国土资源局关于规范行政权力运行工作方案.docx

国土资源局关于规范行政权力运行工作实施方案 为深入贯彻落实党的十七大精神和国务院全面推进依法行政实施纲要，进一步加强政府部门自身建设，规范行政权力运行，切实深化从源头预防腐败工作，根据*安市人民政府办公室关于印发*安市开展规范行政权力运行工作实施方案的通知（*政办2009132号）文件要求，现结合实 际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步规范行政权力运行，深化行政管理体制改革，促进职能转变，完善惩治和预防腐败体系，加快法治政府、服务型政府建设。 二、目标要求 按照“权力取得要有依据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行，大力推进政务公开，完善行政权力运行的监督体系，突出重点，分步实施，扎实推进，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制，有效防止滥用权力现象的发生，为优化发展环境，服务和谐社会，为全市经济社会又好又快发展提供良好的环境。 三、工作任务 （一）依法清理行政权力，确保权力取得有据 要从具体行使行政职权的机构或岗位入手，根据法定授权依法确定的职责及本单位“三定”方案，对法律、法规、规章规定的行政执法权、行政事业性收费权、重大事项决策权及其他依法实施的行政权力等进行全面清理，取消没有法规依据的职权。对清理出的职权项目，按照权力相应类别进行登记造册，要依法进行审查，确保清理结果合法、全面、准确。 （二）编制职权目录和流程图，确保权力配置科学 将清理后的职权逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，努力形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。对职权交叉重复和归属不清的，要明确主办科室及职权范围。职权分解到位后，要及时编制公布职权目录，同时，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，绘制并公布覆盖各项权力运行全过程的流程图，建立规范权力运行的刚性机制。 （三）坚持依法行政基本要求，确保权力行使依法 根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职能职责。只要是法律没有授予的权力，一概无权行使；法律规定应该履行的职责，必须积极履行，要切实克服和解决权力运行中存在的“越位”、“缺位”和“错位”等问题。要进一步规范行政自由裁量权，防止违法行政、不当行政等滥用自由裁量权的行为发生。 （四）完善监督制约机制，确保权力监督到位 及时建立和完善各项监督制约制度和机制。一是强化层级监督，要建立经常性的监督检查和考核评议制度，加强对各科室及其工作人员具体行政行为的监督；二是强化专门监督，纪检监察机构要认真履行职责，参与并指导开展规范权力工作，加强对行政行为的事前、事中、事后监督。要主动接受人大及其常委会的监督，接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对其工作的意见和建议；重视社会监督和新闻媒体的监督，保障人民群众的监督权利；三是探索建立行政问责制度。要建立健全决策责任追究制度、行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 四、方法步骤 根据市里安排，规范行政权力运行工作分为三个步骤： 第一阶段（2009年10月15日11月中旬）。梳理行政权力。 1、要成立规范行政权力领导小组，指定专门科室和专人负责，制定具体工作措施、工作方法。按照我局执行的法律法规依据以及“三定”方案，及时梳理本部门工作职责，对我局行使的行政职权、服务事项等及时进行清理汇总，并由相关职能科室和局领导审查把关。编制本部门行政职权目录，绘制行政权力运行流程图，并送至市效能办审核确定。 第二阶段（2009年11月中旬12月底）。公开职权目录和行政权力全过程运行流程图。要抓住决策、执行、结果等行政权力运行的主要环节，采用政府网、局网站、政务公开栏、办事指南等形式主动公开行政权力运行过程。要建立行政权力运行记录，如实记载行政权力行使过程各环节的情况，公布职权目录和流程图后，要严格按照流程图确定的程序行使职权。 第三阶段（2009年12月底）。督促检查与总结提高。市政府将组织有关部门对行政权力运行公开、加强运行 监督检查情况进行检查，重点检查：行政许可、政府采购、经营性建设用地使用权出让、矿业权出让、专项资金等。健全受理行政投诉制度，局受理群众投诉的电话：，建立受理、登记、查询、回复等制度。要及时总结规范行政权力运行工作，对检查中发现的问题进行整改提高，以促进规范行政权力运行工作扎实有效开展。 五、工作要求 （一）加强 组织领导。规范行政权力运行，加强对行政权力运行的监督是一个系统工程，要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实。局机关根据实际，经研究，成立*安市国土资源局规范行政权力工作领导小组，组长：方兴添，副组长：郑祥堂、廖金夏、方玉良、陈武勇，成员：何建辉、陈达铭、陈建忠、翟盛俊、邢振宗、郑文忠、邓治建、冯文光、郑世超、林春泉、罗文谟。领导小组下设办公室，陈达铭兼任办公室主任，工作人员为何建辉、陈建忠、张晶、林雨。 （二）精心组织实施。各科室、下属事业单位要按照要求，根据本科室、单位的职权情况，对照法律法规和政策，认真开展自查和清理编制目录和绘制流程图，确保清理全面、及时、准确。 （三）注重工作实效。要始终坚持依法行政的基本原则和要求，在法定范围内规范行政权力运行，设立标准以及其他要素，都不能与法律法规相违背，保证这项工作依法进行。规范行政权力运行和操作程序，要做到科学简便、务实管用，避免更加繁琐，降低工作效率。要通过规范行政权力运行，进一步提高行政人员的依法行政水平，强化服务意识，转变管理观念，为我市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。 （四）强化检查考核。要认真履行职责，切实加大监督检查力度，对工作不力的提出批评，把规范和监督行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和推进依法行政工作的重要内容，逐步建立和完善督查、考核、奖惩等制度，严格组织考核。 第二篇：XX省国土资源厅机关开展规范行政权力公开运行工作实施方案XX省国土资源厅机关 开展规范行政权力公开运行工作实施方案（试行） 根据我厅开展“作风建设年”活动的总体部署和要求，为进一步推进依法行政，建立行政权力公开透明、廉洁高效的运行机制，加强对行政权力运行的制约和监督管理，从源头上预防以权谋私等腐败现象的发生，省厅决定2007年在厅机关全面开展规范行政权力公开运行工作，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，强化依法行政，从维护人民群众的根本利益出发，以规范行政权力的行使为着力点，以公开行政权力运行为手段，以加强制度建设和监督制约为保障，加大从源头上预防腐败工作力度，提高国土资源行政效能，切实履行好国土资源管理职能，为促进我省经济社会又好又快发展提供资源保障。 二、基本原则 （一）依法规范原则。严格按照法律、法规和政策规定为依据，规范行政权力行使。 （二）全面真实原则。除涉及党和国家秘密等依法受到保护的以外，所有行使的行政权力其内容必须完整、真实。 （三）方便高效原则。行政权力行使必须有序运行到位，同时方便下级国土资源部门及公民、法人和其他组织办事，不拖拉推诿，提高依法行政效率。 （四）公开透明原则。每项行政权力的行使都要做到受理、审批（审核、审查）、结果实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利。 （五）监督问责原则。对权力的行使实施动态监督，建立责任追究制度，确保行政权力公开运行到位。 三、目标任务 规范行政权力公开运行，是指厅机关依法行使的权力，通过媒介，在一定范围和时间内，公开行政权力的依据、条件、数量、程序、期限、收费、资料等信息；公开行政权力受理、审批（审核、审查）、决定的运行程序；公开行政权力运行结果。做到透明、公开、公正办事，实现阳光政务，以接受人民群众的监督。厅机关开展规范行政权力公开运行工作的主要目标任务是，对每项行政权力编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行清楚、程序严谨的流程图，制定权力运行的规章制度，规范行政权力的行使，建立起程序严密、行为规范、运行公开、结果公正、监督有力、廉洁高效的行政权力运行机制。 四、方法步骤 开展规范行政权力公开运行工作计划用九个月时间，初步建立起行政权力依法规范、公开透明、廉洁高效的运行机制。具体分四个阶段： （一）动员部署阶段（4月） 这一阶段主要是搞好调查研究，着手行政权力清理的前期准备，制定XX省国土资源厅机关开展规范行政权力公开运行工作实施方案，召开厅长办公会议，对开展规范行政权力公开运行工作进行专题研究并作出决定。建立厅机关规范行政权力公开运行工作领导小组及办公室。召开厅机关全体干部职工大会，进行动员部署。 （二）工作准备阶段（5-7月） 这一阶段重点是进行行政权力清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图；根据行政权力的不同类型，在相应的媒体上，对每项行政权力的范围、内容等进行公告；开发行政权力网上运行信息系统软件。 1、行政权力清理。（5月） 清理范围为厅机关各处（室、局）行使的所有行政权力。由各处（室、局）依据法律、法规和政策规定的行政权力，对照本部门的职能，逐项进行清理、分类。重点围绕七个方面进行清理、分类：一是行政许可权；二是非行政许可的审核、审批权；三是行政执法、处罚权；四是行政事业性收费管理权；五是重大项目、资金分配、资产处置等重要事项行政管理权；六是财务支配、物资采购分配等财物管理权；七是其他依法行使的行政权力。 2、编制职权目录。（5月） 各处（室、局）根据清理结果，编制职权目录，并逐项列明职权行使依据、权限、主管领导、工作人员分工、办理条件、办结时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。 3、制作流程图。（6月） 由各处（室、局）按照职权目录，对每项行政权力制作流程图，标明受理、主协办部门、办理程序及时间、监督部门、办理结果等运作程序。流程图要简单明了，既要做到内部运作科学、合理，又要方便企业和群众知情办事。 4、开发行政权力网上运行信息系统软件。（4-7月） 根据厅机关规范行政权力公开运行工作的要求和各处（室、局）提出的职权目录、流程图，由厅信息化办公室会同厅信息中心开发行政权力网上运行管理信息系统软件。 5、制定出台相关规定。（4-7月） 主要制定出台XX省国土资源厅机关规范行政权力公开运行工作暂行办法、XX省国土资源厅机关规范行政权力公开工作考核办法（试行）以及重大行政权力事项的工作规则等规章制度，以确保规范行政权力公开运行工作的扎实有效开展。 6、公开行政权力事项。（7月） 在汇总厅机关各处（室、局）行政权力事项的基础上，根据各行政权力事项的不同内容，研究确定公开的媒介。对应该让社会知情的，在浙江日报、政府门户网站、省国土资源厅门户网站等媒体上进行公告，依法公开行政权力事项的内容、范围及相对人的权利、投诉举报途径和方式等，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。 （三）组织实施阶段（8-10月） 从2007年8月1日起，厅机关所有行政权力事项严格按照XX省国土资源厅机关规范行政权力公开运行工作暂行办法实施，全部实现在网上试运行，做到从窗口进从窗口出，按承诺时间办结，由厅效能办（监察室）牵头对每项行政权力运行的全过程实现动态监督。 （四）深化提高阶段（11-12月） 这一阶段主要是加强国土资源行政管理和规范行政权力公开的相关制度建设，规范行政权力的行使。同时，建立完善工作评价、考核制度。根据前三个月的试运行情况，围绕行政权力规范公开运行的内容是否真实、准确、全面，时间是否按时，程序是否符合规定，措施是否落实到位等，逐项进行评价，修改完善XX省国土资源厅机关规范行政权力公开运行工作暂行办法、XX省国土资源厅机关规范行政权力公开运行工作考核办法（试行），以及重大行政权力事项的工作规则等规章制度，形成自我检验、不断完善的工作机制和激励机制。 五、措施及要求 （一）提高认识、加强领导。开展规范行政权力公开运行工作是行政管理体制的一项重大改革，是进一步推进依法行政的内在要求，是落实“作风建设年”活动的一项重要抓手，也是坚持反腐倡廉方针，加强党风廉政建设，加大从源头上预防腐败的一项重要举措，因此，各处（室、局）要站在加强党的执政能力建设的高度，充分认识开展规范行政权力公开运行工作的重要性和必要性。同时，规范行政权力公开运行涉及的事项多、要求高、难度大，厅里要成立专门的领导机构和工作机构（办公室），具体负责这项工作的组织领导和日常工作。 （二）明确责任、扎实开展。各处（室、局）要把规范行政权力公开运行工作作为2007年的一项重点工作来抓，严格按照本方案的部署和要求，按时完成各阶段的每项任务。各处（室、局）主要负责人要作为推进本部门规范行政权力公开运行工作的第一责任人，切实负起责任，认真履行职责，加大工作力度。同时，各处（室、局）要明确专人具体负责行政权力的清理、职权目录的编制、流程图的制作等工作，做到任务到人，责任到位，确保该项工作扎实稳步开展。 （三）突出重点、注重实效。各处（室、局）要在对本部门行政权力进行全面、认真清理的基础上，要突出重点，紧紧抓住审核、审批权和重大行政管理权，以及容易滋生腐败行为的行政权力，认真编制职权目录和流程图，自觉约束规范自己的行为，使权力行使的责任更加明晰，程序更加规范，确保规范行政权力公开运行工作落到实处，收到实效。 （四）积极探索、勇于创新。规范行政权力公开运行的目的，不仅在于公开本身，更重要的是通过公开实现权力行使的程序化、规范化和制度化。因此，各处（室、局）要根据本部门的职能，结合工作实践，积极大胆进行有益尝试，创造性地开展工作，不断探索行政权力规范公开运行的方式、方法。同时，要强化制度建设，建立健全规章制度，切实加强监督，为厅机关建立起行政权力运行公开、程序严密、行为规范、结果公正、监督有力、廉洁高效的办事机制作出贡献。 第三篇：XX市外经贸局规范行政权力运行工作实施方案XX市外经贸局规范行政权力运行工作实施方案 根据市法制办、市效能办关于印发XX市规范行政权力运行工作实施方案的通知（莆政法200912号）文件精神和有关要求，为确保规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我局实际，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四用发展”的要求，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，为促进外经贸工作又好又快发展营造良好的政务环境。 二、目标任务 按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。 三、实施步骤 （一）第一阶段。动员部署（2009年5月20日至6月10日）。 1、组织开展调研，起草下发XX市外经贸局规范行政权力运行工作实施方案。 2、成立XX市外经贸局规范行政权力运行工作领导小组，人员从各科室抽调，明确工作职责，统筹安排整个工作。工作小组人员 1相对固定，集中开展工作，日常工作挂靠局办公室，推动工作有序开展。 3、召开动员部署大会。 （二）第二阶段。组织实施（6月11日至9月20日）。围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年开展清理行政审批项目中所保留的项目，要依照有关法律法规规章和政策的规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进一步规范工作；对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理出来的行政许可等权力，要对照本实施方案进行分类、固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。 1、清理行政权力（6月11日至7月10日）。 清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。 （1）清理的范围。本科室所执行的专门职权；行政许可法、行政复议法确定的共有职权；以本单位为主要执法部门行使的职权；协助、配合其他部门实施执法行为的职权。 （2）清理的依据。以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。以部门“三定方案”的规定为依据。以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。主要适用于行政征收、行政给付等行政权力。 （3）清理的方法。按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目， 2对照八类职权分类（见附件1），逐项登记造册，填写本单位职权统计表（见附件2）。 2、编制职权目录（7月11日至7月31日）。 对清理出来的职权，要依法科学分解，逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，编制本单位职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办科室和负责人、权力依据等（见附件3）。凡未列入职权目录的权力，不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核制度，制作涉密不宜公开行政职权目录（见附件4），逐项列出项目名称、权力类别、不公开理由等，报局领导小组办公室集中统一审核。 （1）权力编码。由“组织机构编码执法类型执法事项序号”四部分组成。 组织机构编码。由“地区编码+行政区划代码+单位业务代码”共6位数组成。 首两位固定用“pt”表示莆田； 次两位行政区划代码，用数字组成，根据国家统计局最XX县区及县以上行政区划代码标准，市级单位用“01”； 后两位是各单位的业务代码，用单位拼音缩写组成（见附件5）。说明：如有组织机构编码需要确定到处室的部门，业务代码可以用4位，前两位为单位的业务代码，用单位拼音缩写组成，后两闰各部门自行编码。 执法类型为行政职权类别代码（见附件5）。 执法事项序号。每个单位每个类型下的行政权力事项，排列后形成四位数字序号（不足四位补零），作为职权事项的序列号。 权力编码范例：“pt01ds-xk-0001”代表“XX市地税-行政许可-事项序列号” 3（2）项目名称：行政审批类应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称；行政处罚类应当用法定的受处罚行为名称或用法定词汇组合而成的受处罚行为的简称；行政征收类应当用法定名称、规范性文件及其他有权批准文件确定的名称；行政强制类应当用法律、法规规定应受强制的名称或用法律、法规词汇组合而成应受强制的简称；其他行政权力类中的权力名称有法定名称的用法定名称，无法定名称的用相应的规定词汇组合而成的简称。如：中华人民共和国安全生产法赋予安监系统的“非煤矿山建设项目的安全设施设计的审批”。 3、绘制权力运行流程图（8月1日至8月15日）。 对清理后的职权，各科室要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图（见附件6）。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，图上应载明：（1）行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；（2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的科室；（3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；（4）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。各科室要认真研究行政权力行使各环节工作时限，向社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上。上述内容发生变更时，必须在20个工作日内按规定程序及时修订流 4程图。涉密不宜公开的行政权力也要按要求制作流程图。 4、确认申报（8月16日至8月20日）。 初步清理结果由各科室主要负责人签署意见后，于2009年8月20日前向局领导小组办公室申报。各科室不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。未经申报登记的行政职权，今后不得实施。 申报内容包括。（1）本科室清理工作情况；（2）行政职权统计表（见附件2）；（3）行政职权目录（见附件3）；（4）涉密不宜公开行政职权目录（见附件4）；（5）权力依据及权力运行流程图（见附件6）。各科室上报的每一份材料都要附电子文档，表格统一用word格式。 5、审核备案（8月21日至9月10日）。 由局领导小组办公室对各科室申报的权力进行审核。重点审核项目名称、依据及不公开权力事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以明确；凡符合规定要求的，应依法予以确认；凡无保密依据的，均要予以公开。 6、公开权力运行全过程（9月11日至9月20日）。 经市法制办审定后，局领导小组办公室要坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向社会公布行政职权目录、权力运行流程图及相关制度，公开权力行使的全过程。要确定专人负责收集、加工、发布本局动态行政权力运行工作信息。 （1）公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会的，应长期公开的；属阶段性或临时性的，应随时公开。 （2）公开的重点。要抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，要通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证等形式，公开决策事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法 5律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。 （3）公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、办事明白卡、办事指南、报纸、广播、电子显示屏、触摸屏等载体的基础上，大力推进电子政务，加强网站建设，将经审定的行政职权目录和流程图予以公开，方便群众查阅。 （三）第三阶段。深化提高（9月21日至10月20日）。 1、完善配套制度。要建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。局领导小组办公室要进一步建立健全月点评、案卷评查、执法投诉处理、编码动态管理、执法责任制等制度。要重点建立执法文书格式化制度、权力行使动态公开制度、统一编码管理制度、常规性的监督检查和考核评议制度、案件调查与审查分离、集体讨论决定、案件文书归档等制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的激励和监督等工作机制。 2、检查验收。由局领导小组办公室组织有关人员对规范行政权力运行工作整体情况进行检查，各科室对检查中发现的问题进行整改，不断提高。并将检查情况列入各科室本年度绩效评估内容，以评价各科室工作成效。 五、工作要求 开展规范行政权力运行工作时间紧、任务重、工作量大，各科室要严格按照部署和要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。 （一）提高认识，加强领导。规范行政权力运行是有效预防腐败的重要内容，是优化发展环境的有效措施，各科室要深刻认识开展规范行政权力运行工作的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要 6议事日程。各科室要建立健全内部分工责任体系，科室主要领导是第一责任人，进一步明确专门工作人员，确保责任到人，组织开展好本科室的规范权力运行工作。 （二）积极探索，勇于创新。各科室在按照本工作方案的规定和要求，稳步推进规范行政权力工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项规章制度落到实处。 （三）加强沟通，及时反馈。各科室要加强工作交流与沟通，对于工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对于工作中发现的问题及时向局领导小组反馈，便于沟通协调，确保工作健康有序开展。 （四）跟踪督查，严肃问责。各科室要明确各自责任，合理分工协作，加强沟通联系，形成工作合力。要将开展行政权力规范工作列为绩效评估的重要内容，推动工作有序开展。局领导小组办公室要对各科室工作开展情况定期、不定期组织察访核验，跟踪督查，凡发现作风不实、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮的，要按规定对科室严肃处理，对责任人严格问责，推动工作落实。 第四篇：2009.35规范行政权力运行工作实施方案宁城监200935号 XX县区城建监察大队规范行政权力运行工作实施方案 根据XX县区机关效能领导小组XX县区直机关规范行政权力运行工作实施方案（宁效综20094号）文件精神，文件精神和要求，为确保规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我局实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，为我县营造良好的政务环境。 二、目标任务 按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配臵科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。 三、实施范围 经县法制部门审核确认的县级行政权力主体，包括行政机 关、法律法规授权组织和受委托组织。 四、实施步骤 （一）第一阶段：动员部署（2009年7月） 1、组织开展调研，起草下发XX县区城建监察大队规范行政权力运行工作实施方案。 2、从各队、室抽调专业人员组成工作小组，确定相对明确的责任人、联系人，明确工作职责，统筹安排整个工作。工作组人员相对固定，集中开展工作，日常工作挂靠办公室，推动工作有序开展。 3、召开动员部署大会。 （二）第二阶段。组织实施（2009年8月）围绕行政权力的配臵、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理出来的行政处罚权力，要对照本实施方案进行分类、固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。 1、清理行政权力（8月1日至8月10日）清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。 （1）清理的范围。本单位所执行的专门职权；行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；以本单位为主要执法部门行使的职权；协助、配合其他部门实施执法行为的职权。 （2）清理的依据。以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。以部门“三定方案”的规定为依据。以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。 （3）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理； 另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，对照职权分类，逐项登记造册，填写本单位职权统计表。 2、编制职权目录（8月11日至8月31日）对清理出来的职权，要依法科学分解，逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，编制本单位职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办队室和负责人、权力依据等。凡未列入职权目录的权力，不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核制度，制作涉密不宜公开行政职权目录，逐项列出项目名称、权力类别、不公开理由等，报县政府法制办、县效能办集中统一审核。 3、绘制权力运行流程图（9月1日至9月15日） 对清理后的职权，各队室要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，图中应载明：（1）行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；（2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的队室；（3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；（4）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。各队室要认真研究行政权力行使各环节工作时限，向社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上。上述内容发生变更时，必须在20个工作日内按规定程序及时修订流程图。涉密不宜公开的行政权 力也要按要求制作流程图。 4、确认申报（9月16日至9月20日） 初步清理结果经办公室把关，单位领导班子集体研究确认，并由大队长签署意见后，以正式文件于2009年9月20日前向县政府法制办、县效能办申报。不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。未经申报登记的行政职权，今后不得实施。 5、审核备案（9月21日至10月10日） 由市工作小组对各单位申报的权力进行审核。重点审核项目名称、依据及不公开权力事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以明确；凡符合规定要求的，应依法予以确认；凡无保密依据的，均要予以公开。 6、公开权力运行全过程（10月11日至10月20日）经县政府法制办审定后，坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向社会公布行政职权目录、权力运行流程图及相关制度，公开权力行使的全过程。办公室要指定专人负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。 （1）公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。 （2）公开的重点。要抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，要通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证等形式，公开决策事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。 （3）公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、服务卡、办事指南、有线电视、宁化在线等载体的基础上，大力推进电子政务，将经审定的行政职权目录和流程图予以公开，方 便群众查阅。 （三）第三阶段：深化提高（10月21日至11月20日） 1、完善配套制度。要建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。健全完善执法文书格式化制度、权力行使动态公开制度、统一编码管理制度、常规性的监督检查和考核评议制度、案件调查与审查分离、集体讨论决定、案件文书归档等制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的激励和监督等工作机制。 2、检查验收。迎接县政府法制办等相关部门对规范行政权力运行工作整体情况的检查，对检查中发现的问题进行整改，不断提高。 3、探索行政权力网上公开透明运行。结合正在推进的网上审批和电子监察系统建设，做好前期工作，待条件成熟后，将有关行政权力纳入电子监察系统，运用现代信息技术，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。 五、工作要求 开展规范行政权力运行工作时间紧、任务重、工作量大，要严格按照部署和要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。 （一）提高认识，加强领导。规范行政权力运行是有效预防腐败的重要内容，是优化发展环境的有效措施，要深刻认识开展规范行政权力运行工作的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要议事日程。要建立健全内部分工责任体系，大队主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，进一步明确责任部门和专门工作人员，确保责任到人，组织开展好本单位的规范权力运行工作。 （二）积极探索，勇于创新。在按照本工作方案的规定和要求，稳步推进规范行政权力工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势