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陈市长小城镇环境综合整治行动动员会上的讲话(改)
在全市小城镇环境综合整治行动动员会上的
讲
话
陈景飞
（2016年11月21日）
同志们：
今天我们在这里召开会议，主要任务是贯彻落实夏宝龙书记、熊建平副省长在全省小城镇环境综合整治行动电视电话会议上的讲话精神，对我市开展小城镇环境综合整治工作进行全面部署和动员。稍后史书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就推进小城镇环境综合整治简要讲三点意见：
一、紧盯形势，高度重视小城镇环境综合整治行动小城镇环境综合整治行动，围绕提高宜居、宜业、宜游、宜养水平，突出重点，聚焦难点，从脏乱差等老百姓最关注的问题入手，全方位开展整治工作，是加快推进“两美”浙江建设的重要内容，与“三改一拆”“五水共治”等工作一以贯之、一脉相承，是全省全面铺开的一项重点工作，需要大家全力以赴加以推进。
从省领导要求来看：9月29日上午，夏宝龙书记亲自出席全省小城环境综合整治行动视频会议，并作重要讲话；【9月29日是苏村山体滑坡灾害抢险救灾的第二天，夏书记在会上说，本
1来当前工作以救援为重，但考虑到小城镇综合整治工作十分重要、延误不得，还是要如期召开】
9月20日，车俊代省长主持召开省政府常务会议专题研究《XX省小城镇环境综合整治行动实施方案》，并就抓好整治工作进行了部署；省里专门成立了由副书记任组长的小城镇环境综合整治行动领导小组，并抽调人员、集中办公、实体化运行；王辉忠、熊建平等省领导在不同场合对小城镇环境综合整治工作提出了要求，要求各地认真抓好落实。
从整治对象、范围、目标上看。整治行动以乡镇政府、独立于XX县区的街道办事处为主要对象，突出乡镇驻地建成区，同时兼顾驻地村（社区）的行政区域及仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地，计划用3年左右时间治理小城镇的脏乱差，使全省小城镇环境质量全面改善，服务功能持续增强，是一项具有长期性、系统性，全面推开的综合工作，需要各地引起高度重视。
从丽水实际情况上看。近年来，我市围绕加快建设生态保护和生态经济“双示范区”，不断推进小城镇建设发展，特别是结合“乡村建设转型综合试点”、“六边三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等系列工作，使小城镇建设管理各方面有了显著提高。但是我们也要清醒的认识到，小城镇在环境卫生建设、功能设施配套、特色风貌打造、管理建设水平等方面还存在不少薄弱环节，特别是小城镇的脏乱差问题突出，成了城乡建设发展的短板，与我市旅游目的地城市定位不相协调。
2此次环境综合整治行动共涉及我市158个乡镇【为全省最多】
，其中中心镇13个、一般镇40个、乡（集镇）90个、独立于XX县区的街道5个、仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地10个。计划到2017年底完成整治达标30%以上，2018年底实现整治达标80%以上，至2019年底全面完成整治达标目标。综合整治工作任务重、要求高、工作量大。希望各地、各部门集中力量，主动作为，根据计划任务要求，编制好整治方案，编排好乡镇整治序列，确保全面完成三年整治工作任务。
二、迅速行动，全面推进小城镇环境综合整治工作重点要围绕丽水特色，具体抓好“一二三九”工程。“一”是做好一个规划；“二”是全市创建二十个示范小镇；“三”是抓好三项整治；“九”是抓好九个项目，形成综合整治有力抓手。这里要强调以下六点工作：
（一）建立工作机制。各地要按照省里的要求，抓紧建立相应的工作推进机制，领导小组办公室抽调精干人员实行集中办公，实体化运作。
（二）细化实施方案。要抓紧编制结合自身特色的实施方案，各专项组根据整治要求，制定专项行动工作方案，分年度确定工作目标，使小城镇环境综合整治有序推进。
（三）加强规划引领。这次整治行动特别强调要从规划环节下功夫，不能简单做，格式化，不能为了整治而整治，更不能推
3倒原有规划、大拆大建，要依据乡镇规划和《XX省小城镇环境综合整治技术导则》，实行“一镇一规”。一是要突出规划引领作用，整治规划方案以乡镇（街道）为编制主体，要严格执行“先规划、后建设”“先设计、后施工”的要求，加强规划设计管理。二是要突出当地风俗特色。要注重乡土风貌保持、挖掘传统文化的好方案，【此次综合整治工作是全省统一行动，各规划设计单位的业务量都在饱和运转，各地要积极对接规划设计单位，主动争取好的设计团队，更要主动参与规划设计，把好质量关，突出地方乡土特色】
重点要加强小城镇主次入口、步行街巷、街头广场等重要街区、重要地段和重要节点的整治项目设计，做好细节处理、提升空间环境品质，做到类型有别、韵味各异，特别是要加强对乡镇（街道）各类公共空间的串联整合和提升，加快构建内涵丰富、开放多元、特色鲜明的公共空间体系。三是要迅速开展行动，规划编制工作涉及环节多、部门多、时间紧，各地领导小组要加强统筹、指导、把关，要抓紧委托编制，各职能部门间要相互协调，重点保障，确保规划真正落到实处。
（四）抓好“三整治”。一是“整治环境卫生”，主要是加强地面保洁，水体清洁，重点解决小城镇垃圾乱丢、污水乱排等问题，抓好消灭黑水河、臭水体，创建卫生乡镇等工作，优化城镇环境。二是“整治城镇秩序”，重点解决道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等问题，规范城镇秩序。三是“整治乡容镇貌”，重点
4是加强沿街立面整治、推进可再生能源建筑一体化、治理低小散块状行业、完善配套设施、提升园林绿化、提高管理水平等工作，努力创造美丽、宜居、和谐的人居环境。
（五）抓好20个示范乡镇建设。各县（市、区）要精准发力、示范带动，要在全市范围内挑选小城市培育试点镇、特色小镇、省级中心镇、独立于XX县区的街道等基础条件较好的乡镇（街道）率先完成整治工作，打造小城镇环境综合整治“精品镇”“特色镇”“示范镇”，通过示范引领，带动全域整治。
（六）抓好九个项目。各地要以九个示范项目【打造好一个乡镇的主出入口；建立一条示范街；建立一个休闲公园；规范建立一个集贸市场；建设一个文化礼堂;建立一个示范村居；建成一套污水处理系统；新建成一批地下管网系统；完善一个停车系统。】
建设为活动载体，推动小城镇环境综合整治工作全面开展，通过三年整治，实现城镇的基础设施更齐全、服务功能更完善、城镇居民真正安居乐业的工作目标。【借这次小城镇环境综合整治行动，也希望各县（市、区）高度重视污水处理厂提标改造项目建设，加大污水处理厂建设力度和截污纳管、雨污分流管的建设力度，做好农村污水处理设施建设和运维工作，确保不把污水带入“十三五”，保护丽水良好的生态环境。】
会议后，大家要迅速行动，各地、各单位要不等不靠，立即着手制定专项行动方案，组织人员开展调查摸底、宣传发动、鼓
5励房前屋后自行整治等基础性工作，有些面上管理整治工作可以先行启动整治，在年底前要有明显成效。
三、明确责任，建立小城镇环境综合整治行动运行机制
（一）抓好行动推进机制。市里已经成立小城镇环境综合整治行动领导小组，由尹学群副书记担任组长，市级相关部门负责人全部参加，办公室设在市建设局。市领导小组办公室要抓紧细化各成员单位的职责分工，及时下发，明确责任、明确任务。市级各有关部门主要负责人要亲自抓、负总责。会后，各地要参照省里、市里的做法，抓紧建立相应的工作推进机制，11月底前确保机构人员全面到位。
（二）抓好责任落实机制。各级各部门必须强化责任担当，切实做到守土有责、守土尽责。各县（市、区）是小城镇环境综合整治行动的责任主体，要抓紧确定方案、制定计划、审定规划、敲定项目，层层落实责任，确保任务到位、措施到位、保障到位。各乡镇（街道）是小城镇环境综合整治行动的实施主体，要配齐配强力量，建立配套制度，全力推进项目实施，不折不扣落实整治任务；要结合执法体制改革，全面加强管理，建立多元参与、分片包干、责任到人的监管机制，确保常态长效。市级部门要认真履行指导服务、督促检查的职责，推动小城镇环境综合整治任务的落实。市建设局（市领导小组办公室）既是总牵头，又承担着多项具体任务，要敢于担当、善于协调，要会同市级各有关部门，抓紧研究建立督查考核制度，制定差异化评价标准，确保考
6核的精准度和可操作性。各专项行动的牵头部门要尽职履责，抓好专项行动任务。其他职能部门要牢固树立“一盘棋”思想，紧密协作，形成合力，共同把整治行动抓好、抓出成效。
（三）落实政策扶持机制。资金方面，小城镇环境综合整治行动资金以县（市、区）投入为主，要把小城镇环境综合整治行动资金纳入年度地方财政预算；要积极争取上级转移支付，转移支付资金更多向小城镇环境综合整治工作倾斜；要提高基础设施配套费、土地出让收益返还比例。市财政每年安排一定资金，采取“以奖代补”方式对全市范围内小城镇环境综合整治行动考核验收达标的乡镇（街道）予以奖励；积极创新投融资机制，积极鼓励引导社会资金和广大群众主动参与综合整治行动。用地方面，要积极开展农村土地综合整治，盘活存量建设用地，充分利用各种废弃地、闲置地、荒坡地，积极推进坡地村镇建设，各县（市、区）要优先保障小城镇环境综合整治建设必需的用地指标。
通过小城镇环境综合整治工作，我们要着力解决规划不合理、设施滞后、特色缺失、管理薄弱等小城镇发展的历史问题，高质量统筹城乡发展，以实际行动落实“三个不带入”，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让人民群众有实实在在的获得感。会后，请各地、各职能部门按照史书记讲话精神，认真抓好落实。
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