“三孩”政策背景下0-3岁婴幼儿托育公共服务体系精准化构建——以安徽省F市为例.pdf

“三孩”政策背景下 岁婴幼儿托育公共服务体系精准化构建 以安徽省 市为例王一雯刘坤哲(.阜阳师范大学 教育学院安徽 阜阳.华南师范大学 教育科学学院广东 广州)摘要:“三孩”政策背景下多数家庭的育儿问题日益凸显精准破解供需失衡现象成为构建婴幼儿托育公共服务体系的逻辑起点 通过精确识别托育需求、深化供需动态匹配、持续提升托育质量和严格落实动态监管等以厘清婴幼儿托育精准服务的内在要求 为促进 岁婴幼儿托育公共服务体系的精准化构建通过建立婴幼儿托育需求自由表达机制、重塑托育资源多元供给生态、打造托育质量联动提升格局以及健全托育服务监管评价体系等路径来实现关键词:岁婴幼儿托育公共服务体系精准化构建中图分类号:.文献标志码:文章编号:()收稿日期:基金项目:阜阳市社科规划项目“高质量发展背景下阜阳市 岁婴幼儿早期托育公共服务体系构建机制与支持系统研究”()安徽省高等学校省级质量工程“六卓越、一拔尖”卓越人才培养创新项目“学前教育专业卓越教师培养创新项目”()作者简介:王一雯()女河南商丘人讲师硕士研究方向为学前教育基本原理刘坤哲()女安徽阜阳人讲师博士研究生在读研究方向为教育学 “”(.):“”.:第 卷第 期四川职业技术学院学报 年.随着我国人口政策的不断调整越来越多的家庭对婴幼儿托育服务的需求日益迫切如何发展高质量的托育服务已成为当前亟待解决的民生问题 调查显示我国现有 岁以下婴幼儿数量约为 万人而多数家庭在如何平衡科学育儿与日常工作的过程中面临较大压力和挑战因此为化解多数家庭的育儿压力普惠性、智慧化、广覆盖的 岁婴幼儿托育公共服务体系的建设势在必行 年国务院办公厅印发 关于促进 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见提出 年的发展目标为“婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成”在大力发展婴幼儿托育服务直接关乎社会民生福祉的形势下以精准化为基本导向全面推动 岁婴幼儿托育公共服务体系的建立与完善将成为实现新时代“幼有所育”“幼有善育”的重要举措一、精准破解供需失衡:岁婴幼儿托育公共服务体系构建的逻辑起点当前形势下为缓解人口老龄化现象严重的局面我国不断对人口生育政策进行调整 然而 年出台的三孩政策能否有效落地这与婴幼儿家庭的托育需求能否得到满足有直接关系 调查数据显示全国有.的 岁以下婴幼儿家庭表示有入托需求尤其期待普惠、就近的托育服务且对优质教育的需求远高于基本的照料服务 这说明当前形势下多数婴幼儿家庭期待高质量的托育服务但是现有的托育服务资源难以满足家长的刚性需求造成当前形势下婴幼儿入托率持续走低 以安徽省 市为例 年 岁婴幼儿人数为.万人有托育服务需求的约占.但是 岁以下婴幼儿的入托 率 仅 为.与 全 国 水 平.相 差.在当今托育市场上各种机构“遍地开花”的背景下为什么会产生供需失衡的现象呢?究其原因托育服务供给侧与需求侧并不对称导致托育服务市场上出现“供并非所需、需并未供应”的局面为精准化破解供需不平衡问题应从供给侧和需求侧着手进行深入分析 一方面从供给侧结构来看普惠性托育服务资源供给严重不足具体来说地方政府以及社会力量缺乏供给普惠性婴幼儿托育服务的意愿与能力提供的托育服务数量不足、质量参差不齐 根据调查 市各类机构可以提供的托位数达.万个但是仍存在 万个左右的托位缺口尤其是与普通家庭收入相匹配的普惠性民办、公办托育机构数量较少这在一定程度上也反映了地方政府和社会力量的供给能力亟待提高 在公办托育资源匮乏且扩充困难的情况下政府部门虽然采取各种举措来丰富托育服务的多元供给形式但是现有政策与制度往往忽略了托育机构的生存诉求造成托育资源难以与家庭的预期需求进行精准对接 另一方面从需求侧结构来看婴幼儿家庭对托育服务的需求日益呈现出多元化和差异化的特点 根据 市统计局的调查.的家长具有强烈的托育需求其中.的家长希望孩子能接受专业看护和教育.的家长原因在于无人带孩子 换句话说多数家长由于工作繁忙或者欠缺育儿经验和教养能力致使他们无法对婴幼儿进行科学的照护而寄希望于市场托育服务机构但现有托育资源的良莠不齐引发其对托育服务的担忧 此外年轻的父母对婴幼儿照护的质量、教育功能、资源配置、性价比等方面产生越来越高的需求 这就导致出现市场上尽管托位比较充足但入托率持续走低的现实情况 根据统计结果 年 市共有 个托育服务机构可提供托位 个但入托人数仅为 人次 总而言之由于当前托育服务市场存在供需严重错位的现象导致多数家庭的托育需求无法得到满足这也成为精准化构建新时代婴幼儿托育公共服务体系亟需破解的重要问题二、精准靶向服务:岁婴幼儿托育公共服务体系构建的内在要求随着“精细化管理”理论被广泛运用于社会公共服务领域精准化成为引领我国婴幼儿托育公共服务体系健康发展的基本方向 因此为推动婴幼儿托育服务高质量发展应以婴幼儿家长的托育需求为靶心通过精确识别托育需求、实现供需动态匹配、持续提升托育质量、严格落实动态监管等厘清托育服务体系精准化构建的内在要求打造 岁婴幼儿托育服务的良性互动王一雯刘坤哲“三孩”政策背景下 岁婴幼儿托育公共服务体系精准化构建 以安徽省 市为例生态(如图)图 婴幼儿托育公共服务体系构建的内在要求关系图(一)基础环节:精确识别托育需求在全面三孩政策背景下为婴幼儿提供科学合理的照护服务应把握和了解当前我国多数家庭的具体托育服务需求从而以需求为导向为不同家庭提供个性化服务 根据对 市婴幼儿家长托育照护服务关注点的调查显示位于前列的因素主要有教育理念清晰、离家近和交通情况良好、师资配置实力强、选择经营手续齐全及场地规模大等分别占比为.、.、.和.通过调查数据可以看出不同婴幼儿家庭的托育需求关注点具有明显的差异性为满足不同家长的个性化托育需求可以通过提供定制化托育服务的方式来解决这就不仅需要全面收集需求信息而且需要对这些需求信息进行分析与整合并能够根据需求信息的变化不断探索与创新托育服务类型和形式等 一方面政府主管部门对地方人口变动趋势进行精准预测与分析及时摸清存在托育需求的家庭数量、婴幼儿数量和托育偏好等信息同时根据当地托育服务承载力进行合理调控从而确保托育市场规范运行另一方面充分利用“互联网”信息技术通过数字赋能打造智慧化需求调研服务平台结合实地走访、调查问卷、设计意见征询表等方式对婴幼儿家长的托育服务需求进行全面摸排充分了解婴幼儿家庭的现实需要并对收集到的个性化需求信息进行整理和汇总建立需求信息档案库等有效地辨析并准确把握婴幼儿家庭的托育需求为后续托育服务的精准供给奠定坚实基础总之精确识别婴幼儿家长的托育服务需求确保需求信息有效识别的覆盖面和完整性是实现托育公共服务体系精准化构建的必要环节(二)关键步骤:深化供需动态匹配随着社会经济的发展社会大众的教养观念也在不断变迁引发婴幼儿家庭的托育服务需求呈现出持续变动的态势 因此婴幼儿托育服务体系的建设应根据市场需求结构的变化情况不断完善资源配置提高供给与需求的精准匹配度 当前我国 岁婴幼儿托育服务供给侧结构性改革的关键在于对托育需求偏好的精准识别通过供给结构的优化从而引导家庭需求结构的调整制定符合不同家庭托育需求的个性化菜单 表 为安徽省 市的调查数据表 婴幼儿家长托育照护需求偏好需求项目具体要求占比.托 育 机 构 类 型选择公办幼儿园托班.民 办 幼 儿 园 托 班、社区托育点和民办早教或托育机构.元以下.托育费用选择 元.元以上.入托年龄选择 岁.岁.资料来源:安徽省 市统计局通过分析可以看出许多家长倾向于从安全角度出发选择费用相对较低的公办园开设的托班或其他公办性质的托育机构 第一这就需要在政府的扶持下不仅通过财政补贴的形式降低家长支付的托育费用而且规范管理市场上类型多样的早教机构根据需要适度增加公办性质托育机构的数量鼓励学前教育向 岁以下幼儿延伸同时探索友好型社区托育服务点为家庭自由组建临时养育小组提供必要支持 第二以家长的实际托育需求为导向创建需求信息数据库依托现代信息技术利用“互联网”把家长对于机构类型偏好、费用选择、入托年龄等信息进行整理和归纳构建大数据驱动的精准照护模式精准对接婴幼儿照护服务的供需 第三不断优化托育服务结构实现供给与需求的动态平衡 围绕婴幼儿家长的生活照料、教育指导、卫生保健等方面的需求灵活采用全日制、半日制、计时托、临时托等形式积极探索常规化、嵌入式、分龄式等育儿指导服务满足不同家庭的差异化需求(三)核心要件:持续提升托育质量当前我国婴幼儿照护服务不仅存在缺口较大的现实而且面临托育服务质量亟待提高的困第 卷第 期四川职业技术学院学报 年.境 近年来由于新冠疫情形势严峻营利性公共服务机构运营成本高导致很多托育机构不得不重新审视自身的市场定位甚至通过降低服务质量的方式以谋求生存与发展 因此为确保托育服务质量的优质和安全需要不断对托育服务进行优化和升级 调查显示决定家长对托育服务满意度的核心因素是托育机构的保教质量从实质上来说托育照护服务作为一种公共性特殊商品商品质量的高低直接决定婴幼儿家长对其是否认可和满意 这就需要从生产和使用环节入手全面提升托育服务质量 第一基于婴幼儿的视角创设符合其发展需要的“家庭式”环境为婴幼儿创造温暖、安全的成长环境不仅确保活动场地宽敞而且提供数量充足、安全经济型玩教具设备促进婴幼儿与游戏材料充分互动实现其身心全面发展 第二开发符合婴幼儿年龄特点和发展需要的课程体系 托育服务机构的中心工作应以婴幼儿身体养护为主同时承担着教育功能通过有效引导促进婴幼儿获得和谐发展 因此托育机构需要系统考量其一日常规和学年规划努力构建与婴幼儿年龄特点相契合的课程体系 第三打造专业化托幼师资团队为婴幼儿提供回应性照顾 为培养高素质托幼人才应加大高校对托育人才的培养力度同时灵活拓宽托育服务人员的培养渠道全面提高托育师资的专业化水平确保其能够在日常生活中敏锐地把握并回应婴幼儿的需求并且为婴幼儿健康成长提供科学精细化照料(四)保障措施:严格落实动态监管随着关于促进 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见 的出台卫生健康、教育、民政等部门逐渐参与到婴幼儿照护服务工作的指导和管理中来 由于 岁婴幼儿托育服务体系的运行涉及到多个部门虽然各司其职但都无法全权负责因此容易造成在实际工作中出现漏洞和盲点 为保障婴幼儿托育服务体系的建立通过出台相关政策和方案规范托育服务行业发展不仅要加强对托育主管部门工作落实情况的监管而且要加大对托育服务过程质量的指导与督促力度 一方面通过出台婴幼儿托育服务配套政策法规明确和细化主管部门的职责权限和监管内容实现托育服务跨越式发展 例如 市下发了一系列关于婴幼儿托育服务的实施意见但是主管部门职责范围划分不够清晰监管内容主要局限于对婴幼儿的看护和保健层面因此严重阻碍了托育服务的健康发展 所以通过出台明确的政策法规和实施意见并充分利用社会舆论的力量实现对政府管理部门行为的有效监管是实现托育服务跨越式发展的必经之路 另一方面通过加强对托育服务过程质量的动态监管实现托育服务的内涵式发展 这就不仅需要加强对托育机构的师资素养、场所设备、卫生安全等方面的监管而且要重点评估婴幼儿在真实的生活情境中能否通过有效互动获得真实的体验感 因此托育机构不仅要加强膳食搭配、疾病预防等工作而且要通过创设适宜的环境、提供及时性回应以加强教育指导服务全面支持婴幼儿进行有意义学习实现托育服务有效促进婴幼儿的认知、情感和社会性发展的育儿初衷三、精准科学施策:岁婴幼儿托育公共服务体系构建的路径选择新时代背景下探寻托育服务高质量发展的多维行动路径应以精准化为实施原则来明确公共服务体系的构建策略并确保不同策略在实际运行过程中相互支撑、不断循环从而为 岁婴幼儿托育服务体系精准化构建提供实践依据(如图)图 婴幼儿托育公共服务体系构建路径关系图(一)建立 岁婴幼儿托育需求自由表达机制当前我国社会公共服务的模式以“供给主导型”为主直接造成消费群体的需求偏好被无情悬置进而引发公共服务市场出现供需严重脱节的现象 为破解 岁婴幼儿托育服务中长期存在的“供需错位”问题应全面了解不同家庭的王一雯刘坤哲“三孩”政策背景下 岁婴幼儿托育公共服务体系精准化构建 以安徽省 市为例托育需求实现托育资源的精准化供给 因此建立婴幼儿托育公共服务需求表达机制鼓励家长自由表达自身托育需求根据需求信息来定制个性化服务是保障 岁婴幼儿托育公共服务体系有序运行的起始环节婴幼儿家长托育需求的表达可以通过“自上而下的需求调查”和“自下而上的需求传递”方式来实现借助一体化“双向”沟通渠道精准地获取不同家庭的个性化需求 一方面通过政府部门组织召开座谈会、发放网络问卷等方式建立自上而下的需求调查通道 具体而言 岁婴幼儿托育公共服务体系构建的首要任务是尽快疏通政府和社会公众间需求表达渠道这就需要以社区为依托联合妇幼保健部门成立需求调查工作组通过填写征询意见表、意见箱等方式或者借助互联网研发婴幼儿照护服务信息管理系统、建立 群和微信群等方式定期收集婴幼儿家庭的数量、家庭入托意愿等信息 另一方面通过鼓励群众主动拨打热线电话、发送邮件等方式建立自下而上的需求传递通道 这就需要政府部门营造舆论自由的氛围搭建自由对话的平台鼓励婴幼儿家长通过拨打市民热线、邮寄信件、发送电子邮件等渠道表达需求并且可以通过向社区领导、人大代表反映自身诉求或者采取信访途径等掌握婴幼儿家庭的托育服务需求信息 总之 岁婴幼儿托育服务需求自由表达机制的建立应通过线上和线下有机结合的方式充分发挥其在精准摸排托育需求方面的积极作用(二)重塑 岁婴幼儿托育资源多元供给生态我国目前 岁婴幼儿托育供给侧结构性改革的核心在于扩大优质托育资源的有效供给不断优化托育资源的均衡配置从而为具有强烈托育需求的家庭提供更优质的托育选择 因此重塑政府部门统领、社会力量协同、社区和家庭共同参与的多元化托育服务供给生态是实现婴幼儿托育资源精准化供给的重要途径 岁婴幼儿托育服务应坚持精准化、普惠性方向发展构建以政府为主导、家庭为基础、社区为依托的多主体、多类型、多层次的 岁婴幼儿托育服务体系 从政府方面来说应发挥主导作用积极探索非机构化的托幼一体化服务形式不仅可以通过财政补助、用地支持、减免税收等方式支持有条件的幼儿园增设托班或者向民办早教机构或托育中心购买服务增加普惠性托育资源而且可以通过设立“祖辈照护津贴”鼓励祖辈主动参与婴幼儿照料或者直接向家庭提供具体化指导服务来缓解婴幼儿家庭的育儿压力 从社会力量方面来说积极开展普惠化照护服务专项行动借助互联网技术大力发展包括灵活托管、远程指导等形式服务的托育机构全面开拓婴幼儿保姆和育婴师服务行业为婴幼儿家庭提供科学喂养和入户照料等服务从社区方面来说积极探索灵活多样的儿童服务中心、婴幼儿之家等友好型社区托育服务点 社区托育服务机构具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等特点可以为家庭存在养育问题或有养育需求的家长提供帮助和支持包括提供社区教育资源、完善社区支持网络、提升相关人员利用社区资源的能力 从家庭方面来说家庭是婴幼儿托育服务的责任主体应成为婴幼儿养护的主要阵地 婴幼儿家庭不仅可以通过祖辈自愿参与或者聘请计时保姆、专业育婴师来照料婴幼儿而且可以自发组建家庭养育互助小组、家庭式合作照护活动的方式解决托育问题(三)打造 岁婴幼儿托育质量联动提升格局婴幼儿托育质量联动提升机制的建立是稳步提高托育服务水平的重要保障也是精准化构建 岁婴幼儿托育公共服务体系的必要环节这就需要在政府主管部门的组织带领下充分发挥各个分管部门的作用全面调动社会组织的参与积极性鼓励多元主体进行协同治理形成政府部门全面协调、牵头单位分工合作、各方社会力量积极配合的托育质量联动提升格局具体而言第一健全各部门深度合作机制统筹推进婴幼儿托育服务工作 基于全面促进婴幼儿健康和谐发展的共同愿景建立“合作伙伴”关系明确妇幼保健部门、医疗机构、幼儿园等不同部门和机构的工作职责理顺工作关系打通各部门沟通合作过程中可能存在的无形壁垒促进多元、跨界的主体有效融合打造满足婴幼儿家庭定制化需求的服务格局为婴幼儿托育服务质量的优化和升级提供坚实保障 第二加第 卷第 期四川职业技术学院学报 年.大分管部门对托育服务的闭环管理力度搭建托育服务一体化链条 为全面提升婴幼儿托育服务质量不仅要求托育机构通过提高自身硬实力和软实力来优化服务水平而且要求各分管单位根据自身职责开展对托育服务的生产、管理以及使用等进行全过程跟踪及时发现并完善各个环节存在的漏洞和不足从而在持续改进中提升服务质量 第三打造婴幼儿托育帮扶服务的志愿服务共同体 为了让更多的人们关注和了解婴幼儿托育问题需要借助大众媒体培育具有特色的托育志愿服务文化从而吸纳更多的卫生保健人员、高校早教专业学生、离退休教师等社会热心人士积极参与进来围绕婴幼儿养护过程中存在的核心问题开展理论宣讲、科学陪护等志愿服务为婴幼儿家庭提供全方位支持和帮助(四)健全 岁婴幼儿托育服务监管评价体系为引领婴幼儿托育服务市场的规范发展保障婴幼儿的合法权益通过建立与之相匹配的动态监管评价机制加强监管评价力度推动 岁婴幼儿托育服务体系精准化构建这就需要以满足婴幼儿家庭的托育需求为着力点以提升托育服务质量为核心逐渐形成适应托育服务发展需要的监管评价体系婴幼儿托育服务动态监管评估机制的建立与健全需要加强顶层设计通过统筹计划与安排形成外部以监管为主、内部以自评为主相结合的托育服务监控体系 一方面建立以政府部门监管为主导的外部监管体系 我国政府需要清晰划分并以文件形式确定主管部门的监管职责和评估内容同时明确制定关于托幼机构的监管评价标准体系采用分类定级和分级奖补的方式围绕新冠疫情防控、师资配置、卫生保健、场所环境、配套设施等方面对托育机构进行评估建立动态进入、末位退出的考核模式引导托育服务机构向规范化方向发展 另一方面建立以托育机构自我评价为补充的内部评价体系 婴幼儿托育服务机构应遵循婴幼儿身心养护和教育的规律走内涵式良性发展之路主动建构以自我评价为主的服务监控体系 其一明确评价主体为确保自评工作的全面、客观鼓励托幼机构的管理者、婴幼儿教师、后勤人员站在自身角度对托育服务水平进行评价其二托幼机构应依据政府部门制定的监管评估体系从设施设备、师资素质以及活动质量等方面着手以问题为导向开展自我检查与评估及时发现自身存在的问题并结合实际情况进行合理整改 总之既要尊重 岁以下婴幼儿托育机构的自评又要融入相对客观公正的第三方机构评价同时强化政府部门的督促、指导与服务功能从而不断提升婴幼儿托育服务的质量和水平参考文献:国务院办公厅关于促进 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见/.().:/./.李晓芳.“全面三孩”政策背景下贵州省 岁婴幼儿托育服务发展:现状、困境与突破.贵州社会主义学院学报():.阜阳市统计局.供需矛盾突出、难题有待破解:阜阳市 岁以下婴幼儿照护服务情况调研报告/.().:/./.丁亮亮师梦真张万珍.我国以家庭为中心的 岁婴幼儿照护服务现状与发展趋势.教育导刊(下半月)():.张琨.迈向普惠公益的婴幼儿照护服务:困境、瓶颈与展望.早期教育(教育教学)():.刘强邱慧燕戴昊.婴幼儿托育服务的需求现状及发展建议.教育探索():.万丹.对我国“托育热”的“冷思考”.早期教育(教育教学)():.郭林董玉莲.岁婴幼儿托育服务:国际比较与中国选择.中共中央党校(国家行政学院)学报():.程玲玲.社区资源整合视角下的城中村早期教育研究.南昌:江西师范大学:.罗丽洪秀敏.美国 岁以下婴幼儿照护服务体系:政策框架、实践进展与启示.陕西学前师范学院学报():.责任编辑:刘春华王一雯刘坤哲“三孩”政策背景下 岁婴幼儿托育公共服务体系精准化构建 以安徽省 市为例