中共绍兴市委关于贯彻省第十三次党代会精神加快建设现代化绍兴的意见.doc

中共绍兴市委关于贯彻省第十三次党代会精神加快建设现代化绍兴的意见
（2012年7月19日中国共产党绍兴市第七届委员会第三次全体会议通过）

为深入贯彻省第十三次党代会精神，深化落实市第七次党代会决策部署，动员全市各级凝心聚力，开拓创新，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴，特制定本意见。
　　一、切实增强加快建设现代化绍兴的责任感和使命感
　　（一）加快建设经济繁荣生活富裕风尚文明的现代化绍兴，是贯彻落实中央、省战略决策部署的历史责任。上世纪，党中央明确提出“三步走”战略部署，要求有条件的地方在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。省第十三次党代会，提出了建设物质富裕精神富有的现代化浙江新的历史使命。绍兴作为有条件率先基本实现现代化的地区之一，加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴，是深入贯彻中央、省战略决策部署的实际行动。我们要树立强烈的责任意识和大局意识，充分认清绍兴在现代化浙江建设进程中的重要地位和历史使命，把各方智慧和力量凝聚到现代化绍兴建设的伟大实践上来，努力为现代化浙江建设大局多作贡献。
　　（二）加快建设经济繁荣生活富裕风尚文明的现代化绍兴，是推进绍兴科学发展的时代要求。近年来，全市上下全面实施“创业创新、走在前列”战略部署，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，实现了全面建设惠及全市人民小康社会的奋斗目标，社会主义现代化建设取得了重要的阶段性成就。当前及今后一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但宏观经济形势复杂多变，区域竞争日趋激烈，绍兴发展面临着难得机遇和严峻挑战。我们要树立强烈的忧患意识和进取意识，充分认清国内外环境的深刻变化，发挥自身优势，积极应对挑战，以推进经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴建设，引领更高水平的全面、协调、可持续发展，确保绍兴科学发展走在全省、全国前列。
　　（三）加快建设经济繁荣生活富裕风尚文明的现代化绍兴，是顺应全市人民过上更好生活新期待的必然选择。社会主义现代化建设的根本目的，是不断提高人民群众物质文化生活水平，促进人的全面发展。改革开放以来，绍兴发展取得了翻天覆地的变化，人民群众的生活质量明显改善，生活水平大幅提升。但与此同时，人们的思想观念和利益诉求也发生了深刻变化，对教育、医疗、文化等公共服务的需求越来越多，对改善城市功能和生态环境的呼声越来越强，对安全、公平、正义的要求越来越高。我们要树立强烈的发展意识和服务意识，主动顺应全市人民过上更好生活的新期待，加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴，更好地维护和发展广大人民群众的根本利益，让改革发展的成果更多地惠及全市人民。
　　二、牢牢把握加快建设现代化绍兴的总体要求
　　（四）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，全力抓好“三件大事”，切实加强科技创新，不断深化改革开放，加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，全面开启经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴建设新征程，努力为实现物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江作出积极贡献。
　　（五）基本原则
　　——坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，保障公民合法权益，着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活质量，促进人的全面发展。
　　——坚持转型发展。牢牢把握科学发展主题和转型升级主线，正确处理速度、质量和效益的关系，优化经济结构，转变经济发展方式，增强经济发展内生动力，培育新的发展优势，切实提高发展质量和效益。
　　——坚持创新驱动。始终把创新作为推动发展的第一引擎，一切从实际出发，注重在继承中创新、在创新中发展，加大改革力度，推进科技创新、管理创新和体制机制创新，不断强化经济社会发展的动力支撑。
　　——坚持统筹推进。正确把握发展中的各种关系，同步推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，高度重视社会领域工作，扎实推进生态文明建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。
　　（六）发展目标
　　——经济综合实力持续提升。经济保持平稳较快增长，区域创新能力不断增强，经济国际化水平进一步提高，现代农业发展层次全面提升，战略性新兴产业和服务业比重明显提高，初步形成富有绍兴特色的现代产业体系，综合实力处于全国同类城市和全省前列。
　　——城乡发展水平持续提升。新型城市化加快推进，美丽乡村建设成效显著，中心镇建设和中小城市培育取得突破性进展，历史文化名城保护和利用水平走在全国前列，中心城市综合服务功能明显提升，基本形成城乡同步发展新格局。
　　——社会文明程度持续提升。各项社会事业综合发展水平保持全省前列，居民文明素质全面提升，成功创建全国文明城市。社会管理科学化水平不断提高，民主法制更加健全，社会关系更加协调，社会公平正义得到有效维护。
　　——生态环境质量持续提升。循环经济加快发展，单位生产总值能源消耗不断下降，主要污染物排放总量进一步减少，资源节约集约利用水平大幅提高。环境保护和污染治理持续加强，生态环境质量明显改善，积极争创国家级生态市。
　　——人民生活品质持续提升。合理有序的收入分配格局基本形成，城乡居民收入差距进一步缩小。社会就业更加充分，创业环境更加完善。城乡社会保障制度全面并轨，保障水平不断提高。城乡一体化公共服务体系全面覆盖，人民群众精神文化生活更加丰富。
　　三、围绕提升综合竞争力加快建设经济繁荣的现代化绍兴
　　（七）构建现代产业体系。大力推进工业强市建设，努力实现绍兴工业由大到强的跨越。全面落实战略性新兴产业专项规划和扶持政策，大力发展六大战略性新兴产业，加快形成技术优势和市场规模，成为经济发展的主体支撑。着眼于巩固实体经济优势，积极引导传统优势产业开展技术改造和品牌化建设，加快培育现代产业集群，推进传统产业向先进制造业转变。把培育壮大服务业作为经济结构调整的主攻方向，加快发展文化旅游业，推进服务业发展提速、比重提高、结构提升。加快粮食生产功能区和现代农业园区建设，推动现代农业发展，提高农业生产规模化、标准化、生态化水平。加快转变外贸增长方式，扩大高技术含量、高附加值和自主品牌产品的出口，不断提升企业参与国际产业分工的层次和国际化经营的水平。 
　　（八）提升现代城市功能。加快新型城市化步伐，按照“三片融合、中心崛起”发展思路，加快推进镜湖新区建设，加强中心城市集聚辐射功能。提升县域中心城市现代化水平，推进中小城市和中心镇培育取得新突破。加快绍兴滨海新城建设，实现“五年初出形象”目标，努力成为浙江海洋经济的先发区块。充分发挥袍江经济技术开发区和绍兴高新技术产业开发区的龙头带动作用，整合提升省级开发区（园区）、乡镇工业功能区，加快重点特色产业园区和现代服务业集聚区建设。推进美丽乡村建设，全面提升农村发展水平。加快实施综合交通、水利设施、能源保障、高速信息“四大网络工程”，不断提高城乡基础设施现代化水平。
　　（九）增强区域创新能力。实施科技兴市战略，加快创新型城市建设，深化科技体制改革，加大科技创新投入，优化科技资源配置，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。推进创新型企业培育建设，支持企业设立研发机构，鼓励企业进行技术创新，形成一批创新型企业。加快绍兴科技城规划建设，大力发展各类科技企业孵化器、科创中心、创意设计及产业基地，加强国家级、省级重大科技创新平台建设，建成一批国家级高新技术产业化基地。深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，深化国家知识产权试点城市工作，形成一批自主知识产权、知名品牌。加快信息化与工业化、城市化融合发展，推进“三网融合”，建设“智慧城市”。全面落实人才发展规划，加大人才集聚力度，紧紧围绕战略性新兴产业发展方向和重点领域，加快引进国内外科技创新创业领军人才和团队，培养造就一批掌握关键技术、具有自主知识产权的科技创新型人才和依靠核心技术自主创业的科技创业型人才，建设数量充足的高层次创新创业人才队伍，努力建设人才强市。
　　四、围绕增强群众幸福感加快建设生活富裕的现代化绍兴
　　（十）增加城乡居民收入。建立和完善居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高的机制，切实增加城乡居民收入，逐步缩小城乡居民收入差距，不断提高发展的均衡性和普惠性。探索和完善企业工资集体协商机制，建立职工工资正常增长机制及支付保障机制，逐步提高最低工资标准。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力促进充分就业，使劳动者有稳定的收入来源。推进创业型城市建设，落实创业扶持政策，鼓励更多劳动者通过创业增加经营性收入。积极拓展城乡居民投资渠道，增加居民财产性收入。壮大村级集体经济，推进农村土地制度改革，提高农民收益。深入推进欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，深化结对帮扶行动，提高低收入群体的基本收入。
　　（十一）提高社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，构筑社会保险、社会救助、社会福利、慈善捐助相衔接，覆盖城乡、统一均衡的社会保障体系。加强最低生活保障、城乡养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保障建设，推进城乡保障统筹制度接轨，稳步提高城乡保障水平。进一步完善社会救助和社会福利体系，健全优抚安置政策，大力发展慈善、红十字会事业。加快廉租房、公共租赁房等城镇保障性住房建设和城市老小区改造，实施农村困难群众住房救助工作，逐步改善城乡中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。
　　（十二）发展公共服务事业。坚持教育优先发展战略，全面提高学前教育水平，均衡发展基础教育，大力发展职业教育，加快发展高等教育，基本实现绍兴教育现代化。深入推进医药卫生体制改革，加快公共卫生服务体系、医疗服务体系城乡居民全覆盖，提高医疗卫生发展水平。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加快文化强市建设，实施“公共文化惠民工程”，加强文化基础设施建设，率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系。推进市民健身服务工程和健康教育工程，争创省体育强市。积极应对人口老龄化，加快社会养老服务体系建设。加强人口计划生育管理和服务，全面实施优生促进工程，发展妇女儿童、残疾人事业。
　　五、围绕提高社会和谐度加快建设风尚文明的现代化绍兴
　　（十三）推进生态文明建设。深入实施清水工程，加大主要流域水环境综合治理和重点行业及城乡生活污水治理，严格保护饮用水源，实现“十二五”期末全市主要水体水质“消灭五类、确保四类、力争三类”目标。深入开展“清洁空气行动”，加强工业废气、餐饮业油烟和机动车尾气治理，改善空气质量。加强固废处置和声环境整治，严厉打击违法排污行为，推进生活垃圾、工业固废、污泥和医疗废物无害化、资源化处理。大力发展循环经济，探索形成具有绍兴特色的循环经济发展模式。全面推进重点耗能行业和企业节能改造，有序推进印染、化工、医药等行业控量、集聚、提升发展，确保完成“十二五”节能减排目标。开展土壤修复和湿地、沿海滩涂的生态修复。加强“森林绍兴”建设，积极争创国家级森林城市。
　　（十四）提高社会文明水平。深化社会主义核心价值体系建设，积极倡导以“务实、守信、崇学、向善”为内涵的当代浙江人共同价值观，形成学好人、做好人的社会风气，大力营造向上、向善、向美的社会风尚，不断增强人民群众的心灵归属感、认同感。推进资源配置市场化改革，深化行政审批制度改革，提升行政服务效能，创建廉洁高效的政务环境。加快建设法治绍兴，加强法制宣传教育、法律服务和法律援助工作，推进社会主义民主政治建设，创建民主公正的法治环境。健全社会诚信体系，强化市场监管力度，创建公平诚信的市场环境。净化校园周边环境，加强志愿服务阵地建设，创建健康向上的人文环境。着力提高党建科学化水平，深化干部人事制度改革，推进构建绍兴特色惩防体系，切实加强领导干部作风建设，以优良党风促政风带民风。
　　（十五）加强创新社会管理。坚持和发展“枫桥经验”，深化“平安绍兴”创建，完善“大调解”工作体系。全面实施重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。加强基层组织建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建立基层党组织和党员共同参与社会管理的大格局。推广“网格化管理、组团式服务”管理模式，提高基层服务管理能力。加强城乡社区建设，开展“星级社区”创建活动。培育发展社会组织，鼓励支持各类社会组织参与社会建设和管理。加强特殊人群管控和安置帮教工作，全面做好流动人口服务管理工作。严格落实安全生产责任，提高安全生产监管水平。加强食品药品安全监管。强化应急管理体系建设，提高重特大突发事件应急处置能力。加强互联网管理，营造和谐有序的网络环境。
　　六、切实强化加快建设现代化绍兴的各项保障措施
　　（十六）加强组织领导。全市各级党委政府要按照“总揽全局、协调各方”的原则，指导协调、督查落实推进现代化绍兴建设的各项工作。各地各部门要强化认识，把握规律，创新思路，组织引导各方力量参与现代化绍兴建设。
　　（十七）建立指标体系。立足绍兴实际，比照国际、国内先进，加快建立既准确反映社会主义现代化的内涵，又符合实际、可操作的现代化评价指标体系。运用科学的统计指标体系和核算方法，把现代化绍兴建设的目标和要求转化为可考核的客观指标，形成正确的评价导向。
　　（十八）健全工作机制。市委、市政府定期召开工作协调会，研究解决现代化建设进程中的重大问题，把握时序进度，部署阶段性重点工作。各地各部门要根据建设现代化绍兴的总体部署，分别制定基本实现现代化的分解目标、具体方案和工作措施，分解落实相关任务，有步骤地积极推进。
　　（十九）强化考核监督。将现代化绍兴评价指标纳入全市的年度计划，纳入各地各部门的工作目标。根据工作时间表和进度表，定期对各地各部门相关工作落实情况进行督查、分析和考评，并将考核评价结果，作为领导班子调整和领导干部选拔、奖惩的重要依据，努力营造你追我赶、奋勇争先的工作格局。

　　中共绍兴市委
　　2012年7月20日

5