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在金融危机下发展具有重庆特色的外向型经济之路
大渡口区国家税务局 包姗姗

摘 要：：直辖以来，重庆在发展外向型经济方面取得了长足进步，但是与其它经济开放程度较高的城市相比，还存在着较大差距。而金融危机的到来也给重庆发展外向型经济制造了障碍。本文旨在通过一系列分析，提出在当前金融危机形势下发展具有重庆特色的外向型经济道路的建议。
关键词：重庆；外向型经济；金融危机 ；保税港区

前言：2007年，重庆直辖十周年，全市人民亲眼目睹了这十年来重庆翻天覆地的变化，无不欢欣鼓舞，信心百倍；2008年，中国改革开放30周年，全国甚至全世界各国的人民见证了中华人们共和国的迅速腾飞，无不惊叹震撼。但是随着2008年全球金融风暴的席卷，重庆乃至整个中国经济的发展都受到了一定的阻碍，经济增长率首次出现了多年来的下降。在这样的经济形势下，重庆——中国第四个直辖市，怎样才能保证又好又快的发展呢？本文将探讨具有重庆特色的外向型经济发展之路。
一 外向型经济概论
在经济全球化时代，各国的经济发展战略一般可分为外向型经济战略和内向型经济战略两大类。
外向型经济就是一国或地区为推动该国或地区的经济发展和增长，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，根据比较利益原则，积极参与国际分工和国际竞争，所建立的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。
通过外向型经济的建立，使资源得到优化配置，提高本国资源配置的效率，获得动态的比较利益。
二 重庆市发展外向型经济的现状
2．1 重庆市外向型经济的发展势头
（1）对外贸易快速增长
重庆直辖后，经济实力和对外开放度有了明显提高。2007年，是值重庆直辖十周年，全年实现地区生产总值4111.82亿元，比上年增长15.6%。按常住人口计算，全年人均地区生产总值达到14622元，比上年增长15.2%。全年进出口总额74.45亿美元，比上年增长36.0%。其中，出口45.08亿美元，增长34.4%；进口29.37亿美元，增长38.6%。机电产品出口30.21亿美元，增长33.6%，占出口总量的67.0%。随着经济社会不断发展，重庆市外向型经济效应逐渐显现，对外贸易快速增长，贸易规模不断扩大。

图 重庆对外经济指标

重庆直辖以来进出口总额及其增长速度
单位：亿美元、%

（2）利用外资取得长足发展
2008年1－12月，全市利用外资项目197个，合同外资283124万美元，实际使用外资273735万美元;项目数、合同外资同比分别下降25.1％、30.5％，实际使用外资同比增长151.34%。
　　其中，外商直接投资项目135个，合同外资279513万美元，实际使用外资272913万美元；项目数、合同外资同比分别下降43.75％、31.29％，实际使用外资同比增长151.45％。
（3）国际经济技术合作发展势头良好
企业主动“走出去”对外投资正在成为新的亮点。2008年1-12月我市新签对外承包工程、劳务合作、设计咨询项目55个，合同额86398万美元，同比上升181.3%，营业额30673万美元，同比上升49.0%，新派往国外7818人，同比上升48.3%，目前在国外人数为17107人，同比上升30.9%。新批境外企业（机构）20个，总投资14888.2万美元。
2．2 重庆市发展外向型经济存在的主要问题
（1）外贸总量偏小，外贸依存度依然不高
从总量上看，“十五”期间，重庆市进出口总额占全国比重在0．3％上下波动，与GDP占全国比重1．60％～1、68％相比相差较大。外贸依存度是指一个国家或地区进出口总额、出口额或进口额与国民生产总值或国内生产总值之比，是开放度的评估与衡量指标。外贸依存度反映了一个地区的对外贸易活动对该地区经济发展的影响和依赖程度的经济分析指标。从最终需求拉动经济增长的角度看，该指标还可以反映一个地区的外向程度。本文选取进出口总额和国内生产总值为指标，不难看出，2007年重庆的外贸依存度仅为14.4%，而同样作为直辖市的上海、北京和天津外贸依存度均高于50%；而重庆市2007年商品进出口总额为74.45亿美元，仅为上海的2、6％，为北京的3．9％ ，为天津10.4％，重庆的外贸依存度水平远远落后于其它3个直辖市。
（2）外资利用度不高
外资在一定程度上可以弥补资金、外汇的不足，也可以带来先进技术、管理经验和高素质人才等。将外资利用度定义为一国或地区实际利用外资总额与该国或地区的国内生产总值(CDP)的比值，用于反映和衡量该地区对国外资本的开放程度与吸纳外国生产要素的能力。北京市、天津市和上海市的外资利用度都远远超过于重庆市的外资利用度。2003-2007年期间，重庆市的外资利用度基本在2％的水平上徘徊。
（3）对外开放度仍有待提高
衡量一国或地区对外开放程度的指标一般是外贸依存度和外资利用度。2007年重庆市实际利用外商直接投资金额仅为10.85亿美元，而实际使用外商直接投资金额748亿美元，重庆仅占全国实际利用外商直接投资额总量的1.5％，造成重庆市的对外开放度远远落后于北京、天津和上海市的对外开放度，与西部直辖市的地位极不相称 。
三 重庆经济外向型程度较低的原因分析
3．1 外向型经济定位较低，发展思路欠清晰
全球经济一体化的快速发展使产品的销售可以通过国内和国外两个市场来实现，以实现产品的最优价值。过去，重庆一直认为自己身处内陆，以“工业城市”作为自己的战略定位，对外向型经济发展战略定位较低，发展思路欠清晰，从而导致重庆外向型经济发展缓慢，对重庆经济综合实力提升贡献度较低。本文认为重庆应对外向型经济的重要战略地位予以全新的定位，结合重庆“内陆城市”的特点，重新审视外向型经济的相关发展战略，确定全新的发展思路。2008年，在中国改革开放30年之际，重庆市委书记薄熙来就提出：“重庆根本出路在扩大开放，最大动力也在扩大开放，重庆人必须做出科学的定位，有勇气把自己置身于开放的前沿”，“重庆要取得更大发展，关键在解放思想，核心是扩大开放。”    
3．2 发展起点较低，基础薄弱，区域间发展极不平衡
对外开放程度高的京、津、沪3个直辖市及大部分东部沿海地区，发展起点高、资金供应相对充足。而在重庆成立直辖市之初，地区生产总值不到1 200亿元，占全国的比重仅为1．7％ ，居中下游水平；重庆“二元结构”特征十分突出，40个县区(自治县、市)中有一半为贫困县，是典型的大城市带大农村；区域间发展极不平衡，都市发达经济圈发展水平相对较高，而三峡库区腹心、渝东南少数民族地区聚集了14个国家级贫困县。由于历史积累和体制等原因，道路交通、教育科技、卫生医疗等基础建设严重滞后。
3．3 知识经济和第三产业对经济发展带动程度较低
重庆的产业结构大体上是：重工业有一定基础，轻工业不发达，农业比重较高，第三产业欠发达。按照库兹涅茨和钱纳里等学者对工业化所处阶段的划分标准，重庆人均生产总值已经超过1 000美元，经济发展进入工业化中期的初始阶段。重庆出口贸易中虽然工业制成品的比重远远超过初级产品的比重，但在出口的制成品中，低技术、低附加值的劳动密集型工业品占很大部分，传统工业仍占主导位置。高技术含量、高附加值的出口商品尚未形成真正的出口竞争力。这是重庆市经济发展中的一个薄弱环节，这种状况影响了产业结构的优化升级。
3、4 外向型经济所需要人才相对缺乏
随着知识经济时代的到来，经济全球化趋势日益明显，我国经济将进一步融入到势不可挡的经济全球化浪潮中。未来的国际竞争乃至县域经济的竞争，说到底是人才的竞争。重庆市发展外向型经济，同样需要大量的综合素质高的人才，需要大量的国际化的专门性人才，比如精通外语、外贸、法律和专业知识等多位一体的复合型人才，精通跨国经营管理的高级人才，主动开拓国际市场的人才，着力开发国际资源的人才，熟悉并灵活运用国际规则的人才。而重庆市这些人才都很缺乏。
3．5 地理位置相对具有劣势
重庆是一个典型的内陆城市。虽然作为西部唯一的直辖市和长江上游最大的中心城市，由于地理位置上具有相对劣势，发展外贸必须走长江进入华中、华东腹地。这不仅提高了了成本，而且了增加了时间，所以与东部沿海城市相比，在发展外向型经济方面还存在着较大的差距。
四 金融危机背景及对重庆的影响
4.1 全球金融危机的背景
2008年，由美国次贷危机所引发的国际金融危机对世界经济造成了重大冲击，其影响已经从虚拟经济蔓延到实体经济，从发达国家扩散到发展中国家。全球经济大幅减速，主要发达国家经济都已陷入衰退，从2008年三季度开始，美国经济出现负增长，日本经济从2008年二季度开始出现负增长，欧元区经济从2008年二季度开始连续两个季度负增长，已经陷入衰退。目前，金融危机还在进一步恶化，今年世界经济的增速将会进一步放慢，增长速度只能维持在2%左右，远低于过去10年来近5%的年均增速。可以肯定，这场国际金融危机对世界的中长期影响仍将是相当深刻的。
4.2 金融危机对重庆经济的影响
在经济全球化背景下，这场金融危机对中国宏观经济和重庆经济发展的影响不容忽视，对我市招商引资、产业转移承接、企业上市等方面有一定负面影响，主要表现在以下几个方面：
外资利用增长乏力，重庆经济发展的资金压力增大。金融危机的爆发导致全球资金流动性趋紧，欧盟、美国、日本、英国等主要经济体和部分新兴市场国家经济增长明显放缓，全球经济出现衰退迹象，流动性过剩出现逆转，国际资本开始呈现回流，必将加剧我市利用外资的难度。
沿海产业转移回流，增加重庆承接产业梯度转移的难度。尽管2008年我市在招商引资、承接国内外产业方面取得了较大进展，但由于金融危机造成的全球经济放缓，再加上国际资源品价格高位震荡，区域经济一体化的发展动力有所增强、部分制造业向发达国家回流或向周边地区流动的迹象，如美国市场附近的墨西哥，欧洲核心市场附近的土耳其、罗马尼亚等。同时，我国沿海地区纺织、轻工等劳动密集型行业也开始转向东南亚周边国家和地区，中西部地区在承接产业转移方面的竞争将更趋激烈。同时，国际制造业流动新趋势将极大影响我们引进项目和构造产业链，新开辟的欧盟、日本、巴西等贸易伙伴也面临经济下滑风险考验，对外贸易存在较大变数。
股市持续低迷，不利于重庆企业发展融资。受全球金融危机的影响，“热钱”外撤，我国股市持续低迷，虽然国家采取了单边征收交易印花税、央企回购股份和降息等措施救市，但由于对经济运行的不确定性因素预期并未改变，短期内投资者信心难以恢复。市场信心的缺失、股市持续低迷不利于我市企业资产重组和上市融资和再融资，推迟我市大型国有企业的改制进程和增加科技创新企业的融资难度。
同时，此轮金融危机除了对我市的产业发展和投资增长带来直接影响以外，还将造成房市、股市低迷使城乡居民财富缩水，沿海大量企业破产迫使我市大量在外务工劳动力出现回流，影响2008年农民收入的增长，可能形成社会不稳定因素。
但同时我们应该看到，目前重庆正处于工业化、城市化进程加快和消费结构转型的重要阶段和全面贯彻实施胡锦涛总书记“314”总体部署的关键时期，产业结构的调整升级、经济发展方式的转变、城乡统筹和开放型经济建设都孕育着巨大需求。同时，现阶段基础设施建设和产业投资仍将是继续主导我市经济发展的重要力量，围绕打造西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心，建设城乡统筹的直辖市，我市策划和储备了一批重大项目。只要宏观政策环境一旦宽松，去年以来受“银根”、“地根”双紧等影响的项目落地困难、资金供给趋紧问题就会得到缓解，我市经济或可在新一轮加快发展中占得先机。
五 重庆发展外向型经济战略的对策
5．1 树立大格局意识，拓展区域合作的全球视野
当今世界各国各地区经济联系日益密切。重庆应树立大格局意识，逐渐成为长江上游地区、西南地区及西部地区的经济增长极；同时加快对世界其他地区尤其是东盟和亚太地区的拓展。重庆被喻为中国通向东盟和南亚的桥头堡，其产品主要出口东盟、南亚等国，应该应加强同周边国家与地区的合作，重点处理好与亚太区域组织间的关系。随着世界经济一体化以及区域经济合作的发展，重庆市应该站在全球一体化和亚太区域合作的角度来发展外向型经济。
5．2 以创新为突破口，培育和提升产业国际竞争力
重庆市应加强引进技术的消化和吸收，改变以往的简单模仿、仅以低廉价格和微薄利润占领国际市场的方式，应牢固树立创新意识，努力加强自主创新，加大知识产权保护力度，提高出口产品的技术含量和附加值，更有效的参与国际竞争，使得对外开放对重庆市经济增长的拉动方式由外延式转变为内涵式。重庆市要提高产业国际竞争力，则不能跟在其它城市的后面，要避开东部沿海地区已有的市场规模、优势产品，保持出口产品不可替代的优势，增强产品竞争力。针对目前重庆主导产品摩托车的市场基本饱和的现状，更应该注重开拓海外市场，着力于产品的创新。
5．3 以国际化为契机，延长拓展深化产业链
重庆市作为老工业基地，工业基础雄厚。在经济发展中逐渐形成了以钢铁生产、机械制造及汽车、摩托车配件生产、整车装备为主的工业链条，在新形势下的国际分工中，应延长工业产业链条，参与国际工业产业链条，吸引国际大型机械或汽车配件厂商来重庆设厂，打造国际产业链条；同时，拓展产业链条，不仅将工业融入国际产业链，更要将包括金融业、物流业、咨询业等的服务业积极融入国际化，分享全球新经济发展所带来的利益，引进先进的产业发展思想，提升产业链层次，拓展了产业链条。
5．4 以国际市场为导向，优化出口商品结构和市场结构
在贸易摩擦日益加剧的背景下，对外贸易发展要始终坚持以国际市场为导向，促进外贸进出口快速增长。重庆市应优化出口商品结构，大力发展机电产品出口，巩固摩托车出口支柱地位；利用技术优势，扩大深加工、高附加值、高技术含量的产品出口；发挥比较优势，积极培育化工医药、轻纺及农产品出口，集约化开发冶金及矿产品出口；优化出口市场结构，树立贸易全球化观念，选择政局稳定、市场容量较大、具有深度开发潜力和辐射周边市场的国家为出口中心市场，巩固重庆产品在港澳台及日本、韩国、东南亚、美国、欧盟等传统市场的份额，努力开拓独联体、中西亚、东欧、非洲和拉美等新兴市场，实现市场合理布局。
5．5 实施引进外资战略，系统推进招商引资工作
结合国家产业政策和重庆经济结构战略性调整，拓宽吸收外资的领域。引导外资发展高新技术产业和改造提升传统工业，加快农业吸收外资的步伐；根据国际资本对外流动以跨国并购为主和国内资本向西部流动新形势的变化，不断地疏通、拓宽吸引境内外资金的渠道。大力吸引外资，鼓励东部沿海外商投资企业来渝再投资；创新吸收外资的投融资方式，鼓励外资采取多种方式参与国有企业改组改造。鼓励民营企业引进外资，参与国际经济合作与竞争。积极创造条件，通过发行国际股票、债券等方式进行融资；完善招商引资体系，逐步摆脱以政府为主导的传统招商引资模式，建立以政府引导为方向，以企业运作为主体，以中介机构参与为媒介，多方协调、自我发展与自律管理相结合的市场化招商引资体系。
5．6 实施“引进来、走出去”战略，大力开展国际经济技术合作
“内陆开放与沿海的不同是，重庆的‘引进来’不同于沿海的‘大进大出’，而是更多关注于内需型经济。必须依据内陆实际，探索一条‘内外联动、互利共赢、安全高效’的开放型经济道路。”市外经委主任李建春曾分析说。重庆打造开放型经济的试验之路，不应是简单的复制，应该开辟一条“重庆模式”的道路。内陆开放的新路，应该是重点发展服务贸易，而不适合走沿海地区“大进大出”的老路。因为重庆地处内陆，不管是通过水路或铁路，出口成本高，竞争力自然就下降。基于互联网的服务外包，一向被视为内陆城市突破地理限制、融入国际市场的好办法，因此，这将成为重庆未来开放型产业发展的重点。商务部已明确表示，将进一步加大对重庆的人才培训、服务外包企业国际资质认证的资金支持力度，加大重庆软件出口示范基地的建设力度。
引进和培养国际化人才充分利用国内和国际两个市场、两种资源，发挥比较优势，更高层次、更大范围的对外开放，要更深层次地参与国际分工，到境外投资办厂，直接对外营销产品，在全球范围内配置人力、物资、技术资源。大力推动对外投资、工程承包、设计咨询和劳务合作，积极争取外国政府和国际组织多双边援助。鼓励优势企业积极开展对外投资。大力发展对外工程承包，把对外劳务合作培育为推动重庆市经济发展的新的重要增长点。同时，大力引进和培养国际化人才，积极引进和培养具有国际化意识、拥有国际化视野、具备国际化经验的人才，引进和培养熟悉国际经济规则的法律、市场、咨询及语言方面的人才，将重庆打造为中国西部的国际化人才高地。
5.7 充分发挥内陆保税港区的优势
2008年，重庆两路寸滩保税港区正式获国务院批复，重庆也正式成为内陆唯一设有保税港区的城市。港区建成后，利用国家的一系列优惠政策，如境外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税等，将吸引大批的内外资企业到重庆投资，加大重庆的外贸总额；而利用长江这一条黄金水道，可以促进重庆甚至整个西部与国际接轨，提高西部各省市对内对外进出口业务，把重庆打造成内陆开放高地的桥头堡。
但与此同时，我们还应该看到重庆成立保税港区面临的挑战。一是对于我国来说，保税港区仍是一个新生事物，目前仍没有十分成熟的运作、经营模式，多功能尚未到位，许多政策还待进一步落实。二是保税港区是目前我国最为开放的自由经济区域，是一种全新的尝试和探索，其监管方式、配套政策、业务模式都会随着保税港区的发展逐步调整和完善。三是如何避免过度竞争，实现协作发展也摆在了保税港区的面前。
因此，重庆如何利用保税港区发展外向型经济这条道路，仍任重而道远。
六 结论
当今世界，任何国家、地区为发展经济，都必须开展与外部世界的紧密合作。外向型经济战略在众多国家和地区获得成功，贸易和投资自由化正成为世界经济增长的发动机。扩大对外开放，发展外向型经济，对地处西部的年轻直辖市—— 重庆来说，具有特别积极的现实意义和深远的历史意义。发展外向型经济，有助于实现重庆富民兴渝、建成长江上游经济中心的战略目标，从而实现大城市带大农村，城乡一体和谐发展。通过与国内其他城市对比分析可知，重庆市的外向型经济程度明显不足。这也给重庆一个重要的启示：要想提升综合经济实力，实现自己的战略目标，必须走外向型经济战略之路。结合重庆自身具有的独特优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，促进全方位、宽领域、多层次的对外开放。