烟叶生产设施后续利用方案.docx

烟叶生产设施后续利用实施方案
为认真落实国家局、省局、州烟草公司关于烟叶生产设施后续利用的指示精神，切实提高我县烟叶生产设施后续利用水平，按照州烟草公司“突出重点、逐步实施”的后续利用工作思路，结合州公司文件，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持“以烟为主、多业发展，地尽其效、人尽其才，物尽其用、盘活资产、增加效益”的原则，以产业化经营为基础，以市场化运作为核心，以社会化服务为支撑，以提高综合经济效益为目标，把烟叶生产设施后续利用与现代烟草农业建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，与壮大农村集体经济发展相结合，创新思维，整合资源，因地制宜，管用兼顾，逐步实施，努力提高烟叶生产设施后续利用率，夯实烟叶生产种植主体地位，确保烟叶产业持续健康发展。
二、工作思路
设施后续利用坚持产业化经营、市场化运作、社会化服务，探索合理的运作机制，全面考虑生产与市场的对接，努力形成规模化效益，实现资产收益最大化，在农业领域广泛开展各项服务，提高收益水平。并且突出重点，逐步实施，将育苗设施尤其是育苗工场作为当前烟叶生产设施后续利用工作的重中之重。
（一）责任单位
烟叶生产设施后续利用工作由县公司生产技术服务站负责组
1织协调，其他有关科室协助，相关烟草站具体实施。
（二）发展项目
1、育苗大棚。育苗设施是最主要的可经营性优良资产，闲置时间长（苗期3个月、其余时间均可利用），占地面积多，场地设施完善，高效后续利用价值高。在项目选择上，遵循以下原则：一是要以烟为主，后续利用不能影响正常的烟叶生产，不能破坏育苗设施；二是种植品种以食用菌类（香菇、灵芝、木耳）为主，辅以1-2个附加值较高的蔬菜瓜果或花卉（网纹甜瓜、香水百合等）；三是瞄准州外的大中型城市和国际市场，不能仅局限在县市及州内；四是响应全州统筹，形成规模效益，打造无公害绿色食品的品牌；五是尽可能地实行可深加工的产业链，保证利润最大化。
2、调制设施。一是发展食用菌等特色农产品；二是用于食品加工，如烘干其他非异味的食物如豆干、香菇、木耳等；三是生产生物有机肥。
（三）运作方式
1、合作社主体经营。适用范围为育苗工场（基地）。（1）育苗工场（基地）后续利用由县公司生产技术服务站负责协调管理，相关合作社具体实施。
a.职责范围。按州烟草公司要求，县公司负责规划指导，接洽龙头产业公司落实合作项目，开发销售渠道（超市商场、农贸市场、商贸公司）等。
2b.资金来源。一是州公司投入部分专项基金，有偿滚动使用；二是根据项目安排，县公司提供部分周转资金；三是相关合作社以项目形式争取政府优惠政策扶持。
c.核算方式。相关合作社自负盈亏。
d.技术支撑。一是加强与科研院所、农业部门等技术单位的协作，聘请专家进行品种布局规划及技术指导；二是与龙头农业公司达成合作项目，提供技术服务。
2、承包经营。适用范围为10栋以上的集群中棚和调制设施。在不影响烟叶生产的前提下，根据当地市场行情确定租赁价格，由产权所有者将经营权承包给个体经营者，收取的租金归产权所有者所有。承包期间生产设施的管护和维修责任由承包者负责，产权所有者监督，确保设施后续利用、管护到位，同时规避种植风险。
3、烟农自主经营。适用范围为10栋以下的育苗大棚、分散调制设施，积极引导和鼓励烟农利用设施开展多种经营，增加收益水平。
（四）计划安排
县公司目前只安排育苗设施的食用菌等发展计划，农机、调制设施等的后续利用暂由各单位自行发展。
**年，示范性种植食用菌5万袋，安排在育苗工场35个钢架大棚内。项目由生产技术服务站组织协调，相关合作社具体实施，自负盈亏。
四、工作要求
（一）加强宣传，统一思想，提高对烟叶生产设施后续利用工作的认识。全面推动现代烟草农业建设是行业发展的必经之路，其主要任务之一就是充分利用现代物质条件装备，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增加烟农的综合收入。在现代烟草农业建设不断强化农业设施水平的基础上，大力推行烟叶生产设施后续利用，有效地利用土地、物资、人力资源，充分发挥烟叶生产设施在非烟产业中的作用，从而提高烟农的综合经济收入，夯实烟叶生产主体地位，确保烟叶产业健康稳定持续发展。因此，要广泛宣传，深入发动，正确引导，消除松懈和畏难的思想，进一步提高行业广大干部职工和烟农的认识，充分调动各方面的积极性，为推行烟叶生产设施后续利用营造良好的环境。
（二）强化领导，组建专班，营造齐抓共管的工作格局和良好氛围。加强组织领导，是烟叶生产设施后续利用取得实效的根本保证，为此，县公司决定成立烟叶生产设施后续利用工作领导小组，领导小组下设办公室。
相关烟草站要安排分管副站长负责，并安排一名专职人员。公司上下形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职人员专门抓的齐抓共管工作格局。
（三）严格考核，绩效挂钩，建立烟叶设后续合利用工作激励机制。为确保烟叶生产设施后续利用工作落到实处，县公司将烟叶生产设施后续利用工作纳入对科室、烟草站年度目标责任制
4考核范畴，各单位和部门主要负责人绩效工资的8%，分管领导绩效工资的10%，专班人员绩效工资的100%与该项工作挂钩。聘请的专业技术员全部奖金和临时工工资的50%与食用菌制种质量、生产水平进行挂钩考核兑现。并且，设施后续利用工作坚持市场化运作，实施主体自主经营。
（四）依靠项目，争取扶持，增强烟叶生产设施后续利用的发展后劲。设施后续利用开发要紧紧围绕现代烟草农业建设、新农村建设、村级集体经济建设，整合行政、烟草、商家多方面的资源，建立资金投入多元化的机制，进一步完善烟叶生产设施，提高设施农业水平，提供项目资金支持。
（五）突出重点、逐步实施，实现生产设施后续利用规模化、产业化。目前，按照州公司“以食用菌为主，1-2个高附加值蔬菜为辅”的要求，主要是搞好**年的试点工作，以便今后全州统筹实施，实现规模化种植、产业化经营，努力打造一条规模化、产业化、品牌化的生产设施后续利用道路。
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