优秀硕士学位论文：应对突发公共事件的地方电视媒体策划管理——以安徽电视台为例.pdf

大连理工大学硕士学位论文应对突发公共事件的地方电视媒体策划管理以安徽电视台为例姓名：邢岚申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：洪晓楠20091201大连理工大学专业学位硕士学位论文摘要本研究采用综合分析的视角，理论与实际相结合，提出解决地方电视媒体应对突发公共事件策划管理的问题。本文采用比较分析等方法，研究地方电视媒体的发展状况，描述了安徽电视台作为典型地方电视媒体的代表，它在应对突发公共事件时的现状是，政治环境不断完善，平时抓品牌建设。它具有的总体优势是，地区优势明显，内容贴近性强，改革成本低，机制灵活性强，也取得了一些例如抓“抢新闻”的功夫，拓展新闻内容，以及用活先进的技术设备等应对突发公共事件的策划管理经验，然而也存在了一些困境，如资源匮乏，竞争力不强，和同质化严重，特色不突出等问题，分析原因，则是因为安徽电视台等地方电视媒体，会受到来自地域局限性、资源局限性和政府危机管理，也就是政治环境的影响。本文通过与央视及国外地方电视媒体进行比较研究，获得策划管理方面的有益经验和启示，总结策划管理者是应对突发公共事件的地方电视媒体的主体，他们的责任重大，提出策划管理者要在应对突发公共事件的新闻管理中提高认识，要有明确的政治思想和社会意识，要具备先进的电视观念，要具备充分的技能储备，有强烈的新闻敏感，建立新闻从业人员的成长机制，在进行一系列的协调工作中，还要注意地方电视媒体策划管理的危机管理等措施。由于地方电视媒体策划管理面临着前所未有的考验，因此策划管理者更需要拓展新闻管理新方式，在加强新闻引导的同时，求变求新，努力实现地方电视媒体的发展与新闻的正面效应。关键词：突发公共事件；地方电视媒体；策划管理应对突发公共事件的地方电视媒体策划管理T h eP l a nM a n a g e m e n to fL o c a lT e l e v i s i o nM e d i af o rP u b l i ce m e r g e n c i e sA b s t r a c tI nt h i ss t u d y，ac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so ft h ep e r s p e c t i v e s，c o m b i n i n gt h e o r ya n dp r a c t i c e，p r o p o s es o l u t i o n st ot h el o c a lT Vm e d i ai nr e s p o n s et op u b l i ce m e r g e n c i e sp l a n n i n gm a n a g e m e n t I nt h i sp a p e r,ac o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n do t h e rm e t h o d st os t u d yt h ed e v e l o p m e n to fl o c a lt e l e v i s i o nm e d i a,d e s c r i b i n gt h eA n h u iT Vl o c a lt e l e v i s i o nm e d i aa sat y p i c a lr e p r e s e n t a t i v eo fi t sr e s p o n s et op u b l i ce m e r g e n c i e sw h e nt h es t a t u sq u o，t h ep o l i t i c a le n v i r o n m e n th a si m p r o v e d，u s u a l l yg r a s p i n gb r a n db u i l d i n g I th a st h eo v e r a l la d v a n t a g ei st h a tt h er e g i o nh a v eo b v i o u sa d v a n t a g e s，t h ec o n t e n tc l o s et ot h es t r o n g，l o wc o s to fr e f o r m，m e c h a n i s mf l e x i b i l i t y，h a sm a d es o m es u c ha st h eh a n d l i n go ft h e s c r a m b l ef o rn e w s，”t h ee f f o r tt oe x p a n dn e w sc o n t e n t，h a su s e da d v a n c e dt e c h n o l o g ya n de q m p m e n to fl i v i n gr e s p o n s et op u b l i ce m e r g e n c i e ss u c ha sm a n a g e m e n te x p e r i e n c ei np l a n n i n g，b u tt h e r ea r ea l s oan u m b e ro fd i f f i c u l t i e s，s u c ha sl a c ko fr e s o u r c e s，l e s sc o m p e t i t i v e，a n dt h eh o m o g e n i z a t i o no fs e r i o u si s s u e ss u c hf e a t u r e sa r en o te m p h a s i z e d，a n a l y z et h ec a u s e s，t h e nt h eA n h u iT V，e t c i sb e c a u s et h el o c a lt e l e v i s i o nm e d i a,w i l lb ef r o mt h eg e o g r a p h i c a ll i m i t a t i o n s，r e s o u r c el i m i t a t i o n sa n dt h eg o v e r n m e n tc r i s i sm a n a g e m e n t，t h a ti s，t h ep o l i t i c a le n v i r o n m e n t I nt h i sp a p e r，谢t hC C T Va n da b r o a d，ac o m p a r a t i v es t u d yo fl o c a lt e l e v i s i o nm e d i at oo b t a i nau s e f u lp l a n n i n gm a n a g e m e n te x p e r i e n c ea n de n l i g h t e n m e n t，s u mu pt h ep l a n n i n gm a n a g e ri sar e s p o n s et os u d d e np u b l i ch e a l t he v e n t so ft h em a i nb o d yo ft h el o c a lt e l e v i s i o nm e d i a,a n dt h e i rh e a v yr e s p o n s i b i l i t y，P r o p o s e dp l a n n i n gm a n a g e rt od e a l、析t hu n e x p e c t e dp u b l i ce v e n t st or a i s ea w a r e n e s so fi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t，t h e r em u s tb eac l e a rp o l i t i c a li d e o l o g ya n ds o c i a lc o n s c i o u s n e s s，w em u s th a v et h ea d v a n c e dt e l e v i s i o nc o n c e p t s，w em u s th a v es u f f i c i e n ts k i l l st or e s e r v e s，t h e r ei sas t r o n gn e w ss e n s i t i v e，w em u s te s t a b l i s ht h eg r o w t hm e c h a n i s mo fj o u r n a l i s t sc o n d u c t i n gas e r i e so fC O o r d i n a t i o nw o r k，m u s tp a ya t t e n t i o nt ol o c a lt e l e v i s i o nm e d i ap l a n n i n gm a n a g e m e n t，c r i s i sm a n a g e m e n ta n dS Oo n A st h el o c a lT Vm e d i ap l a n n i n ga n dm a i n t e n a n c ei sf a c i n gu n p r e c e d e n t e dc h a l l e n g e s，S Om a n a g e r sn e e dt op l a nn e ww a y st od e v e l o pi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ti ns t r e n g t h e n i n gt h ei n f o r m a t i o nt og u i d et h es a m et i m e，c h a n g ea n ds o m e t h i n gn e w，a n ds t r i v et oa c h i e v et h ed e v e l o p m e n to fl o c a lt e l e v i s i o na n dn e w sm e d i a,t h ep o s i t i v ee f f e c t K e yW o r d s：P u b l i ce m e r g e n c i e sL o c a lt e l e v i s i o nm e d i aP l a n n i n gm a n a g e m e n t第1 I 页独创性说明作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。作者签名：大连理=人学硕十研究生学位论文大连理工大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。作者签名：导师签名：年包月笠日大连理工大学专业学位硕士学位论文1 引言1 1 问题的提出随着我国社会转型和经济转轨步伐的加快，经济利益纷争增加，社会深层次矛盾凸显，各种思想文化相互碰撞，因此政治、经济和社会领域的突发事故也呈现出一种多发的趋势。在新形势下，新闻媒体特别是地方媒体，应如何把握角色定位，及时、客观、准确地报道突发公共事件，正确引导社会舆论，缓和社会矛盾，是广大新闻工作者需要认真思考的问题。媒体如何应对突发公共事件，国内外一向有研究，一般认为突发公共事件具有突发性、不可预见性、复杂性、敏感性、影响力大、涉及面广、持续性强等特点，从而认为新闻报道的策划，需要有许多不同于其他新闻事件报道的要求，比如报道的连贯性、立体性、现场感、应变性等等。另外，新闻报道有着引导社会舆论的重要功能，因此新闻媒体的社会责任也是不容忽视的。1 2 基本概念阐述1。2 1 突发公共事件概述与分类公共突发事件指突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏以及严重危害社会，危及公共安全的紧急事件。2 0 0 6 年1 月国务院颁布的国家突发公共事件总体应急预案规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。1 11 2 2 电视媒体策划管理及其相关内容所谓媒体，是指传播信息的介质。通俗的说就是一种宣传的载体或者是平台，能为信息的传播提供平台的都可以称为媒体。传统的四大媒体分别为，电视、广播、报纸和网站。电视媒体就是借助于电视来传播信息的一种平台。通过电视媒体传播的信息一般直观性强，有较强的冲击力和感染力，因为受众面较广，它的权威性也很高，电视媒体在传播信息时不会受到时空的限制。但是电视媒体与其他第l 页应对突发公共事件的地方电视媒体策划管理媒体相比，它也有劣势，比如受收视环境的影响大，不易把握传播效果，电视传播是一种瞬间传达，大众往往被动接受，一般而言电视媒体传播信息的费用较昂贵。策划一词，最早出现在后汉书隗器传中“是以功名终申，策画复得。其中“画”与“划 相通互代，“策画即“策划”，意思是计划、打算。用到现在，策划可以说是人们为了达成某种特定的目标，借助一定的科学方法和艺术手段，为决策计划而构思、设计、制作策划方案的一种过程。管理，目前最突出的表现就是它的四个职能，计划、组织、领导和控制。有人认为，管理的过程也具有四个方面的内容，包括制定出一个计划；按照计划去做去执行，也就是所谓的实施；实施之后，还要将执行的过程或者说结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；再进行改进。管理管理，有管，有理，针对策划这种过程，引入管理的内容，策划才能达到人们预期的目标。一个企业的优劣本质在管理，一个电视媒体的成功关键也在管理。许多媒体结合自身实际，逐步找到了一条管理创新之路。不少媒体已经初步建立起涵盖人力资源、节目规划、激励机制等多方面内容的管理体制，对媒体的发展产生了积极的促进作用。而新闻策划是围绕一定的主题或者目标，对传播全过程进行决策和谋划，指导传播活动的有效发展，其目的在于把新闻报道安排得更合理，更能影响受众。口1电视媒体策划，顾名思义，就是对于电视媒体的一种策划。电视媒体策划需要借助特定电视媒体信息或者是素材，为实现电视行为的某种目的而提供创意、思路、方法和对策。对电视媒体进行策划，需要遵循以下原则：一是导向原则。电视媒体策划在考虑观众的需求的同时，要以正确的舆论引导观众。二是心理原则。电视媒体策划要想赢得广大的受众群体，就得“搔到观众的痒处”，打在观众的“麻筋”上，必须充分地分析受众心理。在宏观上把握广大观众的心理需求，尽可能地去满足他们的信息需要，并加以适当引导；而同时在微观上根据不同受众，制作出满足不同需求的节目，这样才能向社会作全方位覆盖与渗透。三是创新需求。策划本身最大的特点就是创新。节目策划的创新不是凭空臆想出来的，它是建立在广泛的旧知识旧信息基础上的新组合。四是变化原则。事物都是在不断发展变化当中的，尤其是新闻事件。策划方案一经制定，在实施过程中，是完全可以根据变化的情况再进行及时调整，做到随机应变。五是经济效应与社会效益并存原则。媒体没有社会效益，经济效益无从谈起；但是一味地抓经济效益，把社会效益晾在一旁，那经济效益也好景不长。第2 页大连理工大学专业学位硕士学位论文由于电视媒体策划的种类、类型多种多样，很难笼统地抛出一个运作规则，需要根据不同的电视行为采取不同的策划方略。第一，通过政治视角、文化视角、科技视角、市场视角和社会角度来进行电视媒体的整体策划与设计。电视媒体是国家意识形态中一个极为重要的组成部分，这就要求电视媒体，无论是在整体定位还是思路与途径的策划，都要充分考虑所处的政治环境。电视媒体还属于广义文化范畴中的一个组成部分，它的特性还在于“精神食粮”的角色定位，因此电视媒体的策划与设计要考虑文化影响力以及社会层面的具体情形。同时电视媒体是一种高科技产物，作用于是市场，因此在电视媒体策划中，要利用最新的科技，考虑具体的市场环境，策划设计新的传播形态。第二，从内容上、文化品格与审美品格上以及形象上对电视媒体进行整体定位。作为一个独立的电视媒体，当务之急就是要确立独特的整体定位。电视媒体是否能策划出主打的内容，做到主打领先，这是关系到电视媒体自身成败的一个重要方面。电视媒体是一种大众传播媒介，它必须要有自己的公众形象，要确立自己独特的文化品格和审美品格。主流电视媒体应当以庄重高雅的审美品格，来体现自己的主流文化品格。而不同地域的地方电视媒体则应该结合本地文化特征和观众的审美情趣，来塑造自己的本土文化品格与审美品格。电视媒体策划，都是围绕着自身媒体的已有和可能有的资源来开展的。这些资源包括人才、技术、资金、节目素材以及相关的有形资产和无形资产，对这些资源进行配置、整合，正是电视台作为特定角色出现的来由。对于电视台或者是电视台频道的策划，需要注重电视媒体资源的一种战略性整合。结合当前电视媒体所处的环境，这种战略性整合包含了三个方面的内容：(1)电视频道化。数字电视的推广，使观众可以收到上百个电视频道。电视媒体的竞争往往体现为频道间的竞争。以安徽电视台为例，目前有公共频道、文体频道、国际频道都实现了频道化的转换，而其他一些频道也正在筹措频道化中，虽然现在安徽电视台仍是把综合性频道放在最重要的位置而予以经营运作，但是不难看出发展专业化频道是大势所趋。(2)品牌战略。每个电视媒体在其自身历史积累中，都有可能形成有相当影响力、相当水准的大众传媒。努力形成具有持久影响力与号召力的品牌，这是电视媒体战略对策中的重要一环。而塑造什么样的品牌，怎样推广品牌等等，也都应成为电视媒体策划中的重要组成部分。(3)媒资管理。电视台是一个电视媒体的大家庭，而媒资可以说是电视台的家底，具体说，就是磁带、胶片、文稿等等。近年来，随着数字技术的发展，不同媒介可以在一个平台上融合，那么媒资管理体系发生变化也很有必要。比如电视媒体在制定自己的战略策划时，就可以“翻翻家底”，哪些属于独家拥有、不可替代的，哪些属于第3 页应对突发公共事件的地方电视媒体策划管理可以多角度、多层面、多次组合的，通过整理加工，使之不断地“增殖，进而“增值。这是多媒体时代，电视媒体参与市场竞争的保障。(4)“信息质量。以往人们还常常以“信息量 来衡量电视节目，甚至是一个电视台的某种价值，信息量的多或少、大或小不可忽视，而现在把握“信息质量，则是在电视媒体策划的“信息处理”方面更为重要。电视媒体策划，其主旨是对电视节目的一种策划。什么是电视节目策划呢?就是“策划者遵照电视节目生产和运作规律，对电视节目的选题立意、采拍制作、播出销售等生产和运作过程，进行总体筹划和论证，并形成具有指导性的文案的一种电视行为。口1根据电视节目生产和运作过程的不同，人们常常把电视节目策划分成前期策划、中期策划和后期策划；根据策划的主题和目标，人们又常常把电视节目策划划分为选题策划、摄制策划、播出策划以及销售策划。但不管是哪一阶段或者是哪一种策划，策划者都必须把握最关键的一点，即电视节目策划的创意。从这种意义上说，策划永远不应该等同于计划，因为它包含了某种创意，某种新的尝试，某种新的追求和探索。1 3 研究的现状1 3 1 国内研究现状一起起突发公共事件让国人刻骨铭心，对这些事件本身以及围绕这些事件发生的相关事宜进行及时报道，准确披露和必要引导，是媒体的天然职责，从媒体对若干重大突发时间的报道来看，媒体报道日益回归到新闻的本质要求，媒体的进步有目共睹，可以说，中国媒体已经逐渐形成了对重大突发事件行之有效的应对之策。如何应对公共突发事件，进行系统的策划管理，并实现媒体报道新方式的新突破，国内学术界多角度地进行了分析，代表性的研究结果主要是分为以下几个方面：一是从新闻传播的专业角度，对电视媒体本身所具有的职能影响力做了分析，并指明了一些要求。徐学江认为，突发公共事件一向是新闻竞争最激烈的焦点和热点，突发公共事件报道是衡量一家媒体综合实力、报道思想、组织指挥水平和新闻队伍素质的重要标准之一，关系到新闻媒体的影响力和形象，更关系到国家和政府的形象以及社会的稳定。苗棣认为，大概从上个世纪8 0 年代以后，一个及时、现场、立体、深入的电视新闻报道方式就逐渐形成了。不但在一些重大事件、突发事件中采取这样的方式，就是在日常新闻报道中也大量地采取这种方式，目的是增强传播效果。快速、及时的传播给了第4 页大连理工大学专业学位硕士学位论文观众非常贴近真实的感受，他们会觉得自己和新闻之间没有距离，这种感觉非常重要。C 4 周静娟提出，在应对突发公共事件的报道中，还要有拓广度、挖深度、把尺度的新闻报道的思考。嫡1王朋进认为媒体具有三大作用，一是媒体的安抚作用。二是媒体的鼓舞作用。三是媒体的引导作用。当突发公共事件报道成为电视媒体经常性的任务时，媒体必须建立严格的应对机制，在重视这些作用时，保证高效、有力、负责任地完成任务。旧姚远与霍邢平提出了一个观点叫，“创新机制而借以提高舆论引导能力 订1，他们认为，在突发公共事件面前，电视媒体要勇于承担社会责任，善于创新报道观念、创新报道内容和创新报道方法，同时要按照以人为本的科学发展观，力求做到新闻舆论场、网络舆论场、民间舆论场最大限度重叠，力求舆论话题的共同性。此外，他们认为新闻报道要讲究议程设置，根据报道发展的发展态势和性质，主动设置相应议题，掌握宣传的主动性，要改进传统的媒体管理方式，拓宽报道内容和方式，多层次多侧面展示新闻事件积极因素。这一观点是对王朋进的媒体三大作用的延伸。练蒙蒙与曾晓琴在新闻媒体应对突发公共事件中，同样提到了媒体事业的“创新，他们认为“创新要科学，坚持以科学的态度去认识、把握和遵循事物的发展规律，正确面对突发公共事件中的危机现象，科学应对新机遇、新挑战，正确处理新课题、新矛盾是媒体的发展之路。陋3 在创新体制、新闻内容的同时，都市类媒体更要注意增强媒体的服务性，对人民群众直接或间接相关的内容进行及时准确地解释或报道，消除影响，稳定民心，尽己所能服务于大众。新华社副主编辑吴锦才则认为，“新闻报道应有效地投入运转，尤其是指挥组织系统的应急安排，应该实现有序有效有力，要做到这一点，需要有六个方面的基本支撑。第一，是报道指导思想，报道思路及其贯彻落实机制。第二，是资料的系统准备，把相关的舆情提供给记者。第三是技术保障。第四是装备保障。第五是避险保险安排。第六是激励机制，主要应使用在集体，单位的考核当中。口1二是从新闻传播学以外的角度分析并提出，电视媒体应对公共突发事件，需要建立一种长效机制。建立“创新机制”。谢跃进提出，“应该突发公共事件，地方电视媒体需要着力聚集两种力量，做好三个创新点来应对公共突发事件。第一种力量是人力，所谓聚积人力，就是优化新闻队伍。优化队伍，不是表面上的末位淘汰，也不仅仅是业务进修，实质化的优化，应该是通过改革人事制度；活化用人机制，来促进新闻队伍的优化。第二种力量就是物力，聚积物力，就是做大做强媒体，为提升媒体影响力创造物质基础，提供物第5 页应对突发公共事件的地方电视媒体策划管理质保证。n 们至于三个创新点，他认为，媒体一要创新观念，创新模式，具有创新机制，同时要在不断实践中，提升媒体的舆论引导力。谭舒和汤天甜在(2 0 0 8 年度中国电视新闻传播观察一文中论证了突发公共事件与创新机制之间的关系，认为，“对突发公共事件的直播是对电视新闻领域的拓展。n 1 3当对于成熟的预知性重大事件直播，突发公共事件直播一直处于滞后状态。而2 0 0 8 年则成为重大危机事件直播取得突破的一年，许多地方台都投入了高密度的直播，尤其是四川台更是创下了国内省级电视台单次直播的时长与总量之最。2 0 0 8 年还兴起了一种新的电视新闻报道方式，就是通过网络，手机等新兴媒体赋予网民，手机用户以记者的身份，由他们上传文字，图片，音频，视频，电视媒体选择播出。这一特殊报道群体，也改变着传统电视媒体的报道方式。提到“管理机制”。闰军分析了各大省级电视台的管理机制，他认为决策机制的建立非常关键。决策机制决定着企业决策行为的有效性程度，在经营管理机制中处于主要地位，它不仅是设计其他机制的基础，也是贯穿于其他各机制运行的始终。健全的决策机制是有效决策的必要条件，其衡量标准就是看其是否与决策的运行规律相符。各大省级电视台应该建立一个包括各方面领导、专家并有业内外人士广泛参与的决策中心或者叫智囊团、信息系统，对一些重大而紧迫的突发事件，为决策者出谋划策，做出好的评估论证以及策划，提供及时、准确、适用的信息支援等等。杨永亮提出了一个心理学的概念叫“观众的无意注意 n 幻，无意注意是指一种事先无预定的目的，也不需要一直努力的注意。对于突发公共事件而言，人们的注意就是一种无意注意，观众无目的地被事物吸引住了，心理活动不知不觉地指向和集中在某一事物上，而同时撇开其他的事物。杨永亮认为，媒体应该结合观众的心理而对节目进行有效的优化。提到“社会机制。中国传媒大学教授陈正泉认为“突发公共事件的意外性，会产生极大的社会性信息需求，惯常的社会运行机制会面临极大压力，外部的高度关注与内部的极度焦虑在瞬间形成危机形态，社会组织的生态处于临界点，制度、责任、选择和后果预测成为最重要的关键词。”n 副三是在分析电视媒体的策划管理时，提出了“危机传播 理论，以及由“危机传播”所衍生出的“政府危机。付岩在解释“危机传播 时，提出，“危机传播，是针对社会的危机现象，也就是一般意义上，人们遇到的突发事件，如何采取大众传播及其它手段，对社会加以有效控制的信息传播活动。n 钔危机传播的管理者和发送者是政府，接收者是社会公众，而媒第5 页大连理工大学专业学位硕士学位论文体则是信息的载体。这样，危机传播的实质就是以公共危机为核心，政府、媒体、社会公众构成了一个相互影响、作用的外围；其中政府媒体对危机传播起到了关键作用。同样是在对“危机传播”的理解中，陈淑伟分析了大众传媒者的功能。他认为，“在危机传播中，风险的不确定性与信息的匮乏是制约危机传播管理能力和水平的关键因素。大众传媒者在风险、危机管理中充当了社会风险的守望者和预警者、社会舆论的引导者、集体行动的沟通者、不当行为的监督者与社会心理的救治者的角色与功能。n 5 1徐和建提出了公共突发事件与公共突发事件危机的联系，他认为，“所谓公共突发事件就是打乱正常的政治、文化和社会生活秩序，社会关注，影响深远，并且难以照章办事，难以按常规处理的事件。n 6 1 公共突发事件处理不当所造成的危害就是公共突发事件危机，这种危机是一种公共生活或者社会生活的危机，不是一个人，一个家庭或者一个企业的“私人危机，它所涉及的人群较为众多，涉及的地区较为广泛。而贺文发则认为，就突发事件本身而言，只要处置得当，并不一定就会演变成公共危机或者是政府危机。只有在处置不当、信息披露不充分，引起媒体对事件背后真相的集中追问，才会演变成媒体危机，进而成为公共危机或者是政府危机。四是结合地方电视媒体应对突发公共事件的现状，进行分析，提出了一系列策划管理的方法。李新华在论述城市电视台与电视文化相关关系的时候提出，城市电视台，也就是地方电视媒体，“应该从区域优势出发，突出服务动能，塑造品牌，使其在传播社会主义文化中，不断创新创优，增强吸引力、感染力、公信力。”他认为城市电视台实际上就是区域电视媒介，既受到城市地域限制，也受到城市的社会、文化、经济变革的影响，有着明显的地域特性。因而在报道公共突发事件时，要充分利用城市电视和观众同根同源的关系，根据观众的生活习惯与需要进行策划管理，开发新的节目样式，形成新的、独特的风格。孟清在分析地方电视媒体战略困境时，认为“做足本土一直是地方电视媒体的优势，要以提高信息资源、注意力资源的利用率为切入点，实现对其持续高效的占有。n 明他认为，在应对突发公共事件时，地方电视媒体还应该做好“四个形象，即及时发布党和政府的精神和动态传达给本地群众，塑造“发布组织权威”的形象；二是及时传播和解读与公众生活状态密切相关的信息，满足公众环境守望需求的咨询，塑造“民生发展导航”的形象；三是塑造“党政亲民大使 的形象；四是聚合本土人文资源，深度挖掘，广泛传播当地的历史文化源流，塑造“本土文化领袖 的形象。沈国华则分析认为，就地面电视媒体而言，太而全的道路走不通，在媒体的良性发展中，“首先要做的就是明确自己的自身定位，要有一个清晰的阐述，因地制宜选择合第7 页应对突发公共事件的地方电视媒体策划管理适的发展道路和管理体制，其次策划管理者应该在发现人才、用好人才、提高全体员工水平方面花费心血，要结合实际情况创新人才管理机制。n 钉李利在谈到地方电视媒体策划时，提出了“拉近和放大 的观点。他认为，“拉近是指将重大国际或国内新闻区域化、本土化，找到本地区观众关注的角度和视点。放大是指将本地区的一个新闻事件做深做透，纵向挖掘深度，横向拓宽广度，让新闻从浅表走向深入，从片面、零碎的报道走向相对全面、客观的展示，以引起受众的注意力，使报道从新闻关注发展到持续一段时间的新闻热点。测张宏琴和程林在“电视节目质量差距分析模式”中提到了地方电视媒体的本土化战略优势所在，即是一种贴近观众的本土资讯。“媒体的一切声场经营活动包括媒体战略、栏目定位等都必须以观众为核心，随着地区性变化引起的观众变化而变化，包括节目、人员、研发等方面的本土化，为了避免不断扩大的突发公共事件信息与有限的地方性信息资源之间的矛盾，避免同城同类节目的恶性竞争，影响节目的生命周期，而做本土的服务，成为节目本土化战略的一种注解，要从做贴近观众生活的节目转变成做服务观众生活的节目。晗陆地提出了“地面电视媒体和新媒体共舞 的观点。新媒体是指网络、手机、车载电视等新媒介。他认为地方电视媒体和新媒体共舞有多种好处，“一是可以打破地面电视媒体的地域宿命，实现全时空媒体的跨越。所谓全时空，就是地域上无限延伸，无缝覆盖，时间上无间断播出。二是和新媒体实现资源互补。”瞳2 1 针对这些，地面电视媒体则更需要利用天时地利人和的贴近性优势，有的放矢做好各项服务工作，策划管理者则更应该创新思维方式，扩大报道视野，提高追求目标，在呈现的形象上有全新的突破。此外，不少专家在针对地方电视媒体遇到突发公共事件求证难方面，提出了一些想法，比如张持坚认为，可以使用“孤证式新闻，“因为现在的新闻信息，即使是突发公共事件，也仅仅是一个个案，说明不了什么问题，和普通新闻之间鲜有关联。3现代社会信息丰富，作为采集和传播信息的新闻工作者，采集和传播信息的依据和标准是什么，需要重点掌握。这需要更多和更深入地了解国情，了解民情，掌握各方面的情况，只有这样才能对纷繁的信息作出正确的分析、比较和筛选。如果不能“孤证，那就需要一种新的融合，这是郭小平提出的观点，比如电视与网络共享视频的融合，尤其是地方电视媒体，“在与中央电视媒体相比，自身媒体优势并不突出的情况下，这种结合了自上而下的、政府主导的社会动员模式与自下而上的、公众参与的社会动员模式，表征了危机中的舆论形式，它表现为公众对于突发事件本身第8 页大连理工大学专业学位硕士学位论文的认知和态度，以及对政府应急管理的理解和态度。幽J 电视对危机议题的持续关注，弥补，政府内部信息传播的迟缓和失真，促进了风险预警与危机管理工作。1 3 2 国外研究现状国外学术界对于电视媒体策划管理的研究有共同性，而国外的新闻自由主义与国内也有这巨大的差异，总体而言，国外研究主要是集中在关注受众需求方面。较为传统的研究理论认为，电视媒体策划管理应该与危机管理充分结合，因为电视媒体进行策划管理，目的就是为了缓和社会、民众和政府的矛盾，而它的舆论引导作用不容忽视，这一理论较为重视电视媒体对社会以及政府的影响力。比如美国学者查尔斯赫尔曼认为：“危机是一种形势，在这种形势下，决策单位的优先目标会受到威胁；决策者在形势进一步发展前作出反应的时间受到限制；事件的发生使决策者感到震惊。”1 纽约时报电视评论员沃尔特古德曼：“电视新闻，尤其是地方电视的新闻报道中，并没有对该事件作出过多的解释，相反而是在事件以后，才开始朝着这一方向努力。甚至，大火还没有扑灭，各家电视就开始了自己的解释性报道，电视的报道对该事件多抱有同情的成分，部分是出于多年来在人民心中弥漫的怨气和悲观的心情所致即便公众对社会和现状有莫大的怨气，那电视也应该力争呈现该事件的全部面貌。譬如，电视画面中对民众抢掠财物的报道使得一些遵纪守法的公民也加入到骚乱中，那么记者和摄像师傅难道不该对此类画面进行一些控制吗?”啪1美国传播学者麦库姆斯和肖较早提出了一种叫作“议程设置理论，这种理论的核心观点就是，“大众传媒在一定阶段内对某个事件和社会问题的突出报道会引起公众的普遍关注和重视，进而成为社会舆论讨论的中心议题，大众传媒对改变和鉴定受众的态度，对形成较为一致的看法有着强大的引导作用。凹1“议程设置理论 的提出实际上为新闻策划提供了理论依据和实践方式。新闻媒介怎么确定了一个时期的报道重点，怎么设置每天的头条新闻，怎么合理安排报道计划是一个至关重要的课题。美国著名的新闻工作者李普曼在他的公共舆论一书中，提出了“拟态环境”一词。他认为所谓的“拟态环境，也就是信息环境，而不是现实环境的“镜子 式再现，而是传播媒介通过对象征事件或信息进行选择加工、重新加以结构化以后向人们提示的环境。乜鲫后来日本的传播学者藤竹晓又在李普曼“拟态环境 的基础上提出“拟态环境的环境化”。所谓拟态环境的环境化，意思是随着大众媒介的飞速发展，拟态环境已经逐渐包围甚至掩盖了真正的客观环境，以至于人们的行为方式要根据媒介提供的拟态环境来作出决策，这样真实的环境被拟态化了之后，拟态环境又被真实化了。第9 页应对突发公共事件的地方电视媒体策划管理2 0 0 0 年英国剑桥大学社会学者约翰B 汤普森(J o h nB T h o m p s o n)在其政治丑闻：媒体时代的权利与透明度啪1 一书中将权力分为政治权力、经济权力、符号权力和军事权力四种。在汤普森看来，媒体所有者不断地将他们手中所掌握的符号权力转化为政治权力和经济权力，又不断地将他们手中所掌握的组织资源转化为个人资源。结合逐步发展的新媒体环境，和国内学术界相似的是，国外一些学者也提出来电视媒体的策划管理要进行结合受众需求进行创意创新，这类理论回归于受众个人。英国资深电视人吉姆嘉顿就提出，电视媒体的策划管理要洞察观众，这就意味着策划管理者必须清楚自己要为谁服务，他会有什么样的需求，媒体能给他提供什么样的服务，甚至要比他自己更清楚他的需求，比他自己更早地发现他签证的需求，而最关键的是，媒体的出发点必须是善良的，真诚的，负责任的，策划管理要帮助人们找到更多的幸福和快乐，或者是帮助他们解决人生的困境。这种观念，这种心态，必须根深蒂固。英国格拉斯哥媒介小组的新研究，也开始转向“受众如