划（20032020） 近 期：2003年2010年 远 期：2011年2020年 远 景：2020年以后3.2.3 规划范围3.2.3.1 几个概念的确定遵化市市域：指遵化市行政辖区，面积1521平方公里。遵化市城区：指遵化市政府所在地建筑基本连片、基础设施通达的地区，面积约33平方公里。3.2.3.2 城市规划区考虑到城区建设和可能对城区产生的影响，确定遵化镇及周围的西三里乡、西留营乡、崔家庄乡及苏家洼镇南部的85个村，为城市总体规划控制区。面积190.4平方公里。考虑到东陵世界文化遗产的保护及其周围地区协调发展问题，确定马兰峪镇、东陵乡、汤泉乡、石门.镇，为城市总体规划控制区。面积203.3平方公里。考虑到保持国家干道的畅通和环境绿化，确定112国道、邦宽省道两侧各100米及未来建设的唐承高速公路两侧各100米，为城市总体规划控制区。面积16.32平方公里。（不包含在城区和东陵规划控制区内的路段）考虑到保持城市水源的清洁，确定般若院水库、上关水库、大河局水库、接官厅水库及新建的龙门口水库、小渤海寨纪各庄水源地、黄台黎河店水源地等为一级水源保护区,属于城市总体规划控制区范围。面积14.32平方公里。（不包含在城区和东陵规划控制区内的水库面积）城市规划区的面积共424.34平方公里左右。第4章 市域经济社会发展战略4.1 经济与产业发展分析4.1.1 区域经济与产业发展分析4.1.1.1 唐山市经济发展分区根据唐山市的地形、地貌特征和经济发展状况分为三个经济发展区：北部低山丘陵区、中部山前平原区、南部滨海区。其中北部低山丘陵区：包括遵化市、迁西县、迁安市。以112国道、丰董线、平青乐线和帮宽三抚线组成的公路主干线为开发轴，依托迁安市、遵化市、迁西县城和沿线重点小城镇，着重发展冶金、机械、化工、农副产品加工和旅游业，并建设农村集贸市场。首钢将在迁安上200万吨钢铁项目，对当地经济发展将有促进作用。4.1.1.2 唐山市经济结构调整策略调整优化农业结构。推进工业结构优化升级。积极培育和发展工业园区，促进县域经济结构整体优化。大力发展第三产业。4.1.1.3 唐山市域城镇空间发展布局(1)点轴开发的发展模式唐山市的城镇地域结构就形成了一个城镇密集区、两条一级城镇发展轴和四条二级城镇发展轴的局面。四条二级城镇发展轴其中两条：112国道至唐南公路城镇发展轴；是位于唐山市西部的纵向交通干线，将唐山市的滨海地区、山前平原地区、北部山丘地区连接起来。是南堡区与北部一些县、市联系的通道。三抚帮宽城镇发展轴，是北部地区主要的干线公路，途径遵化、迁西和迁安三大县市中心城镇，沿途有钢铁、机械工业区，林果、粮油、畜牧农业区和清东陵、长城旅游区。将成为北部地区城镇经济社会发展的重要轴线。(2)组织产业集群钢铁、水泥陶瓷产业集群唐山市是我国北方重要的铁矿、煤炭生产基地，并逐步带动钢铁、建材、机械等工业的发展。建立起唐山钢铁公司、启新水泥厂、冀东水泥公司、唐山陶瓷公司等国家骨干企业。改革开放以来，唐山民营经济依托丰富的矿产资源，吸纳国有集体企业技术人员，逐步由小变大，建立起了建龙、津西、新丰、国丰等中型钢铁公司，全国卫生陶瓷骨干企业惠达陶瓷公司。产业集群网络组织：产业集群网络组织分纵向网络组织和横向网络组织。纵向网络组织形式为：铁精粉-生铁-钢-钢材；横向网络组织形式为：煤炭-钢铁-水泥。钢铁和建材产业集群的地位：钢铁和建材产业集群在唐山市工业中的地位很突出，钢铁工业销售产值占工业销售总产值的 42.50%；建材工业销售产值占工业销售总产值的 9%。钢铁及非金属矿采选及制品在河北省也占有重要地位。产业集群的地域分布：铁矿开采业：北部地区的遵化、迁安、迁西。钢铁加工业：市区的中心区、丰南区，北部的遵化、迁安、迁西。水泥加工业：市区的丰润、东部的滦县。产业集群对城镇发展的影响：带动一批以钢铁、建材工业为主的城镇的发展，增强了这些城镇的经济实力，使这种类型的城镇经济发展水平居各城镇前列。农产品加工产业集群唐山市是我国北方著名的农副产品生产基地。形成了粮油、蔬菜、干鲜果品、畜牧、海产品为主的优势产业。已经吸引国内双汇、乐百士、均谣等大公司投资，发展起天申、栗源、金牛、广野、三商等龙头企业，带动了精米、肉类、蔬菜、奶产品、花生、红薯加工业产业群的发展。已经成为京津和东北地区农产品生产加工基地。地域分布：精米加工业：唐海、芦台、汉沽；花生、红薯加工：滦县、迁安；奶产品：丰润、芦台、汉沽；蔬菜加工：遵化、玉田、乐亭；肉类加工：玉田。钢铁、水泥工业布局：控制发展地区：北部地区进一步关停小钢铁、小水泥，集中发展大中型企业。从唐山市域经济分区、市域空间发展和产业集群的布局，遵化处于北部低山丘陵区，两条二级城镇发展轴的交汇点，同时是钢铁、水泥和农产品加工产业集群发展区域。结合遵化市域良好的旅游资源和交通条件，在发展好工业和农业同时，应逐步完善城市功能设施，在三抚邦宽城镇发展轴发展成为区别于迁安、迁西具有自身特色的产业结构。