高质量义务教育体系建设的取向、维度及理路.pdf

本文系 年度四川省高等学校人文社会科学重点研究基地四川义务教育高质量发展研究中心重点课题“高质量义务教育体系建设:取向、维度及路向”(编号YWZ D )、年度四川省人文社会科学重点研究基地四川革命老区发展研究中心一般课题“川东地区义务教育优质均衡发展的治理路径研究”(编号S L Q S B)的研究成果.高质量义务教育体系建设的取向、维度及理路肖丽利黄培森摘要加快“建设高质量教育体系”是“十四五”规划至 年教育改革发展的战略规划和目标追求.加快推进高质量教育体系的建设应全面激活纵横各个要素高质量发展.义务教育是高质量教育体系的基础工程,具有基础性和先导性.高质量义务教育体系建设需明晰逻辑定位是“有质量的教育公平”,形成“优质”与“公平”相互构建的新格局,以提升“人力资本”和实现“共同富裕”作为价值取向,从全面公平、可持续优质、均衡协调、智慧开放四个维度进行建构.关键词高质量发展;义务教育体系;价值取向;维度构建;理路建设作者肖丽利,四川文理学院助理研究员(四川达州 )黄培森,四川文理学院教师教学发展中心主任、教授、博士(四川达州 )年月正式颁布的 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(以下简称 目标纲要)明确提出“建设高质量教育体系”,这是新时代教育改革发展的新生态、新格局和新目标,为迈进教育现代化发展擘画了新蓝图,为促进共同富裕战略目标实现的新阶段,折射出教育目标的进阶和教育理念的升华,是“十四五”时期全面建设教育现代化新征程的重要使命与战略目标.建设高质量教育体系是一个极其复杂的系统性工程,须彰显出新时代发展的新要求,全面贯彻党的教育方针,坚持“以教育评论/年第期人民为中心”,促进人的全面、个性而自由发展,是面向全世界具有中国特色社会主义现代化的教育体系,着力构建人类命运的共同体.义务教育是高质量教育体系的基础工程,是个人发展、终身学习的起点,是夯实人力资本、实现共同富裕的重要基石,具有基础性和先导性.年全球人类共同愿景是实现可持续发展的目标:保障全民享有终生学习机会,让每一位学生享有公平而有质量的教育,实现更高水平的义务教育优质均衡发展.目前,我国义务教育发展不均衡、不充分、不全面的问题仍然严峻,创新发展的能力难以适应教育高质量发展的需求.因此,建设好高质量义务教育体系是建设高质量教育体系的首要任务,是实现中国特色社会主义高质量发展的本质要求,是提升人力资本,推动人民共同富裕的重大战略举措.高质量义务教育体系的建设须明晰的逻辑定位是“有质量的教育公平”,形成“优质”与“公平”相互构建的新格局,提升“人力资本”和“共同富裕”作为价值取向,从四个维度进行建构,五个理路进行建设,以期为高质量义务教育体系建设提供参考.一、高质量义务教育体系建设的逻辑定位“十四五”规划迈向中国特色社会主义新发展阶段,提出“建设高质量教育体系”为教育发展指明了方向,彰显了时代的鲜明性,是新时代教育发展阶段性、整体性表达.在本源上,建设高质量教育体系是为解决我国社会主义主要矛盾做出的战略决策,从有学上转型到上好学的问题.在本质上是促进人才培养和人民共同富裕,回归人的全面发展并强化对人本质属性的认同与追寻.高质量的教育是对教育发展状态、事实与价值的耦合,在“质”与“量”的取向上达到优质服务状态的均衡供给和获得高效率的优质教育成果质量.由此说明,高质量教育核心在于教育的“质量”与“公平”,主要目标是实现“更加公平更高质量”的教育.“更加公平更高质量”的教育,其“质量”与“公平”并非割裂状态,也并非简单叠加,而是“有质量的教育公平”.义务教育属于国家基本公共教育服务的保障范畴,具有强制性、普及性及免费性的特征,是我国高质量教育中核心底座,是保障教育公平优质发展的关键环节.因此,义务教育“质量”与“公平”也是并驾齐驱、聚力公平、聚焦优质、有机联动,从“公平中看优质,优质中看公平”,形成“优质”与“公平”相互构建的新格局.从这个核心意涵而言,高质量的义务教育体系建设须坚持“创新、绿色、协调、共享、开放”新发展理念,坚持以“人民为中心”的导向,不断满足全体人民对高质量义务教育的需求,实现教育高质量发展新生态.基于此,新发展阶段建设高质量义务教育体系的逻辑定位则是更高水平地促进教育公平正义,努力提升教育质量,着力构建义务教育高质量发展伟大战略目标,最终推动人力资本的提升和实现人民共同富裕.二、高质量义务教育体系建设的价值取向高质量教育的价值取向是一个历久弥新的研究点,具有鲜明的时代性、动态性,须要立足时代特征不断修正.在新发展阶段,思考义务教育高质量发展应树立的价值取向具有极其重要的理论意义.义务教育高质量发展应回归立德树人的育人根本,促进人的全面而有个性发展,从而提升“人力资本”和实现“共同富裕”.党的二十大报告中提出“人力资本”和“共同富裕”作为高质量义务教育体系建设的价值取向指明方向被印上鲜明的烙印.(一)人力资本:高质量义务教育体系建设核心价值取向义务教育高质量发展的“质”,聚焦的是质量优势,落脚点是产出“育人质量”的时代回应,是一种核心价值取向.新时代义务教育的质量体现出更高质量,是公平的优质教育,产出高效率优质教育成果的质量.目标纲要提出建设高质量教育体系,从教育本质特征而言,其内在目的是立德树人,培养人德、智、体、美、劳全面而有个性的发展,进一步促进人的全面发展.新发展阶段,人类社会已经迈向创新、绿色、数字经济时代,公平且优质的教育对推动中国特色社会主义发展具有极其重要作用.科技是第一生产力,创新是第一动力,人才是第一资源.教育的兴衰关系科技的进步与创新的命脉,关系到人才资源开发的质量水平,关系人才培养的创新能力.人才是第一资源,人才培养是核心,是衡量一个国家现代化发展和综合国力极其重要的指标.有研究表明,人力资本是全要素社会发展的核心因素,是经济增长的关键,提高人力资本对促进社会经济、文化及科技的长期繁荣发展具有长远性、关键性的作用.高质量义务教育体系中建设更富质量的育人体系不仅具有重要的现代化价值、经济价值和社会价值,而且可为后续人才质量培养奠定必备的知识基础、品质特征与认知技能等基础.通过公平而优质的教育对全力提升人力资本,可以快速、全面、整体提高国民素养,是实现社会公平、共享及共同富裕的关键快变量,是转向高质量教育发展的关键.由于社会发展的差异,人在后天发展过程中将会出现一定差异,人力资本之间的差异容易通过高质量的义务教育进行缩小,消除人后天培养所带来的不公平,是阻断贫困代际传递的治本之策.(二)共同富裕:高质量义务教育体系建设根本价值取向义务教育高质量发展的“量”,聚焦的是体量优势,落脚点是实现共同富裕的时代回应,是一种根本价值取向.新时代义务教育的体量体现出更高水平、特色及全程均等化发展,确保全体人民受平等的教育权、机会权,缩小教育差距,是教育公平正义的维护,有质量的教育公平,达到优质服务状态的供给.有质量的教育公平是一个历史不断演进的过程,历经从起点公平,再到过程公平,最后到结果公平,实现人发展的同质公平、多样化,再到追求特色化差异公平的发展历史过程.有质量的教育公平是实现共同富裕最基本的要素,而共同富裕是中国特色社会主义教育的本质要求.共同富裕是社会主义更加公平发展的价值坚守,是坚持“人民为中心”发展教育,是通往美好生活向往的教育,是实现高度公平的教育,是教育现代化发展最本质的需求.在中国特色社会主义迈向共同富裕新发展阶段,对教育公平的要求更加强烈,具有更全面更高质量的教育公平才能实现全体人民的共同富裕.目标纲要提出“十四五”期间全体人民实现共同富裕要英勇向前,办教育要从全体人民最根本的利益出发,紧抓最直接、最现实的教育问题,不断满足人们对优质教育的需求.义务教育优质服务供给水平和运行状况是衡量共同富裕重要的指标.为实现共同富裕,建设高质量义务教育体系应体现出有质量的教育公平,缩小群体间的差距,实现优质教育资源覆盖到全体人民,满足全体人民对优质教育资源日益多样化的需求,是深层次理解新发展阶段义务教育高质量发展价值取向的关键,从而达到义务教育高质量的教育公平,最终实现共同富裕.三、高质量义务教育体系的维度建构高质量义务教育体系建设蕴藏着多元、立体及丰富的特征,以人民为中心,满足全体人们日益增长的需求,立足提升人力资本,推动共同富裕,做好义务教育发展的先棋手,致力建设具有中国特色、世界先进水平、优质均衡高质量发展的义务教育.在这一历程动态发展的过程中,直击围绕义务教育高质量发展的四维建构,着力建设高质量义务教育体系.(一)全面公平维:面向共同富裕新要求,坚持更加全面、更高质量的教育公平“更加全面”要全面遵循国家的教育方针,牢固树立立德树人育人根本.更加全面地发展既要全面统筹,协调稳步发展,又要狠抓人们最关心、最直接、最现实的关键点.全面深化教育教学改革,破除体制机制的阻隔,纵深推进、重点突破、拓展广度与深度.全面推进义务教育进入高质量发展的新阶段,全面积极调动教师主动性与创造性,全面落实贫困山区教师的绩效管理,推动教学多样化、特色化发展,为义务教育发展增效提质,培养创新型人才提供保障.全面完善教育质量标准体系,体现出创新理念、中国特色、世界先进水平的教育标准.全面推进现代化的教育治理,扫除教育高质量发展过程中的阻隔,为义务教育优质发展保驾护航.全面扩大提升各个维度的创新,如教育体制机制的创新、课程体系的创新、教育理念的创新等,从而全面实现义务教育高质量地发展指日可待.“更高质量的教育公平”的发展强调义务教育的平等性和包容性,是永恒的根本价值定位,体现出人人都能享有公平优质教育发展的成果,从而实现共同富裕.这是全面落实 年 政府工作报告提出“坚持把关乎中国未来发展的教育办好”,深入推进教育公平与教育质量协同发展,让义务教育发展更公平的惠及到中华民族的每一位公民.党的十九大报告中提到“努力让每一个孩子都能享受到公平而有质量的教育”.基于此,新时代我们对义务教育的公平已注重从教育机会平等转型到过程公平和结果公平,全面深化全体人民共享高质量教育发展成果.更有质量的教育公平之于义务教育体系应以教育公平为底色,实现内涵跨越式质量升级,至少体现在以下方面:其一,外部性条件起点的教育公平.在教育现代化发展的进程中,个体教育权不仅包括受教育的机会权,更为重要的是要享有优质教育的机会权,优质教育是教育权重点保障.作为个体基本的教育权,需促进个体自由、丰富、充分和全面地发展,高质量义务教育体系要确保个体享有优质教育的机会权.针对我国义务教育发展不平衡、不充分、不全面的问题,精准投入不断缩小差距.年 关于深化教育体制机制改革的意见提出,为推进校际深度融合发展,建立县域内城乡学校共同体建设,实现城乡教育一体化发展.高质量义务教育体系建设应充分协调城乡,各类学校间形成互促互融的新格局,充分借鉴共生内涵式发展,推进教育精准脱贫和共生内涵式发展,整体扩大优质资源服务的供给和推动共享,公平共享优质教育资源,进一步健全教育资源均衡配置机制,消除不公平,朝着义务教育高质量发展不断迈进.其二,建全义务教育高质量发展的兜底性、基础性保障机制,进一步完善教育结构,完善具有充分性、均衡性、先进性的教育制度.其三,教育公平体现在过程中更加微观的教育过程公平.高质量义务教育体系的建立,要以“全体人民”为中心,实现全面育人,突出个性发展的教育公平.努力让孩子不仅“有学上”,还要“上好学”,让每位学生都能享受到相同深度和广度的知识,教师平等地对待学生,尊 重个体差异,学生平等享受优质教育的权力.同时,教育过程公平不是齐步式公平,而是“个性化的公平”,不是同一目标专制化的公平,而是“充分展现自由的公平”,尊重学生的个性天赋,制定不同的发展需求,实施个性化教育.其四,教育结果的公平,可针对特殊人群提高教育差异性公平和补偿性公平,力争让每一位公民都能得到应有地发展而出彩,办人民满意的学校.(二)可持续优质维:前瞻布局提升人力资本,树立更加优质、可持续的发展旨归“更加优质”强调义务教育在成本投入后产出的质量成果,注重育人过程的质量本身,培育高质量的人力资本,提高义务教育人才培养的质量.质量决定投入的价值,决定着教育的兴衰.“十四五”时期提出义务教育要迈向世界高水平、优质均衡的教育强国的伟大征程中,人们对“上好学”高质量教育的呼声越来越强烈,加快推进中国特色社会主义先进水平的高质量教育已迫在眉睫.中共中央国务院印发的 中国教育现代化 年提出要聚焦突出问题和薄弱环节,注重立德树人、注重全面发展、注重终身学习、注重有机融合和注重共享共建创新发展新理念.年月中共中央办公厅、国务院办公厅 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见指出,深入推进素质教育,切实减轻学生的学业负担,依法治理校外培训机构,提供优质的课后服务,构建良好的教育生态,从而回应社会民众对教育的关切.高质量的义务教育体系是服务全民的教育,培养创新型人才,对个人、国家的发展具有伟大贡献率,因而需要获得更高质量的人力资本.为解决我国科技领域“卡脑子”“卡嗓门”的科技创新人才培养问题,前瞻布局并制定义务教育阶段的人才培养、知识创新与文化创新的教育教学改革模式,全面传承并革新红色基因“跨学科”人才培养模式.从事实判断看,更加优质的教育至少应包括以下方面:一是高效、集约地发挥着教育资源最大潜力,实现教育投入高效益产出,使教育基础条件、发展过程及发展方式等达到最优.二是在公平与质量奏响教育高质量发展的主旋律,确保教师专业发展紧跟义务教育高质量发展的时代步伐,教师的均衡分布与质量提升必将成为义务教育公平与质量发展的核心引擎.教师教育需体现出特色化、开放性、协同性与帮扶性,打造专业化高素质创新型的教师队伍为我国义务教育高质量发展提供强有力的师资保障.三是打造高标准的课程体系和高质量的教学观念,满足不同生命个体特征孩子的需求,实现每一个人都能走上“特色化”发展道路.“更可持续”体现出义务教育的“绿色”生态发展理念,也 体 现 出 义 务 教 育 融 合 协 调 发展.新时代义务教育在错综复杂的环境中迎接新的机遇与挑战,要不断地提升治理水平,才能实现更可持续发展.高质量义务教育体系是一个复杂的系统工程,受多种因素影响,多主体参与协同育人的多元格局,治理水平的高低直接决定义务教育可持续发展的质量.因此,高质量的义务教育体系的建设可持续发展主要含有两方面:其一,需要统筹教育内部要求、与经济、文化、科技,人文及环境协调统一、协调各方参与主体,科学决策、责权分明、有机融合、互促互进,激活内涵式发展,借助外部助力,共助义务教育高质量发展;其二,义务教育可持续发展,人人享有优质均衡的教育资源的权力,各种教育资源的可持续投入,具有坚强的韧性.目前义务教育系统缺乏各种基础保障的可持续发展的问题,急需将可持续作为高质量义务教育体系建设的目标.为此,一是不断深化教育体制改革,依法办校、依法治校,完善治教,健全教育管理制度;二是深化人才发展体制机制改革,提高人才培养质量,为中国而奋斗的爱国情怀;三是深化新时代教育评价改革,年 月,中共中央、国务院 深化新时代教育评价改革总体方案指出,健全立德树人 机 制,扭 转 不 科 学 的 教 育 评 价 导向.完善各种机制体制保障可助力义务教育可持续发展,也是建设高质量义务教育体系重要措施.(三)均衡协调维:全方位激活更加均衡、协调的管理机制“更加均衡”是新时代义务教育高质量发展的重要诉求之一,与教育公平密切关联,是过程与结果相辅相成的关系.教育均衡在分配过程中处于平衡、合理的状态,是有效促进教育公平的实践路径,而教育公平涉及的是在分配过程与结果是否合理正义,是教育均衡发展的终极旨归.我国义务教育高质量发展要立足地域发展不均衡进行顶层设计、科学规划、协调发展区域布局,健全教育管理机制,系统优化教育体系结构性变革的新格局.充分挖掘义务教育区域空间潜力,培育边缘地区承接发达地区优质教育迁移和延伸的能力,高位激活义务教育发展协调共生.对标世界高标准,全面深化供给侧结构性改革,全面扩大优质教育资源的供给,展现出优质教育资源的高效、公平分配.引领义务教育高质量一体化发展,实现全要素均衡、全过程均衡与全方位均衡.三全均衡体现出教育高质量发展的最高级别实现个性与卓越发展.“更加协调”义务教育高质量协调发展需紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局,形成整体合力.针对当前义务教育发展中不平衡、不协调“卡脖子”“卡嗓子”的突出问题,坚持总体布局与地域特色有机结合,集中力量专项突破.各级管理部门要打造共建共享义务教育协调发展新格局,协调教育系统内部每个要素配置、运行机制、教育评价方式,内外共力,进一步打破义务教育高质量发展的桎梏.一是区域发展坚决落实协调共享机制.充分带动教育发达地区向贫困山区教育发展的辐射和迁移,同时充分挖掘并传承贫困地区特色文化、传统文化的优势发展,精准对话、强弱帮扶,构建区域义务教育高质量发展的联合共享新格局.二是县域教育发展为底色坚决落实协调发展新生态.建立科学有效的县域内协调发展新机制,协同规划,乡村小规模学校集群发展,协调联动,强强组合、以强带弱,构建课程、管理、师资共建共享新机制,打破校际联合的阻隔,缩小差距,协同推进义务教育高质量发展新生态.(四)智慧开放维:打造更加智慧、开放的技术支撑“更为智慧”突出智慧教育,利用现代教育信息智能技术,打造具有共享、智能、交互、协作一体化的新型智能教育形态.习近平总书记提出“教育信息化可以缩小区域、城乡教育差距,促进教育公平,让孩子同在蓝天下共享优质教育”.要建设高质量的义务教育体系,就需要信息化的智慧教育,利用现代化的智能技术为高质量教育发展赋能.年联合国教科文出版的 人工智能与教育:政策制定者指南,提到人工智能给教育发展带来的无限可能,可提供包容、公平的优质教育和人民终身学习的机会.人工智能作为智能技术代表正逐步成为新时代教育发展的核心引擎,为教育公平升级、教育改革发展的创新驱动、教育资源的供给优化和创新人才质量提升赋能,创新和重塑教育.年月 关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见提出,建设教育新型基础设施体系要呈现出结构优化、集约高效和安全可靠的高性能,重点布局智慧校园、数字资源、信息网络等,通过技术迭代、数据驱动、协同融合与义务教育深度融合,推动数智化教育发展升级,实现义务教育高质量发展.加快推进义务教育信息化建设,满足丰富化、多元化及个性化教育需求,真正实现育人方式的变革,创造更为智慧的新型教育.“更为开放”指高质量义务教育体系应该是开放性多元化的.世界的发 展是各国组 成的命运共同体,各国教育应该 加强文化交 流与认知.高质量的义务教育体 系应该顺应 国际大趋 势,以 宽 广 的 胸 怀,开 放 的 姿 态,促进人类文明的交流互鉴,文明因交流而多彩,文明因互鉴而丰富,构建人类 繁荣富强的 命运共同体.扩 大 开 放,我 国 才 能 吸 收 国 外 先进的教育 理 念,深 度 参 与 国 际 教 育 标 准、评价的研究,融 入 世 界 之 林,为 交 流 互 鉴 提 供重要理念.因 此,高 质 量 的 义 务 教 育 体 系 是一个满足中国特色社会主义教育现代化的 要求,不断开放 成 长 的 现 代 化 教 育 体 系,彰 显着文化自信的重要特征.四、高质量义务教育体系建设的理路针对我国义务教育体系不健全,保障不充分等难点问题,需坚持系统思维,将义务教育高质量教育体系视为一个有机整体,各个要素、维度指标交叉融合,联动发力.系统理论思维是立足从整体的视域下深度把握事物的本质特征,深入分析各要素事物机理,全局系统性思维阐述体系的核心要素与特征功能,深刻揭示事物之间的发展规律,最后实现构建系统整体最优的思想方法.站在致力提升人力资本和推动共同富裕价值取向的新阶段,奠定义务教育高质量发展的坚实基础,顶层设计是支柱,供需充足是基础,教育教学是灵魂,协同效能是保障.坚持全局视域和实践局部要素紧密结合,系统分析,不断优化高质量义务教育体系建设的路径.(一)加强整体立法部署,全局视域下进行顶层设计高质量义务教育体系的建设是一个多维复杂的系统,仅从点状思维从下至上局部改革,难以实现体系的协调运行,必须置身于国家现代化发展战略全局视域下进行顶层设计,从整体性、系统性思维高瞻远瞩地思考事物的运行与发展.中国教育现代化 提出:优先发展教育,对当代教育科学发展做出系统性规划,大力推进新发展理念、制度、内容、方法、现代化 治 理,实 现 教 育 体 系 的 现 代 化 顶 层 思维.从全球看,义务教育发展辐射着重要的领域,世界各国愈来愈重视基础教育,尤其是义务教育阶段,需不断对标最高标准,全面深化教育供给侧改革,全方位提供优质教育资源的供给,扩大教育服务范围,不断缩小优质教育的差距,进一步促进义务教育高质量发展,是评价社会共同富裕的核心指标,从这些要素全局视域下来审视高质量义务教育体系不断优化升级.同时,高质量义务教育体系建设也需充分考虑国际社会教育发展的趋势,顺应国内社会经济、教育现代化发展的要求,教育自身发展的规律、实际及人民对美好教育需求等因素,明确新发展阶段,整体性、系统性定位义务教育高质量发展的目标.首先,建议加强整体立法部署,全面定制新时代科学教育发展战略纲要,明确发展新目标,以国家顶层层面建立健全科教兴国,协同育人的体制机制立法支柱,明确各方参与主体的权利与义务,科学施策,为培养创新型人才提前做好科学教育布局.其次,在整体部署中坚持立德树人,培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义接班人,同时也把创新型人才的培养纳入特殊教育规划之中,对具有科学潜力的学生建立个性化培养机制,深入推进学生多样化发展的培养体制.最后,形成义务教育体系决策机制,定期开展义务教育发展改革意见研究,广开言路,为国家制定和实施义务教育发展建言献策.(二)共建共享教育,实现优质教育资源供需充足实现高质量的教育公平首要问题是保障教育资源的 供 需 充 足.扶 贫 先 扶 智,尤 其 是 生活在贫困山区的孩子,是扶贫 开发的首要 任务,是阻断贫 困 代 际 传 递 的 重 点 对 象.当 下义务教育高质量全面、公平地 发展呈现出 以下问题.一是优质的师资数量 的地域性差 异较大,无法满足全体人民对高 质量师资的 内在需求;二是师资培训模式老套,形式单一,无法实 现 新 时 代 教 师 专 业 成 长 的 个 性 需 求;三是教育 资 源 投 入 流 于 形 式,良 莠 不 齐,引发人们对优质教育资源的 渴望.为解决呈 现出的这些问题,探索一条高效的路径 共建共享教育,配 备 高 质 量 的 师 资 队 伍,打 造 优质的教育资源,通过现代智慧 平台将优质 教育资源进行共建共享.共享教 育是在教育 科学的指导 之 下,经 过 专 业 淬 炼,构 建 系 统 化的优质教育资源,确保承载优 质教育信息 跨时空传输的可行性,让优质的 教育资源在 全时空、全人群网点上随时随地 多维互动的 良性教育生 态.在 教 育 实 践 场 域 中,共 享 优 质教育资源 通 过 云 端 传 输、现 代 智 慧 平 台,立体构建起供给与需求的有 机关联,实现优 质教育资源共享、校际共长良性 发展的教育 新生态.共建共享教育旨在改变 传统的教育 模式,转向我国 全 体 人 民 对 优 质、个 性 化 教 育的强 烈 需 求,实 现 优 质 教 育 资 源 供 需 充 足,推进教育 教 学 变 革,拓 宽 教 育 视 野,提 高 人才培养质量,实现最大效率教育资源的优质、公平、有效地 运 用,进 而 有 效 地 促 进 有 质 量的教育公平,努力建设覆盖全 民的终身教 育体系.(三)坚持教育教学过程增效提质,完善高质量的教育质量标准体系教育“质量标准”反映出国家人民大众对义务教育应该达到怎样状态的认知,是通过教育过程产生“质”的结果.坚持教育过程增效提质,体现出教育的“过程质量”.“质”的认识会随着时代的发展不断发生变化,但标准始终都与教育过程因素紧密相连.中国教育现代化 年提出:“制定覆盖全学段,符合不同层次的学生,完善教育质量标准体系”,其“质量标准”的重心将重新转型到教育过程因素上:课程改革、教学观念、育人方式、学习方式、学习结果等因素,因此,聚焦教育过程与结果质量成为当前义务教育高质量发展的核心问题.近些年,国家出台一些质量标准文件,聚焦“双减”政策,教育教学实践课程改革,教师专业发展,深化教育评价改革等,皆为重整义务教育高质量发展教育质量标准体系的政策导向.“双减”政策背景下,为进一步减轻学生的学业负担,夯实基础知识与技能,培养创新能力,突出个性化发展,促进教育实践过程公平,是义务教育高质量发展核心指向.完善义务教育高质量发展的教育质量标准体系重点之一是高质量的课程标准、教学标准和结果标准.义务教育高质量的发展既要构建高质量的课程标准,也要构建高质量的课堂教学标准.何为高质量的课程标准?习近平总书记指出:加快发展伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育.教育部提出:“遵循中小学身心发展规律和教育本质规律,给每一个人提供合适的教育.”任何一个教育体系,都是围绕学生全面发展为核心,落实高质量的人才培养为旨归,因学生是具体的人,是活生生的人,是千差万别的人,要以学生为本,因材施教,是衡量高质量课程的重要标准.义务教育高质量课程标准应该具备两种功能:其一,能为每一位学生提供共性发展的基础教育课程;其二,能为每一位学生提供适合身心潜能发展的个性教育课程,以实现德、智、体、美、劳全面发展.义务教育课程为每一个学生提供高质量的共同教育,个性教育课程为不同学生天赋潜能提供个性教育,两类课程共同作用发挥功能,构建高质量的课程标准.要平衡好独特的人、个性的人与共同文化的人之间的平衡关系.高质量的课程标准应该具有丰富多样性,可供选择性,消除平均发展道路,才能赢得“双减”政策可持续发展.义务教育高质量课程需要高质量的课堂教学标准,高效的课堂教学要立足高质量的课程,更要超越课程标准.从人才质量培养的角度定位,高效的“教”与“学”,才能产出高质量的教育结果标准,但目前对教育结果标准,我们仍然缺乏清晰定位和规范描述义务教育高质量发展的内涵,这也将成为今后高质量义务教育体系建设的重要着力点.(四)多主体协同效能,加强推进教育治理现代化教育治理现代化是高质量义务教育体系建设的重要支柱.习近平总书记在教育大会上指出,多主体应具有国际视野及深邃战略眼光,高瞻远瞩、抓住机遇,加快推进教育治理现代化,为建设教育强国作出战略部署.中国教育现代化 年提出:“加强推进教育治理现代化”,现代化的教育治理需立足教育的点状改革,提高教育治理的最大效能.在数字化、智能化时代,教育面临史无前例的机遇与挑战,要顺应这个变化,实施高效的教育治理.从系统思维角度而言,最大效能只有坚持正确的导向,各个子系统各个指标维度密切配合、有机融合、协调发展才能实现.建设高质量义务教育体系需要具有一套完善的现代化教育治理体系.教育治理具有多元治理特征,多元主体协同参与教育决策,形成政府、学校、社会及家庭共同参与教育治理的体制保障,责权分明,不仅要协同好政府内部纵横向权利分配问题,还需协同好内部与外部的权利,从而建立行之有效的教育治理机制.第一,教育治理内在的根本是促进人的全面发展,实现差异化、个性化发展,贯穿服务人、成全人的服务理念,提升学生的内在品质和关键能力,公平配置教育资源,从人民的根本利益出发,实现从横向教育公平向纵向公平的转型.第二,智能技术是教育改革的重要引擎,建立人工智能、大数据、云计算等智能技术的智能教育治理新模式,提升教育治理的效能.第三,为解决日益增长的教育需求与教育发展不均衡不优质的矛盾,需要立足根基,建标准、补短板、强弱项,形成结构完善、科学规范、高效运行的教育制度,从而提高教育治理效能.第四,高质量的义务教育治理机制需信息充分公开、循证研究、教育评价、行政问责等措施,多元主体密切配合与协商,避免教育资源闲置与浪费.五、结语 中国教育现代化 提出的“大力推进先进的教育理念、现代化的教育治理、育人体系、制度、方法等,提高教育质量,促进教育公平”,是“十四五”教育规划发展改革的主题.根据新时代教育发展要求,建设具有中国特色社会主义高质量的义务教育体系,全面落实立德树人根本,促进人的全面发展,夯实人才质量培养的先导性工作,需明晰逻辑定位是“有质量的教育公平”,形成“优质”与“公平”相 互 构 建 的 新 格 局,以“人 力 资 本”和“共同富裕”作为价值取向,从四个维度进行建构,坚持全局视域和实践局部要素紧密结合,顶层设计是支柱,供需充足是基础,教育教学是灵魂,协同效能是保障.参考文献:中华人民共和国中央人民政府中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要A 管培俊建设高质量教育体系是教育强国的奠基工程J教育研究,():靳玉乐,李子建,石鸥,等高质量基础教育体系建设与发展的核心议题J中国电化教育,():柳海民,邹红军高质量:中国基础教育发展路向的时代转换J教育研究,():褚宏启新时代需要什么样的教育公平:研究问题域与政策工具箱J教育研究,():汤林春 教育现代化义务教育的使命与担当J中国教育学刊,():李政涛中国教育公平的新阶段:公平与质量的互释互构J中国教育学刊,():央视新闻加快建设人才强国,习近平在中央人才工作会 议 上 这 样 布 局E B/O L h t t p s:/b a i j i a h a o b a i d u c o m/s?i d&w f r s p i d e r&f o r p c 尹玉玲面向 义务教育优质均衡发展指标体系构建 北京的探索J首都师范大学学报(社会科学版),():葛道凯高质量教育体系的使命、动力及建设思路J教育研究,():习近平决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告M北京:人民出版社,:申素平建设高质量教育体系更好保障公民受教育权J中国高教研究,():穆肃,庄慧娟,王雅楠面向教育过程公平的无缝学习内涵研究J电化教育研究,():朱旭东 强师计划 是基础教育高质量发展的强大引擎J中国教育学刊,():宁云中“教育空间”与“空间教育”:教育的空间可持续发展研究J湖南社会科学,():祝智庭,彭红超技术赋能的韧性教育系统:后疫情教育数字化转型的新路向J开放教育研究,():习近平在全国教育大会上的讲话N人民日报,()徐小容,朱德全义务教育均衡发展的推进逻辑与价值旨归J教育研究,():习近 平习近 平致 国际 教 育信 息化 大 会 的 贺信N人民日报,()M i a oF,H o l m e sW,H u a n gR,Z h a n gH A Ia n dE d u c a t i o n G u i d a n c ef o r p o l i c y m a k e r sM P a r i s,F r a n c e:UN E S C OP u b l i s h i n 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