高校党外知识分子思想政治引领制度化研究.pdf

53统战理论与实践高校党外知识分子思想政治引领制度化研究金更兴周叶西南大学，重庆400715摘要：党外知识分子思想政治引领制度化，是指通过一定的制度安排和制度建设实现对党外知识分子在思想认识、精神状态、政治立场、价值取向等方面的有效引领。推进高校党外知识分子思想政治引领制度化有其内在逻辑必然性，是加强高校党外知识分子思想政治工作的现实需要、提升高校统战制度创新和治理能力建设的必然要求、源源不断培养造就大批高校优秀人才的重要保证。高校在推进党外知识分子思想政治引领制度化方面取得了顶层制度设计逐步建立、系列制度不断健全完善、新兴制度举措初步展现等成效，但在实践中还存在党外知识分子组织载体制度建设不足、党外知识分子思想动态反映机制建设不足、党外知识分子思想政治引领制度落实不够等问题。这就需要在建立党外知识分子思想动态研判机制、提升党外知识分子组织制度建设水平、加强对党外知识分子政治吸纳制度化等方面着力推进工作。关键词：高校党外知识分子；思想政治引领制度化；政治吸纳制度化中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1 0 0 8-90 1 2（2 0 2 3）0 1-0 0 53-1 0党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作，高校是党外知识分子的聚集地，是团结引领党外知识分子的重要阵地。做好高校党外知识分子工作，首要的是加强党外知识分子思想政治引领，思想政治引领的成效决定着党外知识分子工作的成败。习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话把“加强思想政治引领，发挥凝聚人心、汇聚力量的政治作用”1 1 作为新时代爱国统一战线的基本任务之一，这对新时收稿日期：2 0 2 3-0 1-0 6基金项目：国家社科基金高校思政课研究专项“新时代边疆民族地区高校思想政治理论课教学供给有效性问题研究”（2 0 VSZ092)阶段性成果。作者简介：金更兴（1 98 5一、），男，江西高安人，法学博士，西南大学党委统战部讲师，研究方向为思想政治教育、统一战线理论与实践；周叶（1 996），女，四川古人，西南大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为思想政治教育。54统战理论与实践代党外知识分子思想政治引领工作提出了更高要求和根本遵循。随着党外知识分子工作的深入发展和新时代统战工作的高质量发展要求，加强党外知识分子思想政治引领制度化成为高校统战工作的必然要求和现实选择。加强制度建设可以使党外知识分子思想政治引领更加持续规范、更加科学有序，从而推动党外知识分子统战工作守正创新。一、高校党外知识分子思想政治引领制度化的理论阐释制度规范是现代社会的重要特征，也是国家、社会不断走向文明、成熟的标志。随着国家治理体系和治理能力的提升，制度化建设越来越成为各领域事业发展进步的重要指向。对于何为制度化，学者们给出了各自的理解，如有的学者从动态视角分析习惯与制度内化于社会过程的形成史，将制度化过程看成动态的制序化。2 有的学者认为，制度的产生加上制度3框架内行动者行为的模式化就完成了制度化。亨廷顿将政治制度化表述为组织与程序获得价值和稳定的过程，【4 并认为可用组织与程序的适应性、复杂性、自立性和凝聚力来测量政治制度化水平。还有学者认为制度化“体现的是从规则到行为等一系列社会中的范畴、现象实现规范化、常态持续化、通约化的过程”5。尽管学者们对制度化的理解不一，但显然制度化这一概念主要地指向了制度安排、制度规范、制度建设，使某种行为或现象乃至系列范畴纳入规范化、模式化的状态。简而言之，制度化即把各种社会行为、现象及工作实践举措等纳入一定的制度安排之中，使之更为规范化、常态化、持续化，成为不断强化和应用的过程。思想政治引领是思想政治工作的重要内容和关键要素，是思想政治工作展开的具体表现。思想政治引领是主体对客体在思想观念、意识形态、政治观点、政治方向等涉及思想领域、政治领域系列重大问题的观点和看法的引领，是思想引领和政治引领的有机结合。思想引领主要解决思想认识和理想信念问题，6 政治引领主要解决政治立场和政治方向问题，只有把个体的思想认识、理想信念、政治立场、政治方向引导到一定社会的要求上来，思想政治引领才能达到引领的目的，思想政治引领也才得以实现。思想政治引领反映了一定社会占主导地位的阶级、集团的思想精神和政治约束要求。一定意义上可以说，思想政治引领的过程是社会的普遍要求内化为个体的思想行为要求的过程，“统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。这就是说，一个阶级是社会上占统治地位的物质力量，同时也是社会上占统治地位的精神力量”1。思想政治引领虽不同于思想政治工作，但同样是有目的、有组织、有计划的政治教化过程，是把社会成员引导到被期待的思想政治教育要求上来。理解了制度化和思想政治引领的概念之后，可以对党外知识分子思想政治引领的内涵作出科学把握。所谓党外知识分子思想政治引领制度化，是指通过一定的制度安排和制度建设实现对党外知识分子在思想认识、精神状态、政治立场、价值取向等方面的有效引领。这一内涵有三个方面的要义。第一，党外知识分子思想政治引领制度化的实现形式是设计一定的制度安排和开展一定的制度建设。凡是促进党外知识分子思想政治引领的制度安排、制度建设55No.1Gel.133Mar.2023JOURNAL OF SHANXI INSTITUTE OF SOCIALISM第1 期2023年3 月总第1 3 3 期山西社会主义学院学报都属于党外知识分子思想政治引领制度化范畴，因而在思想政治引领制度化中，对党外知识分子思想引领和政治引领的制度设计、制度建设非常重要。第二，党外知识分子思想政治引领制度化的主要内容是思想引领制度化、政治引领制度化、价值观引领制度化、事业引领制度化等。党外知识分子思想政治引领与其他群体思想政治引领相比，有共同的引领内容，但也有自身的特殊性，党外知识分子思想政治引领除在思想、政治、价值观等方面进行引领外，还需要以事业为依托进行引领，把思想政治引领与事业引领相结合，“党外知识分子各方面需求更加丰富，要求我们从政治引领、价值观引领、事业引领等方面加强党外知识分子思想政治引领”8 。因此，党外知识分子思想政治引领制度化不能等同于党外知识分子思想政治工作制度化，党外知识分子思想政治工作的内容、范围更广，除思想、政治、价值观、事业等方面的内容外，甚至还包括心理健康、矛盾的化解等内容。因此党外知识分子思想政治工作制度化涉及的范畴和领域更为广泛，超越了党外知识分子思想政治引领制度化的内容范畴。第三，思想政治引领制度化的目的是通过制度安排、制度建设实现对党外知识分子的有效引领。思想政治引领制度化的提出具有鲜明的价值指向，是为探寻党外知识分子思想政治引领的有效途径，使党外知识分子思想政治引领取得更好效果。党外知识分子思想政治引领制度化的过程是把思想政治引领的好经验好做法通过制度的形式固化下来，成为持续开展党外知识分子思想政治引领工作的有效手段和方式。因此，思想政治引领制度化始终是朝着正向的、积极的路径前进和实施的。二、#推进高校党外知识分子思想政治引领制度化的必要性党外知识分子思想政治引领是高校统战工作的重点，是做好党外知识分子工作的基本前提和重要基础。高校党外知识分子思想政治引领制度化既是高校统战工作的重要方法，也是高校统战工作的重要内容和发展趋势。通过制度化的方法和手段推进高校党外知识分子思想政治引领是党外知识分子工作发展的内在逻辑要求，是强化高校党外知识分子思想政治工作的现实需要、提升高校统战制度创新和治理能力建设的必然要求、源源不断培养造就大批高校优秀人才的重要保证。高校党外知识分子思想政治引领制度化必将推动高校统战工作规范化、科学化、高效化发展，最终推进实现统战工作高质量发展。（一）加强高校党外知识分子思想政治工作的现实需要党的十八大以来，中央对党外知识分子工作作出一系列重大决策部署，提出一系列新思想新论断新要求。2 0 1 5年，习近平总书记在中央统战工作会议上指出，做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。9 特特别强调了要提高做好党外知识分子思想政治工作的本领。2018年，习近平总书记就多党合作提出“四新”“三好”的要求，特别强调“思想共识要有新提高”，从多党合作事业发展的战略高度对党外知识分子思想政治工作提出了要求。2 0 2 1 年中央下发关于加强新时代党外知识分子思想政治56统战理论与实践工作和无党派代表人士队伍建设的意见，专门就做好党外知识分子思想政治工作的原则、内容、方法等提出新要求。2 0 2 2 年习近平总书记在中央统战工作会议上要求，加强党外知识分子统战工作，要以凝聚共识为根本，进一步强调了加强党外知识分子思想政治工作的极端重要性。当前，高校党外知识分子群体特征和思想状况有了很大变化，8 0 后、90 后等新一代党外知识分子开始成为骨干力量，并在社会活动中发挥着越来越重要的作用。博士层次的党外知识分子越来越多，拥有海外留学或工作背景的党外知识分子数量也逐渐增多。同时，新时代党外知识分子群体思想更为活跃、开放，他们乐于尝试新事物新观念，喜欢通过网络、社交平台等开展交流，他们中的很大一部分人受到多元文化、观念的影响，价值观呈现多元化趋势。面对新时代党外知识分子思想政治工作的新要求及党外知识分子情况发生的新变化，特别需要创新方式以加强党外知识分子思想政治引领，思想政治引领制度化成为加强党外知识分子思想政治引领工作的必然选择。（二）#提升高校统战制度创新和治理能力建设的必然要求党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要命题，更加突出制度建设在国家治理中的重要作用，以“中国之制”实现“中国之治”。国家治理中的制度建设，也包含了统一战线领域的制度建设。2 0 2 0 年全国统战部长会议强调，要深入挖掘蕴藏于统一战线之中的显著制度优势，弄清楚应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。会议同时指出，要推进统战工作制度创新和治理能力建设。高校统战工作的主要对象是党外知识分子，团结好引领好党外知识分子是高校统战工作的重中之重。其中，首要的、基础的工作就是加强党外知识分子思想政治引领。把思想政治引领放在党外知识分子工作的首位，是团结好引领好党外知识分子的必然要求。党外知识分子思想政治引领的重要性使得推进高校统战工作制度创新和治理能力建设，必然包含对党外知识分子思想政治引领的制度化。没有一套成熟规范的党外知识分子思想政治工作机制，高校统战工作制度创新和治理能力建设就很难取得成效。同时，高校统战工作制度创新的源泉很大程度上在于围绕党外知识分子做文章，其中就包含了对党外知识分子思想政治引领的制度创新。此外，提升高校统战工作治理能力建设，对党外知识分子的思想政治引领非常重要，没有思想上的统一、政治上的认同，统一战线就不统一，统战工作治理能力也必然受到削弱。（三）源源不断培养造就大批高校优秀人才的重要保证在高校知识分子中，党外知识分子占据了很大一部分。党外知识分子作为高校人才的重要组成部分，是高校各类优秀人才的重要来源。习近平总书记在中央人才工作会议上指出：“我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。”1 0 源源不断培养造就大批优秀人才、培养出大师是时代赋予高校的神圣使命，是深入实施新时代人才强国战略、加快建设世界重要人才中心和创新高地的必然要求。这要求高校必须重视包括党外知识分子在内的各方面优秀57No.1Gel.133Mar.2023JOURNAL OF SHANXI INSTITUTEOF SOCIALISM2023年3 月山西社会主义学院学报第1 期总第1 3 3 期人才的培养。而对包括党外知识分子在内的各方面优秀人才的培养，首先必须加强对人才的思想政治引领。没有思想政治素质的保证，人才培养就失去了灵魂，培养造就大批高校优秀人才也就不可能。推进高校党外知识分子思想政治引领制度化，能够通过持续的、常态化的、规范化的思想政治引领，推动提升党外人才可靠过硬的思想政治素质，为源源不断培养造就大批高校优秀人才提供思想保证和政治支撑。三、高校党外知识分子思想政治引领制度化的成效及存在的问题党外知识分子思想政治引领是高校统战工作的重点，是高校统一战线凝心聚力，传承初心之志、筑牢同心之基的基础。长期以来，高校坚持贯彻落实党的知识分子政策和党中央关于统战工作的重大决策部署，持续做好党外知识分子思想政治工作，广泛凝聚了党外教师的智慧力量，不断促进高等教育事业高质量发展。党的十八大以来特别是中央统战工作会议和第二次全国高校统战工作会议之后，各高校进一步加强了党外知识分子统战工作，在党外知识分子思想政治引领工作上持续用力，特别是在推进党外知识分子思想政治引领制度化方面取得了积极成效。（一）高校党外知识分子思想政治引领制度化探索的成效在上级统战部门和高校党委的重视支持下，高校在党外知识分子思想政治工作方面做了大量卓有成效的工作，探索了党外知识分子思想政治引领制度化的好经验好做法，取得了积极实效，主要体现在顶层制度设计逐步建立、系列具体制度不断健全完善、思想政治引领新兴制度举措初步展现等方面，推进党外知识分子工作取得了新发展新进步1.思想政治引领顶层制度设计逐步建立2015年5月，党中央召开中央统战工作会议，颁布了中国共产党统一战线工作条例（试行)。同年底，召开了第二次全国高校统战工作会议。为贯彻落实中央统战工作会议和第二次全国高校统战工作会议精神，各高校也结合自身实际召开了统战工作会议，并制定出台了学校统战工作制度文件，普遍把加强党外知识分子思想政治引领作为重要内容列入统战制度文件。如南京大学、西南大学、西北工业大学、四川农业大学等高校把“加强党外知识分子思想政治工作”列入该校统战工作制度总文件中，作为学校统战工作主要任务的首要一条。兰州大学、华东师范大学、同济大学等高校在学校统战工作制度总文件中以专章或专条的形式就党外知识分子和留学人员工作作出规定，并着重强调了党外知识分子的政治引领、教育引导问题。还有些高校制定出台了党外知识分子思想政治引领的专门制度文件，如南开大学“制定了做好党外人士政治引领和政治吸纳工作实施办法”1 。通过统战工作总文件有关条款规定和党外知识分子思想政治引领专门文件的出台，高校关于党外知识分子思想政治引领顶层制度设计逐步建立起来，为加强思想政治引领制度建设奠定了坚实基础。2.思想政治引领系列制度不断健全完善经过理论政策的持续探讨和统战工作的长期实践，高校在党外知识分子思想政治引领方面形成了一系列好的经验做法和有益举措，并在此基础上实现了思想政治引领的制度化，不58统战理论与实践断促进党外知识分子思想政治引领系列制度的成熟完善。总结起来，主要有主题教育制度、学习培训制度、民主协商制度、联谊交友制度等四个方面的党外知识分子思想政治引领制度体系。主题教育是党外知识分子思想政治引领的常用方法和手段，也是党外知识分子思想政治引领制度化建设较为成熟的方面。近年来，各高校除经常性开展党和国家重要时间节点、重要纪念日主题教育，“五一口号”发布等主题活动外，还开展了党外知识分子“不忘合作初心，继续携手前进”、“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”、“四史”学习教育等主题活动，形成了有关党外知识分子思想政治引领的主题教育制度。有的高校还组织了富有自身特色的主题教育，如西安交通大学开展了“学习西迁精神，争做西迁精神新传人”主题教育活动，1 2 吉林大学开展了“以黄大年为榜样，做新时代好老师”1 3 的主题活动。开展学习培训也是加强党外知识分子思想政治引领的重要方式，经过多年的探索，高校形成了引导党外知识分子学习培训的有效方式，浙江大学、西南大学、西南交通大学等高校成立了社会主义学院，常态化组织党外知识分子开展政治培训，如浙江大学自2 0 1 6 年成立社会主义学院以来，累计开展培训2 0 余期，覆盖1 50 0 余人次。1 4 党外知识分子学习培训体系日益完善，成为思想政治引领的重要途径，如兰州大学构建了以统战成员日常学习培训、党外知识分子骨干集中培训、新时代中国特色社会主义思想专题培训、各级政协委员议政建言能力培训等为主要内容的培训体系。O.15此外，高校还形成了党外知识分子考察学习制度，组织党外人士到爱国主义教育基地进行考察。民主协商和联谊交友是党外知识分子思想政治引领的重要形式，由此各高校也普遍形成了民主协商制度和联谊交友制度。在民主协商制度方面，高校普遍建立了征求党外人士意见制度，就学校发展的重大决策和事项，广泛听取党外知识分子的意见建议；建立了向党外代表人士传达文件和邀请他们参加重要会议的制度。一些高校建立了党外人士双月座谈会、民主党派负责人联席会议制度等，常态化邀请党外知识分子参与学校民主监督、民主管理。在联谊交友制度方面，高校普遍建立了校级领导与党外人士联谊交友制度，一些高校建立了校院两级党员领导干部与党外知识分子联谊交友制度。还有一些高校创新搭建了联谊交友的新形式，如北京大学打造了“午间交流会”平台，16山东师范大学开创了“智汇同心”文化沙龙、“下午茶”形式 1 7 等，这些都推动了高校党外知识分子联谊交友工作常做常新，也为进一步推进党外知识分子思想政治引领制度建设提供了创新经验。3.思想政治引领新兴制度举措初步展现随着社会的发展变化，新时代统战工作范围和对象不断拓展，党外知识分子作为高校统战工作主要对象也有了新的变化，留学人员成为统战工作新的着力点。高校统战工作在继承优良传统和已有经验基础上，对党外知识分子思想政治工作也进行了新的探索，形成了党外知识分子思想政治引领新的举措和制度，这是高校统战工作发展和时代发展的必然要求。从各高校统战工作实践来看，党外知识分子思想政治引领新兴制度举措有“导师”帮带制度、党外知识分子思想政治引领工作联动协同制度、党外知识分子工作室机制等。“导师”帮带制度是指选派思想政治工作经验丰富的党内同志或59No.1Gel.133Mar.2023JOURNAL OF SHANXI INSTITUTE OF SOCIALISM2023年3 月第1 期总第1 3 3 期山西社会主义学院学报优秀党外干部担任青年党外知识分子政治导师，帮助青年党外知识分子提升政治素质和政治能力。党外知识分子思想政治引领工作协同联动制度，是指通过部门之间的工作协同联动共同做好党外知识分子思想政治引领工作。党外知识分子工作室机制是指通过成立以优秀党外知识分子个体为主体的工作室，树立党外知识分子先进典型，发挥思想政治引领示范作用。此外，随着党外知识分子组织载体的拓展，把党外知识分子组织起来也成为加强党外知识分子思想政治引领的重要手段，由此形成的制度建设自然成为党外知识分子思想政治引领新兴制度的范畴。（二）高校党外知识分子思想政治引领制度化存在的问题党外知识分子思想政治引领是一个长期过程，也是统战工作的基础工程。高校在长期实践中对党外知识分子思想政治引领进行了大量探索，取得了思想政治引领制度化的积极成效，有力地促进了高校党外知识分子思想政治工作的发展。尽管如此，结合调研和统战工作实践梳理看，高校党外知识分子思想政治引领制度化建设还存在不足。主要表现为：1.党外知识分子组织载体制度建设不足把党外知识分子组织起来是开展党外知识分子思想政治引领的好办法，对于高校而言，党外知识分子既包括加入民主党派的党外知识分子，也包括无党派知识分子。民主党派已经建立了相对成熟的组织制度，而没有加入任何党派的党外知识分子组织制度建设还不够健全，如高校中建立党外知识分子联谊会、欧美同学会的还比较少，即使已经建立了这两个组织的高校，在组织的制度建设方面还比较欠缺。因而，高校党外知识分子联谊会、欧美同学会等建立时间晚，以及有些高校尚未建立有关党外知识分子工作的载体平台等制约了党外知识分子思想政治引领制度化建设。同时，也因为无党派的知识分子组织化程度不高、组织建设制度化不够，对这部分群体的思想政治引领还存在薄弱环节。如虽然已出台关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见，但留学人员组织发育程度不高、留学人员工作还处于探索阶段，制度化建设也比较滞后，“有效的工作机制尚未形成”1 8 。2.党外知识分子思想动态反映机制建设不足加强党外知识分子思想政治引领的前提是了解掌握党外知识分子的思想动态，不掌握工作对象的情况，思想政治引领就无从谈起。高校普遍重视对党外知识分子的思想政治工作，聚焦于加强党外知识分子的政治学习、理论提升、培训考察、能力提高，但对党外知识分子整体的思想动态调查、分众的思想状况摸排却掌握不多，限于由上而下的政治教育，而较少来自被引领者的思想反馈，呈现出单向的、线性的“政治灌输”，而缺少互动的、非线性的思想交流。这与对党外知识分子的思想状况了解不够、反映不足有关，一定程度上反映了党外知识分子思想动态反映机制的不足。同时，高校教师思想政治工作职责涉及宣传、统战、教师工作等部门，但实际工作中，这些部门的工作往往限于职责岗位的要求，一定程度上缺少对党外知识分子思想政治引领工作的协同联动，出现了“单兵作战、各自为政”的现象。这也使得对党外知识分子思想动态反映的机制建设不足。60统战理论与实践3.党外知识分子思想政治引领制度落实不够制度落实是党外知识分子思想政治引领制度化的关键，也是检验具体制度是否有效的“试金石”。受到“重业务轻思想”“重学生思想教育轻教师思想教育”的影响，高校一定程度存在对党外知识分子思想政治引领制度落实不够的现象。有的高校出台了相关制度，但在执行力度上不够；有的高校制度落实疲软，存在督促检查时重视，平时工作时忽视；有的高校制度落实延续性不强，某一时期强力推进，另一时期则没了下文。受到主客观因素的影响，近几年来，高校党外知识分子思想政治引领有些制度被“搁置”执行，如联谊交友制度、谈心谈话制度等。这与受到新冠疫情影响有关，但也与主观上的认识不足有关。此外，在高校知联会、欧美同学会中，工作开展难、制度落实难也成为比较突出的问题。四、加强高校党外知识分子思想政治引领制度化的对策建议高校党外知识分子思想政治引领制度化建设是一个由初级到高级不断进阶的过程，也是由不成熟到成熟的过程。目前，党外知识分子思想政治引领制度建设仍存在需要改进的地方，针对这些不足及高校党外知识分子思想政治引领实践的新形势新任务，加强党外知识分子思想政治引领制度化应在建立党外知识分子思想动态研判机制、提升组织制度建设水平、加强对党外知识分子的政治吸纳等方面下功夫。(一)建立党外知识分子思想动态研判机制思想政治引领的前提是充分了解和掌握引领对象的思想状况，只有在弄清楚被引领者的精神面貌及精神需求后，才能对党外知识分子进行有针对性的思想政治引领；否则，只能是“一厢情愿”的思想政治灌输。因此，在思想政治引领前期，对党外知识分子思想动态的研判非常重要。为此，高校要根据实际情况，建立党外知识分子思想动态研判机制。一是常态化开展党外知识分子思想状况调研。依托高校学科专业优势特别是思想政治教育研究优势，定期开展党外知识分子思想状况调查，掌握党外知识分子思想动态。不少高校建立了高校师生思想政治工作研究咨政中心，以此为载体，定期开展调研，发布调研报告，为党外知识分子思想政治引领提供参考，如上海市在2 0 2 0 年依托上海社会科学院发布了上海党外知识分子基本状况蓝皮书。二是建立党外知识分子思想政治引领档案记录。人的思想的形成发展有一个过程，通过不同时期的记录，能够了解一个人的思想发展轨迹。建立党外知识分子思想政治引领档案记录，能够从纵向的历史维度了解党外知识分子的思想状况发展历程，以便为党外知识分子思想动态研判提供依据。三是运用大数据及网络技术掌握党外知识分子思想动态。网络时代的到来使得人“依网而在”“触网而存”，时下高校党外知识分子更加频繁地“用网触网”，特别是喜爱运用网络社交平台开展交流。因此，可以运用大数据及网络技术了解党外知识分子的所思所想，及时研判党外知识分子思想动态。(二)提升党外知识分子组织制度建设水平党外知识分子的各类组织是开展党外知识分子思想政治引领的重要载体，加强党外知识分子的组织建设有助于加强党外知识分子思想政治引领。其中，抓好组织制度建设至关重要。61No.1Gel.133Mar.2023JOURNAL OF SHANXI INSTITUTE OF SOCIALISM2023年3 月第1 期总第1 3 3 期山西社会主义学院学报组织运转如何，能否高效运转，能否发挥组织的功能，制度建设很关键。有了制度的保障，组织才能更好地发挥作用。高校党外知识分子组织，包括知联会、欧美同学会等。加强党外知识分子思想政治引领，必须发挥这些组织的作用，其中制度建设是关键。相对而言，高校民主党派组织制度建设比较成熟，而知联会、欧美同学会等组织的制度建设相对滞后，与党外知识分子和留学人员工作需要还有较大差距。因此，需要不断提升两类组织的制度建设水平。一是把基本制度建设好。健全知联会、欧美同学会会员发展制度，建立健全理论学习、教育培训、会议活动等基本制度，以制度建设夯实组织建设基础。二是创新制度建设。知联会、欧美同学会等要在实践中探索思想政治引领工作经验，不断形成新的制度创新，坚持以制度创新推进对党外知识分子思想政治引领的创新。（三）加强对党外知识分子政治吸纳制度化政治吸纳也是思想政治引领的一种重要形式，有序开展政治吸纳，推动政治吸纳制度化，有助于加强党外知识分子思想政治引领制度化。党外知识分子政治吸纳制度化是通过一定的制度安排把党外知识分子纳入我国政治体系和主流政治生活之中。把党外知识分子纳入主流政治生活，实质就是通过制度设计、制度安排把党外知识分子的思想认识统一到我国主流意识形态、主流价值观上来。政治吸纳包括政党吸纳、人大吸纳、政协吸纳、行政吸纳、社会组织吸纳等多个方面，对于党外知识分子来说，这些都是思想政治引领的重要渠道。畅通这些政治吸纳渠道，可以不断把党外知识分子引领到正确政治轨道上来。对于党外知识分子政治吸纳制度化，不论是政党吸纳、人大吸纳、政协吸纳还是行政吸纳、社会组织吸纳等，都是要通过制度的形式把政治吸纳固化下来，成为一种持续的吸纳行为，从而使党外知识分子思想政治引领更为持续和规范。加强党外知识分子政治吸纳制度化，除现有政治吸纳制度化渠道外，还要加强加大政治吸纳制度创新和制度供给，通过情况通报会、座谈会、听证会、民主悬谈会等建立政治沟通机制，吸纳党外知识分子参与公共决策过程，参加公共事务，增进党外知识分子的国情认知和政治认同，把其纳入主流政治体系。注释上海党外知识分子基本状况蓝皮书是上海市委统战部为贯彻落实习近平总书记和党中央的重要指示，与上海社会科学院商议成立联合课题组，充分发挥统战部的职能部门优势和上海社会科学院的专业研究优势，在调查研究和工作总结的基础上形成并出版的。该书聚焦党外知识分子这个重要群体，是对新时代上海党外知识分子所作的一次研究分析，为读者了解上海党外知识分子工作的现状提供了客观、全面、深入的第一手资料。参考文献1 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