高质量发展背景下大城市边缘型高铁站地区规划策略研究——以长清站为例.pdf

38 建筑与装饰2023年8月下城乡规划 Construction&Decoration高质量发展背景下大城市边缘型高铁站地区规划策略研究以长清站为例秦鹤洋济南市规划设计研究院 山东 济南 250101摘 要 2018年4月，国务院四部门发布关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见，为未来高铁站周边区域开发建设指明了方向，但在后续的实际建设中，高铁站周边发展质量不高的问题仍然存在，大城市边缘型高铁站的区位特点决定了未来其站区发展质量不高的问题较为突出。本文以济郑高铁长清站地区规划为例，在分析了长清站地区发展面临的主要问题后，重点研究了长清站地区高质量发展的规划策略，以期为新时期该类型高铁站地区高质量发展提供思路。关键词 高质量发展；大城市；边缘型高铁站；长清站；规划策略Research on Regional Planning Strategy of Marginal High-speed Railway Stations in Large Cities Under High-Quality Development Background Example of Changqing StationQin He-yangJinan City Planning and Design Institute,Jinan 250101,Shandong Province,ChinaAbstract In April 2018,the four departments of the State Council have issued the“Guiding Opinions on Promoting the Rational Development and Construction of Surrounding Area of High-speed Railway Station”,which clearly indicates the direction for the development and construction of surrounding area of high-speed railway station in the future.However,in the subsequent actual construction,the problem of low development quality around the high-speed railway station still exists,and the location characteristics of the marginal high-speed railway station in large cities determine the obvious problem of low development quality of the station area in the future.Taking the regional planning of Changqing Station of Jizheng High-speed Railway as an example,this paper analyzes the main problems in the development of Changqing Station area,and focuses on the planning strategy of high-quality development of Changqing Station area,aiming to provide ideas for the high-quality development of this type of high-speed railway station area in the new era.Key words high-quality development;large city;marginal high-speed railway station;Changqing Station;planning strategy引言截至2021年底，我国高铁运营里程突破40000km，其中2013年2017年是我国历史上铁路投资最集中、强度最大的时期1，在此期间地方政府对高铁站地区开发建设普遍形成了发展惯性和路径依赖，即开发规模过大、功能定位偏高且雷同、发展模式房地产化、产业导入不足、综合配套不完善等问题，因此2018年4月国务院四部门发布关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见，既是对过往经验教训的总结，更为未来高铁站地区开发建设指明了方向。之后关于高铁站的研究聚焦在高铁站区经济发展和站区规划策略两方面，关于高铁站区经济发展，王少剑等以全国9个不同区位、不同等级的高铁站为研究对象，基于POI数据探索不同区位下高铁站区的产业结构特征2；王媛从城市间和城市内部两方面探讨市场可达性对高铁通车后站区经济发展的影响3；李佩叶等基于节点场所模型对京沪高铁沿线高铁站周边区域可持续发展状态进行实证分析4。关于高铁站区规划策略，不同的学者分别从提高站区活力5、发挥人群集聚效应6、加强站区新旧空间融合7、促进城市边缘型高铁站存量提升8等角度进行分析，提出相应的规划策略，此外还有学者基于夜间灯光数据9和京沪、京广高铁10的实证分析，研究了高铁站开发对于城市发展的影响。随着我国以大城市为中心的城市群战略实施，高铁、市域铁路、城际铁路成为联通大城市与小城市的重要方式，处于大城市边建筑与装饰 2023年 8月下.indd 382023/8/23 15:27:36建筑与装饰2023年8月下 39城乡规划 Construction&Decoration缘的高铁站数量会越来越多，将成为我国高铁站中占比较高的一种类型。习近平主席强调高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。大城市边缘型高铁站的区位特点，决定了未来其站区发展质量不高的问题较为突出。本文以济郑高铁长清站地区规划为例，重点研究了长清站地区高质量发展的规划策略，以期为新时期大城市边缘型高铁站地区高质量发展提供思路。1 长清站现状介绍长清站位于济南中心城区西南，长清老城区西北，既位于济南中心城区的边缘，也位于长清城区的边缘，不仅是济郑高铁在济南市域内除济南西站之外的第二座高铁站，同时也是规划中的济济城际的始发站，更是济南城市发展新格局“西兴”战略的重要承载地。长清站2025和2040年日均发送量分别为5014人和6438人，小时最高聚集人数500人。济郑高铁线路从片区控规西北部斜穿，并设有长清站，与片区控规用地性质、规划道路冲突严重，需要对控规进行调整。济南市域内正在建设长清站、历城站、莱芜北站、章丘南站、雪野站、钢城站等新建高铁站，长清站作为济郑高铁在济南市域内唯一的新建高铁站，如何突出重围，发挥资源集聚作用，促进城市转型升级，实现城市高质量发展，是规划要解决的重点问题。2 长清站地区开发建设存在的主要问题2.1 长清站地区发展动力不足长清区位于济南中心城区西南，城市发展相对独立，目前济南向北和向东发展态势明显，济南主城区对长清区的辐射和带动作用有限，长清站地区发展不能享受整个城市发展的“红利”。另一方面，2021年长清区地区生产总值338.8亿元，仅占济南全市地区生产总值3.34%（如图1所示），长清区自身经济力量不能为长清站地区的开发建设提供强大内生动力，因此市、区两个层面都不能为长清站地区的开发建设提供足够的支撑，导致长清站地区发展动力不足，需要深入开展产业研究，为地区发展注入新动能，以自身经济发展带动区域经济发展。图1 2021年济南各地区GDP对比图 资料来源：济南统计年鉴（2021）2.2 长清站地区发展房地产化趋势较强长清区正处于快速城镇化阶段，长清站又是济南中心城区边缘型高铁站，由于发展路径依赖，长清站地区在发展方式上很容易惯性选择房地产开发模式。其次，济南市级平台公司作为长清站地区的土地熟化主体，资本的逐利性决定了该地区发展房地产化趋势更强。另一方面，济郑高铁提升了长清区要素流通效率，如果长清站地区产业导入不足，反而会成为要素流出窗口，依托长清站建设的高铁新城也会逐渐房地产化，形成建筑与装饰 2023年 8月下.indd 392023/8/23 15:27:3640 建筑与装饰2023年8月下城乡规划 Construction&Decoration产城不融合的“睡城”。2.3 站房建设与城市建设不同步由于地方政府与铁路部门话语权不同，长清站与城市在建设重点、时序等方面存在不同步的情况。铁路部门注重征地范围内的站房、辅助用房建设，但在站房朝向、设计风格及站内与站前的交通组织等方面与地方政府还需进一步加强沟通，主要表现在站房朝向东南，未与现状或规划道路平行，给长清站地区道路规划、用地布局带来较大困扰；站房、辅助用房的设计风格风貌，需要进一步与周边城市建筑风貌相协调；站内交通组织与站前综合交通组织衔接不充分，未能实现场站一体化设计。此外，站房建设大大早于站前道路、广场、地下停车场等城市基础设施建设，给地方城市基础设施配套建设带来不小压力。2.4 长清区经济水平不足以支撑传统式站前广场传统的站前广场设计特点可概括为：轴线序列、对称布局、用地规模大、尺度大，这些特点虽然营造了庄重气派的门户形象，但很容易导致站前广场脱离城市文化底蕴和经济发展水平，同时延长了旅客的换乘时间和距离，不符合以人文本的设计理念11，此外，像长清站这种位于城市边缘的高铁站地区还存在站前广场利用率低、维护成本高的问题。长清站作为省会城市高铁站需要塑造城市门户形象，但长清区经济水平较弱，传统式站前广场经济投入大，将加重长清区的财政负担，也会更加强化长清站地区发展的房地产化，因此，如何提高长清站站前广场建设的综合社会效益是规划需要解决的问题。3 高质量发展背景下长清站地区规划策略规划一方面梳理区域交通系统，提高市中心可达性，加强站前综合交通组织研究，提升交通接驳效率；另一方面，加强站区外围居住用地的15min和5min生活圈公共服务设施配套，保障高铁站地区的居住品质，在这两个基本策略之外，重点从以下4个方面加强研究，提高长清站地区规划的科学性和引领性。3.1 对接宏观战略，合理确定功能定位济郑高铁是沿黄“一字型”高铁大通道的重要组成部分，连通山东半岛城市群与西侧中原城市群的大动脉，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要举措，为济南成为黄河流域中心城市提供了重要支撑。同时，长清区地处省会城市群西南部，济郑高铁、济济城际的建设是同城聊泰、融合齐河、联动济宁，强化济南都市圈西南部一体化发展的重要举措。此外，济南“西兴”战略明确提出“加快推进济郑高铁长清站建设，推动长清老城更新”，长清站地区开发建设是促进“产、学、研、城”融合发展的重要触媒，推动“西兴”战略高质量实施的重要抓手。综合分析长清站地区在黄河流域生态保护和高质量发展、省会城市群及济南“西兴”三大战略中的作用，结合长清站的交通枢纽、门户地区特征，提出长清站地区的发展定位为“区域性城市门户、综合性活力中心”。3.2 立足城市需要，明确产业功能体系图2“2+1+X”产业功能体系示意图 图片来源：作者自绘建筑与装饰 2023年 8月下.indd 402023/8/23 15:27:37建筑与装饰2023年8月下 41城乡规划 Construction&Decoration长清城区主要由“四片”构成，即：济南经济开发区、长清大学城、齐鲁创新谷和长清老城区，产业研究立足“四片”需要，分析长清高铁站地区与“四片”的比较优势，即长清高铁站地区可为济南经济开发区提供企业总部、研发场所，完善产业链；为大学城搭建科技孵化平台，有针对性的提供就业岗位；弥补齐鲁创新谷发展空间不足，促进齐鲁创新谷可持续发展；提供对外展示空间，整合长清旅游资源，提升长清老城区的服务能级。同时，经归纳分析，长清站服务人群主要为商务人士、游客客群、高新人才、学生及居民，通过分析每类群体的需求，确定功能业态。综合考虑比较优势、基地禀赋、服务人群，构建了“2+1+X”产业功能体系，为长清站地区发展注入产业动能，最终形成站城一体的城市活力中心，带动长清城乃至周边其他城市产业发展。3.3 理论结合案例，划定功能配比底线按照Schutz、pol 提出的高铁站地区“三个发展区”圈层结构模型，以高铁站为中心的1.5km范围内，城市的功能组织、空间结构与高铁站关联性高，1.5km范围外各类城市建设用地主要与城市产业分工密切相关，与高铁站非直接关联。通过对与长清站规模等级相当、区位近似的莱芜北站、钢城东站、扬州东站、黄梅东站、宿迁站等高铁站进行分析可知，以高铁站为中心1.5km范围内的产业和居住建筑规模比为5.44.6。此外，已有研究通过对比发达国家大城市铁路客站1.5km范围内的用地构成及强度，我国的高铁站需要减少居住用地比例，增加商业服务业设施用地比例，同时适当提高商业服务业用地容积率12，因此，综合确定以长清站为中心1.5km范围内产业和居住的开发规模比例为5.54.5，并将这一比例作为长清站地区规划底线进行控制，保证主导产业、特色产业有足够的承载空间，遏制开发用地的房地产化。3.4 城市设计先行，实现空间形态管控长清高铁站作为济南中心城西南区域性城市门户，长清区综合性活力中心，已从单一的城市交通节点变成站城一体的复合型城市功能中心，为塑造标志性的城市空间形态，统筹站房与城市建设，在规划过程中首先开展核心区城市设计，以人的需求、尺度与活动特征为依据，塑造满足多样化生活需求的城市活力空间；将功能业态的复合型与建筑空间的渗透性相结合，塑造适应多元化市场需求的城市特色空间。最后将城市设计的主要内容纳入控制性详细规划控制指标，并将城市设计导则纳入控规成果，实现对长清站核心区空间形态的有限管控，避免后期因开发主体的不同，导则核心区空间形态的失序，提高了规划对市场变化的适应性。3.5 综合效益最大，站前广场紧凑布局在长清站站前广场设计中，结合长清城市能级和客流量确定站前广场紧凑布局，既集约土地，又节省经济投资。设计方案以站前街区理念溶解站前广场的大小之分，统筹经济效益和社会效益，在站前大广场和小广场之间取得平衡，进行紧凑式布局，即将站前广场的交通集散功能、商业功能、景观功能予以整合，进行集约复合开发，提升空间使用效率，激发站前广场的空间活力。在保证交通功能的前提下，以站前广场为中心，布局发散式的开敞空间，将站前广场溶解在站前商业街区中，不仅提高了站前土地价值，带动周边土地开发，还增加人的驻留时间，提升站前广场的城市功能属性。图3 长清高铁站核心区城市设计效果图图片来源：天津大学建筑设计研究总院有限公司，同园设计集团股份有限公司.文昌片区02街区城市设计R.2022.4 结束语高质量发展是一种充分的发展观，将为我国今后经济发展长期提供全方位、系统化战略指导13。在我国转向高质量发展的新阶段，应构建与高质量发展相适应的规划策略，针对性的指导空间产品供给，引导大城市边缘型高铁站走向更高质量和可持续发展轨道。本文以济郑高铁长清站地区规划为例，首先指出其发展面临发展动力不足、房地产化趋势较强、站房建设与城市建设脱节、传统式站前广场不适用等问题，然后从功能定位、产业业态、功能配比、空间形态及紧凑式广场等五个方面重点研究了长清站地区高质量发展的规划策略，以期为新时期大城市边缘型高铁站地区高质量发展提供思路。建筑与装饰 2023年 8月下.indd 412023/8/23 15:27:3742 建筑与装饰2023年8月下城乡规划 Construction&Decoration参考文献1 沈怡辰.我国高铁新城建设的现状反思与优化路径J.西部人居环境学刊,2019,34(4):57-64.2 王少剑,莫惠敏,吕慧妮,等.区位因素影响下高铁站区产业结构特征基于POI数据的实证分析J.地理学报,2021,76(8):2016-2031.3 王媛.市场可达性、空间集聚经济与高铁站区经济发展J.财贸经济,2020(3):131-145.4 李佩叶,葛幼松.基于节点-场所模型的高铁站区域可持续发展评价以京沪高铁沿线车站为例J.城市交通,2022,20(1):131-145.5 王枝雨,汪德根,徐银凤.基于用地类型的高铁站区功能识别、空间形态与活力响应以长江经济带37个高铁站区为例J.中国名城,2021,35(12):45-54.6 崔叙,梁朋朋,范莉.高铁站区人群集聚效应影响机制及规划策略研究J.西部人居环境学刊,2021,36(4):19-28.7 胡忆南,谷磊,汪永平.高铁站周边片区空间形态研究以宁宣黄高铁高淳站为例J.金陵科技学院学报,2021,37(4):79-86.8 曹阳,李松涛.空间发育分析框架下的城市边缘型高铁站区修整策略J.规划师,2019(19):45-53.9 牛方曲,辛钟龄.中国高铁站的溢出效应及其空间分异基于夜间灯光数据的实证分析J.地理研究,2021,40(10):2796-2807.10 邹卓君.高铁站区用地开发及其城市中心职能实现程度研究基于京沪、京广高铁的实证分析J.城市规划学刊,2018(4):49-55.11 袁野.中小型高铁站站前广场紧凑式布局与交通组织探讨J.上海建设科技,2021(4):29-33.12 崔叙,沈中伟,毛菲.大城市铁路客站邻接区用地构成及强度研究基于协同学的国内外大城市铁路客站邻接区用地解析和规划思考J.规划师,2015(S2):36-41.13 赵剑波,史丹,邓洲.高质量发展的内涵研究J.经济与管理研究,2019(11):15-31.舱体卫生间上部设置容量60L储水箱，可作为紧急状态下的支持使用。卫生间采取垫高（30cm）设计，在卫生间下部设计污物处理系统，统一收集患者的排泄物、空调冷凝水等污染物，统一消毒后再作排放处理4。5 产品适用范围本产品结构设计合理，负压隔离仓是密闭的，仓内有负压装置，强制使仓内的气压低于仓外的气压，这样空气的流向是从仓外到仓内，仓内的病毒就不会扩散到仓外，从而达到进一步避免传染的目的；同时可移动式负压隔离仓配套设施齐全，具有转移方便灵活、安全有效的特点，是一种为应对学校、居民小区、商业办公、建筑工地等场所出现的突发重大传染病提供模块化、快速化、智能化的防控解决方案。本产品适用于学校、居民小区、商业办公等场所出现的突发公共卫生事件时，通过模块化快速组装，实现对上述区域的确诊病例、疑似病例等紧急隔离，具体的人员、环境及地点要求如下：人员：本方案描述的产品内部含有床铺、桌椅、卫浴等生活起居设施，适用于涉疫人员的紧急隔离，满足一人一间封闭隔离足不出户的情况下使用；环境：本方案描述的产品内部集成有空调通风系统、卫浴洗漱系统、智能消毒系统等，可适用于包括阴雨、高温、严寒等各类别的自然环境；场所：本方案描述的产品可根据需要采用2间、4间、6间等方式编组搭建，适用于有预留空地的居民小区、学校、商业办公、建筑工地等场所人员的紧急隔离。6 结束语快速集成化轻型负压隔离舱主体材料采用钢结构模块设计，抗风、抗震、隔热、防火、气密性水密性优异、水电接口采用模块化快速插接模式，满足各种工况条件下的独立使用，随运随走。舱体内集成了灭菌新风系统、集成卫生间、废弃物杀菌处理、智能控制等技术手段，可实现无菌隔离，数字化远程管理，低能耗运行。负压隔离舱的设计符合国家模块建筑标准，各项指标和材料选用均满足相关要求。参考文献1 医院负压隔离病房环境控制要求:GB/T35428-2017S.北京:中国标准出版社,2017.2 胡月飞,贺春萍.紫外线消毒的特点及应用J.中国卫生标准管理,2016,7(10):179-180.3 新冠肺炎疫情期间医学观察和救治临时特殊场所卫生防护技术要求:WS-2020S.北京:中国标准出版社,2020.4 李波,吕军,李长久.模块化传染性疾病负压隔离治疗方舱的研究与设计J.中国医疗设备,2020,35(S1):12-14.（上接第37页）建筑与装饰 2023年 8月下.indd 422023/8/23 15:27:37