市长在全市政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话.docx

市长在全市政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话 同志们： 今天市委、政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央和省有关要求，对全市政府职能转变和机构改革工作进行动员和部署。刚才，陈平同志宣读了关于行政审批制度改革进展情况的通报，有洪同志宣读了关于严格控制机构编制的通知，泊头、xx县、xx区代表各县（市、区）签订了严格控制机构编制工作责任书。下面，我就如何贯彻落实改革方案、加快推动全市政府职能转变和机构改革工作，讲四点意见。 一、统一思想认识，切实增强推进政府职能转变和机构改革的责任感、紧迫感 推进地方政府职能转变和机构改革，是党中央、国务院面临新形势、新任务作出的一项重大决策部署。做好我市政府职能转变和机构改革工作，对于继续深化改革、进一步增强经济社会发展活力，具有十分重大而现实的意义。 （一）政府职能转变和机构改革是全面深化改革的迫切需要。近年来，我市不断深化机构改革、创新行政管理体制，在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量等方面取得明显成效。但与此同时，我们也清醒地看到，我市行政管理体制还有一些与经济社会发展不相适应的方面，仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事，存在着政府机构设置不合理、行政权力监督制约机制尚不健全等问题。这些问题，都需要通过进一步转变政府职能和机构改革来解决。 （二）政府职能转变和机构改革是优化发展环境的内在要求。当前，沧州正处在转型发展、跨越赶超的关键时期，推动科学发展、实现绿色崛起，面临的困难和问题很多、任务十分艰巨繁重，尤其是市场主体的动力和活力还不够足，发展环境仍需进一步改善。解决这些问题，改革是关键，需要用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”。我们必须加快推进职能转变和机构改革，大力简政放权，减少政府对微观经济活动的干预，为市场主体松绑减负，进一步激发经济社会发展的内生动力。 （三）政府职能转变和机构改革是提高政府效能的重要途径。构建规范有序、公开透明、便民高效的行政管理方式和社会治理体系，不断提高经济管理和社会治理水平，是政府全面履行职能，实现由管理型政府向服务型政府转变的必然要求。我们这次改革，就是要推动政府从全能向有限、从权力向责任、从管理向服务转变，破除审批多、办证多、收费多等体制机制弊端，强化公共服务和社会管理，切实把工作着力点放到发挥企业、市场和社会的作用上来，促进全市经济社会持续健康发展。 因此，各县（市、区）、各部门（单位）特别是领导干部，一定要充分认识推进政府职能转变和机构改革的重要意义，进一步增强推进政府职能转变和机构改革的责任感、使命感，切实把思想和行动统一到中央、省和市委、市政府的部署要求上来。 二、加快职能转变，进一步提高政府管理水平、激发经济社会发展活力 转变政府职能的重点是处理好政府与市场、社会的关系。要把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，通过“放”、“管”结合，进一步消除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发民间投资的潜力和社会创造力，全面释放改革红利。 （一）大力推进简政放权。去年以来，市政府以减少行政审批事项为突破口，下放、取消和调整了175项，行政审批事项精简率达39%。但企业和群众办事依然存在多头跑、来回跑的情况，说明审批事项多、审批环节多、前置条件多、审核时限长的问题，仍未得到很好的解决。一要规范清理行政审批事项。目前，市本级行政审批事项中，已将监管事项清理出去，正在清理非行政许可事项；县（市、区）非行政许可和行政监管事项仍占到审批事项总量的一半以上，且多数为部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定。要坚持问题导向，把清理和规范这两类行政权力放在优先位置，分步实施，确保6月底前全面完成非行政许可和行政监管审批事项清理规范工作。二要建立行政权力清单和责任清单制度。权力清单是解决政府“乱作为”的问题，是政府权力的“瘦身”；责任清单是解决政府“不作为”的问题，是政府责任的“健身”。要公开晒权晒责，锁定各部门权力和责任事项的“家底”，实现流程清晰、权责明确，形成可公开、可考核、可监督的权力清单和责任清单体系。三要下决心落实“两集中、两到位”。“两集中、两到位”是推进行政审批制度改革的关键。政府各部门、各审批单位要在内设机构数、科级职数与人员编制数“三个不突破”的前提下，不讲任何理由和条件，从服务发展出发，从服务民生出发，归并行政审批职能，成立审批科室，实行业务人员向审批科室集中，审批科室再向“中心”集中，并确保授权到位、人员入驻到位。对已进入行政服务中心的事项，要坚决杜绝“两头”受理，严禁行政审批权力“明进暗不进”、只减“数量”不减“内容”等现象的发生。 （二）全面提高服务水平。建立健全高效优质便民的服务体系是推进行政审批制度改革的重要举措，必须认真组织实施。一要进一步减少行政审批前置条件。各部门要对行政审批项目的前置条件逐项进行梳理，明确设定依据，提出保留或取消意见及理由，无法律、法规、规章依据的行政审批项目前置条件，原则上一律取消。要本着能减则减、能并则并的原则，进一步减少各个行政审批事项的审批要件，特别是对没有法律法规规章依据的要件、属于事后监管内容而变为前置的要件、向一个部门重复提交的要件，要坚决予以取消。同时，对于保留的审批要件也要进行简化，方便申请人填报。北京现代沧州工厂项目之所以能够这么快的依法合规开工，开发区、市直有关部门做了大量积极主动的服务工作，真正体现了高效率。在项目前期工作中，省直有关厅、局为也为项目建设提供了高效服务，省发改委在项目审批核准、国土厅在土地调规、省环保厅在项目环评等方面，打破常规、创新工作，从签约到开工，仅用3个多月的时间，就全部完成了所有手续。同时，国家发改委的三个司在备案、招标、审批、流程再造等方面，也做了大量创新工作，为项目在这么短的时间内顺利开工，创造了良好条件。可见，在提高行政审批效率这个方面是大有文章可做的。二要进一步优化行政审批流程。在完成前置条件清理的基础上，根据能简则简的原则，对原审批流程进行优化、再造。要大力推行并联审批机制，逐一编制新的行政审批事项操作流程，一个申请事项涉及部门内部多项审批的，由内设行政审批机构合并审批；需多个部门提供相关意见的，由主审部门负责，书面征求其他部门意见。尤其在部门内部设立审批科，就是要改变过去一个申请事项涉及多个科室、多位分管领导，签批过程复杂、时间过长的情况。三要进一步规范便民服务体系。依托“三级服务平台”，逐级下放审批权限，规范便民服务事项，增强基层服务功能。要深入开展示范便民服务中心创建活动，打造一个窗口对外、一条龙服务、一口式收费、一套制度保障的服务体系，实现“让群众好办事、为群众办好事”的常态化。 （三）健全完善监管机制。李克强总理明确指出，转变政府职能的核心要义，是要切实做到“放、管”结合，“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。一要转变监管理念。简政放权和加强监管是政府职能转变的“一体两翼”，两者缺一不可。要通过简政放权，进一步明确不同层级政府和部门职能；通过加强监管，把政府和部门该负的责任负起来，把该管的事管住管好。尤其在经济领域，要按流程把政府的市场监管职责界定清楚，管理重心从重审批转向重监管，构建全方位监管体系，营造良好市场环境，保护公平竞争。这次改革，市里把能下放的全部下放到位了，也相信县（市、区）能承担起这个责任。二要加强日常监管。要研究制定行政审批监督检查管理办法，强化政府相关部门的事中事后监管责任，真正让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为、法有规定必须为”。这次政府职能转变和机构改革的一项重要任务就是下移市场监管重心，各县（市、区）作为市场监管的主体和重点，要在食品药品、安全生产等重点领域强化监管职能，加强市场监督执法队伍建设，建立健全横向到边、纵向到底的监管网络。三要创新监管方式。要从单一的行政监管转向行政监管与市场监管、社会监管“多管齐下”，由以往集中突击式的专项整治转向谋划建立长效机制、实现标本兼治，更多地运用经济、法律手段实施市场监管。要探索开展第三方评估、聘请咨询顾问、网络问政等监管方式，不断强化后续监管，切实提高政府的公信力和执行力。如安监局和环保局，多年来聘请专家顾问、第三方机构排查隐患、分析问题，效果很好。各县（市、区）也要结合自身实际情况，在这方面加大力度。 三、深化机构改革，加快形成精干高效的政府组织体系 按照全省统一部署，我市市本级政府机构改革要在4月底完成，县（市、区）政府机构改革在6月底完成。各级各部门要遵循“精简、统一、效能”的原则，坚决落实好国务院和省政府“加强和规范机构编制管理，确保财政供养人员只减不增”的刚性要求，切实做到“两个抓好”和“两个把握”。 （一）抓好市政府机构改革方案的实施工作。市政府职能转变和机构改革方案经省委、省政府批准，已进入组织实施阶段。此轮市政府机构改革，主要是组建市卫生和计划生育委员会，不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会；重新组建市食品药品监督管理局，为市政府工作部门，挂市政府食品安全委员会办公室牌子；调整市工商、质监行政管理体制，将市工商行政管理局、市质量技术监督局由省垂直管理改为市政府管理，为市政府工作部门；设立市金融工作办公室，为市政府工作部门，这次河北有5个市设立金融工作办公室，就包括我们，正是因为我市金融环境好、连续六年被省评为“金融生态市”；将市粮食局的职责和机构并入市发展和改革委员会，在市发展和改革委员会挂市粮食局牌子；将市石油化工局的职责和机构并入市工业和信息化局；将市港航管理局的职责并入市交通运输局，在市交通运输局挂市港航管理局牌子；将公务员局的职责并入市人力资源和社会保障局，在市人力资源和社会保障局挂市公务员局牌子；将市档案局（馆）行政职能划入市政府办公室，市档案馆改为市政府所属事业单位。改革后，xx市人民政府设置工作部门32个，直属事业机构3个。 （二）抓好县（市、区）政府机构改革。县级政府机构改革能不能搞好，关系全市改革大局，必须全力以赴加以推进。一是要做好改革上下衔接，整合卫生、人口和计划生育部门机构和职责，重新组建食品药品监督管理机构，调整工商、质监行政管理体制。二是要继续实行限额管理。县（市、区）政府机构改革必须维持现有机构限额不变，不得出现“名撤实在”的机构。上轮机构改革经批准设置的直属事业机构原则上精减到1个，自行设置的一律取消，不得新设立直属事业机构。县（市、区）政府不设部门管理机构，已设置的要全部取消。这里强调两点：机构限额不能突破，必须在规定限额内搞好改革；县（市、区）机构设置要体现地方特点，有条件的地方可加大整合力度，允许一个部门对上级多个部门。三是要加快推进食品药品监管体制改革。各级各部门要按照市政府关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见要求，抓紧推进食品药品监管机构的重新组建工作。鉴于基层食品药品监管力量薄弱，各县（市、区）可根据食品药品监管工作需要，调整充实必要的人员编制，加强基层食品药品监管队伍建设，确保各级食品药品监管机构有足够力量和资源履行职责。四是要平稳做好工商质监体制调整改革工作。省级以下工商、质监行政管理体制实行分级管理，是中央和省作出的一项重要改革。市编委会就我市工商、质监行政管理体制调整中涉及到的问题，进行了专题研究，已拿出推进办法。市工商局、市质监局要抓好本系统各项具体工作，妥善处理遗留问题和现实问题，理顺职责关系，强化工作管理，确保体制调整期间队伍稳定、秩序不乱。 （三）把握好机构编制管理有关规定。中央一直强调要严肃机构编制纪律，本轮改革又再次重申了相关要求。各地各部门在本轮改革中，要切实增强政治意识，务必严守规定。一是从严控制机构编制总量。严格实行编制使用核准、实名制管理和编制结构管理，确保各级行政编制总额不突破，确保事业编制以2012年底统计数为基数只减不增。二是创新机构编制管理。把机构编制的总体“瘦身”与局部领域的“强体”结合起来，按“多撤少建”的原则新设机构，在总量内调剂解决编制；各部门各单位要通过优化运行机制、提高人员素质、再造工作流程、减少中间环节和加快电子政务建设等方式，向内部挖潜要编制效益，充分盘活现有编制资源。三是严肃机构编制纪律。强化编制刚性约束，自觉遵守并严格执行机构编制的各项法律法规和政策。严禁超限额设置机构或变相增设机构、越权审批机构编制事项、自定编制类别、混编混岗、超编进人、超领导职数配备干部、以虚报人数等方式占用编制并冒领财政资金等行为。除党委、政府和机构编制部门外，任何业务部门的文件不得作为审核、审批机构编制的依据；各级业务部门不得以项目审批、资金支持以及考核评比等干预下级部门的机构编制事项。 （四）把握好大局统筹推进相关改革。一是要把机构改革与事业单位改革结合起来，与行政审批制度改革联系起来，与政府部门“三定”工作衔接起来，统筹考虑、协同推进。二是不断完善开发区管理体制机制。要创新渤海XX县区行政审批体制，在“一市三园”管理体制框架下，组建渤海XX县区行政审批局，设立渤海XX县区政务服务中心中捷、南大港、临港三个分中心和xx市行政审批局，实现“一枚印章管审批，一个中心全覆盖”。这也是周本顺书记要求曹妃甸、渤海XX县区学习借鉴天津滨海XX县区设立行政审批局的经验做法，把所有的审批事项都集中到一个局里去，因此，渤海XX县区要加快行动，率先成立这个机构。要在对开发区机构编制总量控制的前提下，不断创新开发区管理体制机制，率先在用人机制、内设机构设置等方面加大改革力度，进一步增强发展的动力和活力。下一步，对渤海XX县区、开发区、高XX县区的内设机构问题，市里的意见就是放权，相信大家能够按照改革的思路、创新的方式做好、做到位。三是开展好经济发达镇行政体制改革试点。xx市、xx县要制定好实施方案，加快建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的新型基层行政管理体制。 四、精心组织实施，确保全市改革取得实实在在的成效 加快职能转变、实施机构改革，是政府的自我革命，工作难度大，社会广泛关注。职能转变能否抓好“接、放、管”，机构改革能否搞好“控、调、改”，是对我们的考验。各地各部门要高度重视，精心组织，认真贯彻落实省、市部署和要求，确保积极稳妥推进、按期完成任务。 （一）加强领导，落实责任。政府职能转变和机构改革工作由市、县两级党委、政府负总责，机构编制部门负责做好改革方案拟定、严控机构编制和督查等工作；纪检、组织、人社、财政、审计等部门负责做好改革涉及的监督检查、班子调整、经费划拨、国有资产和档案管理等工作；涉改部门负责做好干部职工思想政治和稳定工作，确保思想不散、秩序不乱、工作正常运转；不直接涉及机构调整的部门，也要按照职能转变的总体要求，研究落实转变职能、减政放权的方案和举措。 （二）精心组织，有序实施。各县（市、区）要抓紧制定改革方案，明确改革的时间节点和任务分工，强化责任，遇到重大问题及时向市委、市政府报告。市直相关部门要认真研究“三定”规定，做好人员编制划转及资产移交等工作方案，确保有序有力推进改革工作。 （三）严肃纪律，强化考核。要严格执行政治纪律、组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律和保密纪律，严禁突击进人、突击提拔，严防国有资产流失，确保改革顺利进行。要将政府职能转变和机构改革任务完成情况列入年度考核，市政府对县（市、区）政府改革工作适时进行督查和评估。 同志们，这次政府职能转变和机构改革时间紧、任务重、要求高。大家要以高度的政治责任感和使命感，精心安排部署，认真组织实施，确保完成各项改革任务，为全面推进“五城建设”，打造科学发展、绿色崛起“升级版”，提供坚强有力的保障。第12页 共12页