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专项债券项目评审意见范文(34 篇)专项债券项目评审意见范文 第 1 篇 衡阳市本级 20 xx20 xx 年度共计发行政府专项债券资金914，万元，主要用于土地储备、棚户区改造、产业园区建设、供水供电、垃圾污水治理、交通基础设施建设、老旧小区改造、收费公路建设和新建扩建医院学校等方面，其取得的主要绩效有：（一）加快土地整理储备，推进全市城镇化建设。衡阳市本级 20 xx 年度发行土地整理储备类政府专项债券 99，万元，用于收储位于雁峰区湘江乡、石鼓区松木乡、石鼓区黄沙湾街道、石鼓区角山乡、珠晖区东阳渡镇、珠晖区酃湖乡、蒸湘区呆鹰岭镇、高新区华新街道等 12 宗土地，收储面积为公顷；20 xx 年度发行土地整理储备政府专项债券 71，万元，用于收储珠储 1902 土地、石储 1401 土地、蒸湘区长湖乡松亭村土地。该类项目通过征收农村集体土地、归并农村居民点或促进农民到城镇居住、收购存量土地、进行用地重新规划、产业结构调整等，不仅改变了原来分散无序、粗放利用的现象，提高土地利用率、产出率，实现了土地资源的节约和集约利用，同时也改善了征收区居住环境，提高居民生活质量，更利于衡阳市城镇化建设的进一步深化。（二）推进公益性项目建设，让民生工程惠及全城 1、改善居民生活环境。衡阳市本级分别于 20 xx 年度、20 xx 年度发行棚户区改造类政府专项债券 109，万元.87，万元，20 xx 年度发行老旧小区改造类政府专项债券 30，万元。该些项目通过对衡阳市各片区进行整体开发、统一管理；对环境条件较差、配套设施破损严重、群众反映强烈的老旧小区进行提质改造等，不仅有效改善了棚户区、老旧小区广大居民的居住环境，增强了人民群众的安全感和幸福感，而且项目的实施也带动了信息、建筑、运输、园林等相关行业的发展，对促进城市经济繁荣、改善城市投资环境，全面提升城市形象、进一步规范城市规划管理和有序建设起到积极的作用。2、缓解人民群众的教育、医疗等问题。衡阳市本级 20 xx年度发行社会事业类政府专项债券 123，万元，主要用于衡阳市医院、学校的新建与扩建项目，如衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建、衡阳市中心医院异地扩建、衡阳幼儿师范学校、湖南财经工业职业技术学院实训基地等项目。通过项目的实施，进一步完善了衡阳市卫健系统和教育系统的体系建设，优化了医疗和教育的资源布局，提高了衡阳市医疗服务水平和综合救治能力，拓宽了衡阳市居民接受教育的渠道，有效缓解了人民群众关心的就医、教育等问题。3、便捷人民群众出行。衡阳市本级 20 xx20 xx 年度共计发行交通基础设施建设类政府专项债券 41，万元，其中用于南岳机场扩建项目 21，万元；发行收费公路政府专项债券 100，万元，用于祁东归阳至常宁蓬塘高速公路的建设。项目建成后，不仅完善了衡阳市交通基础设施建设，改善了衡阳市的交通状况，为衡阳市经济社会发展提供强有力的交通运输保障，还为人民群众提供了飞机、高速公路等更为方便快捷舒适的出行方式，进一步提升了衡阳市整体形象，扩大了衡阳的影响力。（三）加快产业园区建设，助力衡阳经济高质量发展 衡阳市本级 20 xx20 xx 年度共计发行园区建设类政府专项债券 191，万元，主要用于衡山科学城、白沙洲、松木经开区、高新区等产业园区的标准产房及基础设施的建设。项目建成后，提升了各产业园区的竞争力及聚集力，推进了园区快速发展，促进产业升级。通过招商引资，吸引一些大中型企业进驻衡阳，特别是高新产业来衡阳投资兴业。不仅解决了部分人员就业问题，更是促进了衡阳市经济快速、可持续健康发展。（四）支持城市污水整治，生态环境得到保护和改善 专项债券项目评审意见范文 第 2 篇（一）项目申报管理不规范 检查地方政府债券相关资料，未见绩效目标申报表，未进行年度绩效目标申报。无法明确项目绩效目标，精确衡量产出指标、效益指标，不符合_中央_关于全面实施预算绩效管理的意见中完善绩效目标、强化绩效目标管理的规定。（二）项目管理不到位 一是管理制度有待建立健全。张家界市高铁新区开发建设有限公司未专门建立项目管理制度，未正式出台债务风险应急处置预案、债务风险动态监测机制，且专项债务财务管理制度也有待建立健全。二是项目名称、分类管理欠规范。根据一案两书专项债券资金名称为太极山水庄园土地储备项目，而张家界市财政局系统中的名称为张家界市沙堤宁邦广场（朱家裕）土地储备项目，且项目未单独核算，与沙堤片区棚改三期（朱家峪）项目统一核算，项目划分不清晰，项目管理混乱。三是项目档案管理有待进一步规范。现场查看，专项债券项目档案资料管理不到位，未有专人对各项资料进行妥善保管，项目档案管理有待加强与规范。（三）专项债券资金管理不规范 一是未对资金收支、成本进行专账核算。张家界市高铁新区开发建设有限公司未对沙堤宁邦广场（朱家峪）土地储备项目进行专账核算，项目成本支出难以准确计量。二是存在扩大开支范围问题。按照项目融资平衡方案及相关财政批复文件，该项目为沙堤宁邦广场（朱家峪）土地储备项目，但检查资金支出审批文件，万元债券资金用于支付 2018年度沙堤片区棚改三期（朱家峪）项目征地补偿费用，与一案两书列明的建设范围和用途不一致。专项债券项目评审意见范文 第 3 篇 一是完善资金管理，提高专项资金使用效率。建立专项资金管理办法，严格财经纪律，加强项目管理，按项目完成进度付款。二是健全项目监管制度。做好项目前期工作，把项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作做深做细，从技术经济方面综合评价拟建项目建设方案。投资概算一经批准，即作为建设项目总投资计划控制额，不得随意改变。增强风险责任意识和风险管理能力，积极防范债务风险。4 月 11 日晚，婺城区召开 2022 年度专项债项目推进会。区委副书记、区长胡余仙强调，要紧紧围绕“产业项目攻坚年”主题主线，抢抓机遇，挂图作战，严格监管，加快专项债项目落地建设，为婺城高质量发展注入新动能。区领导吕良勇、徐镜跃、洪一政、李可春、黄静参加会议。会议传达学习了中央以及省、市关于专项债工作的重要指示精神，听取了全区 2022 年度专项债项目整体推进情况及存在问题汇报，并就下阶段专项债项目推进工作进行了部署。胡余仙指出，今年以来，全区上下紧紧抓住专项债政策的“窗口期”，主动作为，积极谋划申报并加快推进一批专项债项目，为拉动地方发展起到了积极作用。就下一步工作，胡余仙强调，要提高思想认识，抢抓机遇坚定干。要继续紧盯项目申报的“窗口期”，以教育、医疗、交通等民生领域为重点，谋深谋细谋实专项债项目，做到申报一批、建设一批、储备一批。要牢牢把握项目建设的“黄金期”，树立“比拼赶超”的争先意识，通过专项债项目倒逼工作推进，加快落地建设一批符合婺城实际的重点项目。要明确责任分工，挂图作战抓紧干。要建立区领导“挂帅”的项目推进机制，由分管区领导牵头，一线协调、一线破难、一线推进。各乡镇要加快政策处理，确保项目无障碍施工；各部门要形成合力，加快审批，靠前服务，加快项目建设推进力度和债券支付进度，尽快形成实物工作量。要严格项目监管，依法依规统筹干。要准确把握政策要求，树立正确投资导向，拉高项目谋划“准入门槛”，提升项目申报“成功率”。要严格按照“资金跟着项目走”的原则，进一步规范资金使用流程，切实提升项目管理水平，确保专项债项目建设取得实效，为全区经济社会发展提供有力支撑。为深入贯彻预算绩效管理理念，提高财政资金使用效益，强化预算单位主体责任，宝安区财政局（以下简称“区财政局”）对宝安区 2021 年文化建设专项债券“借、用、管、还”全过程开展绩效评价。具体评价报告如下：专项债券项目评审意见范文 第 4 篇（一）绩效评价目的 通过对衡阳市本级 20 xx20 xx 年度政府专项债券项目进行绩效评价，有效贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的决策部署，加强政府专项债券项目资金管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。（二）绩效评价原则 本着客观公正、科学规范、绩效相关、公开透明的原则，采用全面评价和重点评价相结合，现场评价与非现场评价相补充的方法，对政府专项债券项目进行综合评价。在评价过程中，结合被评价单位的实际情况，通过听取情况介绍、收集和核实相关材料、检查财务凭证、实地走访调查、综合分析等一系列工作程序，在全面掌握政府专项债券项目情况的基础上，形成绩效评价结论。（三）绩效评价依据 1、预算绩效管理相关文件。主要包括_中央_关于全面实施预算绩效管理的意见（中发20 xx34 号）、财政部项目支出绩效评价管理办法（财预20 xx10 号）、_湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见（湘办发20 xx10 号）、湖南省人民政府办公厅关于进一步规范财政管理硬化预算约束的通知（湘政办发20 xx12 号）、湖南省预算支出绩效评价管理办法的通知（湘财绩20 xx7 号）等相关文件规定。2、政府专项债券资金管理相关文件。主要包括_中央办公厅_办公厅印发关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知（厅字20 xx33 号）、_关于加强地方政府性债务管理的意见（国发20 xx43 号）、地方政府专项债务预算管理办法（财预20 xx155 号）、地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（财预20 xx61 号）、_湖南省委湖南省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见（湘发20 xx5 号）、湖南省政府债务项目绩效管理暂行办法（湘财绩20 xx12 号）、湖南省政府专项债券管理暂行办法（湘财债管20 xx18 号）等文件，以及其他相关政府债务资金管理文件和法律法规等。3、单位自查材料。项目单位按照绩效评价工作要求编制的项目自评报告和基础数据表以及其他相关佐证资料等。4、其他涉及资金及项目的相关依据。主要包括政府专项债券项目申报资料，审计、财政等有关部门组织开展的政府债务项目实施情况的审计报告或检查报告等。（四）评价指标体系 本次评价指标体系设计思路是以_中央、_、财政部、湖南省相关绩效管理文件的工作要求，按照地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（财预20 xx61 号）、湖南省政府债务项目绩效管理暂行办法（湘财绩20 xx12 号）等文件规定，从项目决策、项目过程、项目产出和项目效益四个维度，综合考察衡阳市本级 20 xx20 xx 年度政府专项取得的绩效。绩效评价结果分为四个等级：综合得分在 90100 分，评价为_优_；8089 分，评价为_良_；6079 分，评价为_中_；59 分以下，评价为_差_。（五）绩效评价方法 采用全面评价和重点评价相结合的方式，实施社会问卷调查、实地察看、材料查阅、数据分析、比较分析、现场访谈等绩效评价方法。（六）绩效评价工作过程 1、前期准备。衡阳市财政局按照湖南省财政厅关于开展20 xx20 xx 年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知要求，及时部署本辖区内政府专项债券项目资金绩效评价工作，并参考政府债券项目资金绩效评价共性指标制定每类（每个）项目具体的绩效评价指标评分表和绩效评价基础数据表。2、项目单位自评。衡阳市财政局组织本级项目单位对20 xx20 xx 年期间的政府专项债券项目资金开展绩效自评，各项目单位按照要求填报绩效评价基础数据表，按照绩效评价指标评分表进行自评，并撰写政府专项债券项目绩效报告。3、开展现场评价。衡阳市财政局在项目单位绩效自评的基础上，组织对本级 20 xx20 xx 年度部分重点政府专项债券项目资金开展现场评价，了解政府专项债券项目决策、管理、产出和效益等方面情况，对专项债券项目现场评价资金实际支出开展结构性分析。本次评价共计抽取土地储备专项资金、衡山科学城启动区一期、棚户区改造、衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目等 11 个项目开展现场评价，现场评价的项目涉及政府专项债券资金 393，100 万元，占衡阳市本级 20 xx20 xx 年度发行政府专项债券资金总额的。4、形成综合报告。衡阳市财政局根据现场评价情况，结合本级各项目单位的绩效自评报告及相关材料，形成 20 xx20 xx年度政府专项债券项目资金绩效评价综合报告，并完成相关附表的填报工作。专项债券项目评审意见范文 第 5 篇 项目通过招标确定施工单位，采用 EPC 方式，其中 A 地块（装配厂房）中标单位为湖南省天河建设工程有限公司、湖南红日建筑设计有限公司、衡阳远大建筑工业有限公司，工程估算 34，588、22 万元，B 地块中标单位为湖南梅溪湖建设有限公司、中外建华诚工程技术集团有限公司联合体，工程估算 36，元，C 地块中标单位为湖南省第一工程有限公司、北京汉通建筑规划设计有限公司联合体，工程估算 36，798、79 万元，项目于 20 xx 年 8 月启动拆迁，20 xx 年 4 月开始主体动工，目前处于建设中。会议强调，要全面学习贯彻_重要讲话、重要指示批示精神，贯通把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，牢固树立家园意识、主人翁意识，进一步抓好专项债项目建设，及时形成实物工作量，切实提高债券资金使用效率，有效促进我市经济社会加快发展。一要进一步压紧压实工作责任。各地各部门要切实提高政治站位，深刻认识专项债项目对全市稳投资、优供给、补短板、防风险以及有效拉动经济发展的重要作用，市领导要牵头负责，各地各有关部门“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自落实，全面压实项目统筹管理责任、实施主体责任、直接领导责任；加快构建责任明确、任务清晰、分工合理、运转高效的工作推进机制，逐个项目研究推动、逐个环节跟进落实，层层压实责任，形成工作合力。二要遵循合理性、合规性、可靠性、廉洁性原则谋划推进专项债项目。要遵循合理性原则，集中精力谋划推进具有较强“造血”功能、可持续能力强的项目和急需民生项目，真正把政策红利与肇庆发展现实需要紧密结合起来；要合时合地合宜，不要超规模、超现实阶段建设，算好成本账、经济账、可持续发展“三本账”，严防出现“半拉子”工程和“烂尾”项目。要遵循合规性原则，审慎专项债券项目风险把控，加强对拟发债项目的评估，合规使用专项债资金；要加强项目合规性审查，加快推进建设项目并联审批，省时间不省程序。要遵循可靠性原则，发改、财政等有关职能部门要加强研究，制定工作指引指导各地专项债项目申报、资金使用及后续管理，减少自由裁量权，增强专项债项目谋划申报、建设管理的精准度。要遵循廉洁性原则，强化资金使用、工程建设、设备采购等工作监管，严把计划申报关、资金使用关、财务核算关、工程验收关，对项目建设全流程各环节实行实时跟踪监督，审计部门要加强对项目的审计监督，项目到哪里就审计到哪里，资金使用到哪里审计就跟进到哪里，全力打造效益工程、质量工程、阳光工程、廉洁工程。三要切实提高专项债使用效率，全力加快项目建设。加大绩效评价结果运用力度，将债券项目资金形成实物工作量情况纳入今后年度新增债券额度的重要参考因素，通过绩效倒逼尽快形成项目实物工作量，加快项目施工进度。四要加强核查和审计发现问题的整改落实。各地各有关单位要高度重视，结合反馈的存在问题，进一步加大自查自纠力度，明确整改措施和责任，及时完成整改。同时要加强协调调度，及时解决项目建设遇到的困难和问题，确保项目按时按质完成建设，推动经济社会高质量发展。1、做好事前规划、优选项目，统筹债务资金与项目资产管理。“功夫在前，效能在后”。地方政府应强化发行专项债的事前规划意识，以适应新时期“每年专项债券增量高频发行、鼓励提前完成发行任务、年底下达次年发债额度并提前安排发行”的常态化管理模式。完善专项债项目“储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批”的常态化滚动机制。围绕地方政府安排的重点项目和工程，提前把项目论证、土地审批、规划设计和工程审批立项等前期工作做扎实。鼓励在建项目、往年已申请专项债券且开工的项目优先申请发行专项债券。严格把关新上项目，确保前期手续完备、具备开工条件，能够在资金下达后尽快开工。加强专项债资金专户管理，建立健全专项债资金支出进度通报预警制度，实现资金与项目一一对应、始终对应。强化项目资产管理，完善专项债项目资产登记和统计报告等相关制度，加强项目资产的日常管理和动态监控。2、完善专项债发行与额度分配制度，增强债务偿付能力。根据项目资金需求、债务期限结构、市场资金宽裕度等，科学安排专项债（尤其是新增专项债）的发行时点和规模。结合项目绩效自评，充分体现正向激励原则，合理安排全国和各地区新增专项债发行额度。将专项债额度向项目绩效评价好、项目储备充裕以及财政金融风险小的省市适当倾斜，对于项目绩效评价差、项目储备情况欠佳、债务空间枯竭的省市少分配乃至不分配新增专项债额度，倒逼各地提高专项债项目储备和债务资金管理的效率和质量。牢固树立债务偿还意识，明确专项债是有偿借贷，扎实做好还款安排。项目打捆发行时注意各项目在资金需求时间分布、工程建设特点和收益流分布等方面存在的差异，做好项目与资金的匹配，不为争专项债新增额度“一哄而上”或“搭便车”。3、严格项目收益测算，优化债务资金投向。严格落实专项债投向领域禁止类项目清单，健全违规使用专项债的处罚机制，从根本上保证专项债坚守“专”的制度初心，避免专项债资金用途的“泛化”、“一般化”或“万能化”。尝试引入区域间、项目间财务比较分析机制，鼓励商业银行、证券公司等债券投资第三方专业机构参与专项债项目前期论证和评审，减少乃至杜绝项目收益“注水”，精准测算项目预期收益，凝练资金投向，科学引导专项债更好支持有稳定充足收益的“两重一新”等领域的项目。二、专项债申报的流程 1、项目储备。各地、各部门首先确定国家宏观政策、部门和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件与要求的具体项目。2、项目前期准备。项目单位对拟申报项目开展前期调研工作，在确认项目符合国家政策及相关行业规定的前提下，开展项目可行性分析并编制项目可行性报告，发改部门办理项目批复手续，同级规划、土地、环保等部门出具项目相关批复文件。3、地方申报入库。申报单位向同级财政、发改委申请纳入“地方政府债券项目库”和“国家重大建设项目库”，按照“资金跟着项目走”的原则，省发改委会同省财政厅对专项债项目进行初核，初核通过后分别提报国家发改委、财政部相关“项目库”。4、项目批复及额度下达。国家发改委初审通过后，向财政部和各省反馈项目清单，财政部根据国家发改委项目清单核定下达专项债券额度，省财政厅会同省发改委核定下达市县债券额度。三、专项债申报的关键要点 1、申报项目的重要条件。专项债项目必须符合专项债券风险管理要求和发行条件，必须是经济社会效益比较明显，群众期盼、早晚要干的政府投资项目，必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目，优先安排在建项目，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目，要求按照项目建设工期和年度建设任务合理提出资金需求。项目前期立项的各项手续已完结（包括规划、选址、土地、可研、环评、稳评等），呈报的资料，填报的信息，前期项目的批复完备齐全。2、发行期限及项目金额要求。根据关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知（财预202094 号）文件要求，专项债券期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定，降低期限错配风险，防止资金闲置，综合评估分年到期专项债券本息、可偿债财力以及融资成本等情况，合理确定专项债券期限。因此，为解决部分专项债券项目可能出现的错配风险，降低风险指数，通过盈亏平衡点来衡量专项债券应当采用的发行年限，专项债期限以 10-20 年的项目为主。单个项目发债额度原则不低于 2000 万元，项目现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，通常要求大于倍。3、专项债券负面清单。严禁将新增债券资金用于置换存量债务（必须专款专用）；决不允许搞形象工程、面子工程（强调投资的有效性）；新增债券资金不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息（严禁挪用、违反预算法）；严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴（坚持公益性投资）；不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目，不安排楼堂馆所项目。四、专项债申报的工作建议 1、加强研究，分析政策。深入研究地方政府专项债券项目资金绩效管理办法、地方政府债券发行管理办法等文件，了解政策要求和动向，加强对专项债的认识，熟悉专项债的申报流程，明确专项债的申报方向和申报重点。2、加强对接，精准谋划。按照专项债支持的领域，加强跟业主对接，结合当地的实际情况，帮助谋划和策划生成一批次符合国家投向、符合申报要求、符合行业标准、符合地方实际的高质量的专项债项目，在立项之前就要着重考虑资金筹措中专项债对项目的各种要求，尤其是结合预算内投资的地方配套部分，有收益的项目争取专项债解决。3、瞄准重点，专项突破。由于专项债项目的核心要求就是现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，成功获批发行专项债，关键是做好项目建设内容、项目投资、项目融资和项目收益的匹配。同时，地方政府债务项目的绩效管理贯穿于项目运行的整个生命周期，事前绩效评价要求做好项目规划，明确目标导向。专项债券项目评审意见范文 第 6 篇（一）项目概况（3）实施方式。实施方式采用工程项目总承包，资金来源为专项债券。（4）资金投入和使用情况。本次盱眙县城区污水处理提质增效达标区整治项目，累计发行专项债券总额亿元，实际使用专项债券总额亿元，无结余。（二）绩效目标 2、城东大沟及周边水环境质量得到明显提升，污水处理厂进水浓度较上一年提升 10%以上，通过达标区建设过程，完善工作机制，聚力攻坚堵点难点，确保各类问题有措施、能落实、见成效。专项债券项目评审意见范文 第 7 篇（一）整体绩效目标情况：保证耕地不撂荒，确保耕地地力不降低，增加粮食产量，提高粮食质量。资金到位情况：白沙县 20 xx 年耕地地力保护补贴项目专项资金为 910 万元，其中中央补贴资金 869 万元，省级资金补贴 41 万元。资金使用情况：20 xx 年度财政将补贴资金通过惠农补贴“一卡通”直接发放到种粮农民手中，实际发放 909、4 万元。资金管理情况：项目资金由县财政局统一管理，建立专账，专款专用，补贴资金采取财政“一卡通”的方式直接补贴到户。（三）项目组织情况 制定方案，落实工作，有效把控补贴发放时效性。（二）严格规范补贴程序，确保补贴合法性。专项债券项目评审意见范文 第 8 篇 麻阳苗族自治县 2018 年-2020 年共发行专项债券 62300 万元，主要用于土储项目、两供两治项目、棚户区改造项目、园区建设项目、交通基础设施建设项目和社会事业项目，主要绩效如下：（一）土储建设项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 8 个土储项目，涉及专项债券资金 18317 万元。通过土地储备专项债券资金共开发土地公顷，产生土地出让收入 41937 万元，发挥了国土资源对新型城镇化建设的服务保障作用，支持地方经济稳步增长助力全面建成小康社会提高了新城区土地利用率，缩小和改变了城乡差距，提高和改善了城乡生活环境条件。（二）两供两治项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 1 个两供两治项目，涉及专项债券资金 600 万元。通过专项债券实施该项目，新建了近期处理规模为 2000m3/d、远期处理规模为 3000m3/d 的锦和镇污水处理厂。该污水处理厂运行后能有效缓解逐年增加的污水排放量，减少对环境破坏，明显改善当地县区水系水质保障人民健康，满足城市居民生活和社会活动的需要，同时，城市环境的改善，有利于提高城市的可持续发展空间和进行产业结构的调整，调动劳动力向第三产业转移。（三）园区建设项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 2 个园区建设项目，涉及专项债券资金 13100 万元。两个项目为同一个产业园的二期和三期标准化厂房建设项目。通过专项债券实施这两个项目，麻阳苗族自治县在园区建设了标准厂房（105483 平方米）、员工宿舍（22779 平方米）、综合服务楼（15000 平方米）、地下仓储（14360 平方米）、食堂及其他用房（3000 平方米）等。两个项目建成后，将极大拓展县域产业经济的发展空间，进一步强化园区的功能和作用，强力推进麻阳苗族自治县区域经济的发展。将会使企业在园区内集聚成群，形成群体优势，产生集聚效应和辐射带动效应，通过产业链条的拉长、地方税收的增加、土地的增值、创造就业机会等，有效拉动麻阳苗族自治县经济的增长。同时能有助于营造当地良好的投资环境，改善了当地基础设施薄弱现状，拉动了地方经济增长，为投资者创造一流的投资环境。（四）棚户区改造项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 1 个棚户区改造项目，涉及专项债券资金 7200 万元。通过专项债券实施该项目，麻阳苗族自治县完成了占地面积 10906 平方米、征拆户数 287 户的货币补偿工作。该项目的实施改善和提高了拆迁居民生活和居住条件，充分挖掘了该区域内原有建设用地的潜力，盘活土地资源存量，最大限度提高出让收益、显化土地价值，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发该区域的生机和活力，提高城市的管理水平。同时，又能达到从严控制建设用地总量、土地节约集约利用的目的。（五）交通基础设施建设项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 1 个交通基础设施建设项目，项目为麻阳苗族自治县高铁西站站前广场建设项目，涉及专项债券资金 12400 万元。通过专项债券实施该项目，麻阳县建成了西站广场（21934 平方米）、公交车场（4248 平方米）、旅游巴士车场（3656 平方米）、社会车场（12901 平方米）、出租车场（3752 平方米）、商业用房（5000 平方米）。本项目的建设实施，提高和改善了生活环境质量，促进生活配套等各方面设施的完善。在满足交通、消防等市政设施的同时，提高地块的利用率，扩大绿化面积，营造人与自然的和谐环境，建设风格与城市周围景观相协调发展，给市民创造了一个具有良好的休闲广场和游客集散场地，提高了市民的生活水平。本项目的实施将对麻阳苗族自治县城市总体规划起到示范作用，通过项目的实施，完善了城市基础设施的建设，不仅扩展了城市的发展空间。改善了城市环境和市容景观，同时对提高城市的综合功能，推动麻阳苗族自治县的城市化进程产生积极的作用。（六）社会事业项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 1 个社会事业项目，项目为麻阳苗族自治县公墓建设项目，涉及专项债券资金 11300 万元。通过专项债券实施该项目，麻阳苗族自治县将建成占地面积 亩、总建筑面积 1934 平方米、墓穴25125 个的公墓。本项目的建设将大大完善麻阳县殡葬基础设施，加快推进殡葬事业改革，改善人居环境，提升县城市容市貌和城市品位，同时解决长期乱埋乱葬，大量滥占耕地、林地的现象的问题，有效节约土地资源。专项债券项目评审意见范文 第 9 篇 一、政府专项债券资金基本情况（一）资金情况 麻阳苗族自治县 2018-2020 年申报使用专项债券 62300 万元，其中 2018 年发行专项债券 7000 万元，占比；2019 年发行专项债券 19500 万元，占比；2020 年发行专项债券 35800 万元，占比。专项债券资金依法用于有一定收益的公益性项目建设资本性支出，优先用于保障在建公益性项目后续融资，没有用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。（二）项目情况 麻阳苗族自治县 2018-2020 年专项债券投资项目共 62300万元，建设规模及内容共分为六类 14 个子项目。其中，土储项目 8 个，园区建设项目 2 个，交通基础设施建设项目 1 个，棚户区改造项目 1 个，两供两治项目 1 个，社会事业项目 1 个。专项债券资金发行情况表 单位：万元 二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的、对象和范围 1、绩效评价目的 通过对使用专项债券资金的各单位在专项债券资金项目中资金使用情况、财务管理状况以及相关单位为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等方面进行分析，全面了解项目立项及管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验、查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、资金支出的真实性和控制有效性，资金分配的科学性、合理性，各实施子项目的政策符合性等，评价专项债券资金的使用效率和效果，为以后年度编制专项债券项目预算、遴选项目、管理专项债券资金等提供参考依据。2、绩效评价对象和范围 本次绩效评价对象为麻阳苗族自治县 2018-2020 年专项债券资金项目，评价范围涉及使用专项债券资金的 5 个单位，以及 5 个单位所实施的 14 个建设项目。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准和评价抽样 1、绩效评价原则（1）科学规范原则。绩效评价注重专项债券资金支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，合理确定绩效目标和评价内容，运用简便、实用、定量与定性分析相结合的方法，规范进行评价。（2）公正公开原则。坚持客观、公平、公正，做到依据合法、标准统一、资料可靠、实事求是、公开透明，并接受监督。（3）分级分类原则。本次绩效评价根据评价对象特点分类组织实施，发现问题提出明确整改措施和要求，并及时整改落实。（4）绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。2、绩效评价指标体系（1）绩效评价指标 本次绩效评价结合项目特点，按照湖南省财政厅文件湖南省财政厅关于开展 2018-2020 年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知设置了 4 个一级指标（项目决策、过程管控、项目产出、项目效益）；14 个二级指标；26 个三级指标。（2）绩效评价指标分值权重 绩效评价指标体系从项目决策、过程管控、项目产出、项目效益四个方面进行构建，“项目决策”分值权重 18 分，“过程管控”分值权重 41 分，“项目产出”分值权重 21 分，“项目效益”分值权重 20 分。3、绩效评价方法 项目资料审阅、财务凭据核对、实地项目查看、询问、分析计算等。4、绩效评价标准 本次绩效评价采用百分制，各级指标依据其指标权重确定分值，最终得分由各级评价指标得分加总形成。根据最终得分将评价标准分为四个等级：优（得分90 分）；良（80 分得分90 分）；中（60得分80 分）；差（得分60 分）。5、绩效评价抽样 本项目涉及 5 个单位 14 个子项目，专项债券资金总额62300 万元，考虑到各子项目均为基本建设项目，且各子项目实施内容各不相同，在实地评价中对资金进行了全覆盖评价，随机抽查项目资金量的 30%以上进行现场评价。（三）绩效评价工作过程 编制实施方案、下发绩效评价工作通知、数据填报和采集、综合分析评价与撰写报告。三、资金主要绩效 麻阳苗族自治县 2018 年-2020 年共发行专项债券 62300 万元，主要用于土储项目、两供两治项目、棚户区改造项目、园区建设项目、交通基础设施建设项目和社会事业项目，主要绩效如下：（一）土储建设项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 8 个土储项目，涉及专项债券资金 18317 万元。通过土地储备专项债券资金共开发土地公顷，产生土地出让收入 41937 万元，发挥了国土资源对新型城镇化建设的服务保障作用，支持地方经济稳步增长助力全面建成小康社会提高了新城区土地利用率，缩小和改变了城乡差距，提高和改善了城乡生活环境条件。（二）两供两治项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 1 个两供两治项目，涉及专项债券资金 600 万元。通过专项债券实施该项目，新建了近期处理规模为 2000m3/d、远期处理规模为 3000m3/d 的锦和镇污水处理厂。该污水处理厂运行后能有效缓解逐年增加的污水排放量，减少对环境破坏，明显改善当地县区水系水质保障人民健康，满足城市居民生活和社会活动的需要，同时，城市环境的改善，有利于提高城市的可持续发展空间和进行产业结构的调整，调动劳动力向第三产业转移。（三）园区建设项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 2 个园区建设项目，涉及专项债券资金 13100 万元。两个项目为同一个产业园的二期和三期标准化厂房建设项目。通过专项债券实施这两个项目，麻阳苗族自治县在园区建设了标准厂房（105483 平方米）、员工宿舍（22779 平方米）、综合服务楼（15000 平方米）、地下仓储（14360 平方米）、食堂及其他用房（3000 平方米）等。两个项目建成后，将极大拓展县域产业经济的发展空间，进一步强化园区的功能和作用，强力推进麻阳苗族自治县区域经济的发展。将会使企业在园区内集聚成群，形成群体优势，产生集聚效应和辐射带动效应，通过产业链条的拉长、地方税收的增加、土地的增值、创造就业机会等，有效拉动麻阳苗族自治县经济的增长。同时能有助于营造当地良好的投资环境，改善了当地基础设施薄弱现状，拉动了地方经济增长，为投资者创造一流的投资环境。（四）棚户区改造项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 1 个棚户区改造项目，涉及专项债券资金 7200 万元。通过专项债券实施该项目，麻阳苗族自治县完成了占地面积 10906 平方米、征拆户数 287 户的货币补偿工作。该项目的实施改善和提高了拆迁居民生活和居住条件，充分挖掘了该区域内原有建设用地的潜力，盘活土地资源存量，最大限度提高出让收益、显化土地价值，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发该区域的生机和活力，提高城市的管理水平。同时，又能达到从严控制建设用地总量、土地节约集约利用的目的。（五）交通基础设施建设项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 1 个交通基础设施建设项目，项目为麻阳苗族自治县高铁西站站前广场建设项目，涉及专项债券资金 12400 万元。通过专项债券实施该项目，麻阳县建成了西站广场（21934 平方米）、公交车场（4248 平方米）、旅游巴士车场（3656 平方米）、社会车场（12901 平方米）、出租车场（3752 平方米）、商业用房（5000 平方米）。本项目的建设实施，提高和改善了生活环境质量，促进生活配套等各方面设施的完善。在满足交通、消防等市政设施的同时，提高地块的利用率，扩大绿化面积，营造人与自然的和谐环境，建设风格与城市周围景观相协调发展，给市民创造了一个具有良好的休闲广场和游客集散场地，提高了市民的生活水平。本项目的实施将对麻阳苗族自治县城市总体规划起到示范作用，通过项目的实施，完善了城市基础设施的建设，不仅扩展了城市的发展空间。改善了城市环境和市容景观，同时对提高城市的综合功能，推动麻阳苗族自治县的城市化进程产生积极的作用。（六）社会事业项目 麻阳苗族自治县 2018-2020 年发行专项债券共涉及 1 个社会事业项目，项目为麻阳苗族自治县公墓建设项目，涉及专项债券资金 11300 万元。通过专项债券实施该项目，麻阳苗族自治县将建成占地面积 亩、总建筑面积 1934 平方米、墓穴25125 个的公墓。本项目的建设将大大完善麻阳县殡葬基础设施，加快推进殡葬事业改革，改善人居环境，提升县城市容市貌和城市品位，同时解决长期乱埋乱葬，大量滥占耕地、林地的现象的问题，有效节约土地资源。四、评价结论及其指标简要分析（一）评价结论 麻阳苗族自治县 2018-2020 年专项债券资金项目绩效评价得分平均分为分，评价等级为“良”。一级指标具体得分情况详见下表：绩效评价得分情况表 麻阳苗族自治县财政局金融债务股负责专项债券工作。同时，根据国家、省级、州级关于专项债券发行、债券资金管理使用要求，明确了专项债券项目申报主体单位。但项目存在前期谋划不足，子项目遴选不够科学合理，部分子项目实施进度缓慢，绩效目标编制不规范等问题。（二）指标简要分析 1、决策情况分析 从评价得分情况看，此项评价满分为 18 分，绩效评价得分分，得分率，具体分析如下：（1）项目决策方面。麻阳苗族自治县 2018-2020 年专项债券资金项目符合麻阳苗族自治县总体规划，建立了专项债券项目库，