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发展现代水产业 争创全国首强市(县)
肖云毅

水产业是平原水网湖区具有明显资源优势的产业，农民增收最快的产业，农业农村经济日益重要的支柱产业，同时也是具有广阔市场前景和发展潜力的产业。重抓水产，是荆州市委、市政府从荆州经济社会发展全局和实际出发作出的重大战略决策。今年3月27日，市委应代明书记在洪湖专题调研水产发展时，就明确要求洪湖必须“深刻认识市情，准确把握规律，突出重点，抓住机遇，努力建成全国水产名市、水产强市”。充分发挥资源优势，突破性发展现代水产业，努力创建中国淡水水产第一强市(县)是我们洪湖经济社会持续、健康、快速发展的客观需要和现实选择。
一、基本情况
洪湖地处江汉平原东南端，长江中游北岸，东邻武汉，北连仙桃，西接监利，南望岳阳、赤壁、嘉鱼。全市国土面积2519平方公里，总人口91万。洪湖市境内河渠纵横，湖泊众多，素有“百湖之市”和“鱼米之乡”的美誉，长江、四湖总干渠流经洪湖，全市水域面积860平方公里，可开发水产养殖面积120万亩，发展水产业具备得天独厚的资源禀赋。长期以来，我们一直坚持把水产经济作为洪湖的特色经济、优势经济、形象经济和龙头经济来抓，水产业历经天然捕捞、人工粗养、人工精养、立体生态养殖等多个发展阶段，水产业已逐步成长为洪湖市域经济的支柱产业。再加上一曲《洪湖水》，唱遍天下知，洪湖水产品也随之享誉全国，走向世界。截止2006年，我市淡水养殖面积达到60.8万亩，淡水产品总量24.6万吨，两项指标均居全国县市第一位；水产业产值22.3亿元，占大农业比重为67%，水产业提供的农民纯收入占农民总收入的65%，均居全省首位；已经形成3个水产专业乡镇（滨湖、小港、大沙）和8个水产养殖大镇（黄家口、沙口、乌林、瞿家湾、螺山、汊河、龙口、大同）；农民种植1亩低湖田与开挖鱼池后养殖1亩“四大家鱼”或者养殖1亩名特优水产品的收益分别是400元、1200元、2500元；效益比为1:3:6.25，水产养殖成为我市农民增收的主渠道，发展水产业成为湖区农民的迫切愿望。
二、主要特点
目前，我市水产业发展初现“六化”特征——
（一）板块、基地规模化。按照“因地制宜、统一规划、合理布局、连片开发”原则，我市坚持培育大基地，积极建设大板块，经过多年的努力，全市沿流域初步形成四大水产板块，即：沿江20万亩无公害水产板块，沿下内荆河20万亩生态水产板块，沿湖20万亩绿色水产板块，沿仙洪、峰瞿公路50万口网箱养鳝板块，每个板块内设有示范基地若干个，其中市级核心示范区6个，即：滨湖办事处5000亩虾蟹混养核心区，螺山镇3万亩虾稻连作核心区，瞿家湾镇2000亩鱼鸭共生核心区，戴家场镇10万口网箱养鳝核心区，黄家口镇3000亩鱼鳖养殖核心区，龙口、大沙湖3万亩银鲫专养核心区。此外，十大苗种繁育、培育基地和五大水产休闲基地正在抓紧建设之中。
（二）水产养殖设施化。一是对连片开发的鱼池基本实现水、电、路等基础设施升级配套，特别是对各示范基地，坚持做到鱼池挖到哪里，水、电、路就配套到哪里。二是水产板块内水利设施不断更新、改造，形成配套。近五年来，共完成投资6000余万元，对近百座（条）主要泵站、重点涵闸及骨干沟渠分期分批进行了改造和疏挖，全市水产生产条件得到有效改善。三是鱼池“三机”配套。我们在全市大力推行增氧机、抽水机、投饵机“三机”配套，推动水体高密度养殖，增加单位面积的实物产出和货币产出。目前，全市“三机”配套养殖面积占应配套面积的95%以上。
（三）水产生产标准化。我们积极推动水产养殖和加工标准化，着力提高水产品质量安全水平，增强洪湖水产品的市场竞争能力。在现有国家标准、行业标准的基础上，我市在全国率先制定了黄鳝、河蟹、小龙虾、甲鱼等4个品种的无公害水产品地方标准。同时，建立了生产日志、药物残留控制等配套制度，组织编印了《水产品养殖标准化知识汇编》等资料发给渔民，指导生产。在戴家场、沙口、峰口、滨湖等乡镇分别启动了黄鳝、河蟹等无公害水产品示范基地建设，通过辐射带动，扩大标准化生产的覆盖范围。目前，全市共获得水产品无公害和绿色食品标志30个，通过无公害水产品产地认证的养殖面积达25万亩。国家农业产业化重点龙头企业德炎公司，先后出台多项技术标准和生产管理规定，将水产食品加工的全过程纳入标准化管理，不仅成为国家出口食品卫生许可注册企业，还获得了欧盟EEC和美国FDA食品卫生注册，被农业部认定为全国农产品加工出口示范企业。
（四）水产经营产业化。全市产业化龙头企业不断壮大，中介组织发展迅猛，市场流通日益活跃。近年来，全市先后涌现出德炎、晨光、鱼米乡、井力、得记等一批全市、全省乃至全国农业产业化龙头企业，形成了以小龙虾、鱼回 鱼、“四大家鱼”为主的鱼虾加工，以鸭及蛋品为主的禽蛋加工，以荷叶、莲藕为主的水生植物加工三大加工系列，具备12万吨年加工能力，年加工产值突破6亿元。不仅有效缓解水产品的卖难问题，提高了综合经济效益，还带动运输业、饲料业、渔需物资生产等相关行业的发展。全市新建和改建各类水产品产地集散市场29个；发展各类中介服务组织近百个，其中滨湖河蟹养殖协会是荆州市首家冠省名的农民专业合作组织；在全国大中城市设立销售窗口36个，建立健全了洪湖农业信息网络，共有2000多台运输车常年从事以水产品为主的农产品流通工作。通过引导扶持，逐步探索并初步形成龙头企业带动型、协会组织辐射型、运销大户联结型等产业化经营模式，辐射带动农户近10万户。
（五）活鲜和加工产品品牌化。“洪湖”牌水产品集体商标已成功注册，“洪湖清水”牌大闸蟹也顺利实现了带牌上市，洪湖河蟹、黄鳝、甲鱼等水产品在北京、上海、武汉等大中城市不但供不应求，而且价格明显高于同类产品。目前，“德炎”、“鱼米乡”、“晨光”、“双茂”等品牌在市场上已具备较高的知名度。其中德炎公司生产的“德炎”牌淡水小龙虾荣获“中国名牌农产品”称号，醉鱼荣获“第三届中国武汉农业博览会金奖”，斑点叉尾鱼回 鱼制品被评为“湖北名牌产品”；鱼米乡公司的“鱼米乡”商标及产品被评为“湖北省著名商标”和“湖北市场质量信得过品牌”。
（六）产品销售国际化。随着水产加工龙头企业市场营销手段的逐步加强，产品知名度和美誉度的明显提高，洪湖水产品的市场占有率也在不断提高，不仅畅销全国各个省、市、自治区，有的还远销到欧美和东南亚地区。如鱼米乡公司、晨光公司生产的穿心莲、藕粉、红心咸蛋、松花皮蛋、九妹鱼等产品通过网上销售、连锁化和代理制等营销手段销往加拿大、德国、挪威、瑞典等国家；德炎公司生产的龙虾、斑点叉尾鱼回、青虾、黄鳝、田螺、麦穗鱼等产品，也远销到美国、日本、韩国及欧洲等10多个国家和地区，每年出口创汇近2000万美元。水产业成为我市出口创汇的支柱产业，水产出口份额占我市外贸出口总额的80%以上。
三、主要做法
我市在大力发展现代水产业进程中，适时调整奋斗目标，不断强化政策支撑，坚持创新体制机制，有效促进了水产业又好又快地发展。
（一）明确水产发展目标。我市淡水产品总量多年稳居全省第一、全国第二，去年跃居全国第一。今年，我们在认真分析、研究全球居民食品消费结构的变化情况、国际国内淡水渔业的发展趋势及我省我市水产业发展现状、发展前景的基础上，及时调整“十一五”水产发展规划，要围绕实现“淡水产品总量全国第一、淡水产品加工总量全国第一、农民增收水产贡献率全国第一”等具体目标，全面推进我市现代水产业发展，努力创建中国淡水水产第一强市(县)。今年年内，重点实施“三个十万”工程，力争全市水产养殖面积达到80.8万亩，品种改良达80%以上，水产品总量达到32万吨，水产总值突破32亿元，水产品精深加工能力突破13万吨，水产业产值占农业总产值的72%以上。
（二）构建多元投入机制。发展现代水产业，资金投入是关键，也是难点。经过多年探索，我市初步形成了以政府资金投入为导向、以农民个人投入为主体、以信贷投入部门支持和招商引资为补充的多元投入机制。初步统计，近年来，我市每年多渠道用于水产的投资总额超过10亿元。
一是整合聚投入。对各部门的项目资金，按照“用途不变、整合使用、各记其功”的办法进行统筹安排。水利部门主要是围绕水产编制项目规划、围绕水产开发组织水利资金投入，近几年年均投入1500万元左右。电力部门对通往鱼池的中低压线路建设积极编制项目规划，争取项目资金，与新农村建设同步配套，今年已申报项目规划2100万元。交通部门为支持水产业发展，追加滨湖、螺山通湖公路建设规划，已将补贴资金的50%预借地方；优先安排汊腰线、燕宦线、黄老线3条水产片带公路建设计划，总长30.8公里，补贴924万元，将于明年初启动；规划建设双南线、大汉线34.7公里，补贴1000万元。市财政局争取1500万元农发资金参股德炎公司，市担保公司为壮大龙头企业提供贷款担保，市扶贫办无偿投入帮助重点贫困村建立虾稻连作示范点，市发改局、国土局、农业局、科技局等也都从本部门实际出发积极支持水产业。各部门争取的项目资金，经过市里整合后形成了较大的资金规模和投入，有力地推动了水产业健康发展。
二是信贷增投入。我市每年支持水产发展的信贷投入不少于2亿元。信用社发挥支农主渠道作用，他们调整放还贷时间，简化办事程序，主动上门服务，仅今年上半年，就发放水产项目贷款1.2亿元，占其已投放贷款的43%；下半年还将发放信贷资金8000万元支持鱼池开挖工作。其他银行也积极支持水产业，今年农发行已投贷2850万元支持德炎、晨光、宏叶、五湖等4家水产企业发展生产，国家开发银行已贷款1200万元支持井力水产发展，中行已为德炎公司提供流动资金贷款1700万元，农行也为洪野、鹏汇、金地、长河等水产企业提供了300万元的贷款支持。
三是招商引投入。我们十分注重水产招商引资工作，加强水产基地、市场和加工企业建设，每年引资额超过2000万元，已建成井力、得记、闽洪等一批水产加工企业和专业市场。今年又与全国最大的水产饲料加工企业通威集团达成协议，拟在洪湖兴建10万亩生态养殖基地，推行标准化生产，打造洪湖“通威鱼”品牌；同时拟新建饲料厂和水产品加工厂。福建客商林国雅拟再投资3000万元，将闽洪水产品批发市场搬迁扩建，征地150亩，兴建年成交额过10亿元的全国首家标准化水产品原产地批发市场。
四是工作争投入。省水产大县和水产板块建设资金的争取工作取得较好成绩。2003年争取了80万元，2004年争取了100万元，2006年争取了30万元，2007年水产板块县奖补资金省财政已发文奖励100万元。我们还向国家农业部争取到了“洪湖市水生动物疫病防疫站”项目，总投资140万元，其中无偿投资97万元。针对近年来水产板块资金争取不尽人意的情况，我们组成专班，安排专门资金尽快解决影响项目争取的鳜鱼原种场项目建设问题，为今后的争取工作突破瓶颈障碍。
五是奖补促投入。我们在财力较为紧张的情况下，每年都挤出一部分资金用于支持水产业的发展，重点支持新鱼池开挖、种苗基地建设和养殖新技术、新模式推广等。同时还通过担保、贷款贴息等形式支持水产龙头企业发展。今年又拿出200万元对新开挖的鱼池，根据不同规模给予每亩20元左右的补贴；对改善渔区交通条件的，每新建1公里水泥路给予5万元补贴，每公里碎石路给予2万元补贴。通过以奖代补的政策导向，发挥财政资金“四两拔千斤”作用，激发了农民开挖鱼池的热情，全市已开工规模近5万亩，吸引农民新增投入过亿元。
与此同时，随着水产业的发展壮大和水产效益的不断提升，农民自主投入的积极性逐年提高，充分显示了投资主体地位。全市每年投入近亿元进行“三机”配套和鱼池疏挖扩洗，每年的种苗和饲料投入在8亿元以上。高投入支撑了水产业的大发展，支撑了养殖规模和加工档次不断提升，为我们争创全国水产首强县市奠定了良好基础。
（三）推行激励引导机制。我市先后出台了《关于突破性发展水产业的意见》（洪发〔2001〕6号）和《关于又好又快发展现代水产业的意见》（洪发〔2007〕19号）。今年，我们专门就洪湖水产发展“十一五”规划进行了调整，研究制定了鼓励连片开发、鼓励品牌创建、鼓励科技推广等一系列含金量较高的激励引导政策。各相关职能部门也分别制发了支持水产业发展的文件，出台了切实可行的倾斜政策。
一是连片开发贴息。除了今年拿出200万元资金奖补水产核心示范区连片大开发外，每年我们都拿出近百万元为在水产板块内实施连片开发的单位和个人进行贷款贴息。我们规定，凡进行水产连片开发的贷款所产生的利息，由政府以每亩10元的标准贴息。目前各大板块内正在按照“生态、健康、循环、集约”的原则，重点实施“三个十万”工程，即打破区域界限，统一规划，统一行动，对生产线在23.5米以下的非基本农田整体连片开发成高标准精养鱼池10万亩；按容水深度2.5米的标准，改造升级老塘堰10万亩；在生产线比较低、养殖水源充分的中稻田发展虾稻连作10万亩。
二是创建品牌有奖。无论是养殖、加工还是销售，我们全力支持品牌创建工作，鼓励在国际国内扩大市场覆盖面，提高市场占有率。对积极申报绿色食品并获得绿色食品证书的每证奖励1万元；成为省级知名品牌的，每个品牌奖励2万元；成为国家级知名品牌，或者获得出口免检产品认证的，每个奖励5万元。
三是科技推广有经费。市政府每年多渠道筹集不少于100万元的专项资金用于水产业的科技推广和试验示范，包括新品种、新技术、新模式的推广等，逐步建立健全了市乡两级水产技术推广网络。此外，各乡镇办事处管理区每年的水产事业费由市里统筹按不少于5万元的标准予以安排。逐年提高水产技术推广“以钱养事”的比重和总额，通过申报项目、争取贷款支持水产专业协会发展，多渠道多途径保障水产科技推广的经费投入。
（四）探索土地流转机制。集中连片开发鱼池首先必须处理好土地流转问题。实践中，我们探索出一套行之有效的土地流转机制，确保了水产规模经营符合二轮延包的政策要求。一是土地置换。将宜渔插花田块与旱地集中区田块进行土地置换，便于宜渔区大规模开挖鱼池。这种形式在黄家口、龙口、乌林、瞿家湾、沙口等水产重点乡镇运用比较广泛，有利于农业经济结构的调整。二是承包权转让。引导外出务工经商户作价将自己承包期内的村集体土地转包给田块邻近的农户集中开挖鱼池，合同期一般不少于10年，转包标的由转包双方协商一致。三是经营权出让。引导那些在较长时间内不能务农的农户将自己的承包经营田或鱼池出让给养殖大户经营，合同期一般在10年以上，以不突破土地二轮延包年限为限。四是季节性租赁。为了大规模发展小龙虾野生寄养，引导农民在每年10月下旬到第二年5月中旬这一段时间内，将自己的田块季节性出租给养殖公司或养殖大户进行小龙虾野生寄养，户主仍然可以在田里种植一季中稻，提高土地使用效率。五是经营权轮转。连片开发的大鱼池归几个农户共有，各户按年度轮流养殖。六是参股性经营。连片开发的大鱼池归几户共有，但只由一家经营，其它各户根据面积大小折合为股份，按股分红，风险共担、利益共享。七是延长承包期。对村集体经济组织已发包的原抛荒地延长承包期到10年以上，便于承包者安心投资开挖鱼池经营水产。八是确权不确地。将水产连片开发区内的农户的承包经营权进行记权认可，协定每年经营权的出让标准，交养殖公司、养殖大户或村集体按标准开挖鱼池，完善路沟设施，打破原有田块界限，期满后归还或续约，便于连片开发和集约经营。以上几种形式较好地解决了当前在水产业发展上的土地流转问题。
（五）强化领导协调机制。一是实行联席会议制。市里成立了以市委、市政府主要领导为组长的“洪湖市水产工作领导小组”。市水产工作领导小组各成员单位定期召开联席会议，特殊时段随时召开会议，主要研究水产业发展的新情况新问题，形成解决问题、推进发展的统一思想和统一行动。二是实行挂点包片制。市“四大家”领导包乡镇办区，同时挂点包项目；乡镇主要领导责任到片块，选派强有力的干部分村包片落实到户，负责为农民提供全方位的服务。三是实行分业推进制。按渔工贸、产加销一体化的发展要求统筹协调，分别推进水生植物、水禽和鱼类的生产、加工与销售，初步形成衔接、互补、联动的发展格局。四是实行考核结帐制。把水产量化考核工作从大农业考核指标中单列出来，专门组织考核，并纳入市政府全年经济工作指标体系，现场结帐，硬帐硬结，既结工作帐又结经济帐。
近年来，我们虽然在发展现代水产业、建设水产首强市（县）方面做了一些工作，但我们仍然感到开发深度还不够、工作突破还不够、上水平上档次还不够，同荆州市委的殷切希望与要求比，同兄弟县市区的好作法好经验比，还有较大差距。下段，我们将认真学习借鉴兄弟县市区的经验，借这次会议的强劲东风，强力推进洪湖水产业又好又快地发展，力争早日建成中国淡水水产第一市（县）。
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