国企改革的方向.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,1,国企改革的方向,周放生,中国企业改革与发展研究会,2015年7月,（深圳）,2,中央全面深化改革领导小组第十三次会议（2015.6.5）审议通过关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见、关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见,习近平强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效”,3,中共中央政治局4月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，,中央坚持国有企业改革方向没有变，,依法保护民营企业产权方针没有变，坚持对外开放和利用外资政策也没有变。,3,4,2015年5月8日国务院关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见,“,推进国企国资改革，,出台深化国有企业改革指导意见，,制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。,”,5,国有企业到底怎么改？已经改了什么？还要改什么？改革的难点是什么？,方向,：,市场化,“积极发展混合所有制经济”（股份制；白人、黑人；不应再分国企、民企，模糊所有制界限；优势互补，劣势对冲；南方水泥）,6,原则,：公平对待各种所有制经济“公有制经济和非公有制经济,都是,社会主义市场经济的重要组成部分，,都是,我国经济社会发展的重要基础”（补充；基础）从根本上解决民营企业发展的玻璃门、旋转门；消除身份歧视，一视同仁，都是国家发展的基础,7,定位,：“国有资本投资运营要,服务于国家战略目标，,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”,“推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率”,8,“划转部分国有资本充实社会保障基金”,山东省将30%国有资本划入社保基金,国有资本布局结构调整：国有资本服务于国家战略。,国有资本的定位不是做大做强，不是保值增值，不是利润最大化,9,目前大量国有资本分布在非国家战略方向，例如商业性房地产、一般性商贸、一般性制造业、一般性建筑业、餐饮业。该调整的调整，该集中的集中，改退出的退出,瑞典：国有资本分布于矿产、石油、渔业。原因是产业靠近北极圈，民营资本不愿意投资，没有人愿意去工作。国家需要，国家投资。员工终生合同,10,设计,：,“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”（习近平）,顶层设计与底层试错相结合。知道什么是错，才知道什么是对。,试点的作用就是试错,11,分类,：,公益类（服务于全民，包括民营企业在内的所有企业，绝对控股，特许经营权）；商业类（战略性企业，相对控股。竞争性企业，不设限，30%左右，参股）,对象,：国有大企业（国有中小企业改制基本完成）,11,12,12,核心,：,产权制度改革（产权置换、身份置换）“,产权是所有制的核心,”（最近国有股权挂牌转让项目增加）,重点,：充分竞争性领域国企（70%）,关键,：竞争类国有企业母公司（一级企业）改制成混合所有制企业,。突破天花板,12,13,目标,：充分竞争性领域“,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,”（,国有股权低于,50%,的混合所有制企业；一般市场化企业；不应再按照国有企业管理，不应再参照执行，不应再实行行政化管理方式，不再并表。联想国有股36%）,14,鼓励,：“允许混合所有制经济实行企业员工持股”,（以管理层、科技骨干、业务骨干为主的员工持股；二八原则；三元产权；员工持股优于引入外部投资人；员工持股是国企反腐利器；长沙友谊阿波罗，国有资本增值30 倍）,员工持股计划（ESOP）由美国律师和银行家路易斯。凯尔索1956年提出，他受共产党宣言启发而发明,15,变革激励制度在先，再造管理制度在后,“耕者有其田，劳者有其股”天然之道。干活的人没有积极性，不能共享劳动成果，其他什么招都不好使,好的激励制度是发动机，加强管理、改善管理，就有了内在的动力,16,优先,：分红权,（联想；所有权、经营权、收益权三权分离；按劳分红与按资分红相结合；劳动股份制；,国资发改革,【,2008,】,139,号,关于规范国有企业职工持股、投资的意见明确“经批准可以探索通过多种方式取得企业股权。符合条件的也可获得企业利润奖励”。“利润奖励”就是“奖励分红”。,岗位分红）,16,17,新一轮国企改革，分红权改革容易操作,分红权改革不动存量，只动增量，不涉及流失问题。可以暂不改制，利于调动积极性,有利于经营者、骨干员工成为企业的主人。,可以在央企、国企中改革、改制中起到很好的作用。,18,强调,：,“国有资本投资项目允许非国有资本参股”可行性报告、钓鱼报告，投资失误；董事会决策；先混合再投资，捆绑项目团队。项目团队成为项目主人，一荣俱荣，一损俱损，命运共同体；不混合，不投资,19,产权,：,激励科技人员技术创新，承认职务发明中发明人、发明团队的产权（分红权、股权），提高研发投入的效率。,瑞典，科研项目投资启动前，投资方与项目团队签订的契约中可以约定，项目成功之后知识产权归属划分的比例。项目成功后项目团队若对分成比例不满意，投资方还可以给予奖励。目的是鼓励科研人员今后更加努力,20,2014年国家财政在科研开发方面投资额达到2000亿美元（约合12424亿人民币），绝对值（约占GDP2%）位居全球第二。但麦肯锡的一份最新报告显示，中国的科研成果与砸下的重金不成比例。2012年，美国的研发总支出是中国的2倍多，但同年产生的三变专利技术数量（即同时向美国、日本和欧洲专利局提出申请的专利，通常代表专利质量较高）是中国的13倍。日本的投资金额仅为中国的3/4，其三边专利仍然10倍于中国,21,报告认为，中国的科研投入较多，可是转化效率和其他国家相比较低。这和体制有关。,科研投入资金使用中的浪费之大是一个重要原因；发明人不拥有科研成果的知识产权是另一个重要原因。,说到底是体制问题、观念问题。改革能够释放的生产力要抵得上不知多少资金的投入。农村改革早已证明了这一点,22,中华人民共和国促进科技成果转化法修正案（草案）,“合作各方应当签订协议，依法约定合作的组织形式、任务分工、资金投入、知识产权归属、权益分配、风险分担等事项。”,“科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额。单位制定相关规定，应当充分听取本单位科技人员的意见，并在本单位公开相关规定。”,23,“科技成果完成单位未规定、也未约定奖励和报酬的方式和数额的，按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬：,（一）将该项职务科技成果转让、许可给他人实施的，从该项科技成果转让收入或者许可收入中提取不低于百分之二十的比例；,24,（二）利用该项职务科技成果作价投资的，从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于百分之二十的比例；,（三）单位将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的，应当在实施转化成功投产后，连续三至五年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之五的比例。,25,依照前款规定对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的标准，包括依照中华人民共和国专利法及其实施细则对取得专利权的职务发明创造的发明人和设计人给予的报酬。,国有企业、事业单位依照本法规定对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额，但不纳入本单位工资总额基数。”,应该说对科技成果中科技人员的作用有了提高,26,允许,：优先股（利益让渡权力，风险换取权力；有限合伙）,特殊管理股（金股）,结构,：三足鼎立，相克相生（联想）,方式,：以增资扩股为主，以存量转让为辅,双轨,：双轨制，进入，招聘、考核、薪酬、退出（经营者市场化，甘蔗没有两头甜）,27,做强：,做大还是做强？产能严重过剩是导致许多行业全行业亏损的主要原因。煤炭、钢铁、水泥、玻璃。国企、央企是第一推手。,28,瘦身,：,“进大国企，端铁饭碗”，普遍的社会情绪。大庆职工围堵公司事件。世袭接班，近亲繁殖，盘根错节，,上个世纪九十年代末“下岗分流，减员增效”。近十年全面回潮,兖矿集团有限公司（以下简称“兖矿集团”）严重亏损。企业宛如一个“大政府”竟有82个处级单位、比济宁市还多，企业中的处级干部多达847名、相当于一个千万人口地级市政府的配置。,29,兖矿集团又像一个“小社会”在册职工9.2万人，加上非在册用工，多达10余万人；除了煤炭、煤化工外，曾涉足酒店、房地产、电力、铝业等十多个与煤炭毫不搭边的行业,煤炭暴利企业不想着解决历史遗留问题，企业亏损又无力解决,现行干部体制，没有人有长远利益，长远战略,联想转型与裁员,30,负债,：,盲目借贷、负债率过高（原则上不超过,70%,），短贷长投，滚动抵押。借贷并购,2012,年河北钢铁利润总额为,2.31,亿元。当年付息债务造成的财务费用达,27.68,亿元。,中国企业在资金使用上，八个盖扣十个锅是普遍现象。资金链一旦断裂就是压倒企业最后一根稻草。,31,破产,：,严重亏损、资不抵债企业，或破产清算，或破产重整,政策性破产，2007年企业破产法，依法破产；美国金融危机，花旗银行、通用汽车公司破产重整；任何一个成功的企业都是九死一生，没有死就没有生；破产应成为常态；补亏、跑路、自杀；,依法破产不可怕，跑路自杀不必要,32,重整,：严重亏损，不能按期偿还到期债务，但有市场、有产品、有人才、有资产的企业可以通过破产重整绝地求生，重新配置资源，浴火重生。国内首部企业改革纪录片上市公司“中核钛白”较量,救急不救穷、救人不救企业；,政府、国资委补亏竞争性企业，改革倒退；,市场化优胜劣汰，市场化配置资源,33,重组,：情怀与利益相平衡；产品与市场相平衡；技术与经济相平衡；勇气与风险相平衡；个人与团队相平衡；职工与收益相平衡；资产与负债相平衡；实体与金融相平衡；外部人投资与内部人持股相平衡,干部、职工的态度是重组能否成功的关键。“人的因素第一”。国企干部、职工很难接受民营企业重组，干部的既得利益，职工的安全感是阻碍。通钢重组的失败与中核钛白重组的成功，有经验也有教训,34,海外,：,中国经济发展到一定阶段的必然，三十年前发达国家产业转移是一个道理；产能严重过剩需要转移的必然；经济互补的必然；资产转移的通道；,海外政治、经济、法律、文化、宗教、风俗、习惯、规则、种族、部落、内战、政变、战争等千变万化，风险极大,一位在海外工作十多年的央企老总分析，中国在海外投资50%铩羽而归。,35,走出去，2014年2底，107家央企在境外设立8515家分支机构，分布在全球150多个国家和地区。央企境外资产总额4.9万亿，营业收入4.6万亿。,央企境外投资额占非金融类对外直接投资的70%，占对外承包工程营业额的60%,36,中国建筑工程公司原副总经理徐朋讲，中国工程企业在国际工程市场有很多错误重复发生，他形象概括“一块石头绊倒无数人”，反复交“学费，令人心痛,海外投资比国内风险大得多是重要原因。控制风险的关键是人，是机制。风险存在是客观的，控制风险是主观的。项目团队，尤其是一把手至关重要。,37,“一带一路”建设，“强化风险控制，确保稳健经营和资产安全”（王勇）。边投资，边混合，不混合，不投资，尤其是让经营团队、项目团队持股、分红。共担风险，共享收益，是防止反复交”学费“的关键。,赞比亚一个项目，投资资金不足，被迫实行员工持股，项目很成功,38,影响跨境并购成败的大多不是技术，有时也不是成本，而是理念和思维。结合跨境并购失败的教训，有几种思维和理念要不得：1，我是投资者，以我为尊；2，给我优惠政策，否则不来；3，我要绝对控股，否则不谈；5，我要减裁员工，重新上岗；6，我要本币结算，控制风险；7，我要拜访市长，撑足面子；8，我要控制工会，任我操纵；9，我要把控评估，减少成本；10，我要派人管理，体现价值。以上思维在中国投资或许行的通，而在跨境并购中有的行不通。,39,分拆,：公益企业非公益产业、自然垄断企业非垄断产业、军工企业非军工产业、行政垄断企业非垄断产业、竞争性企业的辅业资产（分类管理的前提）,改制,：国企厂办大集体企业改制（包钢）,治理,：混合所有制基础上建立、完善公司治理，董事会以股东董事、独立董事为主，总经理进入董事会，职工董事由职代会无记名投票产生,40,流失,：,显性流失：,交易性流失，,低评估、隐秘资产、低价转让,体制性流失，,腐败、浪费、冗员、失误,掠夺性流失，,官企勾结，周永康与蒋洁敏,改革可能流失，规范改制可以避免大的流失；小的流失永远有，改革成本；不改革必然流失。,41,“,少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体,”（环球时报社评）腐败的国企领导人凭借他们手中对企业，对资产的支配权，将国企变成实际上的控制权私企，没有所有权，但有控制权。空手套白狼，无本生意，只有收益，没有风险，不担责任,中纪委：“全国纪检监察机关在查处腐败案件的同时，已经有效挽回经济损失387亿元，经济损失就是流失。腐败导致流失的数量是惊人的，比交易性流失恐怕要大得多！,42,对于流失也要采取老虎、苍蝇都要防止的态度,隐性流失：,社会各界对破产企业、关停并转企业、投资失误企业，所造成的流失视而不见。,天天在发生的大量流失,43,“一直以来，人们容易把改制激发企业活力后实现的价值提升，归因为此前对企业价值的低估，然后得出国有资产流失的结论，这实际上是对改制释放生产力的否定。,改革红利不是流失，没有改革就没有红利,卖黄瓜，卖的是自己的，卖赔本也认了；替别人卖黄瓜，卖多少都认为是卖便宜了,卖东西关键是定价，价格是动态的，由多种因素决定的,44,反腐,：,大量国企腐败案例证明：凡是国有独资企业，或一股独大缺少非国有资本制衡企业，各级一把手只要不能做到自律，很难不发生腐败,制度堵住流失,哪里有腐败哪里有流失,哪里有主人哪里就有人负责,45,处置,：,以,市场化机制,推动闲置、低效、无效及不良资产加快处置,退出,：,有序退出低效资产,，加快推动国有资本从不具备竞争优势，效率低下的企业退出，从高耗能、高污染产业以及相关产业的低端环节退出,46,安置,：改制企业保障职工就业，改制成民营控股企业，职工应转变身份，重新续签劳动合同，可以一次性发放补偿金，或员工离开发放,社会,：解决国企历史包袱，国企离休干部纳入政府离休干部管理体系，退休员工实现属地社会化管理；,国企“三供一物”（供水、供电、供汽、物业管理）交由地方政府管理,47,保障,：企业负面清单 政府、国资委正面清单,转变,：,管企业（老板加婆婆，管,资产与管人、管事相结合，行政管理，上下级关系）,管资本（股东管理，平等关系。以股东参与公司治理。不能再以股东身份通过行政方式任命、考核、奖惩经营者）,47,48,“中国城市经济体制改革先行者”海盐衬衫总厂厂长步鑫生，30年前的1984年，被公认为“步鑫生年”。步鑫生想转型发展生产，上级主管部门建议他搞一条年产78万套西装生产线，报告打上去，省二轻厅负责人要求生产规模加码到年产30万套，3年后追加到80万套。,步鑫生被逼上梁山。,49,86,年,9,月，省二轻厅负责人发话，“西装热”已过去，要求步鑫生也下。步鑫生认为，坚持不跟风，熬它,2,年，否则前功尽弃，死路一条。“我是一厅之长，叫你下就得下，企业死也不关你的事”。步鑫生顶撞：“我是一厂之长，怎么不关我事，你厅长下面有成千企业，死一个对你而言九牛拔一毛，对我来讲关系我厂一千多工人吃饭。”厅长恼火了，步鑫生也决不退让，“我只认理不认权，只要我当一天厂长，一天不下！”,50,此后，步鑫生被安排去浙大读书，由县二轻局掌门人代理厂长。次年3月，步鑫生又被要求回厂收拾烂摊子。“说到西装厂失误这件事，是一件留在我心中永远抹不掉的伤痛和愤怒”。依然不承认当年的“失败”：“失败的是政企不分”。,”正是步鑫生的经历点醒了好友鲁冠球，1988年，鲁冠球提出向当地政府“花钱买不管”，从当时企业1500万元净资产中划出750万元归乡政府，使乡政府从顶头上司变成一般股东。,51,层次,：,两层次管理（国资委,国企）,三层次管理（国资委,投资运营公司,国有企业、国有股权）,国资委承担行政监管责任,投资运营公司承担分类管理责任，承担市场民事责任，承担结构调整责任，承担补充社会保障资金责任,52,投资运营公司（战略性、竞争性产业）可以实行政府社会资本多元化，养老基金、医保基金、教育基金、扶贫基金,董事会：政府董事、基金董事,监事会：社会信誉人士（以个人信誉做抵押），接受公众监督,经营层：市场化选聘,53,免责,：建立,改革创新容错机制,，对有关单位和个人依法依规推进改革过程中，未能完全实现预期目标，且未牟取私利的，,一般不做负面评价，并免除相关责任,顾虑怕犯错误,不允许试错，就无法改革,保护试错者，本身就是改革,为作为者扫除心理障碍,54,选择：,和谁混？民营资本要选择良币（企业家精神，以选择战略投资人为主，选择陪伴企业成长的投资人，选择,“,吃过猪肉的,”,民营企业,、选择,员工信任的民营企业家，控股先托管，李剑锋。限制有不良记录的企业（不行贿），让好人不吃亏）；,55,员工持股要选择良币，职工信赖、公正、廉洁、有事业心、敢担当、敢投入身家性命的一把手及其管理团队,改制的关键人和在先，资和在后。共处最重要，价格在其次,56,提醒,：,员工持股、民营资本要参与国企改制，一定要抱着吃亏的心态；要公开、透明、规范；要做好失败的准备；要形成命运共同体，一荣俱荣一损俱损；母不得持子；内不得持外；管理层持股回避参与制定方案，回避利益冲突；,李剑阁“中国现在面临的最大危险是不改革，更大的危险是改革往回走”,57,改革的起点和终点,：使管理层、骨干团队、员工成为企业的主人,搞好企业的关键是内部人。内部人同时成为主人。主人会好好干活，主人会对自家负起责任，主人不偷自家东西，也不容许别人偷自家东西。主人不容许浪费。主人会自我约束、自我监督。主人们不敢腐、不能腐、不想腐。使员工成为企业的主人是改革要解决的根本问题,员工自我约束的管理是效率最高的。,58,“耕者有其田，劳者有其股”，形成命运共同体、利益共同体,主席讲：“内因是根据，外因是条件。外因通过内因起作用”千真万确,不从体制上解决内因问题，仅靠外部监督是难以解决根本问题的,改革是中国最大的红利,（高尚全）,59,谢 谢！,zhoufs2010,