开展整治吃拿卡要问题创优发展环境专项整治方案.docx

开展整治吃拿卡要问题创优发展环境专项整治实施方案 各乡（镇）国土资源管理所，机关各股室、队、中心、公司： 为进一步加强纪律作风教育整顿工作，切实解决吃拿卡要等破坏发展环境的突出问题，进一步加强政风行风建设，提高全市国土资源系统廉洁、高效的服务水平。根据省、市、县关于整治吃拿卡要问题创优发展环境的文件精神和会议要求，结合我局实际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导，深入落实科学发展观，以建立勤政、务实、廉洁、高效的国土资源管理机制为目标，以一整两创为抓手，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强系统自身建设相结合、与建立健全规范的权力行使长效机制相结合，切实解决影响转型跨越发展的突出问题，以进一步改进机关工作作风，进一步提高行政审批效率，进一步加快项目落地速度，进一步提升风险防控水平，为我市三个试点建设、加快经济转型跨越发展提供资源保障和良好的服务环境。 二、整治范围和内容 专项整治范围。局机关各股室及局属企事业单位全体工作人员。 专项整治内容。结合国土系统正在开展的整顿干部队伍作风、创建服务型机关、创建廉洁型机关一整两创专项作风整顿，进一步整治全系统在工作中存在的卡、拖、要、乱的行为，特别是该批的不批，该按时办结的不按时办结、办事效率低下，影响发展环境，损害政府形象的行为。 重点整治以下六种行为： 1、不按规定向服务对象一次告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为。 2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为。 3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为。 4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为。 5、强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团， 参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为。 6、其他利用职权吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。 三、方法步骤 开展整顿吃拿卡要问题创优发展环境专项整治从5月16日开始，到8月底结束，分四个阶段进行。 （一）深入搞好宣传发动 利用半天时间，召开动员部署大会。通过动员，使全局干部职工充分认识这次专项整治工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，努力营造强力推进专项整治的舆论氛围。 （二）认真开展自查自纠重点抓好四个环节： 1、学习教育（5月16日至5月31日）。在学习提高阶段，紧密围绕全系统开展的一整两创教育整顿活动，组织干部职工认真学习公务员法、行政许可法、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，中央办公厅、国务院办公厅印发的关于深化政务公开加强政务服务的意见（中办发201122号）、省政府关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见（晋政发201118号）、市委市政府关于进一步优化发展环境的若干意见（市发20119号）和袁纯清、王君同志在全省领导干部大会上的讲话、袁纯清同志在全省兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会上的讲话等有关文件。通过学习活动的开展，教育引导全局干部职工充分认识当前国土资源领域反腐败斗争的形势和任务，扎实推进国土资源领域腐败问题整治工作。 2、认真自查（6月1日至7月31日）。采取各种方式、多种渠道广泛收集意见建议并认真进行梳理汇总，为自查工作找准靶子，打好基础。要从组织和个人两个方面进行认真剖析、自查自纠，深入查找本部门工作中卡、拖、要、乱的行为，全局干部职工要有自我剖析材料。自查自纠分两步进行：第一步：摸清底数。市局下发XX市国土资源局2012年整治吃拿卡要问题创优发展环境征求意见表，面向政务大厅服务对象、供地单位、市纪检委、市共同责任机制成员单位和行风监督员等五个方面广泛征求意见，认真查找吃拿卡要等破坏发展环境的突出问题，对查出问题，要逐项进行登记，建好台账。局机关各股室及局属企事业单位要从组织层面写出自查报告，全局干部职工都要结合自身实际，写出自查报告。第二步：重点核查。对在全面审查过程中发现问题较多的重点股室和国土所，进行重点核查，问题突出的要严格进行查办。 3、积极整改（8月1日至8月31日）。集中整改阶段的主要任务是集中解决突出问题，深入查处发现的吃拿卡要等破坏发展环境的突出问题，加强和完善制度建设，推进机制体制创新。要紧密结合实际，突出工作重点，在集中清理整改的基础上，探索研究完善从源头上预防卡、拖、要、乱的行为发生的新体制、新机制、新制度。 4、公开承诺。局党支部要向社会做出公开承诺，各股室及全局每一名干部职工都要做出创优发展环境、抵制吃拿卡要公开承诺。公开承诺要在办公场所等醒目位置悬挂，接受群众监督，局班子成员要将公开承诺上报市局专项整治领导组办公室。 （三）严肃查办典型案件 在全面开展整顿吃拿卡要问题创优发展环境专项整治中，将严肃查办卡、拖、要、乱等严重谋取私利的典型案件，在案件查办工作中，要把案件处理与教育引导相结合，利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案、整治一线、教育一片的目的。 1、线索收集。局信访办要对2011年以来的信访举报件进行梳理，发现有吃拿卡要问题的信访件要移送市局专项整治领导组，由专项整治领导组统一安排调查处理。同时要在充分发挥12388举报电话、举报网站作用的基础上，开通专项举报电话，接受群众举报。 2、线索排查。局纪检组要对信访移送案件线索和群众举报的案件线索进行分析，经专项整治领导组同意后，严肃查处。特别对实名举报、线索具体的举报要列为重点线索。所有举报线索要安排专人负责登记，实行台账式管理。 3、案件查办。局纪检组对吃拿卡要案件要发现一起查处一起。要建立案件查办工作机制，对直查案件实行组长负责制，对转办案件实行限时办结制，对挂牌案件实行领导领办制。同时要加大案件通报力度，对查处的典型案件在全局范围内进行通报；对群众关注度高、反映强烈的案件，要适时向社会公开，取信于民。 4、责任追究。要强化监督职能，对整治吃拿卡要不力，导致问题长期得不到解决的，要追究分管领导的责任。专项整治期间，调查核实前当事人能够主动向市纪检监察机关或专项整治机构说明情况，并自觉上缴违规违纪财物的，可视情节轻重适当从轻处理或免予处理；对拒不说明情况、拒不纠正错误的，一经查实，要按照有关规定从严处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究法律责任。 （四）建立长效机制 1、进一步清理行政许可事项，规范政务大厅管理。依照行政许可法，结合执法责任制工作，对行政审批事项进行全面梳理。坚持依法明确审批事项，能备案的不审核，能市场运作的不再设审批项目，能由中介组织承担的交由中介组织去办，精减审批项目，简化审批程序，压缩审批时限，进一步提高国土资源系统政务大厅窗口办文办事效率。 2、深入推进政务公开，实现国土资源数据远程交换。联通市县国土资源业务网，开通国土资源远程网上数据交换和网上视频通话，实现国土业务管理电子化、科学化、规范化的网上阳光作业，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。6月10日前，局视频会议室必须开通，电子政务实现全系统联网。 3、规范信访接待，严格落实信访工作领导接待日制度。根据国务院信访条例、国土资源部国土资源信访规定有关要求，局党支部确定，我局每周二上午为领导信访接待日，局领导要按时到岗，接待并处理群众来访。 4、结合廉政风险防控，设置个人岗位职责与风险显示牌。此项工作自去年两整治一改革工作以来，我局已经设置个人岗位职责座牌，明确了工作职责廉政风险等级和类别及防控措施，公示了监督举报电话，大家要切实引以为鉴，切实杜绝工作推诿、办事拖拉及不作为行为的发生。 5、严格落实电子政务，全面推行行政审批公开制度。围绕优化发展环境的要求，所有行政审批事项必须全面向社会公开，所有行政审批事项必须一律进市政府政务大厅办理，所有行政审批事项一律实行公开审批。工业用地、经营性用地和依法能够进入市场的矿业权，必须采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让，所有审批结果一律向社会公告，真正实施网上办公，阳光行政。 6、积极推进绿色通道建设，保障重点工程用地。围绕重点项目用地报批绿色通道建设，对国家、省、市重点建设项目用地采取提前介入、加强指导、优先受理、重点保障、限时办结、全程督办的措施，主动协调建设单位和相关部门，保障重点建设项目顺利落地。 四、组织机构 为切实加强全面开展整顿吃拿卡要问题创优发展环境专项整治的领导，局成立整顿吃拿卡要问题创优发展环境专项整治工作领导组，下设办公室，负责研究解决专项整治工作中重大问题的处理，组织做好专项整治工作。领导组组成机构如下： 组长：侯*（局长） 副组长：郭*（副局长） 郝*（副局长） 王*（纪检组长） 荆*（总工程师兼利用股股长） 任*（总规划师兼规划股股长） 张*（土地储备中心主任兼矿管股股长） 郭*（执法监察大队队长兼地籍股股长） 成员：王*（办公室主任） 尚*（财务股股长） 王*（耕保股股长） 范*（监察股股长） 裴*（纪检监察室主任） 赵*（土地整理中心主任） 降*（绵山国土资源管理所所长） 刺*（城关国土资源管理所所长） 苏*（张兰国土资源管理所所长） 黄*（三佳国土资源管理所所长） 王*（连福国土资源管理所所长） 任*（义棠国土资源管理所所长） 潘*（义安国土资源管理所所长） 李*（宋古国土资源管理所所长） 霍*（龙凤国土资源管理所所长） 李*（洪山国土资源管理所所长） 领导组下设办公室，办公室设在局二层纪检监察室，主任：王*（兼），副主任：王*、裴*。 五、具体要求 （一）加强组织领导。为确保活动顺利开展，我局成立整治吃拿卡要问题优化发展环境专项整治活动领导小组，由局长侯建平任组长，局领导班子成员任副组长，局属企事单位和局机关各股室负责人任成员；领导组下设办公室，各部门要加强协调配合，形成工作合力，共同推动活动开展。集中整治活动领导小组办公室要设立专门电话，受理企业、群众的咨询、举报和投诉。 （二）营造深厚氛围。各部门要坚持把宣传引导贯穿活动始终，通过报纸、电视、广播、互联网等多种媒体，采用开辟专栏、组织系列报道等形式，加强集中整治活动的宣传引导，及时报道活动开展情况，总结宣传先进典型，曝光批评不良行为，努力形成转变工作作风、优化发展环境的良好舆论氛围。 （三）强化督促检查。局整治活动领导小组办公室要对各部门活动开展情况进行暗访、督促指导，及时掌握和通报活动开展情况，对领导不得力、措施不到位、责任不落实、活动走过场的部门，进行督促整改。局专项整治办公室要将每个阶段情况总结上报时局专项整治办。 （四）严格责任追究。局纪检组要加大监督检查和案件查办力度，严格责任追究，严肃行政问责，坚持有报必查、有查必果，决不姑息迁就。对于吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等损害经济发展环境和影响行政效能的行为，依据相关党纪政纪和法律法规，从严从重实施追究，确保专项整治活动的各项任务和措施落到实处，取得扎扎实实的效果。第10页 共10页