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项 目 科 讲 稿

一、 项目建设的业务理论知识
（一）项目的定义
项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。
（二）项目的属性
1、一次性。一次性是项目与其他重复性运行或操作工作最大的区别。项目有明确的起点和终点，没有可以完全照搬的先例，也不会有完全相同的复制。项目的其他属性也是从这一主要的特征衍生出来的
2、独特性。每个项目都是独特的。或者其提供的产品或服务有自身的特点；或者虽然其提供的产品或服务与其他项目类似，然而其时间和地点，内部和外部的环境，自然和社会条件有别于其他项目，因此项目的过程总是独一无二的。
3、目标的确定性。项目必需有确定的目标：（1）时间性目标，如在规定的时段内或规定的时点之前完成; (2)成果性目标，如提供某种规定的产品或服务; (3)约束性目标，如不超过规定的资源限制;(4)其他需满足的要求，包括必须满足的要求和尽量满足的要求。
4、活动的整体性。项目中的一切活动都是相关联的，构成一个整体。多余的活动是不必要的，缺少某些活动必将损害项目目标的实现。
5、组织的临时性和开放性。项目班子在项目的全过程中，其人数，成员，职责是在不断变化的。某些项目班子的成员是借调来的，项目终结时班子要解散，人员要转移。参与项目的组织往往有多个，在项目的不同时段不同程度的介入项目活动。可以说，项目组织没有严格的边界，是临时性的开放性的。这一点与一般企、事业单位和政府机构组织很不一样。
6、成果的不可挽回性。项目的一次性属性决定了项目不同于其他事情可以试做，作坏了可以重来；也不同于生产批量产品，合格率达99.99% 是很好的了。项目在一定条件下启动，一旦失败就永远失去了重新进行原项目的机会。项目相对于运作有较大的不确定性和风险。
在项目的以上属性中，我个人认为最重要的或者说最主要的两个属性应该是项目的一次性和成果的不可挽回性。正是基于项目的这两个重要属性，所以在选择上项目的时候一定要选对、选准、选好项目，否则就会给项目建设单位带来无法挽回的后果。这方面有许多成功的经验也有许多惨痛的教训。那么怎么选对、选准、选好项目呢？最重要的就是要做好项目建设必要性的评估。
（三）如何做好项目建设必要性的评估
项目建设必要性评估是对可行性研究报告中提出的项目建设的理由进行重新审查、分析和再评价。首先，需要考察和评估设立项目的宏观背景；其次需要考察和评估项目的微观条件。
1、设立项目的宏观经济条件。项目的宏观经济环境主要是指项目所在国国家的整体经济状况、政府的经济政策等，分析一个拟建项目是否具有建设的必要性，首先要从宏观的经济环境方面进行考察，主要有以下内容。
（1）项目建设是否符合国民经济均衡发展的需要。国民经济的均衡发展包括总量的均衡和结构的均衡。从一定意义上来讲，国民经济的均衡发展主要取决于结构的均衡，国民经济能否健康地发展，一个重要条件是国民经济各部门之间的比例关系协调，产业结构合理。对不合理的产业结构进行调整，其办法无非两条：一是调整固定资产存量进行重组；二是调整固定资产增量——合理安排新增投资比例来改善产业结构。这两种办法可以结合使用，但合理调整增量是基本措施。另一方面，由于经济形势不断发展，市场、技术、资源等条件不断变化，国民经济不能停留在原有的水平上协调发展，而必须使产业结构不断向高级化、现代化转变。这种转变，也要通过科学地确定和调整国民经济结构才能实现。因此，对投资项目进行评估，应首先从宏观上分析考察项目的建设是否能对国民经济均衡发展起到促进作用，如果答案是肯定的，则可认为项目的建设是必要的；否则，则认为项目的建设的理由是不充分的。这一点对大型投资项目尤为重要。
（2）项目建设是否符合区域经济的需要。合理的经济布局能够减少运输费用和生产成本，可以有效地利用各种资源，加快信息的传递，以同样的投资取得较好的经济效益。另外，合理的布局能够促进分工协作，加快经济发展，形成重点突出、各有特色的经济区域和生产组织，从而达到加快地区经济和整个国民经济的发展的目的。因此，对投资项目进行考察评估，就应将拟建项目放进国家或地区的生产力布局中去，考察项目是否符合区域经济的要求。
（3）项目建设是否符合国家的产业政策要求。产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而制定的有关产业的一切政策总和。产业政策确定了整个国民经济需要优先发展的产业，需要抑制发展的产业。因此，产业政策对投资项目建设具有一种指导作用，引导投资者把资金投向鼓励发展的产业。从这个意义上讲，投资项目是实现国家产业政策的一个重要手段。分析项目建设的必要性，就应该深入研究国家同期的产业政策，并把项目建设与产业政策的要求进行对比分析，只有符合国家产业政策要求的项目才能够成立。
2、设立项目的微观经济条件。
（1）项目发起人的背景条件。项目有关的发起人的资格与未来项目实施的时间、成本、质量密切相关，因此，在评估时需要就发起人的背景条件作全面的分析，分析的主要内容有：发起人的经济技术实力（包括发起人的历史、经济实力、技术实力、经营状况等）、发起人的管理水平、资信程度、筹资能力、人力资源等等。
（2）项目发展概况。这是项目自身发展水平的描述，表明项目自身分析工作的进展程度，它说明了项目在多大程度上可能实现，包括已做过的试验试制工作、有关项目场址的初选意见、现有的投资环境是否适合项目的进一步发展等等。
（3）项目是否符合市场的要求。首先要研究市场的需求情况，通过市场调查来了解和判断目前市场需求和供给状况，并结合市场预测方法了解市场未来的发展态势，判断项目运营后是否符合市场的要求。
（4）项目建设是否符合企业发展的要求。首先要了解承担项目的企业的发展规划和要求，把企业的发展与全国的发展规划和地区或部门发展规划结合起来进行分析，判断企业的发展是否与大环境相吻合；然后把项目投资与企业的发展规划和要求结合起来进行分析看其是否符合企业发展规划和要求，如果符合要求，则认为项目是必要的。
（5）项目建设是否能将科研成果转化为社会生产力。
（6）项目建设是否能取得较好的经济效益、社会效益和环境效益。项目能否取得较好的经济效益、社会效益和环境效益，而且达到三个效益的统一也是需要考察的一个重要因素。效益是项目建设的根本所在，没有效益的项目就失去了立足之本。
3、如何评估项目是否符合市场需求。
在项目是否符合市场需求的考察过程中，我们需要利用市场调查和市场预测的理论和方法。
市场调查是获取市场信息的一种重要手段，是进行市场预测的前提和基础。它是指运用科学的方法，有目的、系统准确的收集、记录、整理和分析反映市场状况的历史、现状及发展变化的资料的行为。市场调查包括准备、调查、整理和总结等四个阶段。市场调查按照调查的范围可分为市场环境调查和市场专题调查两大类。市场调查的方法主要有普查法、直接调查法、间接调查法、抽样调查法和实验调查法。这些方法各有特点，在实践过程中，应根据调查对象、调查内容和目的，分别采用这几种方法或同时几种方法结合使用。
市场预测是指以市场调查所获取的信息资料为基础，运用科学的分析方法，对未来一定时期内市场发展的状况和发展趋势做出的正确估计和判断。它是对拟建项目产品的供应与需求的发展趋势以及相互联系的各种因素的变化进行分析、预见、判断和测算，其结果将为项目投资决策和经营决策提供依据。市场预测可按照预测范围、预测时间、预测的结果和性质、预测内容等进行多种形式的分类。市场预测的内容是对市场的供应状况和需求情况进行预测。市场预测的程序大致分为五个步骤：确定预测目标，制定工作计划；收集分析有关资料；选择预测方法，制定模型；分析评价预测结果；选定预测方案，写出预测报告。市场预测方法包括近期需求的预测方法、发展趋势预测法。近期需求预测的方法包括简单平衡法、购买力估算法和相关因素法。发展趋势预测法包括时间序列预测法、回归预测法和产品生命周期预测法。在市场预测的最后需要对市场预测进行综合分析，得出项目是否符合市场需要的结论，作为项目投资决策的依据。
二、我市商贸服务业项目建设的基本情况
（一）我市商贸服务业项目建设的几个阶段
我个人认为我市的商贸服务业项目建设大体可以分为三个阶段。第一个阶段是1990年之前。这个阶段是计划经济时期，商贸服务业项目主要由国家投资建设，企业上项目的自主权和主动性都很小。第二个阶段是1990年到2005年。1993年党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，这个阶段我市商贸服务业项目建设开始由起步阶段逐步进入到加快发展阶段。第三个阶段是2005年以后。随着国家、省、市三次产业结构的调整和加快发展服务业的一系列政策措施的出台，我市的商贸服务业项目建设进入了一个高速发展期。
（二）我市商贸服务业项目建设的现状
自2008年开始，我们先后组织实施了“410”工程重点项目、“2821”工程重点项目、“4840”工程重点项目建设，我市的商贸服务业项目建设取得了显著成效。2008年“410”工程重点项目当年完成投资41.9亿元。2009年“2821”工程当年完成投资72亿元。特别是2010年，市商务局组织实施了商贸服务业“4840”工程重点项目建设(即48个当年新开工的项目、40个结转续建项目)，这些项目的投资额均超过了亿元。到2010年底这88个项目全部开工建设，开工率达100%，2010年完成投资145亿元，占年度投资计划的103.57%，超额完成了年初制定的任务目标。“4840”工程重点项目中已经有60个项目竣工、运营或部分竣工、运营，占项目总数的68%。德州京铁物流园、齐河盖世物流园、禹城国际商贸港、乐陵黄河会展物流中心、临邑义乌小商品城、大运河经济港等一批投资大、前景好的项目正在紧锣密鼓建设中。富豪康博五星级大酒店、招商服务中心、德百物流批发城、银龙集团中央棉花直属库、银座商城等一批项目已经竣工、开业、运营。“4840”工程重点项目建设呈现了几个显著特点：一是从重视程度看，呈现了大抓项目抓大项目的良好氛围。二是从项目投资额看，呈现了大项目带动作用明显的强劲势头。“4840”工程重点项目中有24个项目进入了市级重大项目名单，比08年增加了两倍；项目总投资猛增到135.1亿元，比09年翻了一番多，比08年翻了两番多。24个项目的总投资均超过亿元，其中：过5亿元的项目达到10个，过10亿元的项目达到4个，大项目的带动作用明显增强。2009年底建成开业的德百集团澳德乐（摩尔）项目在全省乃至全国处于领先地位；富豪康博五星级大酒店和招商服务中心两个五星级大酒店的开业运营，不仅填补了我市五星级酒店的空白，更对提升我市城市功能和服务水平起到了极大的推动作用。三是从项目构成看，呈现了招商引资项目大增的态势。 “4840”工程重点项目中招商引资项目占到了将近一半。商贸服务业系统积极与国内外大公司、大企业合作，引进了一大批大项目、好项目，借助外力迅速发展的步伐正在加快。特别是山东德州华北商贸物流城项目的正式签约和奠基，使我市商贸服务业招商引资工作实现了跨越式的突破，建成后将对推动我市现代服务业跨越发展、提升德州城市形象、促进社会就业产生积极深远的影响。四是从项目分布看，呈现了重点城区平台和载体作用增强的明显效果。重点城区的聚集效应日益显现。
通过商贸服务业项目建设，我市的商贸服务业设施面貌发生了翻天覆地的变化，我市的商贸服务业取得了快速发展，物流德州、购物德州、美食德州、休闲德州的金字招牌越来越亮。已经成为鲁西北、冀东南的区域性商贸服务业中心。目前，我市商业网点发展到11万个，其中万平方米以上的大型骨干网点26个。年交易额过亿元的市场已达到118处，初步形成了建材、纺织、蔬菜、粮油、棉花、生资、畜禽等特色市场体系；社会消费品零售总额646亿元，年均增长18%，“十一五”累计总额是“十五”时期的2.4倍以上；服务业增加值2010年底达到548亿元，比“十五”末增长123%。
这里仅举德百集团为例：德百集团自2000年起，一年一个大项目，一年一大步，先后投资新建了德百家居大卖场、德百汽贸城、天衢购物中心、德百物流中心、澳德乐摩尔、德百物流批发城等多个大项目，累计投资达到了10多亿元。通过大上项目、上大项目，企业迅速发展壮大，企业销售收入从2000年的4.5亿元，到2010年底猛增到36亿元，增长了800%；安排新增就业人数8000人。实现了良好的经济效益和社会效益，真正成为鲁西北、冀东南区域性的商贸服务业航母。
三、当前我市商贸服务业项目建设面临的形势和主要任务及工作措施
（一）市委、市政府对项目建设工作高度重视
市委、市政府对项目建设工作高度重视。吴翠云书记在《全市科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会》上的讲话中，提出了六大工作重点：“思想大解放、项目大建设、对外大开放、全民大创业、民生大改善、作风大转变”。明确指出：“在当前形势下，重大项目就是全市经济工作的核心，就是大局和根本。各级各部门务必把加大有效投入、上大项目好项目作为重中之重的工作，毫不放松的抓投资、抓战略投资，大张旗鼓的上项目、上战略支撑项目，在全市上下掀起一轮大抓项目、抓大项目的热潮”。
陈先运市长在《市政府全体（扩大）会议上的讲话》中，明确提出：“突出抓好项目建设”，指出：“产业发展靠项目，抓住项目就是抓住了产业发展的“牛鼻子”。落实市委“项目大建设”的要求，必须坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，推动项目建设不断取得新成效、实现新突破”。
为了加快项目建设，市委、市政府成立了现代产业体系和重点项目推进委员会，由市几大班子主要领导担任主任，有关副市级领导担任副主任，市直有关部门负责同志任成员。现代产业体系和重点项目推进委员会的工作由陈先运市长总牵头，日常工作由徐春福同志负责，其中服务业重点项目由李保海同志负责，工业重点项目由玄祖香同志负责，设立推进委员会办公室、服务业重点项目推进办公室、工业重点项目推进办公室，分别设在市发改委、商务局、经信委，办公室主任分别由刘长青、王春利、周天峰同志兼任。并明确了办公室的六项主要责任。
在市政府制定的《关于构建现代产业体系的意见》中，明确提出了打造十大千亿产业集群的目标，其中：现代物流产业到2015年产业累计投入要达到750亿元以上，现代物流产业由我们市商务局负责组织落实。
综上所述，今年我市商贸服务业项目建设面临的形势是：市委、市政府高度重视，商贸服务业项目建设任务异常繁重，挑战和机遇并存、压力和动力倍增、责任和义务责无旁贷，我们必须以百倍的工作和努力，高标准高质量高水平的完成市委、市政府交给我们的任务，为加快我市经济发展做出我们的贡献。
（二）全力做好今年的商贸服务业项目建设工作
今年的商贸服务业项目建设重点抓好四个方面：一是抓好“双五零”工程重点商贸服务业项目建设；二是抓好19个市级重大商贸服务业项目的建设；三是抓好现代物流产业体系中40个物流大项目的建设；四是抓好东北商贸物流城项目的服务工作。其中：40个物流大项目已经包含在“双五零”工程里面。
19个市级重大商贸服务业项目总投资643.68亿元，2011年计划投资96.6亿元。19个市级重大项目中有3个是总投资过100亿元的特大型项目，分别是德州东北商贸物流城、齐河东盟城和齐河黄河生态旅游大观园项目。全市重大项目中一共有5个总投资过百亿的特大型项目，我们商贸服务业项目就占了3个。19个市级重点项目中有17个包括在“双五零”工程里面。
全市商贸服务业“双五零”工程重点项目共100个，总投资1012.78亿元，2011年计划投资203.07亿元，建成后预计年可实现销售收入（交易额）3249.2亿元，利税90.8亿元。其中：50个新开工项目总投资710.9亿元，2011年计划投资115.64亿元；50个结转续建项目总投资301.88亿元，2011年计划投资87.43亿元。
全市商贸服务业“双五零”工程重点项目建设，实现了四个历史性的突破：
一是投资过亿元的商贸服务业重点项目个数达到了100个，实现了项目个数过百的历史性突破。二是“双五零”工程项目总投资突破了1000亿元，实现了投资总额超千亿的历史性突破。三是“双五零”工程项目中有2个项目总投资突破100亿元，实现了单体项目投资超百亿元的历史性突破。四是“双五零”工程项目2011年计划完成投资203.07亿元，实现了当年投资额超200亿元的历史性突破。
这些大项目实施后，必将对推动我市现代服务业跨越发展、提升德州城市形象、促进社会就业等产生重大深远的影响。
为了顺利完成今年的商贸服务业项目建设任务，将采取以下措施扎实推进这些大项目顺利建设实施：一是强化领导，明确任务，落实责任。按照市委、市政府“五个一”推进机制和“四定两保”责任机制，建立重大项目领导帮扶责任制，成立专门班子，积极靠上做工作，一抓到底，促其加快开工建设。对这些重大项目在手续审批、开工建设、政策落实等各方面实行全程帮扶。二是全力做好服务工作。积极深入项目建设单位调研和指导，积极主动开展为重大项目送产业政策、送优惠政策、送投资信息和帮立项审批、帮破解难题、帮融集资金的“三送三帮”服务活动，推动项目早开工、早建设。三是进一步加强调度、指导、督查职能。及时了解掌握项目建设的最新情况和进展，摸实情、查问题、找症结，帮助项目建设单位解决实际困难，指导项目建设单位加快项目建设。四是以点带面，树立典型。推广项目建设的先进经验和做法，树立典型经验的带头示范作用。

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