市长在全市财政工作会议讲话.docx

市长在全市财政工作会议讲话 同志们： 一、迎难而上、负重奋进，财政工作实现逆势上扬 2009年，是新世纪以来我市财政经济发展最为困难的一年。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府带领全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实“三保一弘扬”的总体要求，认真落实应对国际金融危机的一揽子政策举措，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，经济社会发展取得显著成效。全市各级财政部门攻坚克难，负重拼搏，仍能取得了可喜的成绩。全年财政总收入56.6亿元，增长2.7%；其中地方财政收入33.03亿元，增长26.6%。实现了财政收入逆势增长，为拉动投资、优化结构、扩大消费、改善民生、增收节支、提升效能等作出了重大贡献。 2.7%的增幅，是我市财政总收入连续6年实现30%以上增长之后回落到个位数之内。但是，面对新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，经济形势最为复杂、充满挑战的一年。这个成绩是在危中求机、危中求进下取得的，加上各项减免税费保企业、改善民生促稳定等因素，这一成绩的取得十分不易。 一是财政收入保持增长十分不易。2009年，全市各级财政部门努力克服宏观经济变化、政策性减收等多重不利因素影响，加强预测分析，进一步完善财政收入超收奖励办法，完善建设项目税收属地征管，及时调整商品房契税政策，地方财政收入继续保持较快增长。全市财政总收入、地方财政收入实现逆势增长，地财政收入增幅高出全省平均水平7.7个百分点。从收入结构来看，税收占总收入比重达到省政府要求的82%、不收“过头税”的年度工作目标；从分级完成情况来看，除了经济开发区由于受经济危机冲击产生严重影响之外，其他县（区）财政总收入全部实现了两位数增长，尤以仰天岗实现71.69%的强劲增长为亮点。 二是财政支出总量首次超过收入十分不易。继2006年、2007年、2008年我市财政支出连续突破20亿元、30亿元、40亿元之后，2009年，我市克服复杂经济形势影响，财政支出突破50亿元，达58.7亿元，比上年增加14.1亿元，增长31.5%，超过全省平均增长27.8%的水平，支出总额首次超过收入总额，支持企业发展、社会保障、三农支出、社会事业、社会稳定支出均显著增长，其中：医疗卫生、环境保护、城乡社区事务支出增幅分别达到60.72%、89.24%和89.89%，这是全市财政部门积极贯彻国家、省、市关于支持发展、拉动内需、倾注民生、确保稳定的实际行动，积极争取上级财政支持的结果。 三是实现财政收支平衡十分不易。过去的一年，虽然我市面临着建市以来最严峻的经济财政形势挑战，但是全年的财政收支平衡实现了新突破，全年财政总收入完成56.6亿元，支出完成58.7亿元，实现了市委、市政府要求的最大程度争取上级转移的要求。我们为确保全市财政收支平衡，一是进一步完善税收征管手段，强化税收征管，努力多实现超收收入；二是积极向上级争取转移支付资金，用一般性转移支付弥补我市收入不足状况；三是实行综合预算管理，合理调度财政性资金，使财政性资金的使用更具科学性和统筹性；四是完善财政支出审核手段，提高预算管理水平，增强预算约束力；五是科学编制债务预算，提前安排偿债资金，防止债务风险转化为财政风险，冲击正常预算执行。 四是保障民生工程财力十分不易。面对国际金融危机对财政收支的深度影响，我市各级政府和财政部门坚决贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持新增财力“四个倾斜”的原则，千方百计做到民生投入只加大不减弱，困难群众生活水平只提高不降低，民生工程的覆盖面只扩大不缩小。全市用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等方面的资金达25.4亿元，新增投入5.3亿元，增长26.5%，占财政总支出的43.3%，其中：省市各项为民实事圆满完成，财政累计安排资金7.2亿元。率先在全省实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免学杂费和贫困家庭学生资助政策全覆盖、城乡居民合作医疗全覆盖，多项工作在全省都名列前茅。 同时，严格落实厉行节约各项规定，做到“压一般、保重点”，一般公共服务支出增长低于财政支出平均增幅11.99个百分点；在“小金库”专项治理活动中，对732个党政机关和事业单位开展自查和重点检查，查处“小金库”35个，涉及资金2571万元，得到省治理办的充分肯定。 五是继续深入推进财政改革十分不易。按照公共财政体制改革和市委、市政府有关工作要求，继续深化和推进预算编制改革，建立和完善行政事业单位部门预算定额标准体系，完善专项资金预算和政府投资项目资金计划编制办法。为进一步完善财政转移支付制度，根据国家现行的财政制度，我局将公安、教育支出下划XX县区财政局，确保县级财力增长。积极配合做好“省直管县“试点改革，根据*省人民政府关于进一步扩大省直管县财政体制改革试点范围的通知（赣府发20096号）文件精神，XX县区列入试点名单。 按照国库集中支付制度改革“横向到边，纵向到底”的思路，加快财政国库管理制度改革，将我市财政国库集中收付制度改革向纵深推进，全面推进县区财政国库集中收付制度。2009年我市启动县区财政国库管理制度改革，XX县区、XX县区于1月1日全面启动国库集中支付改革，目前，改革进展顺利，成效显著。全市国库集中支付金额22.1亿元，其中，预算内资金20.3亿元，预算外资金1.8亿元。 加快推进公务卡改革试点，2009年，市本级共发行公务卡1070张，其中，注销10张，发生业务1557笔，办理公务支出503万元。下一步，我市将在市本级试点基础上扩点试面，并积极督导县区启动公务卡改革试点工作。 此外，加强城建资金管理，加大土地出让金催缴力度。加强县乡财政体制改革，完善财政专项资金管理，健全责任制、检查机制、奖惩机制；加强乡镇财税征收管理，逐步将乡镇财政收入指导性任务调整为指导性计划，09年首批取消农业、无资源、无企业乡镇任务，联合税务、国库部门定期的检查，发现引税等通过体制全部上收市财政。 今年我市财政工作在困境中奋进，呈现出收入逆势增长，支出执行良好，发挥职能强，监督力度大的良好局面，有力地支持了我市各项事业的发展。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和全市各级各部门奋力拼搏的结果，也是财政部门的同志们辛勤努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府向全市财政系统的同志表示衷心的感谢和亲切的问候。 二、坚定信心，乘势而上，奋力推动全市财政工作又好又快发展 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年。做好明年的经济工作，要切实把握好以下要求。 要统一思想、把握方向，深刻领会中央和全省经济工作会议精神。中央经济工作会议深入分析了当前国际国内形势，明确提出了明年全国经济工作的总体要求、目标任务、指导原则和重大措施，尤其是提出了“一个保持、五个更加注重、六个结合”。“一个保持”即：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。“五个更加注重”即：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。“六个结合”即：把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，把深化改革与促进发展结合起来，把发展经济与改善民生结合起来。刚刚结束的全省经济工作会议，深刻总结了一年来我省经济社会发展取得的重大成就和成功经验，紧密结合中央经济工作会议精神，立足*省情，对明年全省经济工作进行了全面部署。 （二）求真务实、强化措施，深刻领会全省财税和全市经济工作会议精神。 全省财税工作会议对明年我省的财税工作出了具体部署，着重强调全面落实财税工作的目标要求，关键是要做到“三个坚持”，出色完成“三项重大任务”，即：坚持依法征管，出色完成组织年度收入的重大任务；坚持项目带动，出色完成服务鄱阳湖生态经济建设的重大任务；坚持“四个倾斜”，出色完成民生工程财力保障的重大任务。刚刚结束的全市经济工作会议，深刻总结了一年来我市经济社会发展取得的重大成就和成功经验，紧密结合全省经济工作会议精神，立足*市情，对明年全市经济工作进行了全面部署。会议明确提出：近年来，我市经济社会发展取得了巨大成就，各项主要经济指标连续多年高速增长，创造了在全省影响深远的“*现象”。但我们必须清醒认识到，面对国际金融危机的冲击，我市经济发展暴露出诸多的困难和问题，同时，我们不仅要看到不利因素，保持清醒头脑，更要看到有利条件和潜在机遇，增强危中求机、危中求进的敏锐性，着眼于逆势发展、跨越赶超、争先进位，着眼于上水平、增后劲，力争在这轮经济波动中发展得更好更快，经济发展总体水平在全省领先。 （三）认清形势、立足市情，准确把握经济社会发展面临的环境。从国际、国内经济发展形势来看，全球经济出现转好迹象，但是经济复苏的基础并不牢固，今年的经济财政将仍然面临着重重困难，同时也有不少有利条件。从国际情况来看，随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应的进一步显现，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体发展呈现向好趋势，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快。从国内情况来看，虽然我国在全球主要经济体中率先实现经济复苏，但经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，经济发展中深层次矛盾还没有得到有效解决；但同时需要强调，2010年保持经济平稳较快发展有不少有利条件，经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变。我国顶住了国际金融危机的严重冲击，各方面信心明显增强，以内需增长弥补外需不足还有一定空间，保持较快增长具有较好基础。从我市情况来看，困难和不利因素主要表现在：工业主导产品价格大幅下跌、企业效益显著下降、工业经济增速明显减缓；多数企业资金困难、部分重点项目未能如期推进；外贸进出口大幅度下降、财政收入低速增长、经济发展企稳回升的势头还不稳固。这些困难和问题，既是当前国际国内经济形势在我市的客观反映，也与我们自身发展的深层次矛盾紧密相关：一是经济总量小、发展不足是我市相当长时期的主要矛盾；二是经济结构还不尽合理，产业结构调整任务艰巨，三产发展依然滞后；三是发展方式还比较粗放，万元gdp综合能耗过高，科技创新任务艰巨；四是经济发展环境有待于进一步优化，办事效率须进一步提高；五是影响发展的体制机制仍然存在。此外，需要强调的是，我市最大的实情就是*是一个工业化程度较高城市，经济外向度达70%，钢铁、光伏等主要产品直接受国际经济形势影响，价格回升态势不明显。 因此，面对2010年的财政经济财政形势，既要充分估计困难和挑战，又要充分看到有利条件和积极因素，进一步增强信心，就我市来看，做好今年的财政工作具备以下几大利好因素：一是有良好的发展环境。中央提出，明年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，落实和丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，特别是国家实施促进中部地区崛起规划，我省的鄱阳湖生态经济区规划已经获得国务院批准，*成为其中重要成员，为今后更多地争取国家政策、重大项目、重大投资等创造了新的重要机遇，这些都将有利于我们提振信心、稳定预期，有利于我们进一步扩大内需、促进增长，为我市经济发展产生持续推动力。二是有三大产业的支撑。新能源、钢铁、新材料三大产业集群效应初步显现，产业链日臻完善。新钢300万吨薄板工程投产，产能大幅度增加，钢铁产业支撑作用更加凸显。金融危机是暂时的，能源危机是永恒的。全球光伏市场正在加速回暖，欧洲和亚洲各国光伏市场大幅扩容，国内光伏市场与应用也在迅速发展，光伏企业的经营状况明显向好。我市被授予“国家新能源科技示范城”，这为新能源产业的发展拓展了广阔空间。三是有较强的发展后劲。目前已建成或即将建成的投资10亿元以上项目就有20多个，其中工业项目12个，实际累计完成投资277.5亿元，形成了近900亿元的产能。这些项目的投产见效，必将为我市经济快速发展增添后劲。随着经济形势的回暖和政府投资效应的逐步显现，也将进一步带动社会投资热情。四是有一支干事创业的队伍。大多数干部都有强烈的责任心和事业心，积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的经验，组织协调管理能力强，想干事、能干事，并且能干成事，这是加快发展的重要保障。五是有比较完善的工作机制。项目调度机制、“六个一”落实机制、现场办公机制等，都是被实践证明为行之有效的经验，必须继续坚持并完善。综合分析各方面情况，机遇与挑战同在，只要我们增强忧患意识和赶超意识，既千方百计保增长，更谋划超常举措求进位，就一定能够推动全市经济社会更好更快发展。 （四）明确工作目标和要求，为我市经济发展提供坚实保障。根据中央和全省经济工作精神，结合我市实际，明年全市经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十二届十一次全会、全省经济工作会议精神，坚定不移地以项目建设为抓手、以改革创新为动力、以建设国家新能源科技城为目标，进一步坚持工业兴市不动摇、加大固定资产投入不动摇、推进城乡统筹协调发展不动摇、加大改革开放力度不动摇，调优经济结构、转变发展方式、破解资金难题，保持经济平稳较快发展，加快推进“两个率先一个努力”和跻身全省经济发展“第一梯队序列”的步伐，为把*建设成为*亚中心和世界光伏产业基地奠定坚实基础，力争我市经济总量在全省位次前移。 根据上述指导思想，今年全市经济财政发展的主要目标是：生产总值增长13.5%，力争15%。财政总收入增长16.8%，力争23.9%；地方财政收入增长6.6%，力争10%。全市财政系统要完成今年的工作目标，必须勇挑重担，奋力拼搏，要紧紧围绕实现财政收入恢复性增长，坚持以项目建设为抓手，坚定不移地主攻工业，加快推进开放型经济发展，积极扩大内需，促进现代服务业快速发展，广开财路，放水养鱼，千方百计培植财源，不断壮大财政蛋糕。在实际工作中，我们要切实把握好以下几条基本原则：一是要把认真贯彻落实中央和省里的方针政策与*的实际结合起来，创新和完善发展思路，提升驾驭经济工作的能力；二是要把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，提升科学发展的水平；三是要把加大投入与促进消费结合起来，着力扩大内需，提升经济发展的协调性；四是要把推动自主创新与建设新能源科技城结合起来，依靠科技进步，提升经济可持续发展能力；五是要把深化改革与扩大开放结合起来，不断创新体制机制，提升经济增长的活力和动力；六是要把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，加快城乡一体化步伐，提升区域协调发展能力；七是要把发展经济与改善民生结合起来，让群众充分享受改革发展成果，提升人民群众幸福指数。 三、强化手段、深化改革，确保完成全市财政工作任务 （一）加强征管 围绕总体任务，全市财政部门既要营造宽松环境，又要确保平稳增收；既要扩大收入总量，又要优化收入结构，不断增强财税收入增长的稳定性、均衡性和可持续性，不断夯实加快崛础，不断优化经济发展的宽松环境。 一要加强收入分析。密切跟踪宏观经济形势、企业经营业绩和财税政策的调整变化，不断提高财税分析预测水平，准确把握收入增减情况和发展趋势，及时研究应对措施；建立分行业、分规模、分税种、分区域的财源分类管理制度，科学合理地采集纳税人涉税信息数据，构建基础数据库，整合涉税信息综合应用平台，加强涉税信息的分析应用，及时消除存在的税收风险隐患；完善财税执行情况反馈机制，及时发现政策执行过程中出现的新问题、新矛盾，确保重大财税政策顺利实施；加强财政、国税、地税等部门协作机制，合力调度，均衡入库，决不能人为调节收入进度，更不准搞“空转”、搞“垫税”、搞“引税”。 二要提升征管效能。加强中小户型和零散税源管理，实行科学化、精细化、信息化征管，做到既抱“西瓜”又捡“芝麻”。要多层次、多角度搭建税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”管理机制，形成以税收分析指导纳税评估和税务稽查、以税务稽查促进税源监控和税收征管的工作机制。要规范税收执法行为，推进税收执法风险管理，严厉打击利用假发票等手段偷骗税违法活动，以查促管、以查促收。 三要依法减免税费。不折不扣地实施结构性减税政策，继续落实各项未到期的税费减免政策，认真研究取消到期的税收减免政策，严格新设立的行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理，既要坚决制止和纠正越权减免税费，又要坚决防止盲目追求财政收入增长而加重企业、居民负担的行为。 （二）整合资金效益 虽然近几年我市经济财政发展较快，但是相对经济社会发展的需要，财力仍显得薄弱，在加大财政支出的同时，需要充分利用存量资金，通过合理整合财政资金，促进存量资金与增量资金互动，才能为我市经济发展提供优质保障。为此，急需加大财政资金的整合，提高财政资金效益。 一要大力扶持高新技术产业项目。积极整合资金，扶持有市场、能形成生产能力的高新技术产业化项目；对支持技术创新、扶持高新技术的企业，在促进科技进步等方面的企业所得税实行减免、调降税率、加计扣除等优惠政策；对符合条件的自主创新产品，给予适当奖励；对符合条件的市级新产品，及时列入市本级政府采购目录。 二要大力扶持优势战略性新兴产业。继续实行“六个一”项目落实机制，重点扶持光伏材料、风能与核能、清洁汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物和新医药、现代农业及绿色食品、文化及创意等十大优势战略性新兴产业，使其成为低碳与生态经济发展的主导产业。坚持重点项目建设调度制度，形成各方协同推进项目建设的强大合力。强化项目进度，对所有重点项目，列出时间节点，确保在谈项目尽早落地、新建项目尽早开工、续建项目尽早竣工、竣工项目尽早投产、投产项目尽早达标。加强项目质量监管，严格执行合同要求，对存在质量问题的项目实行问责。 三要大力扶持工业园区建设。研究完善促进工业园区发展的财税政策措施，支持打造特色工业园，促进特色产业做大做强；继续安排资金扶持园区内龙头企业、重点企业的配套项目，支持园区引进市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的重大项目；继续安排资金鼓励生态工业园建设。 （三）深化财政改革 财政工作事关改革发展稳定大局，是一项全局性、综合性工作。财政工作做得好不好，直接关系到今年全市经济社会发展目标能否顺利实现，关系到我市进入全省经济第一梯队序列目标的实现。实现这个目标，必须有强大的财力保障。各级财政部门一定要从全局的、战略的高度，继续深化财政改革，加强财政管理，不断开创财政工作新局面。 一要抓好财政综合改革。一是改革预算管理制度，规范财政资金分配行为。在部门预算编制过程中，一定要坚持法制化、程序化、科学化的原则，采取了“一次核定、全年执行、超支不补、节约留用”的办法，按照基本支出和项目支出实行“两上两下”的预算编制程序，将预算细化到部门、单位和具体支出明细项目，实行细化预算、部门预算。同时，财政部门坚持预算编制、预算执行、预算监督三分离，严格按照批复的部门预算执行，对属于直接支付的资金通过国库直接支付，对不属于直接支付范围的资金通过授权会计站支付，强化预算约束。二是实施财政监督政策、实现宏观调控目标、规范财经秩序。各级、各部门要重视财政监督工作，按照依法理财的要求，不断规范则政管理，加强对经济运行、财政收支等领域的监管。要通过加强财政监督，维护财政资金的安全和完整，保障财政资金的正确运用，提高财政资金使用效果。要充分认识依法监督的重要性，运用好会计法、预算法、政府采购法等财经法律法规，认真履行各项财政监督职责，加大监督检查力度，规范财政财务行为。对严重违反财经纪律的，必须严肃追究。三是扩大政府采购规模，加强采购资金支出管理。一是加大政府采购力度，扩大政府采购范围和规模，建立现代化的政府采购中心，开通政府采购网站尝试网上招标采购，吸引部分社会资金进场采购，形成规范的政府采购有形市场。二是严格按照“公开、公平、公正”原则进行政府采购的招投标，社会中介机构进入政府采购领域，实现政府采购的“管办分离”。三是将政府采购计划全部纳入部门预算，编制政府采购预算，采购资金在实施采购时，经财政资金监督委员会进行事前稽核审批后，通过国库直接支付给政府采购供应商，会计按照部门预算和政府采购制度的规定进行严格把关，对要求实行政府采购的但没进行政府采购，一律不予报销。 二要抓好财政节支。近年来，尽管我市财政增长较快，但财政支出也较大，项目建设、社会事业、民生工程等都需要财政支撑。因此，我们还要勒紧裤带过紧日子，要提倡节俭，反对奢侈。一定要坚持量力而行、量入为出的原则，正确处理有限的财力与构建和谐需求的关系，正确处理财力保障与发展的关系。财政支出重点要保障民生工程的开展，增加对三农的投入，医疗、义务教育和重点项目的必要开支，以及工资改革政策的兑现。财政节支重点要强化预算约束，用预算来规范政府的活动范围和方向。要坚持政府编制预算、人大批准预算、财政按预算管理监督、单位按预算执行、审计部门按预算审计、最终由人大监督批准预算的程序。要靠制度来约束，用制度来管钱、管权、管物；要靠阳光运行来约束，做到公开、公平、公正。要把“过紧日子”的思想贯穿财政工作的始终，严格控制编制和机构，控制财政供养人员的无序增长，有效地纠正和制止铺张浪费。要压缩非生产性开支，特别是要坚决刹住违规修建楼堂馆所的风气。适当压缩公务费用，特别是招待费、购置费、学习考察费等。要把节约贯穿始终，与建立节约型社会相适应。 三要严格资金绩效管理。全面提升财会监督水平，积极推进绩效考评等工作，逐步建立以结果为导向的财政资金使用新模式。一是加大资金整合力度，逐步建立整合使用政府资金的协调机制，集中财力办大事；二是创新重大专项资金管理方式，对大宗资金的下达落实，要明确时限，实行责任制；三是建立资金使用监督绩效评估机制，并将支出绩效与资金分配相挂钩，对资金管理好、使用效率高的，下年就要增加，否则下年就要减少。 同志们，今年财税工作任务特别重，要求特别高，责任特别大。我们要按照市委市政府的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，扎实工作，乘势而上，圆满完成全年财政工作目标任务，为实现“两个率先、一个努力”、“建设*亚中心城市“作出更大的贡献。 最后，春节快到了，借此机会拜个早年，祝大家工作顺利，身体健康，家庭幸福，新春愉快。第17页 共17页