XX县三严三实实施方案(审议稿).docx

XX县三严三实方案(审议稿) *县关于在县级领导干部中开展“三严三实” 专题教育的实施方案 （审议稿） 为贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，中央决定，2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。根据自治区党委、市委的有关要求，结合我县实际，提出如下方案。 一、总体要求 深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆工作重要批示指示精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以社会稳定和长治久安为总目标，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导各级领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，强政治、强能力、强作风、强心力，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。 开展好“三严三实”专题教育，要突出“六个注重”：注重坚 定理想信念，突出思想建党，扭住思想政治工作这个生命线，把深化学习教育放在首位，拧紧思想上的“总开关”；注重突出政治坚强，增强政治定力，把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，讲政治、顾大局、守规矩，坚决反分裂反渗透反恐怖，在大是大非问题上立场坚定；注重发挥“一把手”表率作用，上级带下级，“班长”带成员、先进带后进，上下联动、上行下效，努力形成作风建设新常态；注重强化问题导向，把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，真正把自己摆进去，综合运用多种方式，找准、找实“不严不实”问题，认真加以解决；注重从严要求，发扬认真精神，坚持严的态度、严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入、以严求实效；注重正反典型教育，以先进典型为镜，以反面典型为戒，推动县级干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部。 二、解决突出问题 对照“三严三实”要求，着力解决以下突出问题。修身不严的问题。重点解决政治不坚强，在反对民族分裂、维护社会稳定等大是大非问题面前认识含糊、态度暧昧、行动动摇，对“五个观点”、“五个宁可”要求理解领会不深，不能入脑入心；党性修养不强，不信马列信鬼神，拜大师、信风水，进清真寺、做乃玛孜；道德境界下滑，心中没有敬畏、行为没有底线，工作不求上进，精神空虚，追求物质享受等问题。 用权不严的问题。重点解决权力观异化，搞特殊化，行使权力不受约束，权力部门化、部门利益最大化；不讲民主集中制，把集体领导变成走形式，搞家长制领导，一言堂做主；滥用职权，不按法律和制度行使权力，干预插手司法个 案；以权谋私、设租寻租，充当利益输送链条中介，不给好处不办事，给了好处乱办事，从中牟取利益。 律己不严的问题。重点解决无视党的政治纪律和政治规矩，心中无党纪、眼里无国法，对自治区党委、市委、县委决策合意的就执行，不合意的就不执行，置组织原则于不顾，自由散漫；个人重大问题不向组织报告，甚至在领导干部个人有关事项报告中漏报瞒报；组织涣散、纪律松弛，有令不行、有禁不止，规避八项规定和十项规定，不能自律自省、慎独慎微，“四风”行为隐形；不遵守党纪国法，以权压法，重个人权威、轻法治权威，把制度建设当门面等问题。 谋事不实的问题。重点解决政治意识不强，看不清形势，对反分裂、反渗透、反恐怖斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识不足，对市委、县委提出的发展战略不能主动与本职工作有机结合，或盲目乐观、或消极厌战；不尊重科学规律，制定政策“水土不服”，急功近利、好大喜功，不会用、用不好“五把钥匙”，不分主次、不论轻重、不顾缓急；政绩观念错位，重显绩、轻潜绩，不注重打基础、利长远的事，热衷于快出成果、早出成果等问题。 创业不实的问题。重点解决对自治区党委、市委XX县区委的重大决策部署把握不全面、理解不深刻，执行无力度，维稳措施不落实；不直面问题、不负责任、不敢担当，工作墨守陈规，缺乏解决问题的能力和改革创新能力；工作虚浮，挖空心思编“新思路”、树“新典型”、出“新经验”，做表面文章、搞花拳绣腿；担当精神不足，满足于守摊子，安于现状、不思进取，借口中央出台八项规定、自治区出台十项规定要求严了，为自己不担当、不作为找理由，把矛盾和问题往外推，对复杂尖锐问题不敢管、不想管、不会管，该抓的事不抓， 该管的事不管等问题。 做人不实的问题。重点解决对党不忠、对民不敬，背弃党的政治主张，唱衰党的领导，唱衰社会主义，宗旨意识淡薄，忽视群众利益、漠视群众疾苦；言行不一，口是心非，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，特别是在民族宗教、社会稳定、民族团结等问题上，戴着假面具、成为“双面人”；处事不公、徇私妄为，奉行好人主义，怕得罪人，凡事睁一只眼、闭一只眼，在利益冲突面前不能按原则和政策办事，重关系、徇私情，搞优亲厚友、亲亲疏疏，待人处事不能出于公心，管理尺度宽严不一等问题。 三、方法措施 坚持以上率下，示范带动。县委常委会带头开展“三严三实”专题教育。县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组结合各自实际开展“三严三实”专题教育。 县四套班子领导干部坚持高标准、严要求，带头学习提高，带头查摆解决“不严不实”问题，要立足承上启下、为政一方，同群众联系更直接、更紧密的实际开展专题教育，从思想深处清除与“三严三实”要求不适应、不符合的突出问题，努力当好忠诚、干净、担当的标杆，以坚定的信念、决心、行动作出示范。法检两院、南山景区管委会、公安局及市委管理的其他县级干部，要立足本职岗位开展专题教育，真正从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，把“三严三实”要求体现到履职尽责、做人做事的方方面面。 “三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，要融入领导干部经常性学习教育，与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会有机结合起来，不分批次、不划阶段、 不设环节，不是一次活动。我县“三严三实”专题教育从2015年5月中旬开始，在县四套班子、法检两院、南山景区管委会、公安局及市委管理的其他县级干部中开展。 （一）党委（党组）书记带头讲“三严三实”专题党课。专题教育以领导干部讲党课启动开局。县委书记要紧扣“三严三实”要求，紧密联系党员、干部思想、工作、生活和作风实际，带头在全县范围内讲一次党课。四套班子其他县级领导干部也要在适当范围内讲党课。法检两院、南山景区管委会、公安局和市委管理的其他县级干部也要在一定范围内讲党课。要讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚落实“三严三实”的实践要求，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，发挥带学促学作用。要把带头讲党课的过程作为自我教育、自我提高的过程，成为言传身教、激发自觉的过程，成为统一思想、深化认识的过程。 （二）党委（党组）中心组开展“三严三实”专题学习研讨。坚持把学习教育贯穿始终，认真抓好中心组集中学习，通过个人自学、专家辅导学、专题研讨、心得交流等方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的各项纪律规定。重点研读习近平谈治国理政、习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编等重点书目，读原著、学原文、悟原理，学深悟透。学习第二次中央新疆工作座谈会、自治区、*市系列重大会议和张春贤书记、朱海仑书记讲话精神，学习加强宗教管理、依法治理非法宗教活动和遏制宗教极端思想渗透等文件法规。用好优秀领导干部先进事迹选编，认真学习焦裕禄、谷文昌、杨善洲、沈浩等先进典型事迹；用好领导干部违纪违法典型案例警示录，从周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等违纪违 法案件中汲取教训。党委（党组）主要负责同志要做学习的表率，带头领学、带头开展讨论，发挥好示范带头作用。在个人自学基础上，重点分3个专题开展学习研讨，大体上每两个月1个专题，在每个专题开展前下发指导意见。南山景区管委会的县级领导干部参加县政府党组的集中学习；各乡镇市委管理的县级干部是党委书记的参加县委的集中学习，是人大主席的参加县人大常委会的集中学习；各派出所市委管理的县级干部参加公安局党委的集中学习。 专题一。严于修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”（5月6月）。重点学习研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；如何站稳党和人民立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、公私观、是非观、义利观，忠于党忠于国家忠于人民；如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自觉远离低级趣味，树立良好家风，抵制歪风邪气，坚守共产党员精神家园；如何进一步看清新疆、首府发展大势，切实把工作着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上。 专题二。严于律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”（7月8月）。重点学习研讨如何遵守党章，落实习近平总书记在十八届中纪委五次全会上提出的“五个必须”要求，自觉维护党中央权威，任何时候任何情况下都做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；维护党的团结，做老实人、说老实话、干老实事，不搞团团伙伙，不搞任何形式的派别活动；遵循组织程序，不超越权限办事，不搞先斩后奏；服从组织决定，不跟组织讨价还价，不欺骗组织、对抗组织；管好亲 属和身边工作人员，不让他们擅权干政，不让他们利用特殊身份谋取非法利益。如何遵守政治纪律和政治规矩，自觉用党章规范自己的言行，自觉按照党内政治准则和党章规定办事，做到中央、自治区党委、市委、县委提倡的坚决响应、决定的坚决照办、禁止的坚决杜绝，争做“四强”干部、“四强”集体，在反分裂反渗透反恐怖斗争中打头阵、做标兵。 专题三。严于用权、真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象（9月10月）。重点学习研讨如何坚持用权为民，自觉遵守宪法法律和党的纪律，按规则、按制度、按法律行使权力，敬法畏纪，为政清廉，任何时候都不搞特权、不以权谋私；如何坚持民主集中制，自觉接受监督，不搞大权独揽、专断独行；如何坚持从实际出发谋划事业、推进工作，敢于担责、“为官有为”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；如何进一步坚定“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，提高执行力，把工作做实、做好、做出彩。 开展学习研讨要深化认识，深入进行思想互动，摆进自己、触及问题，追本溯源、明确方向，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。不对读书笔记和心得体会作刚性要求。 （三）召开专题民主生活会和组织生活会。 今年第四季度，县四套班子、法检两院、南山景区管委会、公安局专题民主生活会和组织生活会，要以践行“三严三实”为主题进行。要认真落实市委关于用好批评与自我批评武器提高领导干部民主生活会质量的意见（乌党办发20156号）精神，确保召开一次高质量的民主生活会。 1.广泛征求意见，从严从实查摆问题。要紧扣专题民主生活会主题，采取个别访谈、征求意见、背靠背开展民主评议等有效方式，认真听取党员干部群众的意见建议，并召开专题会议进行梳理会诊，列出“问题清单”。要结合征求到的意见建议，对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照“三严三实”要求，对照习近平总书记提出的“七个有之”，对照正反两方面典型，对照县级以上党员领导干部“三严三实”方面存在问题的具体表现，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，综合运用纪检、信访、审计等方面反馈情况，切实找准找实问题。同时，还要按照市委、县委关于认真落实党的群众路线教育实践活动整改任务的要求，对照教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”，认真查找整改落实工作存在的不足和问题。 2.深入谈心交心，达成思想共识。要安排充足时间围绕存在的“不严不实”问题开展谈心交心活动。党委（党组）主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间都要逐一开展谈心谈话，要把本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施等谈开谈透，点到具体人具体事，真正把问题谈开、思想谈深、意见谈好，消除隔阂、形成共识。没有开展谈心谈话，或者谈心谈话没有谈开谈透的，不能召开民主生活会。 3.深入对照检查，扎实做好党性分析。要按照“三严三实”要求，联系个人思想工作和生活实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动整改落实情况，深入对照检查，认真开展党性分析，撰写党性分析材料，既罗列问题表现、又列举具体事例，既分析问题原因、又明确整改方向。县委书记要审阅县委常委、人大党组书记、政协党组书记、法检两 院党组书记、公安局党委书记的党性分析材料。各党委（党组）书记要严格审定班子成员的党性分析材料。市委管理的其他县级干部要认真撰写党性分析材料，南山景区管委会、各乡镇的由县委书记审阅，派出所的由公安局党委书记审阅。 4.开好专题民主生活会和组织生活会。严格标准程序，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。会上开展批评与自我批评时，只讲问题不谈成绩，要明确回应群众意见和上级点明的问题，从思想上、党性上、工作上找差距，深刻剖析问题根源，提出明确具体的改进措施。党委（党组）主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。会后，要在规定范围内通报民主生活会情况。县级领导干部要过“双重”组织生活，以普通党员身份参加党支部（党小组）活动，带头讲党课、作辅导、谈体会、交流思想认识，带头在组织生活会上开展批评和自我批评，自觉接受评议和监督。市委管理的其他县级干部参加本部门本单位的民主生活会和组织生活会。 （四）整改落实、立规执纪。 坚持边学边改，县四套班子领导干部带头，列出问题清单，一项一项整改，并在一定范围内作出整改承诺，接受群众监督。坚持边查边改，对查找梳理出的“不严不实”问题，即知即改、立行立改，坚持思想问题和实际问题一起改，大问题和小问题都不放过。持续深入开展专项整治，落实好教育实践活动确定的重点整治任务，把群众反映强烈、影响面大的“不严不实”问题纳入专项整治内容，突出抓好为官不严、为官不实、为官不为等问题的整改，切实见到实效。严格正风肃纪，对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提 高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题、没有明显改进的，进行组织调整。做好建制度、立规矩的工作，围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督等，制定和完善相关制度办法。强化制度的刚性执行，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。对违反制度、不守规矩的现象和行为，有纪必执、有违必查，坚决维护制度的严肃性和权威性，防止“破窗效应”，防止制度成为“稻草人”。 四、组织领导 各党委（党组）要增强责任感、使命感，把开展专题教育作为一项重大政治任务抓紧、抓实、抓出成效，切实加强组织领导，紧密结合实际，统筹推进落实，确保取得实效。 （一）落实领导责任。各党委（党组）书记要全面负责本部门本单位的专题教育，要高度重视、细化措施、强化责任、精心组织，结合实际认真制定方案，及时部署；党委（党组）书记是抓好专题教育的第一责任人，要坚持带头抓，既挂帅、又出征，既当指挥员、又当战斗员，花时间、投精力，亲自研究部署，切实担负起“第一责任人”的职责。专题教育由组织部门牵头组织实施，纪检、宣传等部门要分工负责、密切配合，共同推动落实。要把抓好专题教育作为履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容，纳入“群众满意好班子”考核工作内容，纳入领导干部述职述廉工作内容，作为干部选拔任用的重要依据。积极探索在全面从严治党中加强党的思想政治建设的有效办法和措施。 （二）强化督促指导。要以从严从实作风开展专题教育，结合教育实践活动整改落实工作和巩固拓展活动成果情况， 采取有效方式，及时了解掌握情况，有效传导压力、激发动力，推动责任落实。坚决防止和杜绝形式主义，对搞形式、走过场的要严肃问责，确保专题教育深入扎实开展。 （三）加强宣传引导。县委宣传部要创新宣传形式和载体，及时宣传我县专题教育开展情况。大力宣传学习身边先进典型，用身边事教育身边人，让更多的党员干部受教育。用好反面案例，发挥警示教育作用。 （四）坚持统筹兼顾。把开展“三严三实”专题教育与维护社会稳定和长治久安工作紧密结合，与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合，与完成本部门、本单位重点工作任务结合起来，不能以抓集中活动的形式开展专题教育，做到专题教育与日常工作有机融合、互相促进，以专题教育促进各项事业发展，以各项事业发展的实际成果检验专题教育成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。第13页 共13页