村各级专项扶贫资金使用实施方案.docx

村各级专项扶贫资金使用方案 （2018年6月经村民代表大会审议通过）根据中央、省、市、开发区各级政府有关文件精神，为了用活用好用足上级财政扶贫专项资金，结合武城村建档立卡贫困户实际情况，经村”四议两公开”程序并报送包保单位确定形成本方案。 一、资金来源 扶贫资金预算总额45247元：2017年和2016年剩余45247元扶贫专项资金； 二、资金使用原则 1、专款专用。必须用于本村已建档立卡并通过大数据比对审核通过的贫困户，扶贫资金不得挪作他用也不得用于非贫困户。资金优先用于保障贫困户”两不愁三保障”扶贫项目。 2、公平使用，兼顾效率，救助贫困户与鼓励自主脱贫相结合 三、资金的分配使用 资金分配，扶贫专项资金应严格执行各级有关扶贫政策（详见市级扶贫政策清单、开发区扶贫政策明白卡和有关文件并结合本方案落地落细落实。 （一）教育补助 建档立卡贫困户家庭中的子女就学实行补贴标准。义务教育阶段即小学每人每年1000元给予助学补贴。 （二）健康扶贫 1、医疗救助 1建档立卡贫困户中门诊（药店买药）按每人每年给予1000元门诊医疗补助。 2、残疾人补贴 建档立卡贫困户中的残疾人每人每年补贴1000元（除精神病人），精神病人每人每年补贴2000元。 3、城乡居民医疗保险 建档立卡贫困户中，非低保、非残疾人员的新农合，个人缴费部分按国家标准实行全额交纳。 （三）治安保险 为建档立卡贫困户统一承保“家庭财产保险”和“人身意外伤害”保险，保费由村扶贫资金出资。 （四）节日慰问 为体现党和政府对贫困户的关怀，在元旦、春节、端午节、中秋节，按每节每户慰问金和慰问物资总计不低于100元的标准，由包保责任人和村两委一起入户看望慰问贫困人员，让贫困户切实感受到党和政府的温暖。 （五）预备资金 计划安排不超过1.7547万元预备金，以预防突发性事故、急性大病救助、和临时救助等应急事项。 四资金监管与使用 以上方案事前公示公告，事中监督，事后审计，环环相扣、层层把关，每次支出必须经领受人、村全体两委成员集体签字后报驻村工 2作队队长审核签字方为生效，驻村扶贫工作队和帮扶责任人强化监管监督。本方案经村民代表大会通过以后，应严格遵照执行，并呈报葛店镇财政所批复，报葛店开发区扶贫办备案 武城村党支部武城村村民委员会2018年x月xx日2018 年x月xx日3 第二篇：xx镇xx村专项扶贫资金使用方案xx镇xx村专项扶贫资金使用方案 根据中央、省、市、开发区各级政府有关文件精神，为了用活用好用足上级财政扶贫专项资金，结合*村建档立卡贫困户实际情况，经村”四议两公开”程序并报送包保单位确定形成本方案。 一、 资金来源 扶贫资金预算总额 45247元：2017年和2016年剩余45247元扶贫专项资金； 二、资金使用原则 1、专款专用。必须用于本村已建档立卡并通过大数据比对审核通过的贫困户，扶贫资金不得挪作他用也不得用于非贫困户。资金优先用于保障贫困户”两不愁三保障”扶贫项目。 2、公平使用，兼顾效率，救助贫困户与鼓励自主脱贫相结合 三、资金的分配使用 资金分配，扶贫专项资金应严格执行各级有关扶贫政策（详见市级扶贫政策清单、开发区扶贫政策明白卡和有关文件并结合本方案落地落细落实。 （一）教育补助 建档立卡贫困户家庭中的子女就学实行补贴标准： 义务教育阶段即小学每人每年1000 元给予助学补贴。 （二）健康扶贫 1、医疗救助 建档立卡贫困户中门诊（药店买药）按每人每年给予1000元门诊医疗补助。 2、 残疾人补贴 建档立卡贫困户中的残疾人每人每年补贴 1000 元（除精神病人），精神病人每人每年补贴2000 元。 3、 城乡居民医疗保险 建档立卡贫困户中，非低保、非残疾人员的新农合，个人缴费部分按国家标准实行全额交纳。 （三）治安保险 为建档立卡贫困户统一承保“家庭财产保险”和“人身意外伤害”保险，保费由村扶贫资金出资。 （四）节日慰问 为体现党和政府对贫困户的关怀，在元旦、春节、端午节、中秋节，按每节每户慰问金和慰问物资总计不低于 100 元的标准，由包保责任人和村两委一起入户看望慰问贫困人员，让贫困户切实感受到党和政府的温暖。 （五）预备资金 计划安排不超过1.7547万元预备金，以预防突发性事故、急性大病救助、和临时救助等应急事项。 四 资金监管与使用 以上方案事前公示公告，事中监督，事后审计，环环相扣、层层把关，每次支出必须经领受人、村全体两委成员集体签字后报驻村工作队队长审核签字方为生效，驻村扶贫工作队和帮扶责任人强化监管监督。 本方案经村民代表大会通过以后，应严格遵照执行，并呈报葛店镇财政所批复，报葛店开发区扶贫办备案 *村党支部 *村村民委员会 2018年x月xx 日 2018年x月xx 日 第三篇：专项资金使用情况关于使用中央财政补助地方公共就业（人才）服务体系人力资源市场信息网络系统建设专项资金使用情况 某区某局认真贯彻落实党的十八大会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照某市社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划和我区人力资源和社会保障“十二五”专项规划工作要求，着力推进就业援助服务、社保提质扩面、人事人才改革创新、劳动关系和谐稳定，谨慎使用专项资金，大力加强网络和平台建设，为促进全区经济大发展、民生大改善提供了坚实支撑。 一、加强组织，健全充实领导机构 局领导班子把资金使用工作纳入近期全局的重点工作之一，作为本年度工作的重要任务来抓。为切实加强对此项工作的组织领导，专门成立了由局长、党组书记任组长，其它局领导任组员的专项资金工作使用领导小组，负责部署、组织协调和指导此专项工作，并明确局长和党组书记是第一责任人，纪委书记是主要责任人。领导小组下设办公室于局规财科，规财科长兼任办公室主任，负责对检查工作的推进情况进行协调和监督，确保专项工作有序开展。 二、周密筹划，仔细研究部署工作 一是根据各级相关文件和会议精神，结合我局工作实际，制定下发了某区人力资源和社会保障局专项资金使用管理规范，明确了专项资金使用的范围和程度。二是召开相关干部职工参加的学习部署会，传达学习部、市、区有关精神，对专项工作进行部署，有效增强了干部职工的责任意识。三是社保局、医保局、就业局等属事业单位分别进行了动员部署，细化明确了专项资金工作。 三、多措并举，加强基层网络建设 一是抓好了社区经办平台建设。积极推进参保管理、信息修改等医保公共业务下沉镇街，初步建成“街镇区级”两级平台，确保各项业务分级处理。近期，我区将投入51万元为镇街和社区配备社保信息查询系统和社保卡补卡设备，镇街平台办事将更加高效、便捷。在全区98个社区建立的就业服务平台，专职工作人员人数已达到数名，基层平台建设率达到100%，全区96个社区、96个行政村分别达到了“充分就业社区”和“充分就业村”标准，创建率分别达到98%和95%。二是抓好了社区网络系统建设。以金保二期工程建设为契机，积极协调区财政争取资金支持，确保按时完成各项建设任务。目前，区级、17个街镇社区经办机构和医保“两定机构”已全部连接金保网，并完成了金保二期的网络切换，网络带宽、网速大幅提升。特别是居民医保市级统筹阶段，我区及时完成两定机构的网络连接和his系统改造， 以及数百万条数据的提取、校验、转换等工作，确保居民医保新系统的如期上线和平稳运行。三是建立了完善就业服务网络。全区有条件的社区（村）社会保障服务站与区劳动力市场实现了信息联网、实时共享，让群众足不出村（社）就掌握了用工信息，享受到优质高效的就业服务。 四、突出重点，抓紧区级社保大厅建设。 为达到国家和市里的相关要求，我区大力加强区级人力资源和社会保障办公和服务场所建设，总投资约万元，修完成后将包含2个社会保障服务大厅，并成为全区集社会保障、创业就业、人事人才建设管理、劳资关系监察裁处等四大任务三十多项职能为一体的综合服务中心。该项目自立项以来，领导关爱、干部关心、群众关注，是名符其实的民心工程。 （一）立项审批严格，概算预算评审清楚。我单位房屋改造和装修工程是依据号等文件进行开工建设的，工程总建筑面积约为平方米，总投资约万。 （二）招标投标程序规范。我单位委托某市西征建设工程咨询有限公司为招标代理机构，在区公共资源综合交易中心公开招标，所有流程均按规定严格执行。 （三）项目合同签订严谨。严格按照区政府2010年30号文件规定签订施工合同。 （四）项目概算执行较好。项目变更范围较小，且所有变更内容完全按照区政府相关文件办理。 （五）资金流转安全顺畅。对项目资金实行专账专户管理，主动申请区审计部门对项目全程实施跟踪审计。按工程进度拨付相应工程款项，其中内审前累计付款不超过总 款项70%，区审计局审核前累计付款不超过总款项80%，审计后累计付款不超过总款项95%，剩余5%两年质保期满后付清。 （六）现场管理严格，施工计划进展有序。明确要求施工单位编制项目施工计划，任务精确到天，并按计划严格督促。 五、管控严密，资金使用有序。 截至今年六月，共计使用专项资金92万余元，其中，技术开发费26.3万元，设备购置57.4万元（其中，计算机及配套设备30.5万元，网络及相关设备10万元，信息发布及采集设备9.5万元，其他专用设备7.4万元），服务购置费 2.3万元，专用软件购置费6万元。已初步在区、街（镇）职业介绍服务中心（所）建设了高速局域网络，基本建立了全区统一的人才数据库、求职人员数据库、失业人员数据库、用人单位数据库、居民求职意愿数据库、就业技能培训数据库等10个数据库，制定了某区劳动保障监察“两网化”建设工作实施方案，经区政府同意已正式印发行文。在本局设立劳动保障监察网格监管中心1个，配备专职劳动保障监察员3人，劳动保障监察协管员3人；在辖区各街道（镇）社保所设立劳动保障监察网格共17个，配备了1名兼职劳动保障监察员担任网格监察员，配备劳动保障监察协管员2人，各网格落实了工作场地，配备了电脑、打印机、传真等办公设备，具备了开展工作的条件。制定了监察协管员管理制度、 用人单位信息采集制度、监察管理信息系统管理制度等一系列详细的“两网化”工作制度。各网格均已接入“金保二期”网络，并同工商、民政等部门进行衔接，提取了辖区用人单位的基础信息，具备采集信息的条件。 第四篇：株洲财政扶贫专项资金XX市财政扶贫专项资金 绩效评价报告 为加快XX市贫困地区经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，促进消除农村贫困现象，全面客观地评价XX市财政扶贫专项预算资金的使用绩效，规范和加强资金使用管理。根据XX市预算绩效评价管理暂行办法及XX市财政局关于开展2015年度农业水利专项资金绩效评价工作的通知的要求，XX市财政局委托天职国际会计师事务所（特殊普通合伙）对2015年度XX市预算安排的财政扶贫专项资金使用情况进行了绩效评价。现将有关情况报告如下： 一、项目基本情况 2015年度XX市预算安排财政扶贫专项资金800万元，用于市各县市区贫困村扶贫资金731万元（其中XX县区、XX县区罗霄山区域32个国家级贫困村扶贫资金640万元），XX县区政府农业农村补助资金10万元，XX县区茶背村农业农村补助资金15万元，农科所科技扶贫经费10万元，湖南世纪天睿传媒文化有限责任公司扶贫信息网建设维护及国家扶贫日活动经费33.8万元。 二、绩效评价工作情况 （一）评价目的 通过开展XX市财政扶贫专项预算资金绩效评价工作，了 解扶贫资金的支出情况、掌握资金使用管理和绩效情况，总结经验和教训，提出完善资金管理的意见和建议，为进一步加强资金使用效果、促进提升资金使用效益提供决策参考依据。 （二）评价依据 1、财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预2011285号）； 2、XX省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发201233号）； 3、XX省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见（湘政发20158号）； 4、XX市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见（株政发20135号）； 5、XX市财政局关于印发XX市预算绩效管理暂行办法的通知（株财发201328号）; 6、XX市财政局关于开展2015年度农业水利专项资金绩效评价工作的通知; 7、财政部国家发展改革委国务院扶贫办关于印发财政专项扶贫资金管理办法的通知（财农2011412号） 8、其他有关财政法律规章制度。 （三）组织实施 XX市农业委员会按照XX市财政局下发的XX市财政局关于开展2015年度农业水利专项资金绩效评价工作的通知要求开展项目绩效自评工作。天职国际会计师事务所（特殊普通合伙）在XX市农业委员会绩效自评的基础上，我们采取座 谈、询问、查证、核实等方式，并重点走访了XX县区、XX县区罗宵山区域国家级贫困村渡里村、曹柏村、横屋村、双溪村、洞里村、上馆村、红南村等，进行现场绩效评价，进行综合分析后，形成评价结论，并于2016年9月20日提交评价报告。 三、扶贫资金拨付和管理情况 1、扶贫资金拨付情况 XX市市级财政扶贫专项资金先由市级财政下达预算指标到各县市区财政，经各县市区财政下拨指标到各镇财政所；资金由县国库直接支付或县财政预算内账户转账到各镇财政所，各财政所转账到各村会计中心。 2015年XX市市级财政预算安排扶贫专项资金800万元，截止到2015年12月31日已按预算安排及时、足额拨付到各县级财政。但县级财政局、镇财政所扶贫专项资金拨付存在跨期现象，如XX县区财政局农业农村补助资金10万元，拨出时间为2016年4月25日，XX县区腰潞镇财政所双溪村扶贫资金20万元，拨出时间为2016年7月14日，XX县区财政局策源乡到坑村新农村建设资金5万元，至我们现场评价时（2016年8月25日），暂未拨付。 2、扶贫资金管理 各贫困村财务核算执行“村账镇代管”，由所在镇设立“村会计代理中心”，扶贫资金实行报账制的管理模式。 四、项目主要绩效 XX市市委和市政府高度重视扶贫工作，明确市、县、乡党政一把手是扶贫工作第一责任人；各扶贫开发工作小组，由 党委主要负责人、政府主要负责人任组长；各级扶贫开发小组办公室设扶贫办（农委）。2015年市将罗霄山株洲片区区域发展与扶贫攻坚领导小组办公室职能由市发改委移交给市扶贫开发办，理顺了工作机制，合力扶贫，帮扶工作取得显著成绩。 1、明确扶贫对象，精准扶贫取得积极成效 2014年-2015年我市共派出32支党建驻村帮扶工作队，重点扶持了罗霄山区域XX县区、XX县区32个国家级贫困村，围绕脱贫目标，推行“结对帮扶全覆盖、整体脱贫大包干，村村都有工作队、户户都有干部帮”的精准扶贫“四包”责任制。截止到2015年年底，XX县区、XX县区罗霄山区域32个国家级贫困村已有12村已脱贫，即朱岭村、曹柏村、小田村、荷塘村、大洲村、中洲村、意心村、横屋村、芫枧村、大坪村、大英村、大湖村。 其它暂未脱贫的贫困村2015年亦取得不错成效，包括贫困户住房条件得到改善，村集体经济、村民个人收入均有不同幅度的提高，村贫困户在逐渐减少。如上馆村帮助全村75户贫困户制定脱贫致富计划，完成危房改造等工作；洞里村原有贫困户57户197人，已脱贫8户31人，预脱贫13户46人，全村人均可支配收入比上年增加323元；红南村村级集体经济在2015年达到5万元收入，贫困户由36户131人减少到6户18人，贫困人口占总人口比例低于4%。 2、创新扶贫方式，农业科技带动脱贫致富 在市党建帮扶工作队的引导下，对贫困村的帮扶改变以往的一味赠送帮扶方式，按照因地制宜、因户施策、因人施策的 原则，制定脱贫实施方案。开展劳务培训，提高村民生产技能，利用当地地理环境优势，引进农业新科技，发展养殖、开发楠竹林、种植油茶、果树等特色农业项目，使贫困户真正的脱贫。例如XX县区沔渡镇洞里村引进竹荪、玉米、竹柳的种植，白鹅养殖等技术，发展特色产业，已为部分村民带来了收益。XX县区十都镇红南村利用山地高海拔优势种植猕猴桃，2015年成立的XX县区果品城猕猴桃专业合作社纳入贫困户36户131人，使部分贫困户实际了脱贫。2015年该村利用市级扶贫资金新建85亩猕猴桃种植基地，由村集体、28户贫困户101人、土地权使用人等共同参与经营与利润分享，预计2017年开始挂果，丰产期产量预计可达2.5万斤，可望实现收入20万元，使贫困户全部脱贫。XX县区渡里村引进农业新技术，发展规模种植基地：紫淮山基地60亩、彩色水稻（紫米、黑米、红米）基地100亩、有机蔬菜基地60亩。同时，积极探索产业扶贫新模式，即安排扶贫对象到基地务工，或承包种植，或共同经营参与提成等多种模式，增加扶贫对象收入，实现脱贫目标。 、完善基础设施，为脱贫致富创造良好条件 XX市贫困村经过2014年、2015年两年的扶贫工作，大部分贫困村基本完善了村级公路改造、道路亮化、通讯网络等基础设施建设，为实现精准脱贫，创造良好的环境。 例如XX县区渡里村渡里大桥的基本完工，结束了村民到XX县区城摆渡过河的历史；XX县区洞里村完成湖溪桥的建设及连接道路路面硬化等；XX县区上馆村完成贺家源2.2公里道路硬化、村环形道主干及各村组级道路硬化及路基拓宽，实现了村 庄内主要农田、山地、水塘水泥路互联互通，极大方便了村民生产与生活。 随着乡村道路的建成，太阳能路灯亮化工程基本完成。例如2015年XX县区横屋村村主干路旁，架设路灯70盏，XX县区洞里村沿村干道安装太阳能路灯35盏，洞里村沿村干道安装太阳能路灯50盏等。为当地群众夜间出行，农产品的运输提供便利条件。 2015年10月16日株洲扶贫信息网的开通向社会各界提供详细贫困农户的资料信息，倡导社会各界采取结对帮扶的方式帮助贫困农户解决就读、就医、危房改造等实际困难提供信息平台。帮扶工作队利用互联网帮助贫困地区把产品卖出去，解决产品销量、价格两低的难题，鼓励贫困地区的农户发展产业，勤劳致富。如工作队积极帮扶XX县区红南村、车坪村等建立全村网络销售平台，拓宽销售渠道，利用线上线下结合销售模式帮助销售猕猴桃、黄桃等特色农产品，缩短了销售期，提高了利润。 4、丰富了村民的精神文化生活 市党建帮扶工作队在改善生产生活条件的同时，注重村民的精神生活，修建村级活动中心，丰富农民业余生活。例如XX县区沔渡镇洞里村新建成的标准化群众文化广场，占地1800多平方米，内设篮球场、羽毛球场、乒乓球场及器具健身场地，丰富了村民的业余文化生活。十都镇红南村妇女主任主动到邻村学习跳广场，回村带动村民在新建的文化广场上娱乐健身。村组活动中心，设有图书阅览区、老年休闲区、村卫生室等多 项便民服务。 5、财政资金发挥带动作用，引导社会扶贫力量2015年市级财政预算扶贫资金800万元，带动市各行业部门分担扶贫攻坚任务，在交通、水利、电力、教育等行业落实扶贫举措。各后盾单位积极开展捐款活动，结对帮扶贫困农户，其中大唐华银电力株洲公司捐款20万元，市中心医院干部职工捐款30多万元，国投集团干部职工捐款20多万元，市农业委机关干部职工捐款12万元。 五、存在问题 1、扶贫资金分配过于平均，部分资金未指定用途XX市各贫困村因地理环境、村民素质等因素其贫困程度、致贫原因的个体差异，使帮扶难度存在差异。市农委对罗宵山区域的扶贫专项资金采用原归口管理部门发改委的作法，32个村，每村20万元，共640万元。每个扶贫村平均分配，资金量小用，且未指明具体用途，不能最大化的发挥扶贫资金的效益。 调查中发现各贫困村除各级政府部门的帮扶资金外，各后盾单位也拨付资金到各村，同样资金使用用途存在不明确现象，未能发挥资金的最大效益。 2、财政扶贫资金财务管理不规范 按财政专项扶贫资金管理办法的规定，扶贫资金实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用。但有的村代理会计中心因会计人员业务水平参差不齐，收到的财政扶贫资金及后盾单位帮扶资金未严格实行专户管理、专户储存、单独核算、 专款专用，而是与村内日常管理业务混淆核算。例如茶陵腰潞镇村会计代理中心仅设一套账核算腰潞镇所有村的业务，一个银行账户管理腰潞镇所有村资金往来。XX县区枣市镇曹柏村会计代理中心扶贫资金与村其他业务并在一起核算，未设明细账户进行分类核算且会计期间混乱等。 3、扶贫工程项目管理制度不健全，导致各村工程项目管理工作执行不规范 部分扶贫工程项目无论证，招标或询比价未执行或执行不规范，概算批复内容不详细，概算调整、变更建设内容、竣工决算验收手续不完备等。如：上馆村道路硬化工程未执行招标程序。 4、扶贫工程建设项目管理缺乏专业技术人员 XX市各贫困村扶贫工程建设项目均以村为单位开展，而贫困村的工程项目管理人才短缺，存在工程变更、签证资料不齐全；工程完工后，长时间未办理验收，或由村两委负责工程验收，因工程验收人员对工程专业知识要求较高，而村两委成员可能不具备专业能力等原因，很难保障工程质量，可能不能充分发挥其社会效益。如：洞里村湖溪桥项目于2015年2月完工，至今未办理验收。上馆村坪上至井湾组道路硬化工程实际工程情况与预算相差较大。 六、主要建议 1、充分发挥扶贫资金规模效应。应加大对各部门各类扶贫资金扶贫项目实施有效整合，有力解决项目资金量小、扶贫重点不突出现象；实行村级预算，对所有支出落实到具体项目 上，最大发挥扶贫资金效益。 2、加强村会计代理中心账务人员业务培训，促使其掌握相关业务知识，按财政专项扶贫资金管理办法的规定，扶贫资金实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用。真正做到规范运作，严格管理。 3、健全扶贫工程管理制度并严格执行。制定详细的规章制度，确保从工程项目可行性论证、招投标、工程施工、工程监理、竣工验收、决算审计、公告公示等各个环节合法合规。 4、加大相关专业人员培训指导力度，提升在项目方案编报、项目实施指导监督、项目竣工验收等的专业素养。各地特别是市、县两级应进一步优化扶贫资源配置，适当增加专职人员，为扶贫工作开展提供人才保障。 第五篇：专项扶贫资金审计方法专项扶贫资金审计方法 一、审计方法 要求被审计单位提供的资料 1.资金分配依据、分配方案 2.经审核批准的资金预算文件 3.资金来源结构表 4.单个项目档案资料（项目立项、设计、施工、采购、验收等） 5.年度决算报告 6.审计要求提供的其他资料 （二）审计内容重点 1.分配环节 （1）审查资金分配是否坚持重点使用的原则，有无平均分配和“撒胡椒面”的现象； （2）专项贴息贷款的发放是否符合贷款条件，手续是否齐全，利息计算是否正确，贷款是否跟着项目走； （3）是否坚持资金有偿和无偿使用的原则2.使用环节 （1）扶贫资金使用过程中真实、合法性情况： 一是审查各种扶贫资金的使用是否符合规定的使用范围，有无用扶贫资金弥补企业亏损、财政赤字或用于收购农副产品的周转金，有无用于修建楼堂馆所或用于大中型基本建设投资； 二是审查各种贷款是否能按期收回，不能收回的原因何在； 三是审查是否按上级批准和媒体公示的项目计划执行，有无擅自改变项目计划或不按上级批准的要求执行的问题，有无挤占挪用、虚列支出、虚报冒领等问题； 四是审查扶贫贷款的投放情况，看贷款计划是否落实，有无改变贷款投向，用新贷还旧贷以及擅自提高利率等问题； 五是审查工程决算情况，看施工单位编报的工程决算是否真实、准确、合规、有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题，项目建设单位有无故意多付工程款，然后再由施工单位返还，套取国家资金、私设“小金库”等问题。 （2）扶贫资金使用的效果、效率情况 一是审查扶贫资金拨付到位率，中央、省、市安排的专项资金和地方配套资金是否及时、足额拨付到位，有无截留、挤占和挪用问题； 二是审查真正用于扶贫项目资金比率。通过审查得出真正用于扶贫的比例和结构是否合理，针对当前扶贫资金使用范围偏宽倾向，反映到底有多大比例的资金发挥了经济效益，还有多少资金没有发挥扶贫效益，甚至被挤占挪用； 3.管理环节 一是检查评价扶贫领导小组组织机构，工作制度是否健全，各级扶贫办、财政、发改委、农行之间的分工是否合理，工作中有无推诿和“扯皮”现象。如支援不发达地区发展资金中有偿资金收回后，是否建立了专项发展资金进行单独设账核算；银行部门对扶贫资金是否按规定设立专户进行核算，利息计算是否正确；各种扶贫资金是否做到专款专用、有无截留、挤占、挪用和损失浪费的问题；资金投放是否及时，结转下年的资金是否继续使用； 二是检查扶贫管理制度的健全和有效性。主要审查扶贫资金项目法人负责制、咨询论证制、招投标、工程监理、竣工验收、决算审计、公告公示制等制度执行情况；检查项目申报审批过程中有无重复申报、多头虚假申报，有关部门项目论证不规范，概算批复内容不详细，项目单位概算调整与执行不符合国家规定，有无擅自提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模和变更建设内容，施工企业有无违规分包或层层转包，竣工决算验收手续不完备等； 三是针对当前实行的扶贫资金报账制，重点检查内控制度是否健全、完善，执行控制是否严密，有无虚列支出，利用假发票套取资金等现象。 四、审计经验 1.扶贫资金效益审计要以扶贫项目为载体，专项资金流向为主线，全面核实年度扶贫项目和资金计划执行，充分掌握审计范围内的资金到位、下拨、管理和使用情况，并在此基础上突出对重点项目的审计。按规定，对重点项目的财政扶贫资金、以工代赈等资金必达到当地全部投量计划的80%以上，将其资金作为审计重点。 2.专项资金收支审计与项目计划管理审计相结合。沿着资金流向跟踪审核资金的到位、拨付、使用、报账情况，审计查处影响资金使用效益的违纪违规问题。对各级财政专账审计时，有目的的关注和掌握重点或规模较大扶贫项目资金的预拨及其报账资料，对重点扶贫、产业扶贫或已预拨资金尚在建设中的项目等，以重点项目为单位按一定比例抽查或延伸审计，亲临实地勘查核对，观察核实项目工程建设情况及其效果；再如，对有疑点的报账资料，要深入项目实地核实项目建设材料实物与报账票据内容是否一致，或有目的的对重点项目报账领款名册签章人员随机抽查核对，防止利用报账制进行虚假报账，套取资金。 3.找准对象，寻找突破口。包工头、企业老板是虚报项目套取资金的直接关系人，是套取资金的最上端，但不是审计对象，找包工头和企业老板谈话取证可能会遇到种种困难；村干部是套取资金整个环节的最末端，对套取的情况可能不是很清楚。扶贫办领导和乡镇领导干部是我们的审计对象，而且处于案件发生的中间环节，对案情的来龙去脉比较了解，是最好的突破口。第24页 共24页