1、广西农民专业合作社发展评价的实证研究覃凡丁,奉钦亮(广西财经学院,南宁 )摘要:文章描述分析了广西农民专业合作社发展现状,继而分析了农民专业合作社经营绩效.结果表明,发现近 个农民专业合作社经营绩效或因技术绩效或因规模绩效导致规模收益状态不甚理想.为了促进广西农民专业合作社发展,本研究还提出了如下政策建议:积极落实帮扶的各项工作、制定并落实帮服政策体系、积极鼓励协作联合发展、加强农民专业合作社的示范引领与带动作用.关键词:乡村振兴;农民专业合作社;广西农民专业合作社作为小农户与现代农业发展有机衔接的中坚力量,在广西乡村振兴战略中扮演着重要的纽带角色.主要是政府在制度设计环境方面发挥了重要的作用
2、,在政策引导、开展试点示范、抓好合作社培训等方面进行了扶持,恰当有力地指导、支持、保护和必要的监督、协调和服务,我国农民专业合作社才能持续健康发展.广西农民专业合作社发展现状 主体数量多自 世纪 年代以来,我国的传统农业已向现代农业转变,经过各级政府的大力支持和政策措施的积极落实,广西各类新型农业经营主体竞相发展,广西农民专业合作社发展速度快、数量多、覆盖面广,截至 年,广西共有农民专业合作社 万家,排名广西首位为桂林市,有农民专业合作社 家;其次是河池市,约有农民专业合作社 家;贵港市 家,总量排广西第三.从增长速度看,年北海市有农民专业合作社 家,增速排广西首位,梧州市、玉林市、崇左市增速
3、超;广西平均每村拥有农民专业合作社 家.其中,恭城县、覃塘区、凤山县、兴宾区、江州区、龙州县等个县(市、区)平均每村拥有农民专业合作社达家以上.涉及领域广广西农民专业合作社涉及种植、养殖、农副产品加工、销售和农业技术服务等较多产业领域,但相对集中于农、林、牧、渔业等农业产业.年广西共有从事农、林、牧、渔业的合作社 家,占全部合作社比重的 ,比 年提高 个百分点,其中涉及林业发展的农民专业合作社 家.从事批发和零售业活动的合作社,共有 家,占.制造类农民专业合作社约为 家,只占比.随着数字经济和产业融合发展以及新产业新业态的不断涌现,农民专业合作社的产业链将不断延伸,一二三产业融合发展层次更高,
4、服务能力更大,服务领域更多,范围更广,农民专业合作社不仅存在于农业、农村、农民的各个环节,而且会呈现更高层次的一二三产业融合发展,从而不断拓展或外延农民专业合作社的真正内涵.造血效果佳农民专业合作社不仅具有提高贫困群众收入的“输血”功能,还具有产业发展的“造血”功能.不仅是打赢扶贫脱贫攻坚战的重要力量,而且是新时期脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接的重要参与者,也是带领农民走上共同富裕道路的联结纽带之一.据不完全统计,年广西农民专业合作社实现营业收入 亿元,比 年增长 ;安置就业人员 万人,比 年增长.特别是广西近百家农民专业合作社示范社,在带领农民致富、乡村经济振兴发挥了重要作用.按照“
5、合作社农户”模式,横县农民专业合作社覆盖了水稻、玉米、桑蚕、茉莉花、水果、中草药、水产畜牧、经济林等多个产业.截至 收稿日期:基金项目:年广西社科联社会智库专项课题(G x s k l s h z k )作者简介:覃凡丁(),女,广西贺州人,硕士,副研究员,研究方向为农林经济管理.通讯作者:奉钦亮(),男,广西富川人,博士,教授,研究方向为林业经济管理.现代化农业 年第期(总第 期)年月底,横县共有农民专业合作社 家,注册资本亿多元,成员数量万多人,带动了全县万多户农户增收致富.横县利农蔬菜种植专业合作社流水线工人有 名,其中建档立卡贫困户名,工资收入都在 元以上.横县飘香水稻种植专业合作社现
6、有成员 户 人,社员每户年均收入达到 万元.采取“公司合作社农户”运作方式,广西平南县利吉种养农民专业合作社发展沙糖桔、水稻、香蕉、肉鸡、肉牛、肉猪等产品,带动农户 户,户均增收 到 元.完善的运行机制和分配机制,农民专业合作社有效联结了小农户与大市场的关系,对农民增收、农村增美、农业增效有重要的促进作用,达到了农民专业合作社的省钱、省心、省力的团结协助、互助共赢的最佳效果.农民专业合作社的经营绩效评价 年,研究团队根据广西壮族自治区农民专业合作社发展情况,共选取了 家广西农民专业合作社开展经营绩效研究,因数据缺乏或者不完整导致有些农民专业合作社未能进入研究对象,故而筛选出以数据完整的 家农民
7、专业合作社作为本项目实证研究的对象,并以数据包络分析法(D E A)来评价分析广西农民专业合作社经营绩效.指标筛选基于K e b e d e&S c h r e i n e r()对营销合作社绩效的研究成果、G a l d e a n o()对西班牙园艺营销合作社绩效的研究成果、S o b o h等()对美国农业营销合作社绩效的研究成果以及黄祖辉()对浙江省合作社经营绩效的研究成果等筛选出若干指标作为初选指标,再结合当前各广西农民专业合作社经营绩效发展的实际,最终确定形成了本研究的农民专业合作社经营绩效评价指标体系:产出类指标为社员人数、主营业务收入、非主营业务收入;投入类指标为管理人员数量、
8、资本、主营业务成本、管理费用、非主营业务成本、社员培训支出、社员福利等.实证分析于 年至月,本研究向 位受访的专家学者发放了对 家广西农民专业合作社评价的相关问卷,最终回收了 份有效问卷,回收率为,见表.表明农民专业合作社的各类要素或各种资源投入及其产出的几何平均数近似达到或大于门坎值,各类要素或各种资源投入指标共计有表产出成果指标的专家评价分数结果产出指标极小值几何平均数极大值社员人数 主营业务收入 非主营业务收入 注:数据来源于专家打分问卷整理项,分别为管理人员数量、资本、主营业务成本及管理费用;而各种产出成果指标只有主营业务收入,见表.表各类要素或各种资源投入指标的评价分数结果投入指标极
9、小值几何平均数极大值投入指标极小值几何平均数极大值管理人员数量 非主营业务成本 资本 社员培训支出 主营业务成本 社员福利 管理费用 注:数据来源于专家打分问卷整理运用D E A模型对广西农民专业合作社经营绩效进行评价分析,结果见表.表输入指标的基本情况变量样本个数平均值标准差最小值最大值管理人员数量 资本 主营业务成本 管理费用 主营业务收入 注:数据来源于本研究整理现代化农业 年第期(总第 期)结果评价广西农民专业合作社经营绩效评价分析主要通过综合、技术和规模等三大效率来实现.并运用D E A P 软件运行D E A模型对广西农民专业合作社的各效率值进行计算,它们的平均综合效率、技术效率和
10、规模效率分别是 、,说明多数广西农民专业合作社经营为相对明显无效率,但规模效率值大于技术效率,说明多数广西农民专业合作社综合经营绩效低下的主因在于需要不断提高的生产技术水平和不断提升的经营管理能力,而并非只受生产规模的影响,这与广西农民专业合作社发展实际基本相符.由此说明,农民专业合作社依然会出现很多新难点、痛点.发展不平衡、服务能力较弱、运作不够规范、人员素质偏低、合而不作、组织管理机制不健全、政策落实能力有待提升等等诸多问题依然制约着广西农民专业合作社可持续发展.广西农民专业合作社持续健康发展的政策建议当前正值“十四五”规划和乡村振兴战略实施如火如荼阶段,新发展阶段为广西农民专业合作社可持
11、续发展提供了良好契机.力求在提高农民专业合作社的组织化程度,推动社员家庭收入不断提升和农村生活不断富裕,在实现共同富裕道路上助力广西乡村振兴发展,各政府及其行政单位重点要抓好以下四方面工作.积极落实帮扶的各项工作,适当扩大农民专业合作社覆盖面近年来,在政策的鼓励和引导下,尽管广西各地农民专业合作社发展较快.但数量少、规模小、覆盖窄、农民参与比例不高也是广西农民专业合作社发展的基本现实.今后,要鼓励各种林农业协会、种植大户、龙头企业、经济能人、村集体组织、农村基层单位带头领办、创办农民专业合作社.鼓励和支持林农群众以农林地、农作资料(林业生产资料)、资金、技术等生产要素为纽带,加入到农民专业合作
12、社中来,提高农民专业合作社的组织化程度,扩大合作社的农民覆盖面.制定并落实帮服政策体系,增强农民专业合作社内生发展能力资金是农民专业合作社发展的命脉.为此,在财政、信贷、金融等方面,地方政府及其行政管理部门应为处于发展初期的大部分农民专业合作社给予扶持和帮助,为农民专业合作社实现持续健康发展提供资金或金融、信贷支持和保障.一是完善财政金融扶持政策体系,使财政补助资金和财政贴息贷款成为农民专业合作社持续健康发展的及时雨.二是积极落实税收等相关优惠政策,让已优惠的税收或反哺税费成为推动农民专业合作社发展的资金动力之源和信心之源.三是优化社会发展环境,让农民专业合作社在优渥的经济环境下快速发展壮大.
13、四是要加强正面宣传与引导,营造促进农民专业合作社持续健康发展的良好氛围.积极鼓励协作联合发展,不断增强农民专业合作社市场的抗险能力增强抵抗市场风险能力,不仅需要增强农民专业合作社内生发展能力,而且需要加强协作联合,规避单打独斗和恶性竞争,形成一定的规模水平,产生规模效应,农民专业合作社才能更好地做大做强,从而也增强农民专业合作社的市场话语权.农民专业合作社的协作联合发展方式多样,但是需要根据自身发展特点或者发展目标来决定协作联合的对象.无论是农民专业合作社间的合作,还是发展专业合作社的联合社,“产地型”向“产业型”合作社或者“专业型”向“联合型”合作社均是农民专业合作社协作联合发展的重要方向.
14、培育并树立典型,加强农民专业合作社的示范引领与带动作用农民只有看到利益,得到好处,才会自愿、自主加入农民专业合作社,因此要大力培养树立典型,充分发挥“点亮一盏灯,照亮一大片”的作用,示范带动农民专业合作社健康发展.需要经常组织开展省级示范社的评审认定工作,积极发挥示范社的示范带动作用,不断总结和推广示范社的做法、经验和成效,树立规范化发展样板,打造规模化发展龙头,发挥好示范引领作用,依次引领、示范带动广西农民专业合作社持续健康发展.参考文献苑鹏中国市场化进程中的农民合作组织研究J中国社会科学,():李惠安简析中国乡村治理结构的改革J管理世界,():孔祥智,郭艳芹现阶段农民合作组织的基本状况,组织管理和政府作用J农业经济问题,():()现代化农业 年第期(总第 期)