大数据在政府统计中的应用探讨——以溧阳市为例.pdf

2023年第7 期57制度方法研究大数据在政府统计中的应用探讨以溧阳市为例口庄晓治睦哗汤竣程摘要：近几年，溧阳市坚持数字赋能和业务协同并重，大数据在政府统计中的应用不断完善，在政府统计中的应用场景不断拓宽，但也存在部门间共享不够，制约大数据政府统计的广度深度；数据质量保障不足，制约大数据政府统计的有效利用等困难。本文提出制定大数据政府统计应用规划、健全政府部门数据共享机制等建议，以推动大数据与政府统计工作融合取得更佳成效，助力数字政府建设。关键词：大数据；政府统计；融合发展近年来，溧阳市政府在大数据统计应用方面与电信、移动、联通等公司积极展开合作，同时为百度、腾讯、阿里等互联网企业提供带宽和基架服务，为企业的决策和发展规划提供基础服务，为产品的研发提供支撑，为政府和企业“上云”保驾护航的同时也给公众提供便利。自2 0 1 6 年成立大数据云平台以来，漂阳市在加强数据资源协同整合利用、建设数字政府等方面积极探索，坚持数字赋能和业务协同并重，数字政府建设与“放管服”改革同步推进，为溧阳高质量发展走在前列贡献力量。漂阳市大数据政府统计应用现状（一）基础设施不断完善有力支撑大数据在政府统计中的应用溧阳市政府以“云计算中心”为基础，构建溧阳的标准化智能应用体系。中国电信天目湖国际数据中心暨江苏省澡阳云计算中心实现了骨干网直连，出口带宽达2 0 0 G（后续扩容至4 0 0 G）。该数据中心打通信息孤岛，推进政府部门各类数据共享，对接城市建设、政务管理、能源动力、环境保护、医疗保障、警务安全等众多服务应用。通过及时、有序、合理的数据帮助政府实现智慧决策，同时能够给予群众更便捷、更健康、更安全的生活助力。一方面为智慧溧阳乃至智慧常州的发展提供良好的基础设施，另一方面也将借助这一优势吸引更多互联网公司落户溧阳，为溧阳绿色能源产业、健康产业、电子信息产业、软件产业等新兴产业发展注入新的活力。（二）积极拓宽大数据在政府统计中的应用场景大数据除了应用在较为传统的人口统计等场景，还积极拓宽其他应用。在新冠疫情防控时期，市大数据管理局牵头，公安局、卫健局、统计局、中国电信溧阳分公司以及“自在漂阳”APP开发方一一漂阳市智慧城市建设运营有限公司凭借各方丰富的经验和技术积累，以最快速度打通数据壁垒，攻克技术难题。在智慧城市建设推进的过程中，电子商务、智慧交通、智慧旅游、智慧管网、智能电网、智慧养老等成为溧阳市政府的重点建设项目。大数据在政府管理与服务的应用除了智慧城市建设以外，还包括政务流程优化，通过数据打通与流程优化实现“一站式服务、只跑一2023年第7 期58-STA TISTICALTHEORYANDPRCTICE统计科学与实践趟”，在网络舆情监控、社会问题发现、应急管理、决策方案制定、科学规划支持等方面也开始不断尝试与完善，大数据在政府管理与社会服务方面的应用越来越普遍，已经开始展现魅力。（三）政企战略合作拓展大数据应用促进政府职能的转变溧阳市政府结合本地实际，制定切实可行、操作性强的新型智慧城市建设规划，搭建上下联动、横向畅通的智能城市组织推进体制，通过政府引导，鼓励政企战略合作、多方参与，创新智能城市建设运营机制，实现智能城市建设项目的可持续健康运营，如溧阳市智慧城市大数据云平台，依托互联网、云计算和大数据技术建设“一个中心”“四类数据”“五大平台”“多种典型应用”的智慧漂阳服务体系。结合“五大示范”发展需求，以数字化助推公共服务高效化、社会治理精准化、环境治理科学化，打造多个数字化示范应用场景，实现民生政务、节能环保、公共安全、城市服务、工商业活动等城市管理的一体化、智慧化，为溧阳市政府从管理型政府向服务型、创新型政府转型提供动力，全面提升政府的履职能力和服务效能。（四）消减数据壁垒提升行政服务效率溧阳市政府以“互联网+政务服务”为平台，着力推动面向公众的纵向“业务整合”、面向部门的横向“流程整合”。在审批流程，优化政务服务、统一监管信息服务平台管理，打破数据孤岛壁垒，促进各管理系统互联互通方面应用成效较为显著。2 0 2 1 年以来归集了55个政府部门和公用企业的5.4 9亿条数据，获取了政务数据1 2 0 0万余条、商业数据1 2 万余条。为实现政务服务的无缝连接，积极推进“一件事”改革、“跨省通办”服务模式，处理好群众办事最后一公里的问题，通过利用互联双技术赋能政务的行动策略，打破了辖区内的信息、数据、流程等壁垒，降低了群众的办事成本，提高了办事效率。|漂阳市大数据政府统计应用面临的制约因素（一）部门间共享不够，制约大数据政府统计的广度深度为了进一步促进全市数据融合，推动部门间信息共享，溧阳市统计局通过建立大数据平台和共享数据仓等方式开展了大量尝试。但在具体实践过程中，因为数据安全和数据权限管理等问题，使数据融合难以畅通，部门间数据共享存在现实阻力。导致这种情况的原因，一方面是目前缺乏相应数据共享开放的法规制度，各部门间对可共享数据缺乏清晰的界限和规范。出于对安全和管理层面的考虑，仅能将不涉密的数据或脱敏后的数据进行共享，导致数据共享程度受限。另一方面，由于网络安全环境仍存在风险，数据安全保护手段尚待完善，相关部门担心全面开放数据共享后，会使不法分子利用网络、平台的漏洞泄露民众及企事业单位的敏感信息，威胁公共信息安全。两方面相结合导致各政府部门之间的数据共享工作难以顺利推进，制约大数据政府统计的广度和深度。（二）数据质量保障不足，制约大数据政府统计的有效利用在数据统计口径方面，差异化的部门需求和统计方式导致了统计口径的不同。以经济数据为例，看似相同的指标在发改、工信与统计部门中也不可能完全相同。这都是源自于具体的业务过程中，不同部门根据自身业务需求采集或生成的差异性数据集合。在没有明确统一的统计口径前提下，其他部门即使获取了相应数据资料，也无法开展具体的分析判断工作，极大地降低了大数据政府统计的利用程度。此外，大数据统计的生命力在于实时的数据获取。可当前的数据共享模式仍以人工事后上传为主，而不是系统间的及时传输，极大地滞后于开展大数据统计的基本要求。失去时效保证的大数据集合会催生其波动性大、真实性差和价值密度低等不良特征，进而产生选择偏倚、累积误差、虚假相关、信息中断、高频数据不规则等现象，最终导致数据出现不准确、不完整、不可比、不一致、不连续、不稳定等诸多质量问题。（三）分析技术突破较难，制约大数据政府统计功能发挥在大数据处理方面，因为大数据具有数据体量大、数据来源多、数据生成快等特征，而且很多表现为音频、视频、图像、文本等半结构化、非结构化数据，难以用传统2023年第7 期59制度方法研究的数据体系结构进行有效处理，并且大数据的转换、清理、处理等技术异常复杂，超出传统统计数据管理和处理能力，也超越现有统计基础设施的所及范围。在大数据分析方面，大数据的分析不仅需要掌握自然语言处理、音频信号处理和图像处理等方面的专业技能，还需要掌握模式差异识别、机器学习算法、模型推算等专业知识。而目前兼具多方面才能的大数据专业人才较为乏，导致在大数据分析技术方面难以取得较大进展，并且在研究成果转化为实际应用场景时也存在较大的困难，制约了政府统计的功能发挥。（四）应用方法支撑不力，制约大数据政府统计价值体现目前大数据应用方法支撑不足、创新不够的综合特征，难以支撑大数据与政府统计的深度融合，制约了大数据政府统计的价值体现。从大数据政府统计的方法来看，一方面大数据应用的理论方法框架已经超出了传统统计理论方法范畴，一些传统统计方法已经不适用于大数据应用，需要进一步创新大数据应用方法，提高大数据应用能力和水平，为大数据政府统计应用提供新的支撑。另一方面大数据的应用是集信息技术、数据科学、大数据技术和统计方法于一身，涉及统计学、计算机科学、数据科学、经济学等多学科，如何有效结合多学科知识，利用统计模型对大数据进行建模分析，实现“统计数据+统计模型”相结合的大数据分析及其应用方法仍有待创新。|促进漂阳市大数据政府统计应用的对策建议（一）制定大数据政府统计应用规划建议进一步推进大数据在政府统计工作中的应用，加快构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的新时代现代化统计调查体系。1.建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度。拟定出台溧阳市大数据政府统计应用规划，在省级顶层设计指导下，基于本市大数据政府统计应用状况来培育政府统计应用大数据新模式，探索应用大数据新方式，推动大数据应用标准化规范化的工作总体目标进行深化和拓展，提升应用大数据工作质量和规范性，通过及时总结经验、打造亮点，为省级顶层设计提供经验支撑。2.应用大数据补充和丰富常规统计调查指标以提升政府统计的效率。积极拓展数据来源渠道，汇聚大数据资源，加强与大数据分析应用公司的合作，与互联网平台企业和大数据公司建立定期交流机制以丰富统计调查指标。充分挖掘文化、社会领域大数据潜力，完善部门统计数据库，推进部门行政记录，广泛收集梳理社会领域有关政策信息，丰富部门统计数据库内容。3.在分析解读和宣传工作中应用大数据。在对经济指标分析解读上，着力强化大数据在分析研究和预测预判中的应用，利用大数据技术捕捉经济运行中的新情况、新问题，加强对生产、需求、就业、价格、收支等主要经济指标变化的预判。利用大数据技术建立重大突发事件对经济影响的分析方法，进一步完善宏观经济监测预测方法，提高预测的准确性和有效性。在宣传工作上，强化大数据在数据发布和奥情应对中的应用，利用大数据技术及时监测网络奥情，加强舆情分析研判，围绕社会关注点优化数据发布和解读的内容和形式，提升数据发布和舆情引导的时效性和针对性。（二）进一步健全政府部门数据共享机制建议进一步健全部门数据共享机制，以数据资源目录为主线，以共享交换平台为载体，为实现部门协作高效搭台架梯，满足社会各界对统计数据的需求。1.健全数据资源目录和责任清单制度。出台溧阳市政府数据资源管理办法，对不同类别的数据信息进行明确的划分和界定，明确各职能部门权责范围，规范数据提供主体、使用主体和管理主体之间的权责关系，明确数据边界和范围，政府数据提供部门在保证数据安全的基础上按照共享目录最大范围地共享数据，避免信息的重复采集和报送。进一步引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。2.搭建统一的数据共享平台。拟定溧阳市政府数据共享开放实2023年第7 期60STATISTICALTHEORYANDPRICTICE-统计科学与实践施办法和溧阳市政府数据共享开放考核办法，由统计部门牵头做好基层统计工作规范化建设工作，包括制定统一的数据共享标准、开发统一的数据库软硬件、规范统计数据报送工作程序、制定统一的数据清洗流程和数据管理模式等，扎实推进统计规范化水平提档升级。加强网站集约化建设，要求乡镇、街道和市级政府部门的信息、服务和互动资源融入市级政府门户网站各相关栏目，由市级政府门户网站统一展现，由集约化平台的管理部门做好技术支撑和安全保障工作，实现各级各部门已建、在建信息系统互联互通和信息交换共享。3.加强数据共享交换平台的安全管理。拟定溧阳市大数据安全管理条例，通过建立身份认证机制、存取访问控制机制和信息审计跟踪机制，明确数据提供、调用、分析、处理等权限，防止越权存取数据，对于涉及国家机密、部门安全、企业和个人隐私以及法律法规规定的不可公开的数据要严格做好保密工作。同时，定期开展数据库资产梳理和访问梳理工作，为大数据安全管理保驾护航。（三）有序推进大数据与政府统计深度融合建议出台溧阳市大数据与政府统计深度融合实施指南，以大数据资源为基础，以大数据应用为支撑，实现政府统计的变革，以满足社会各界对统计服务的要求。1.以政府购买、政企合作的方式提升大数据政府统计应用的广度与深度。借鉴浙江省的经验，政府可以进一步探索融合运营商、涉旅企业、大数据企业、银联等多方数据资源，同时利用大数据企业的数据处理分析技术，对全域旅游生态进行综合性的展现、分析和预测；在大数据开发应用方面，可以组建由统计等政府部门、企业、高校研究团体组成大数据研究团队和大数据应用实验室，吸纳跨学科跨部门的专家学者共同探索大数据政府统计应用的开发工作，快速实现技术和成果的转化，提高价值实现效率。2.以专业项目为抓手，先易后难，逐个突破，稳步推进大数据与政府统计的深度融合。可以先从数据源相对稳定、质量高、有一定经验基础的大数据类型入手，以一个个专业项目为基础，设置不同专业领域研究试验小组，持续跟踪观察不同类型大数据的变化特征，深入探索大数据采集、清理、过滤、存储、评估、分析等环节的技术工具和手段，系统研究大数据应用统计理论方法，认真评估大数据的统计推断结果，并借鉴先行国家和地区的成果、经验做法，不断总结，反复试验，最终实现逐个突破。同时，在专业项目研发过程中，本着“成熟一个推广应用一个”的原则，完成项目技术和成果的快速转化，并逐渐形成“滚雪球”效应，逐步落实大数据在政府统计工作中的应用。（四）提升大数据政府统计服务效能建议在江苏省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见等有关大数据发展应用规章的指导下，拟定溧阳市促进大数据发展应用实施计划，以破解公共数据资源开发利用中难点为主要任务，以社会需求迫切、关注度高的场景应用为突破口，不断加强数据智能化处理，让数据“可用”“好用”，实现“数尽其用”。1.政府部门需要利用大数据技术创新统计数据的挖掘处理方式。当前，已经有很多大数据企业、网络电商平台采用智能化的大数据处理分析技术，但是大数据在政府统计中的应用尚处于起步阶段。政府部门受制于传统数据处理技术，大量数据没有被深入挖掘利用，造成了数据资源浪费。政府层面需建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，发挥大数据在拓展数据来源渠道、提升统计调查效能、提高统计数据质量等方面的功能作用，持续推进大数据在政府统计中应用的深度和广度，从而有效解决数据“聚而不通、通而不用”的问题。2.政府部门需要结合现代信息化技术丰富统计服务方式。政府部门可以通过网络地图、标签云、图表、漫画、视频等可视化方式将大数据分析和报告呈现给社会公众，帮助社会公众轻松地理解数据的来源以及深层含义，满足不同社会群体的统计服务需求。此外，政府部门也要探索利用微博、微信、抖音等热门媒介及时发布信息，为社会公众提供多元化的统计分析服务，积极主动与社会公众进行交流互动。作者单位：常州市统计局