浙江户籍制度改革实施方案.docx

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浙江户籍制度改革方案范文一：XX省户籍制度改革浙江推进户籍改革11个地市试点取消城乡户籍差别从省公安厅获悉，继嘉兴全市、湖州德清、温州平阳成功试点取消城乡户籍差别后，浙江将继续大力推进户籍制度改革，在其余8个地市组织开展试点工作。 2014年7月30日，国务院公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，宣告中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式，将退出历史舞台。此次改革的核心是消除城乡户籍背后的巨大福利差距，使得人人享有统一的“国民待遇”。 XX县区是2012年12月被XX省政府确定为户籍制度改革试点县，按照户籍制度改革的总体要求全面推进，并于2013年9月30日正式取消农业、非农业户口性质划分，之后调整完善相关政策26项，并明确今后出台的政策不再与户口性质挂钩。改革启动后，一方面打破了城乡人口身份的差异标识，实现省内城乡人口身份平等;另一方面也通过取消户口性质划分形成倒逼机制，促进相关行政制度配套改革，逐步实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化;同时，从根本上解决历史遗留的‘农转非’和‘非转农’等因户口性质划分引发的社会矛盾。湖州德清在类似改革尚未取得成功经验的情况下，率先成功破题，在全面深化改革进程中拔得了头筹。目前，我省的XX市、XX县区也加入了户改大军，各项工作进展顺利。按照部署，其余8个地市也将推进户改制度，各自选择一个县（市、区）开展试点工作。 2015浙江杭州户籍改革最新政策最新政策1：实行城乡统一的户口登记制度 2015年6月30日零时起，全区取消农业、非农业户口的性质划分，统一登记为“浙江居民户口”，建立全区城乡统一的户口登记制度。原有户口簿和居民身份证继续有效，不影响市民正常使用。这次户籍制度改革取消了农业户口和非农业户口的性质划分，统一登记为“浙江居民户口”。户口登记制度统一后，将根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。最新政策2：实行按居住地登记的户口迁移制度以合法固定住所或合法稳定职业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，进一步调整完善购房落户、引进人才落户、合法稳定就业人员落户等户口迁移政策，合理引导农业转移人口市民化。户籍制度改革后，已经迁到XX县区的户口能否迁往农村落户，要视情况而定。如在XX县区失去生活基础和住房条件，在农村有本人、配偶、父母、子女的合法固定住所，可以迁往农村落户，具体条件参考新出台的《XX市富阳区户口迁移落户暂行规定》来申请办理。但机关、团体、事业单位、国有企业（含国有控股企业）正式录用人员（含离退休人员）是不允许迁往农村行政村落户的。最新政策3：实行流动人口居住证制度居住在富阳区的流动人口，依据《XX省流动人口居住登记条例》，实行流动人口居住证制度，根据富阳区经济社会发展水平和资源承载能力，进一步完善居住证申领条件和配套政策，保障其逐步享有实际居住地基本公共服务。最新政策4：实行农民权益确权固化 2014年10月，富阳区全面启动深化农村产权制度改革，深入推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体资产收益分配权确权登记颁证工作，按省委、省政府统一部署逐步建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系。最新政策5：实行基本公共服务均等化实行户口一元化管理后，富阳区与户籍相关的配套政策将全面实施，逐步消除城乡人口之间待遇差异，根据富阳区经济社会发展状况，预计用三年时间基本实现城乡一体化配套政策并轨。浙江推进户籍改革11个地市试点取消城乡户籍差别从省公安厅获悉，继嘉兴全市、湖州德清、温州平阳成功试点取消城乡户籍差别后，浙江将继续大力推进户籍制度改革，在其余8个地市组织开展试点工作。 2014年7月30日，国务院公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，宣告中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式，将退出历史舞台。此次改革的核心是消除城乡户籍背后的巨大福利差距，使得人人享有统一的“国民待遇”。 XX县区是2012年12月被XX省政府确定为户籍制度改革试点县，按照户籍制度改革的总体要求全面推进，并于2013年9月30日正式取消农业、非农业户口性质划分，之后调整完善相关政策26项，并明确今后出台的政策不再与户口性质挂钩。改革启动后，一方面打破了城乡人口身份的差异标识，实现省内城乡人口身份平等;另一方面也通过取消户口性质划分形成倒逼机制，促进相关行政制度配套改革，逐步实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化;同时，从根本上解决历史遗留的‘农转非’和‘非转农’等因户口性质划分引发的社会矛盾。湖州德清在类似改革尚未取得成功经验的情况下，率先成功破题，在全面深化改革进程中拔得了头筹。目前，我省的XX市、XX县区也加入了户改大军，各项工作进展顺利。按照部署，其余8个地市也将推进户改制度，各自选择一个县（市、区）开展试点工作。 2015浙江杭州户籍改革最新政策最新政策1：实行城乡统一的户口登记制度 2015年6月30日零时起，全区取消农业、非农业户口的性质划分，统一登记为“浙江居民户口”，建立全区城乡统一的户口登记制度。原有户口簿和居民身份证继续有效，不影响市民正常使用。这次户籍制度改革取消了农业户口和非农业户口的性质划分，统一登记为“浙江居民户口”。户口登记制度统一后，将根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。最新政策2：实行按居住地登记的户口迁移制度以合法固定住所或合法稳定职业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，进一步调整完善购房落户、引进人才落户、合法稳定就业人员落户等户口迁移政策，合理引导农业转移人口市民化。户籍制度改革后，已经迁到XX县区的户口能否迁往农村落户，要视情况而定。如在XX县区失去生活基础和住房条件，在农村有本人、配偶、父母、子女的合法固定住所，可以迁往农村落户，具体条件参考新出台的《XX市富阳区户口迁移落户暂行规定》来申请办理。但机关、团体、事业单位、国有企业（含国有控股企业）正式录用人员（含离退休人员）是不允许迁往农村行政村落户的。最新政策3：实行流动人口居住证制度居住在富阳区的流动人口，依据《XX省流动人口居住登记条例》，实行流动人口居住证制度，根据富阳区经济社会发展水平和资源承载能力，进一步完善居住证申领条件和配套政策，保障其逐步享有实际居住地基本公共服务。最新政策4：实行农民权益确权固化 2014年10月，富阳区全面启动深化农村产权制度改革，深入推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体资产收益分配权确权登记颁证工作，按省委、省政府统一部署逐步建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系。最新政策5：实行基本公共服务均等化实行户口一元化管理后，富阳区与户籍相关的配套政策将全面实施，逐步消除城乡人口之间待遇差异，根据富阳区经济社会发展状况，预计用三年时间基本实现城乡一体化配套政策并轨。范文二。浙江户籍制度改革试点近日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求建立城乡统一的户口登记制度，取-消-农-业-户-口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将逐渐退出历史舞台。作为我省的户籍管理改革试点县，温州XX县区将从下周一起正式取-消-农-业-户-口、非农业户口的性质划分，全县居民统一登记为居民户口。此前，我省的嘉兴全市、湖州XX县区已全面实施城-乡-统-一-户-口-登-记-制-度。而在国务院出台有关意见的大背景下，平阳的户改更是引发了广泛关注。户改现场>>> 平阳农民关注。政策红利会有哪些变化。 “以后，我们平阳就没有农业户口了。”这几天，这个消息在平阳被广泛地传播。昨天，XX县区水头镇派出所户籍窗口，和往常一样静悄悄，而水头镇的村民，内心却没有那么平静——户籍改革后，会给他们的生活带来怎样的变化。是好处多还是坏处多。大家的心里都没个底。水头镇外岙村的陈上亮谈起户籍改革，一脸忧虑。“我担心户改后，原本给予农业户的优惠土地政策和相关扶植的农业项目会被收回。还有，农保是否会有影响。计划生育政策会不会跟居民户一样了。” 和陈上亮一样，很多村民最担心的，就是户改会把他们现在享有的农村政策红利取消了。但同时，也有一些村民充满期待。水头镇湖北村村民郑长宠说，以后发生交通事故死亡赔偿时，农民不需要再为因户口不同导致赔偿金额不同的情况而争执了。从农村考到城里的大学生：现在忙着“非转农” 早在7月30日，XX县区公安局顺溪派出所官方微博“顺溪守望者”发出了一条消息：XX县区要户改啦。8月4日-11日全县户口停办，身份证办理照常。户改之后取消农业、非农业等户别，大学生非转农政策也随户改截止。就在同一天，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出将统-一-城-乡-户-口-登-记-制-度，有序推进农业转移人口市民化。当时，户改会往哪个方向走，会给平阳人带来哪些变化，都引起了大家的热议。而对于从农村考到城市里的大学生来说，赶紧“非转农”，是他们中不少人的当务之急。水头镇派出所相关工作人员对记者说，由于以后不能改了，前段时间来办理“非转农”的人特别多，仅8月1日一天，他们就受理了28个“非转农”申请，“这个量，比平时一个月的总受理量，都要多得多。” 温州大学城市学院的应届毕业生小林说，他准备回家从事农业工作，“非转农”后，他个人在政策上会有补助优势。政策解读>>> 农民原先享有的红利不会“清零” “最大的变化，就是以后再也没有农业户口和非农户口区分了。”说起这次平阳户籍改革的意义，XX县区公安局户政基础管理大队副大队长吴庆杰这么说。记者从XX县区公安局了解到，在此次户改中，XX县区将取-消-农-业-户-口、非农业户口的性质划分，以及由此派生的自理口粮户口等各种户口类型，统一转换为“居民户口”，建立全县城乡统一的户口登记制度。《XX县区户籍管理制度改革试点工作方案》明确，平阳将实行按居住地登记的户口迁移制度，以合法稳定职业或合法稳定住所为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，进一步调整完善购房落户、新居民积分制落户、引进人才落户、投资纳税落户、特殊贡献人员落户、亲属投靠落户等户口迁移政策，并适当放宽该县范围内人员落户的范围、条件等。那么，农业户口转为非农业户口，是否意味着农民原来享有的政策红利要被“清零”。对此，吴庆杰表示，农民享受的政策将保持不变。根据《XX县区户籍管理制度改革试点工作方案》，户籍管理制度改革后，会对农民的集体经济利益收益权、农民土地权、计划生育政策、农民专业合作社登记政策、政策性农村住房保险等政策进行确权固化;对进城落户的农民，也将保护其原先享有的有关权益。基本公共服务将逐步均等化据介绍，从户籍改革之日起，XX县区将按照“成熟一项，启动一项，到位一项”的原则，稳步推进户籍制度改革配套政策调整，逐步消除差距，拉平政策，实现社会管理、社会保障和公共服务城乡一体化。具体包括。提高农村参战参核军队退役人员定期补助、养老保险遗属生活困难补助、退役士兵一次性经济补助金等政策补助，实行城乡居民统一标准发放;提高农村最低生活保障、重度残疾人生活保障、农村“五保”供养等政策补助，按城镇标准的85%发放，并从2015年开始实行城乡居民统一标准发放;合理配置教育资源，在依法优先保障施教区适龄儿童入学的基础上，充分保障实行实际居住登记的居民分类分批享有相应的基本公共教育服务。专家观点>>> 取消城乡二元割裂，有利于城镇化的推进对于此次平阳的户籍改革，省社科院公共政策研究所所长杨建华认为，此举响应了国务院的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，顺应了经济社会发展的总趋势。杨建华说，过去的户籍制度，造成了城乡二元的割裂，取-消-农-业-户-口、非农业户口的身份划分，实现从身份制向契约制的转变，是社会进步的表现。杨建华认为，打破农业户口和非农业户口的性质划分，有利于城镇化的推进和实现，也有利于社会的流动，让每个公民都可以到自己想居住的地方，去从事自己想要从事的行业，使每个人的价值得到充分发挥，同时，也可以促进居民消费，拉动经济发展。 “我们现在很多农民工在城镇打工，有点钱也不敢消费，很大一部分原因是他们没法享受到城镇居民的福利，所以他们只有想办法把钱存起来寻找安全感。”杨建华说，平阳此次户籍制度的改革，对于平阳城镇化的发展，对平阳经济社会的促进都有着重要的意义。此外，杨建华强调，要做好城乡一体化建设，无论是生活在农村，还是生活在城镇，都要享受到平等的社会服务。范文三：户籍制度改革方案**镇2015年户籍制度改革实施方案各村委会：为深入贯彻落实省户籍制度改革工作会议精神，依据市人民政府《关于进一步深入推进户籍制度改革实施意见的通知》、《XX市户籍制度改革试点工作安排》和《大通县户籍改革实施方案》等文件精神，现结合我镇实际，特制定如下实施方案。一、工作目标为加快城镇化建设步伐，推动我镇经济社会又好又快发展。2015年我镇要完成剩余12个村、2014年未完成2个村共14个村的户籍制度改革工作。 2015年户籍制度改革任务是完成**村**户**人、二、组织机构为切实加强组织领导，深入推进我镇户籍制度改革工作，镇政府决定成立**镇户籍制度改革工作领导小组（下称镇户改领导小组），其人员组成如下：组长：镇党委副书记、镇政府镇长副组长：镇人大主席镇政府副镇长镇政府副镇长镇政府副镇长 **派出所所长成员：**派出所干部镇综治办主任镇土地办主任镇社会发展中心主任镇经济发展中心主任镇社会发展中心副主任镇计生站站长镇新农办主任镇政府干部镇政府干部镇政府干部镇政府干部镇政府干部各相关村书记、主任、会计为成员领导小组下设办公室（下称镇户改办），办公室设在镇综治办办公室，同志兼任办公室主任，同志任办公室副主任，负责协调开展户改日常工作。办公室下设五个工作组，具体负责业务指导、联络和工作任务落实，全力配合镇户改办开展工作。（一）综合协调组组长：成员：.职责是起草相关文件，组织召开有关会议，协调、衔接、督查户改工作的组织实施，随时了解掌握户改工作进展情况，保障各项工作任务顺利完成。（二）宣传动员组组长：成员：。职责是从4月份起，抽调的工作人员深入到各户改村，召开群众大会，张贴公告，办黑板报，挨门逐户宣传户籍制度改革相关政策，做到家喻户晓，人人皆知，为户改工作顺利进行打好坚实基础。（三）登记转户组组长：成员：及各有关村驻村干部、各有关村两委班子成员。职责是完成登记、转户的各项工作任务。（四）社会保障组组长：成员：。职责是积极落实就业、养老保险、医疗保险相关政策，促进新落户人员就业，并及时参保；不断完善社会救助体系，落实好最低生活保障等有关政策；根据我镇发展需要，加强基层基础设施建设，做好住房保障工作；安排好我镇新落户人员子女接受学前教育、义务教育和高中阶段教育；加强我镇社区卫生服务体系建设，积极落实新农合制度和公共卫生服务的相关政策，为我镇新落户人员提供基本医疗和公共卫生服务；不断完善生育政策，提供计划生育技术服务；转户居民有劳动能力和就业愿望的，可纳入城镇失业登记服务范围，与我镇城镇居民享有同等的就业扶助政策，同时以提升综合素质和转移就业为目标，对劳动年龄段人口进行多种类型、多种层次、多种方式的技能和创业培训，促进转户居民由农业向非农业转移；积极做好“村转居”后社会保险政策方面的解释工作；积极与省市财政衔接沟通，多渠道筹措资金，确保转户工作经费及时足额到位。（五）资产核查组组长：，成员：。职责是制定土地、草场、林地、林木的承包经营和农村宅基地、农房处置的相关政策，引导依法依规流转；配合劳动部门对企业招收的失地农民进行多种形式的多方位培训，使其掌握上岗的基本技能；配合有关部门做好资产清算等相关工作。三、实施步骤（一）准备阶段（2015年3月1日—4月14日）。调查摸底，准确掌握实施户改村的人口情况，制定2015年实施方案，统一印制“村转居”申请备案表及《村集体成员证》，统一印发户籍制度改革相关宣传资料，明确户籍制度改革的重要意义、指导思想、工作目标及主要内容，各部门制定相应的具体实施方案。（二）宣传动员阶段（2015年4月15日—5月31日）：采取广播电视、张贴公告、办黑板报及召开群众大会等多种形式，大力开展宣传工作，努力做到户籍制度改革政策措施家喻户晓。各户改村成立户改工作机构，明确人员职责，认真开展业务培训，组织召开村民动员大会，为全面推进户改工作奠定坚实的基础。（三）户改实施阶段（2015年6月1日—7月31日）：按照镇户改办下发的户改实施方案，各工作组及时跟进落实各项配套改革，确保户籍制度改革稳步推进。 1、登记转户组牵头，指导各户改村确认户改村集体成员，进行户籍性质变更登记，完成转户工作任务。 2、社会保障组负责指导各户改村做好各项惠农政策和社会保障的实施衔接工作。（1）做好原“村委会”与新建“居委会”组织形式的衔接转化工作，落实各项经费。（2）跟进各项配套改革，落实各项惠农政策、社会保障及相关福利待遇。（3）推动城市公共资源、设施、服务及社会保障资源优先向户改村倾斜，形成良好的劳动保障和就业服务网络。 3、资产核查组负责指导各村明晰户改村集体和个人各类资产产权，做好集体债权、债务的处置工作。（四）总结提升阶段（2015年8月1日—10月31日）：镇户改办督促检查各户改村工作进展情况，对户籍制度改革工作进行认真总结，并将工作完成情况及时上报镇户改办。四、工作要求（一）加强组织领导。实施户籍制度改革，是贯彻落实县委、县政府的重大决策，对统筹城乡经济社会协调发展，加快全镇城镇化进程，具有十分重要的作用。各户改村一定要高度重视，切实加强组织领导，形成主要领导负总责、分管领导和相关工作人员具体负责的工作机制，在镇户改领导小组统一部署下，积极做好各项配套改革工作。村委会是实施户改工作的责任主体，要仔细调查摸底，认真研究部署，全力抓好本镇村户改工作。镇户改领导小组要加强工作督查和技术指导，及时发现和解决工作中出现的困难和问题，确保2015年全镇户改工作顺利推进。（二）精心组织实施。镇户改办对照县户改办下发的《工作安排》和本方案规定，组织抽调人员学习各部门制定的实施办法和流程，使工作人员能够熟悉掌握政策规定，规范开展各项工作，及时解答试点村村民疑问，赢得群众的支持与配合。（三）广泛开展宣传。加强舆论引导，加大宣传力度，大力宣传户籍制度改革的意义、目的、措施等内容。同时，要通过广播电视、宣传橱窗等渠道广泛开展宣传动员，积极营造良好的舆论氛围，努力争取广大干部群众的支持与配合，为全镇户籍制度改革创造良好的社会环境。（四）确保政令畅通。户籍制度改革是我镇一项重点工作，政策性强，关系到群众的切身利益，关系到社会和谐稳定。抽调人员要认真贯彻执行本方案相关规定，确保政令畅通和执行政策的一致性，户改工作开展期间绝不允许发生因工作不到位而引发群众上访事件和不稳定因素。各户改村确定一名领导同志，将本村户改工作情况每周五用简报的形式报镇户改办，户改办汇总后向县委、县政府及时报告工作进展情况、在户改工作中若遇到的困难和问题，要及时提请镇户籍制度改革工作领导小组协调解决，确保户改工作如期圆满完成。范文四：户籍制度改革的多赢方案户籍制度改革的多赢方案陈钊陆铭随着城市化进程的推进，以及跨地区劳动力流动规模日益增长，户籍制度改革的方向和方式成为社会各界关注和争论的焦点。当前户籍改革的做法主要是放松中小城镇的落户条件，但大城市仍然在用户籍政策限制人口规模的增长，而限制的对象主要是低技能劳动力。我们的核心观点是：以加快降低大城市落户门槛为导向的户籍制度改革是推动经济持续增长与社会和谐发展的双赢战略。一、科学认识合理的城市规模与布局 1、城市规模应主要由经济社会发展的规律来决定城市规模扩张是把双刃剑。从好的方面来讲，城市（特别是大城市）给人们带来更为丰富的消费品和服务的种类，满足人们对多样性的需求。同时，城市也能够借助于人与人之间的学习效应，有利于提高劳动生产率。从负面效应来看，城市扩张也可能带来拥挤、污染和犯罪等问题。城市的最佳规模就是在城市扩张的正反两方面效应的共同作用下，借助个人的理性选择而决定。城市的生活成本是“控制”城市人口规模的一个重要机制。值得强调的是，城市最优规模将随着服务业比重的提高而相应增长。不能简单地通过行政力量来控制城市的规模，因为政策制定者不可能事先正确判断城市的最优规模。在经济高速增长时期，城市人口的相应快速增长是正常的，这也曾经是东京等世界级大都市经历过的。当经济进入相对低速增长时期，大城市的规模效应充分发挥之后，城市扩张速度就会自动趋缓。 2、城市布局主要由不同城市的功能和区位决定一个国家的城市因为功能和区位的差别具有不同的规模，从而形成相互依存的城市体系。在中国，长三角、珠三角和环渤海湾三大都市圈是国家级甚至是世界级的都市圈，而在中西部地区则又有若干个以区域性大城市为核心的区域性都市圈。大城市的功能主要以服务业为主，而中小城市相对更多地发展制造业，小城镇则更多地连接农村和城市。对于生产者来说，虽然离大城市近可以更靠近市场，更能享受规模经济效应，但通常也面临更高的地价和劳动力价格。对于劳动力来说，在大城市生活丰富，学习效应更强，收入更高，但生活成本也更高。在城市发展的过程中，不同的企业和劳动者分别根据自己的需要来选择生产和生活所在地，从而决定了不同城市的规模以及城市的合理布局。由于存在户籍和土地制度对城市化和劳动力流动的制约，当前中国的城市规模总体来说不够大，不仅规模未达到最优水平，而且大城市数量也偏少。 3、城市的承载力主要由科技水平和管理能力决定城市的承载力并不是一个事先可以预测的变量。如果人口增加形成了对城市资源的竞争，那么，一定会带来城市资源的价格上升，这自然会成为阻止人口进一步进入的屏障。即使如此，只要城市扩张仍有益，那么就可以通过技术革新和管理改进来进一步提升城市的承载力。合理的人口扩张有利于转变城市的职能，通过服务业的发展降低单位gdp的污染排放。从发展的角度来看，正是城市所出现的各种问题才推动了技术和管理的创新，提高了城市承载力，为城市进一步发挥其规模效应创造了条件。 4、城市发展需要不同技能劳动力的和谐共赢任何城市的发展都需要不同技能的劳动力。高技能劳动者是一个城市的竞争力来源，而相对较低技能的劳动力则构成制造业和服务业的劳动供给。优秀的人才之所以聚集在大城市，也是因为大城市比中小城市有更强的相互学习的效应。与高技能者相比，低技能劳动者在城市中从其他人那里所获得的相互学习效应更强。当前中国各大城市几乎都将技能水平作为落户的条件。这种做法表面上能够保持城市的光鲜亮丽，但却削弱了城市创造就业、提升技能和增加收入的功能，同时，也势必减少城市制造业和服务业的劳动力供给，提高劳动成本。实际上，只要有就业和收入的机会，很多劳动力还是会在城市寻求发展，这样，户籍的严格控制就一定会导致城市内部无户籍常住人口数量日益增长，形成城市内部的社会分割与矛盾，给城市管理带来大量问题。相反，如果能够降低获得城镇户籍的技能门槛，就可以促进城市经济增长，可以减少城市管理中用于处理社会矛盾的资源消耗，扩大城市公共服务的资源总量。二、户籍制度改革的步骤及措施 1、户籍制度改革的方向是减少户籍造成的公共服务差异当前中国存在着由历史原因和经济发展水平共同造成的城乡间和地区间公共服务差异。由于存在着大量农村向城市以及跨地区的劳动力流动，在城市内部形成了因为户籍身份差异而造成的公共服务差异。户籍制度改革的方向应是减少由户籍身份造成的公共服务差异，促进社会和谐，并且在此过程中推进城市化，并进而推动经济增长。从这一意义上来说，平等（和谐）与效率（增长）这两方面的目标是可以同时实现的。推进户籍制度改革应从两个方面推开，减少户籍与城市居民福利的联系，从而减少仅仅为追求更好的公共服务而出现的劳动力流动。一方面逐步降低外来人口获得本地城镇户籍的门槛，另一方面，应通过中央政府的财政转移，推进城乡间和地区间的基本公共服务适度均等化。 2、大城市的户籍制度改革应作为未来重点突破的方向当前，由于中小城镇落户相对容易，而大多数跨地区流动的劳动力以大城市为就业目的地，因此，当前户籍制度所造成的矛盾在大城市更为突出。由于城市规模扩张是必然趋势，如果不加快户籍制度改革，那么，大城市的非本地户籍人口比重必然持续上升。其结果是，这一代在城市打工的农民工，特别是在城市生活着的二代农民工，他们既难以在城市定居，又很难再回到农村务农。他们在未来将面临越来越严重的家庭分居和难以融入城市的问题，这将给社会造成日益严重的矛盾甚至危机。因此，未来的户籍制度改革必须以促进劳动力在就业地落户为方向，而这就更要求大城市在户籍制度改革上有所突破。 3、未来应科学而渐进地降低大城市外来常住人口落户标准只要公共服务与户籍存在一定程度的挂钩，未来的改革就不可能立即完全取消户籍，或采取自由登记制度。如果改革过于激进，将会导致短时期内大量外来人口涌入，给城市带来不可承受的压力。只要户籍制度不是立即取消的，那么，就存在如何制定落户标准的问题。在谁应该获得户籍这个问题上，关键是要将追求就业而不是公共服务的人识别出来，而且应该给那些想在一地长期工作和居住的人优先获得户籍的权利。因此，落户标准应以就业和缴纳社会保障的记录为主，并以在一地工作和居住的年限作为给予户籍的排序条件。对于大学生群体，应以其事实的就业情况为落户条件，而不应预先根据其所学专业和毕业学校来设置落户门槛。 4、应在社会保障和公共服务等方面采取一系列配套改革为了配套上述户籍制度改革，应尽可能地减少仅为获得较发达地区的福利而进行的人口流动。不久，全国的社会保障体系将可跨地区接续，有无本地户籍与是否享有社会保障之间的联系将减弱。在教育方面，大城市的户籍所附带的福利主要体现在优质的幼儿园、中小学教育的获取权，因此，未来既要缩小有无本地户籍的常住人口在享有本地基础教育资源方面的权利差距，同时又需通过中央财政转移支付的方式推进城乡间和地区间教育资源的适度均等化。同时，为了缓解城市扩容给优质教育资源集中的城市中心地区造成的人口压力，也应更为重视在大城市内部不同地区之间的教育资源适度均等化。教育部已经提出，要将高校招收本地生源的比例逐步降低，这一改革方向也有利于减少户籍与福利的联系。此外，减少优质教育资源供求矛盾的正确做法是增加供给，而不是减少需求。三、土地与户籍制度联动改革是可行的方案 1、土地与户籍联动改革是最有效的改革方案中国的城市化伴随着大量农民跨地区地进入城市，在这一进程中，最为突出的问题集中在两点：一是如何扩大人口流入地的公共服务资源，不至于在城市扩容中引起原城市居民的反对；二是土地制度如何改革，进城农民在家乡的土地（包括承包地和宅基地）如何处置，城市扩容过程中近郊农民的土地增值收益如何分配。 “土地与户籍制度联动改革”的核心思想是，允许那些已经在城市里长期居住和工作的农民将其家乡宅基地对应的建设用地指标转让给其就业所在城市，作为城市扩张的指标，而家乡则通过宅基地复耕的方式相应增加农业用地保有量。同时，放弃宅基地使用权的农民能够有条件获得城镇户籍，借助于这一建设用地指标而实现的城镇近郊土地增值收益还能够为进城农民获取公共服务和社会保障而筹集新的资金，有利于实现城市扩张进程中原住民与新移民的和谐共赢。 2、土地与户籍联动改革是多赢的方案在土地与户籍联动改革中，人口流入地的城郊土地增值收益在当地近郊农民、进城农民、城郊土地使用方、人口流入地政府和人口流出地政府之间共同分享。人口流入地的近郊农民和进城农民都应获得城市户籍和各自的合理补偿，城郊土地使用方获得新的用地空间，人口流入地政府代表当地居民获得部分土地增值收益，而人口流出地政府也分享部分收益用于被放弃的宅基地的复耕整理，以及未流出人口的公共服务提供。 3、土地制度改革应立足于中国的现实土地与户籍制度联动改革方案本质上是一个土地使用权的交易过程，在这样一个过程中，多方主体共同谈判机制的交易成本太大，仍需政府出面承担模拟市场的作用。而在城市近郊的集体土地转化为城市建设用地的过程中，应避免强征和强拆，在充分保障失地农民利益的前提下，能够将土地增值收益合理地分享给进城的新移民。土地与户籍制度联动改革方案对既有的土地制度仅是边际意义上的改革，只需明确将农村土地使用权（特别是宅基地使用权）界定给农民即可，而不需要更改土地所有权的性质。在当前的中国，户籍和土地制度的改革非常紧迫。中国的实际人口城市化水平比当前发展水平下应该有的水平至少低了10个百分点，而且，城市化进程没有充分发挥其缩小城乡收入差距的作用。这些现象在本质上都与中国的户籍和土地制度限制了农民进城工作和生活有关。未来，在经济总量上，中国将缩小与美国的差距；在人均水平上，中国将努力跨越“中等收入陷阱”。这两件大事，如果离开城市化，都绝不可能完成。当然，我们需要的城市化不再是过去那种简单的面积扩张，而是要让进城的农民有就业，有保障，有足够的补偿，有体面的生活。以加快推进大城市降低落户门槛为导向的改革应有所突破，而户籍和土地制度的联动改革正是推进城市化、实现经济持续增长与社会和谐发展的有效途径。作者系复旦大学经济学院和中国社会主义市场经济研究中心教授范文五：XX省推出多项举措加快户籍制度改革李克强签署国务院令公布《不动产登记暂行条例》近日，国务院总理李克强签署第６５６号国务最高法巡回法庭或首设在深圳沈阳两地十八届四中全会审议通过了《中共中央关于以下简院令，公布《不动产登记暂行条例》（以下简称《条全面推进依法治国若干重大问题的决定》（例》），自２０１５年３月１日起施行。称《决定》），其中提出：“最高人民法院设立巡回 ”《条例》共六章三十五条，对不动产登记机构、法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。登记簿、登记程序、登记信息共享与保护等作出规定。习近平总书记在关于《决定》的说明当中，专门提到设立巡回法庭的初衷。习近平指出，近《条例》明确由国土资源部负责指导、监督全年来，随着社会矛盾增多，全国法院受理案件数国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民量不断增加，尤其是大量案件涌入最高法院，导政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工致审判接访压力增大，息诉罢访难度增加，不利作，并接受上级不动产登记主管部门的指导和监于最高法院发挥监督指导全国法院工作的职能，督。不动产登记将涉及土地、房屋、森林、海域不利于方便当事人诉讼。等广泛适用对象，《条例》实施后，不动产信息将２０１４年１２月２日，中央深改组审议通过《最。近日，最高实现全国联网，信息统计将更加科学有效。同时高人民法院设立巡回法庭试点方案》它也是摸清中国全社会不动产家底的国家级行动，法院相关部门已经就试点巡回法庭的人选向全院将对从经济到法律建设的方方面面产生难以估量下发通知，接受报名，工作地点是XX省XX市的扩散意义。和XX省XX市。中国将建立企业诚信 “黑名单”制度严惩失信企业 XX省推出多项举措加快户籍制度改革近日，XX省各部委推出多项新规，积极推据国家安全监管总局消息，国务院安全生产进城乡统一的户口登记制度，探索建立“全员登记、委员会近日发布关于加强企业安全生产诚信体系依规领证、凭证服务、积分量化”的新型居住证建设的指导意见。意见明确，建立安全生产不良制度。信用记录制度和安全生产诚信“黑名单”制度。目前，XX省XX市、XX市XX县区、湖州个市意见要求要以“黑名单”为重点，加强重点执法市XX县区已全面实施户籍制度改革，其他８市、区）积极推进试点工作，逐检查，严防事故发生；意见还强调要严格惩戒安正选择一个县（全生产失信企业，尽最大努力防止安全生产恶性步实现XX省内公民社会管理城乡一体化、公共事件再次发生。服务均等化。圃暂敏菅理城丰２０１５。２阅读详情：XX省持续开展户口登记管理专项清理整顿。政府常务会议研究决定，XX省省级涉企收费清据统计，２０１４年以来，XX省共清理注销重复户单制度近日公布，收费总项目由３９８项减少到１７０口１万余个、应销未销户口１.９万余个，纠正户口项，精简５７.３％。共取消、缓征各类收费（包括政登记项目差错１.２万余项。同时，做好居民身份证府性基金、保证金、抵押金等）２２８项，降标１３项，登记指纹信息和网上业务监控，从源头杜绝“一预计年减轻企业负担超过１７亿元。实行“涉企收人多户口”和“身份漂白”现象。费进清单、清单之外无收费”，初步建立收费项目、责任事项、追责情形为一体的收费监管责任体系。湖南XX市召开新闻发布会公布市政府部门权力清单 XX省涉企收费清单覆盖省级行政管理过程中所有涉及企业的收费事项，包括行政事业性收费、近日，XX市召开推行政府部门权力清单制政府性基金、政府性保证金和行政审批前置服务度新闻发布会，正式向社会公布《XX市政府部项目收费，覆盖范围超过国务院相关要求。经过门权力清单》、《XX市行政审批项目流程清单》清理，省级涉企行政事业性收费由原来的１１１项和《XX市行政审批事项目录管理暂行办法》。减少到６２项，精简４４.１％；政府性基

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