开展社会管理创新工作方案.docx

开展社会管理创新工作实施方案 为贯彻落实中央及省、市、县各级综治工作会议精神，扎实开展好社会管理创新工作，现结合我县实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个五”的总体思路，按照“推动科学发展、促进社会和谐”的方针，通过开展“织网”工程，全面打造“基层组织网”、“民生服务网”、“居民自治网”、“综治防控网”和“公平正义网”，形成充满活力、运行高效的社会管理体制，为打造“五个xx”营造稳定的社会环境和良好的发展环境。 二、工作目标 按照“固本强基，协同运作”的原则，强化基层社会管理的组织网络和组织结构，构建“党政领导、综治牵头、部门协作、公众参与”的新型社会管理服务体系;按照“以人为本，服务为先”的要求，立足东安实际，优化公共资源配置，全面提升社会保障与公共服务的能力和水平，把“管理就是服务”的理念贯穿于社会管理工作之中;依据“扩大参与，促进民主”的原则，提高人民群众的自治水平，实现公民利益的有序表达和社会矛盾的有效疏导;以增强人民群众的安全感为出发点，构建“打、防、控、管”并举的社会综治防控体系，为社会安定与和谐提供强有力的安全保障;以保障公民权益为目的，坚持公正廉洁执法，加强对司法工作的监督，拓展司法救助渠道，维护社会公平正义。通过整合社会管理资源，完善内在机制建设，提升社会管理效能和公共服务水平。 三、工作措施 （一）以固本强基为指导，编织多方联动的“基层组织网” 完善基层组织的治理网络，坚持把化解民忧、吸纳民意、服务群众作为提升社会管理水平、促进社会和谐的出发点和落脚点。一是继续完善各乡镇场和机关单位社会治安综合治理委员会组织领导机构，落实好各级“一把手”是第一责任人，主管领导是直接责任人的工作体系。二要组建专门队伍。各乡镇场的综治维稳中心工作人员一类乡镇不少于10人，二类及以下乡镇场不少于8人，确保政府工作人员有三分之一以上人员参与综治维稳工作。要健全村级综治维稳专干队伍，建立村（社区、居委会）联防队员。各机关单位综治办人员不少于2人，做到有信访专（兼）干、综治维稳专（兼）干和调纠专（兼）干。三要强化工作保障。确保综治维稳工作有经费保障、有固定办公场所，有电脑、档案柜（室）等相应设施。乡镇场要以村为单位，分别建立健全工作台帐资料。综治维稳工作经人员津补贴要确保发放到位。 （二）以完善社会保障和公共服务为内容，打造覆盖全面的“民生服务网” 完善社会保障和公共服务，是从源头上化解社会矛盾，促进社会和谐的重要举措。要从解决人民群众切实的民生问题入手，加快建立惠及辖区居民的福利保障和民生服务体系，将“以人为本、服务为先”的理念贯穿于社会管理工作全过程，建设服务型政府。一要完善基本社会保险制度。健全养老、医疗、伤残、失业、生育等基本社会保险制度，建立低保群体的贫困预警机制，构筑起“第二条保障线”，不断扩大社会保险覆盖面。二要完善社会救助体系。建立跨部门的综合性社会救助协调机制，建立救助家庭收入核定、预警和调整机制;采取分类救助方式，实现社会救助与项目救助、临时救助的有效衔接，推动救助服务社会化。三要提升社区“居家养助”服务质量。建立健全高龄老人、孤残儿童、残疾人分类津贴等制度，逐步实现养老服务专业化、多元化和社会化。 （三）以扩大参与为原则，编织充满活力的“居民自治网” 以维护居民合法权益和社区共同利益为核心，不断提高社区（居委会）的自治力、协调力和公信力。要拓宽人民群众利益表达与政治参与的机制与渠道，实现党和政府领导下的公民有序参与。一要完善社区居民自治组织体系。进一步明晰社区行政事务与社区（居委会）自治事务。二要开展多样化的居民自治活动。举办“居民论坛”，听取居民意见建议，实现政府与社会的良性互动。三要加强对居委会成员的分级、分类培训，不断提高社区居委会成员的决策水平和组织能力。四要完善业委会自治制度。对于符合法律规定条件的小区，积极支持筹备成立业委会，依法开展业主自治活动，依法履行对物业管理工作的监督，切实维护业主的合法权益。五要重点要构建社情民意的畅达调处制度。要整合基层各有关组织，搭建民意联系平台，扩大基层党员群众反映情况、表达诉求的渠道，让基层党员群众更加广泛、直接、有效地行使民主权利。 （四）以打防管控为抓手，编织保障有力的“综治防控网” 要推进多维立体的社会治安防控体系建设。采取“守点、巡线、控面、织网”的防控手段，形成综合性、全方位和立体式的治安防控体系。一要守好点。严守进出东安的通道和卡口;借助于电子眼、视频门禁、可视报警系统以及电子监控平台等信息化手段，全面提高电子防控水平。二要巡好线。加大派出所、警务室和治安岗亭的巡逻力度和密度，完善社区、路面、单位内部和重点行业、要害部位四大防控网络，实现无缝对接。三要控住面。依托街道和社区的治安联防队伍以及群防群治队伍，加强治安防范和打击犯罪。四要织好网。在税务、市场监管、金融等特殊部门建立治安联络员，在社区保洁员、水电维修工、营运司机等社会群体中发展治安信息员，全面快速收集各类治安隐患信息。在此基础上，要加强社会风险评估与矛盾排查的机制建设。一要实施重大事项社会风险评估。对事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远、容易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措，重点工程建设项目等，广泛听取干部群众和“两代表一委员”及维稳、信访等部门的意见，客观公正、实事求是地提出评估报告，确保大事办妥，好事办实，不引发新的矛盾和问题。二要完善公共危机预警机制。要加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件预防，健全公共危机预警网络，提高公共危机管理和应对能力，最大限度减少突发事件发生及其造成的人民生命财产损失，维护社会稳定。三要完善矛盾纠纷的大调解体系。要按照“五个一”（即一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）、“五包”（即包调查、包处理、包稳控、包教育、包息访息诉）的要求，认真开展矛盾纠纷大排查，切实把不稳定因素，逐一全面排查，抓好落实，做到“责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过”。要积极采用调解手段化解矛盾纠纷，建立健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“三调联动”工作机制。 （五）以保障公民权益为目的，编织透明廉洁的“公平正义网” 坚持公正廉洁执法，妥善处理人民内部矛盾，不断畅通人民群众的信访渠道，扩大司法工作的外部监督，切实提高司法公信力，维护社会公平正义。一要实行信访首办责任制度。要对人民群众的举报、投诉、申诉及时登记编号，做好受理、移送、查办、督办等环节工作。二要实行重大信访督办制度。对于重大、疑难和领导接访事项以及上级机关交办、督办的事项，县委政法委要重点督办，下发信访督办单，确定催办人，限时办结答复信访人。三要实行涉法涉诉信访联席会议制度。由县委政法委牵头定期召集相关部门召开联席会议，共同讨论处理重大、复杂和疑难信访事项。四要实行信访责任追究制度。对于滥用职权，执法不公、执法过错引发的信访事件升级，实行责任倒查，依法追究相关责任人责任。五要建立健全司法救助的协作机制。要拓宽法律援助渠道，努力解决困难群众和弱势群体无钱打官司及打官司难的问题，切实维护困难群众的合法权益。 四、组织保障 （一）成立县社会管理创新工作领导小组。由县委常委、政法委书记任组长，县公安 （二）加强工作考核，严格责任查究。研究制订社会管理指标量化和综合评价体系，将社会管理创新工作纳入综治目标责任制考核，加强对社会管理创新情况的监督考核，逐年推进社会管理创新。 五、工作步骤 （一）启动实施阶段（2011年34月） 各部门要按照本方案，结合自身特点，发挥主观能动性，提出具体实施办法，迅速开展社会管理的创新工作。 （二）初步实施阶段（2011年5月-7月） 以市镇及政法各部门为试点单位，本着稳步实施，突出重点、循序渐进的原则，开展好“织网”工程。 1、基层组织网。（1）以县、乡镇、社区三级综治信访维稳中心为重点，强化综治信访维稳组织体系和硬件设施建设;（2）以“重心下移、信息上达”为原则，健全综治信访维稳体系的工作衔接机制;（3）扶持培育与规范管理并重，完善社区组织的多元治理机制。 2、民生服务网。（1）以公共服务社会化为原则，完善社会保障服务体系;（2）以公共服务均等化为原则，健全流动人口的管理服务体系;（3）推进社区关爱互助行动。 3、居民自治网。（1）构建社情民意的畅达调处制度;（2）健全业主委员会自治制度;（3）探索居委会自治的实现方式。 4、综治防控网。（1）推进多维立体的社会治安防控体系建设;（2）加强多方参与的群防群治制度建设;（3）加强网络虚拟社会的治理机制建设。 5、公平正义网。（1）建立健全涉法涉诉信访案件的处理;（2）查究和反馈机制建立健全司法工作的评判机制。 （三）全面推进阶段（2011年8月-2012年12月） 按照高标准，全面推进深入开展社会管理创新活动，初步形成“基层组织网”、“民生服务网”、“居民自治网”、“综治防控网”和“公平正义网”，完成“织网工程”的既定目标，实现“党政领导、综治牵头、部门协作、公众参与”的新型社会管理服务格局。 （四）巩固提高阶段（2013年） 由县委、县政府统一部署，县政法综治部门牵头，具体负责对各乡镇、各部门社会管理创新工作的检查验收和表彰评比工作。进一步总结和推广试点中的有益经验和先进做法。 六、工作要求 （一）加强领导、周密部署。各乡镇场、各部门要切实加强对社会管理创新工作的领导，党政一把手应担负起社会管理创新的第一责任，亲自抓，带头管，真抓实干，确保社会管理创新各项工作落到实处。 （二）政策支持、加大保障。社会管理创新是全社会的责任，需要上下左右齐抓共管。各乡镇场、各部门要成立专门工作机构，统一部署，精心组织，制定切实可行的工作计划和实施方案，切实加大人财物的投入，确保有人干事、有钱办事。 （三）加强沟通、做好调研。各乡镇场、各部门要坚持理论联系实际，认真学习各地成功经验，深入开展社会管理理论研究，不断提高工作的针对性和实效性，为我县社会管理创新提供理论指导和决策参考。第8页 共8页