高质量推进城乡融合发展.pdf

2023年第7期习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“要破除妨碍城乡要素平等交换 双向流动的制度壁垒，促进发展要素 各类服务更多下乡”城乡融合发展问题是新时代社会主要矛盾的具体表现之一，高质量推进城乡融合发展是时代发展的必然要求从城乡融合发展实践路径展开探索，合理利用城乡优势的生产要素，促进城乡间的资源流动，保障城乡融合发展的平衡性和协调性，不仅有利于推进乡村振兴和农业农村现代化进程，而且对实现全体人民共同富裕具有重要意义一、挖掘乡村资源价值，促进城乡需求对接高质量推进城乡融合发展的关键是寻找需求对接点，城市有投资 消费 文旅等需求，乡村想要对接城市需求必须挖掘其拥有资源的价值，促进城乡融合发展需求的对接一是挖掘乡村土地资源价值高质量推进城乡融合发展，要在夯实土地产权的基础上，多元化开发土地资源价值实现方式整治农村闲置宅基地，重新规划防止土地资源浪费合理利用城乡建设用地增减挂钩政策，保障乡村建设和产业发展的土地要素存量，提升乡村财产性收益，实现乡村土地资源价值的转换二是挖掘乡村生态资源价值高质量推进城乡融合发展，应从城乡生态资源的差异性着手，突出乡村生态资源的独特性以城市物质需要和精神需求为导向，完善乡村基础设施，开拓乡村体验场所，搭建城市需求和乡村生态资源交互情境因地制宜开发乡村风景观赏，乡村情境体验，乡村休闲康养等旅游产品，实现乡村生态资源价值的转换三是挖掘乡村传统文化价值高质量推进城乡融合发展，也应注重乡村传统文化的魅力释放和传承延续依托乡村物质文化遗产和非物质文化遗产开发工艺产品 文化项目等对接城市不断扩张的文化消费需求，满足乡村传统文化传承的需要，实现文化的延续传承与价值转换二、开发乡村增收渠道，缩小城乡收入差距高质量推进城乡融合发展要关注城乡富裕协同共进，通过增加收入技能 开发收入来源提升乡村收入水平，不仅能持续缩小城乡收入方面的差距，而且是共同富裕理念下城乡发展的基本要求一是激发乡村就业创业活力城乡间的资源要素想要实现合理配置，不能只将资源引入城市，还要引导先进的技术 理念流入农村，激发各类人员返乡就业创业热情，提升返乡就业创业人员的各项技能培养富有农业情怀 喜欢创新农业技术擅长经营农家产业的新型职业农人在“田秀才”“土专家”“乡创客”的带领下，提高乡村就业创业的回报水平二是优化城乡产业格局现有的发展格局呈现乡村以第一产业为主，城市以二三产业为主的固化状态，优化城乡供给和需求关系要注重引导乡村需求的提升，更要推进基于发展需要的更高层次协同与共享促进乡村一二三产业融合发展，推动城乡产业全环节提升 全链条增值 全产业融合培育新的城乡产业利益联结机制，保障乡村能在产业联结中获得合理的增值收益三是鼓励村集体经济开发村集体经济是社会主义公有制的重要形式，发挥公有制的优势有利于村民增产增收鼓励村集体经济壮大组织规模 增加组织效益 盘活组织资产努力拓展农村集体经济发展新途径，对接做活乡村服务经济，整合开发乡村旅游经济，实现农村集体项目增收，农村集体经济财产增值，吸纳更多的村民参与村集体经济活动并从中获得收益高质量推进城乡融合发展研究探索潘星532023年第7期三、搭建资源融合机制，推动城乡资源循环城乡高效益 高水平 高质量的融合需要搭建城乡需求融合机制，逐步实现城乡要素融合，城乡市场融合，城乡业态融合一是搭建城乡要素融合机制促进城乡要素的交换，不但要改革陈旧制度，破除阻碍壁垒，还要引导人才 土地 资金等要素流向乡村，为乡村发展注入新动能，促进良性循环改革现有的户籍制度，便捷农民融入城市搭建优秀市民入乡的城乡人才流动机制，增加乡村对优秀人才的吸引力，提高入乡人才的质量优化农村土地承包制度，深度探索农村宅基地价值实现机制，促成社会资金和工商资本对乡村的投资二是搭建城乡资源流动机制搭建城乡跨区域建设用地交易机制，统一城乡建设用地市场，推动城乡建设用地二级市场的形成，保障转让出租 抵押的资源流动功能实现搭建城乡产权保护机制，在保障农村土地经营权的同时，鼓励金融机构采取入股 担保的方式参与农村生产经营活动搭建城乡市场准入机制，给予农村集体经济更多进入城乡服务市场 参与社会资本合作机会，保障参与市场活动主体的公平性三是搭建城乡经济互补机制突出县城上连城市下衔乡村的纽带作用，增加接受城市功能转移的主动性，结合县城特有的区位产业优势，强化舒缓大城市压力和带动乡村就地城市化的功能四、消弭设施服务落差，提高城乡生活品质高质量推进城乡融合发展不但有利于个人收入提升，同时可以优化公共服务体验，消弭城乡在公共基础设施 公共产品供给 生态居住环境等落差，促进城乡生活品质融合发展一是完善乡村基础设施，实现城乡互联互通乡村的公共基础设施建设起步较晚，与城市相比发展严重不足提高乡村公共基础设施建设水平，要着重关注乡村交通设施 饮水设施 燃气设施 环保设施 网络设施等薄弱环节，为联通城市基础设施做好前期工作统筹城乡交通运输，以道路联通衔接城乡实施污水治理 垃圾分类 旧房翻新等工程，推进宜居宜业和美乡村建设二是建立普惠性的城乡共享公共服务体系加大公共服务向农村延伸力度，扩展社会事业单位向农村覆盖范围增办幼儿教育园区供给，扩容提质义务教育校区条件增设基础性医疗就诊点，便捷村民进城享受高水平医疗渠道在推进教育资源和医疗资源下沉的过程中，也要推进城市帮扶建设，开展远程帮扶教育 远程帮扶医疗三是互补城乡消费生活内容公共文化资源进一步向乡村倾斜，举办文化惠民 文化下乡活动，丰富乡村文化业态围绕入驻乡村的城市居民需求，建设百货商场 步行商业街 大型卖场等城市消费场所，推进乡村生活性服务供给质量进一步提高，实现乡村消费升级和城市消费需求互补五、填补发展数字鸿沟，提升城乡治理效能高质量推进城乡融合发展强调发展的效率，以数字赋能城乡融合发展，能增进乡村治理的效益和效率，实现城乡治理的协调联动一是加速乡村数字生产力转化补齐乡村与城市发展的差距，需要提升乡村数字生产转化效率数字化城乡协同平台，打造城乡生产 生活 生态晴能联动数字化连接城乡产业，推进城乡产业链条增值数字化共享城乡设施，扩展城乡普惠价值实现途径，形成城乡共进的融合发展格局二是加快数字生态乡村建设引入信息化技术管理乡村基础设施 农业生产 生态环境，改进忽视生态环境的管理方式开展晴慧化转型和绿色化升级行动，提高乡村交通 水利 电能 物流数字化水平，培育优势农产品产业，深度加工农副产品，监管农产品物流运输数字化管理乡村生态环境，动态监测乡村生态环境和自然资源状况三是加强乡村数字治理能力发挥信息技术优势管理乡村，实现乡村治理的时代飞跃信息化乡村党务工作开展，开展网络党员例会，网络问询党员思想教育等信息化乡村事务管理，网络运行村民意愿收集 村务协商 信息发布等信息化乡村法律帮助，提升村民法律意识，增强村民法律维权手段，推进乡村法治社会建立，构建数字化乡村治理体系（作者单位：中共吉林省委党校）责任编辑/滕飞研究探索54