甘谷县高标准农田建设现状及面临问题分析.pdf

-172-2023年第08期总第661期民以食为天，粮以地为本。我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。党的十八大以来，习近平总书记高度重视粮食安全，提出了“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。”等一系列重要论述，始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，要求牢牢把住粮食安全主动权，确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观。党的二十大报告进一步指出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田1，为推进高标准农田建设指明了方向，提出了新要求。建设高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。大力推进高标准农田建设，能够加快补齐农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力2，是实现农村地区田块平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态友好的有效途径，是有力支撑粮食和重要农产品生产能力的提升的重要手段，是全面推进乡村振兴、实现农业强国、保障国家粮食安全的战略举措。甘肃省委、省政府高度重视高标准农田建设，扛稳粮食安全政治责任，坚持把建设高标准农田作为夯实粮食生产基础、推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要抓手，突出弥补农业基础设施短板，聚集农业现代化生产要素，摆脱干旱农业发展困境。甘谷县坚持以保障国家粮食安全为底线，抢抓政策机遇，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进高标准农田建设，为补齐全县农业基础设施短板、提高农业综合生产能力、保障粮食安全奠定了坚实基础。项目实施基本情况20192022年甘谷县共实施高标准农田项目6个，总投资1.252 3亿元，新建高标准农田6 400 hm2，改造提升高标准农田366.7 hm2。项目涉及新兴甘谷县高标准农田建设现状及面临问题分析王艳，兰小妹（甘肃省甘谷县农业农村局，甘肃 甘谷 741200）摘要：积极推进农村高标准农田建设是助推乡村振兴战略的重要途径，也是保障国家粮食安全的战略举措。本文以2019年以来甘谷县高标准农田建设实践为基础，系统分析了近年来高标准农田建设项目实施后取得的成效，总结了项目实施中的成功经验，指出了制约项目实施的实际问题，并提出了切实可行的对策建议，以期为今后项目的有效实施提供参考。关键字：高标准农田；效益；问题；对策；甘谷县中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：1003-6997（2023）08-0172-04作者简介：王艳，主要从事农业项目建设工作。E-mail：收稿日期：2023-03-17-173-镇、安远镇、大石镇、礼辛镇、谢家湾乡、金山镇、西坪镇、大庄镇、武家河镇、磐安镇共10个乡（镇）114个村。项目共完成土地平整551 hm2，土壤改良2 067 hm2，增施有机肥5 000 t；新建、改建田间道路160.5 km、改建生产路147.4 km，修筑排水渠112.4 km、集雨池92座、盖板1 413座、涵管729座；修建农机桥6座、蓄水塘坝1处、过水路面8座、错车道107处、水源截流坝1座，新建大口井3眼，维修加固水源井12眼、泵站管理房9座、干支管68.8 km，修建给水栓565座、高位水池5座、减压调蓄池14座；新增输配电线路6.12 km、变压器6台（套）、潜水泵24台（套），布设移动软管4.45 km，安装节制分水闸板168座。通过积极争取项目和资金，甘谷县高标准农田建设项目进入了实施力度最大、任务完成最好、质量效益最明显的时期，开创了高标准农田建设新局面，为“十四五”农业农村高质量发展奠定了坚实基础。甘谷县通过高标准农田建设，实现了田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，全县农田基础设施短板加快补齐，耕地质量逐年提升，农业生产条件、生产能力和水土资源利用效率明显提高，建成的高标准农田抵御自然灾害的能力显著增强，使得新品种、新技术、新装备、新模式的推广应用明显加快，农民种粮积极性得到充分调动，有效促进了全县农业生产经营规模化、专业化、标准化，有力推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，取得了良好的经济、生态、社会效益。项目实施成果2.1 社会效益近年来，甘谷县高标准农田建设项目以田块整治工程、农田地力提升工程（土壤培肥与深耕旋耕）和田间道路工程建设为重点，优化农田布局，完善基础设施，以实现机械化耕作、提升粮食产能为目标。项目实施后，项目区农业生产条件、农民生活条件及生态环境、农业综合生产能力均得到提高，有利于耕地长期高效利用，推动乡村振兴战略实施，助力农业农村高质量发展。2.1.1优质农田数量增加，耕地质量提高通过采取田块整治、土壤培肥、深耕旋耕等工程措施，项目区耕地等级得到有效提升，耕地质量等级平均提升了0.4级，增加了优质农田总量，有效推动了粮食功能区建设，进一步夯实了粮食安全基础。2.1.2土地产出和农田生产能力提升通过田块整治、农田地力提升工程和田间道路工程建设，农田土体厚度达到50 mm以上，土壤有机质含量、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地种植水平下的中等以上水平，项目区建成旱涝保收、稳产高产的优质农田，保水保肥土地面积增加，耕地生产力水平、土地利用率和农业生产效率不断提升。2.1.3农业机械化水平提高项目建成后，在集中连片的耕作田块中，田间道路直接通达的田块数量显著增加，田间道路通达率接近90%，拖拉机、旋耕机、播种机等农机具可顺利进入作业田块，农业综合机械化水平提高，促进了土地、农机、人力、科技等生产要素的优化配置，提高了劳动生产率，满足了农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。2.2 生态效益2.2.1水土流失面积减少统筹推进田、土、水、路、技、管综合治理，通过新建高标准农田、改良和保护土壤耕作层、疏通田间道路体系，提高了农田蓄水保墒能力，减少了水土流失面积，改变了山区耕地坡度大、田块小的缺陷，使耕地田面平整度提高，田块内田面高差小于510 cm，保水保肥面积增加，农田防洪标准提高。2.2.2农业生产抵抗自然灾害能力增强通过田块整治、土壤培肥、深耕旋耕和田间道路工程建设，项目区域内实现了农田生产和生态功能恢复的有机统一，土壤环境生态体系、生物种群修复和再生资源利用能力不断提升。通过配套农田排水沟渠、农涵、出水口等附属设施，农田防风、防汛、防暴的能力明显提高。2.2.3助力农村环境整治和美丽乡村建设项目实施不仅提高了农田质量，提高了农产品产出能力和抗灾能力，而且形成了地平整、土肥沃、田成方、路相通、渠相连的田园美景，田间农业生产废弃物和生产生活垃圾明显减少，助力了农村农经管理-174-2023年第08期总第661期环境整治和美丽乡村建设。2.2.4提高了土地质量等级和利用效能高标准农田建设项目改善了项目区农业生产条件，使得农田耕作更加方便。经过改善后的中低产田变成了高产稳产田，有效提高了粮食产能，促进了农民增收，不仅为农民根据市场需求调整种植结构提供了便利，同时也有利于农业技术的推广，进一步为农民创收。主要做法3.1 精心组织，高位推动甘谷县委、县政府高度重视高标准农田建设工作，牵头成立了高标准农田建设工作领导小组，出台了甘谷县高标准农田建设项目实施方案甘谷县农田建设补助资金管理实施细则（试行）甘谷县切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力实施方案等一系列适宜当地项目建设的文件和制度，对高标准农田建设实行统一领导、统一规划、统一推进、统一考核。建立健全了“政府主导、农业农村局牵头、各有关部门协作、上下联动”的高标准农田建设工作机制，促使各相关部门按照部门职能各司其职，齐抓共管，合力推进，确保了项目建设工作实效。3.2 强化管理，规范施工严格按照高标准农田建设通则农田建设管理办法农田建设补助资金管理办法及省市相关要求，认真贯彻落实项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制和县级报账制等制度，确保工程建设质量。加强施工流程日常监管，实行项目常态化巡查制度，构建了政府监督、专业监理、群众参与的“三位一体”工作监管体系。严把设计、材料、工艺、监理、验收“五关”，确保质量问题早发现、早制止、早处理。严格执行安全施工、文明施工制度，加强安全文明施工日常监管，做到警示标识标牌全面到位，确保施工期间“零事故”。3.3 融合发展，发挥效益坚持将高标准农田建设与乡村振兴相结合，加快基础设施提升，改善农田水系、田间交通等条件，助力改善项目区域生产生活条件。坚持将高标准农田建设与粮食稳产保供相结合，项目优先安排在“两区”和永久基本农田保护区，以提升地力等级为目标，全面改善农田基础设施，保障粮食安全。坚持将高标准农田建设与农村人居环境整治相结合，配齐农田设施，着力打造村美、田美的生态友好型高标准农田。坚持把高标准农田建设与产业发展有机融合，推动土地流转、撂荒地复耕、产业结构调整及新型经营主体培育，确保建设一片、发展一片，凸显农业产业高效益。项目建设中存在的问题4.1 生产投入不足，项目效益发挥受限项目建设资金由上级划拨和地方财政两部分组成，但当前县级财政资金困难，筹措资金难度较大，足额、及时落实配套资金能力不足，仅靠中央、省级农田建设补助资金运转，导致项目建设投入不足。加之全县大部分项目区缺少水源，导致建设措施相对单一，使项目投资效益不能充分地发挥，一定程度上影响了高标准农田建设目标的实现。4.2 耕地碎片化突出，实施难度较大全县人均耕地少，且农户的承包地分散，加之全县集中连片、水源较为充足、相对条件较好的区域高标准农田建设项目已基本实施，而尚未实施的地块普遍存在基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、果椒园广泛分布现象，还存在边缘化、田块细碎化等问题，连片开发、统一建设的难度增大，导致项目落地比较困难。4.3 管护积极性不高，建成管护困难高标准农田建设项目竣工后，按照“谁受益、谁管护”原则，将所有工程项目移交乡（镇）政府，要求乡（镇）政府与项目村签订管护协议，落实具体管护责任。由于受到管护经费短缺、无专业管护人员等客观因素制约，项目村普遍存在“重建轻管”现象，对建后设施的维护缺乏积极性、主动性，建后管护疲软，一定程度上影响已建工程效益的发挥。对策针对存在的问题，今后应着力在科学编制规划、加强项目管理、强化制度管理等方面狠下功-175-夫，全力推进高标准农田项目建设，为保障全县粮食安全奠定坚实基础。5.1 科学编制规划，充分发挥引领作用科学编制高标准农田建设规划，对接国土、水利等部门，坚持把高标准农田建设项目与产业发展和空间布局相结合，合理规划高标准农田建设项目及改造提升项目，分区域、分类型明确高标准农田改造提升标准，重点在“两区”建设项目，做到与农业特色发展、与农村生态建设、与经营主体培育有机结合，促进高标准农田建设发挥高效益。5.2 加强项目管理，合力推进项目建设严格依规选址，按照相对集中连片、群众建设积极性高、整体稳步推进的要求，科学合理确定项目选址和规模；科学合理设计，重点着力提升耕地地力和粮食产能，坚持把表土剥离、熟土回填、增施有机肥作为必有建设内容，抓好设计、施工、验收全程监督管理，确保耕地质量等级和粮食产能明显提升；规范项目组织程序，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公示制，督促各责任单位和参建单位各负其责、各司其职，真正把高标准农田建好、用好、管好，确保建一片、成一片。5.3 创新机制模式，引导社会力量参与以维护农民权益为出发点，充分尊重农民意愿。设立专人专线，及时答复群众疑惑。总结项目实施成功经验、全国项目提升改造典型案例，利用广播、宣传栏、网络等途径向农民宣传项目实施的好处，为项目建设营造良好氛围。鼓励新型农业经营主体、农村集体经济组织和社会资本参与，助推高标准农田建设。5.4 多元化筹措资金，加强资金保障完善多元化筹资机制，加强部门与政府衔接，加大县级财政投入力度，优化土地出让金的使用，整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点支持高标准农田建设。充分发挥政府撬动作用，积极引导新型农业经营主体投入高标准农田建设。多措并举，增加地方投入，提高项目建设质量。5.5 强化制度管理，健全完善管护机制根据县域和项目区地方特色，探索完善工程管护模式。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，落实受益对象管护投入责任，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护3。参考文献1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗:在中国共产党第二十 次全国代表大会上的报告EB/OL.(2022-10-25)2023-01-16.https:/ 5721685.htm.2全国高标准农田建设规划(2021-2030年)J.中国农业综合开发.2021(9):4-22.3杨晓静.贫困山区高标准农田建设工作中存在的问题及对策:以承德市为例.J.农村实用技术.2021(3):28-29.（编辑 景建丽）农经管理我国科研团队联合研发的高效智能秸秆粉碎还田残膜回收机，实现当季棉花残膜回收率大于等于90%，且含杂率低，填补了国内空白。相关研究成果发表在中国科技报上。智能农机将残膜“一网打尽”