DB3301T+0147-2018+网上行政服务中心管理规范.pdf

DB3301浙江省杭州市地方标准DB 3301/T 01472018代替 DB3301/T 39-2010网上行政服务中心管理规范2018-06-20 发布2018-07-20 实施杭州市质量技术监督局发 布DB3301/T 01472018I前言网上行政服务中心管理是将政府与群众密切相关，具有行政审批权和公共服务职能的各部门以“物理和逻辑相结合”的方式集中起来，以办理事项为导向，建设一站式电子行政审批服务平台，构建集行政审批、公共服务、公共资源交易、效能监察为一体的网上行政服务。本标准规范由杭州市上城区人民政府提出。本标准规范主要起草单位：杭州市上城区行政服务中心。本标准规范主要起草人：杨盛强、李晋楠、杜建军、周洁、沈琪、李云桃、吴跃。本标准历次发布版本：DB3301/T 39-2010。DB3301/T 014720181网上行政服务中心管理管理规范1范围本标准规定了政府网上行政服务中心管理的工作部门、事项进驻要求、工作人员要求、审批运行流程、运维保障及使用要求、监督与考核。本标准适用于政府网上行政服务中心的运行与管理。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国行政许可法中华人民共和国政府信息公开条例 国务院令第492号关于深入推进行政审批制度改革的意见国办发2008115号浙江省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的意见浙政办发200986号中共杭州市委 杭州市人民政府关于进一步构建权力阳光运行机制的实施意见市委发200867号市委办公厅 市政府办公厅关于建设“市民之家”、完善行政服务中心功能、打造“网上行政服务中心”的实施意见市委办200921号杭州市人民政府办公厅转发市行政审批制度改革领导小组办公室关于深入推进行政审批制度改革实施意见的通知杭政办函2009308号3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1网上审批公众可以通过互联网直接进行审批事项申请，系统根据已设定的程序为申请人完成受理、审核、批准、反馈等流程。3.2服务对象申请网上办理审批、服务事项的自然人、法人和其他组织。3.3网上审批事项进驻网上行政服务中心的行政许可、非行政许可审批和登记事项、行政机关提供的其他公共服务类（可统称行政服务类）及相关行政征收事项。3.4行政许可审批事项行政许可是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质的行为。3.5非行政许可审批事项DB3301/T 014720182非行政许可审批是指不属于中华人民共和国行政许可法调整的行政审批和登记。非行政许可审批事项主要包括行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项）、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。3.6公共服务事项公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利，根据其内容和形式可分为基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务、公共安全服务。其中社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。4工作部门、事项进驻要求工作部门、事项进驻要求4.1部门进驻要求包括本级政府具有审批、收费及公共服务职能的部门（单位）以及与行政审批事项相关的社会中介服务机构。4.2事项进驻要求4.2.1凡涉及经济发展、公共管理以及与公众利益密切相关的行政许可类、非行政许可审批类以及公共服务类及相关税费收缴等行政征收事项，除涉及国家秘密等事项经本级人民政府批准不宜进驻外，应进驻网上行政服务中心。4.2.2网上行政服务中心应择优引进与行政许可（审批）事项相关的社会中介机构提供的服务事项。4.3政务公开要求遵循依法、及时、真实、准确、公正和便民的原则，通过网上行政服务中心网页界面呈现办理事项、法律依据、需提供的材料、办事程序、办事期限、收费与否及标准、办理结果、办理部门等。5工作人员要求5.1窗口人员5.1.1具备较高的综合素质，熟悉本窗口相关的政策法规以及服务标准。5.1.2具有较强的计算机应用水平，能熟练操作网上业务受理系统。5.1.3具备较强语言表达水平，能使用服务对象能够理解的语言和文字表达或叙述。5.2审批人员5.2.1政治素质高，熟悉本部门相关政策法规。5.2.25 具备相应资质、资格并持证上岗。5.2.3具有较强的业务能力，精通本部门行政审批服务事项业务。5.3技术人员5.3.1具备系统运行、维护相应资质，能根据工作要求开发及完善网上行政服务中心。5.3.2负责网上行政服务中心日常维护工作，及时、有效处理突发事件。DB3301/T 0147201836审批运行流程网上行政服务中心运行应符合本规范之规范性引用文件及其他相关规定，实行“外网受理、内网办理、外网反馈、网上监督”的一站式全程委托、自动代办的运行模式，网上行政审批流程设置要求应经区法制办认可。6.1审批流程网上行政服务中心审批流程详见附录A。6.2网上申请6.2.1申请人通过互联网登陆上城区门户网站，单击“网上行政服务中心办事大厅”，进入上城区网上行政服务中心界面，填报电子表格并上传相关附件，完成该事项的网上申请。6.2.2网上行政服务中心具有提醒功能。当申办事项“网上申请”成功后，系统自动通过手机短信告知申请人。6.3初审6.3.1网上申请后，系统自动流转将事项发送至各相关业务部门进行初审，符合申请条件予以受理。6.3.2申请材料不齐、不符法定形式或申请材料存在错误，网上系统会作出相应提示，工作人员指导申请人一次性补正。6.3.3申请材料不符合受理条件，不能受理的，应向申请者指出原因理由，申请材料经补充符合受理条件时，应再予以受理。6.3.4需提交纸质材料的事项，申请人可通过三级行政服务体系即在社区便民服务中心、街道便民服务中心、各业务部门或区行政服务中心等窗口递交纸质材料，相关工作人员按要求进行审核，扫描为电子审批附件上传至网上审批系统。特殊要求事项，窗口工作人员负责将纸质材料送相关部门备案。6.4审查6.4.1审批人员根据相关法律法规或规范性文件对申请材料进行审查。6.4.2有特殊要求的事项，由审批人员负责组织有关部门进行现场勘察、勘验。6.4.3系统应按规定的办理时限，完成审查办结事项。当超过规定未能完成审查办结事项的，应发出提醒和催办信息并跟踪处理。6.5批准6.5.1对于符合相关法律法规或规范性文件要求的事项，予以批准，进入办理权证文件程序。6.5.2对于不符合相关法律法规或规范性文件要求的事项，不予批准。6.6反馈6.6.1当事项办理结束后，网上行政服务中心公示办理结果，系统自动通过手机短信将办理结果告知申请人。6.6.2需要发证的申请事项，通知申请人去指定地点领取。6.6.3网上行政服务中心具有自动统计功能，定期统计公布各业务部门办件日报、月报及收费报表。7运维保障及使用要求DB3301/T 014720184包括系统运行的网络环境、必要软硬件设备、运行系统的技术保障、系统功能基本要求、保密与运行安全、数据接口标准、管理制度等情况。7.1网络环境7.1.1网上行政服务中心所有系统运行的网络环境应符合国家现行标准，并应具有开放性、可扩充性、可靠性和安全性。7.1.2网上行政服务中心运行网络环境主要包括互联网环境和政务外网环境，政务内网环境要求网络带宽不低于 2Mbps。7.2软件、硬件设备7.2.1系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，选择满足系统运行性能要求的合适配置和数量的服务器。7.2.2运行上城区网上行政服务中心的硬件及软件要求。7.2.2.1软件要求系统运行的软件要求应符合表1的规定。表 1系统运行的软件要求运行地点运行地点操作系统操作系统数据库数据库其它支持软件其它支持软件应用软件应用软件客户端Windows 98/2000/xpIE5.0 以上无服务器Windows 2003Oracle 9i无7.2.2.2硬件要求系统运行的硬件要求应符合表2的规定表 2系统运行的硬件要求设备名称设备名称配置要求配置要求备注备注客户端Pentium 4 1.6G MHz 或更快,1G 或更高服务器Pentium 4 2G MHz 或更快,2G 或更高7.3运行技术保障7.3.1由区信息中心负责配备系统管理员，管理分配系统用户、定期检测系统运行环境、数据库状况、数据备份情况。7.3.2业务及系统操作支持保障。对网上行政服务中心各业务系统的操作及培训支持，由信息中心负责组织实施。7.3.3系统及网络运行保障。各系统运行维护及故障排除由信息中心牵头组织电子政务服务外包团队落实实施。具体维护内容参照上城区电子政务网络运维管理规范(试行)组织实施。7.3.4网上行政服务中心各系统具备后台维护功能，各业务应用在不影响整体构架的前提下，支持局部业务结构调整。局部业务流程调整由信息中心牵头组织落实。DB3301/T 0147201857.4功能使用要求7.4.1网上行政服务中心的系统平台包括行政服务应用平台、电子监察系统、内部办公管理系统、信息交换整合系统。7.4.2进驻网上行政服务中心的各部门应指定相应工作人员，对应角色登陆系统进行操作，并保证对网上办件的响应速度。7.5系统保密与运行安全7.5.1对操作系统、数据库系统、应用系统和网络设备设置权限，并对各系统所有用户进行统一身份认证，阻止非授权用户读取、修改、破坏或窃取数据。7.5.2对用户进行严格的访问控制，确保空间数据信息的安全访问。7.5.3采用前置机、网闸、防火墙等安全保障手段进行边界保护。7.5.4采取数据灾难预防，对数据进行每周定时全备份和增量备份。7.6数据接口7.6.1系统按模块化设计要求数据交换接口，实现与市行政服务中心、街道和社区分中心的对接。7.6.2通过系统流转的办件具备流程固化的所有节点信息，支持任意节点的数据交换。7.6.3采用统一的数据类型，规范格式化数据。具体内容依参照杭州市进一步构建权力阳光运行机制相关数据接入规范。8监督与考核8.1监督8.1.1网上监督。网上行政服务中心设有自动催办功能，每一事项在办理时限前两天，系统将之列入催办提醒表，同时自动生成提醒对话框提醒办理人员。8.1.2部门监督。建立行政审批部门内部监督制度，对每个审批事项制定相应的内部约束和监督措施，加大审批事项的全程监督力度。区监察局可即时查看行政审批过程所有环节，实现全过程实时监督。8.1.3群众监督。通过区长公开电话 87812345 和行风评议箱、满意率调查等途径接受群众的投诉和监督。8.1.4对监督中发现的问题，中心应及时调查核实、公正处理。调查处理结果应在规定时间内向当事人反馈。8.1.5建立责任追究制度，明确责任追究的范围、对象、条件、执行、检查与监督等，严格实施程序，对业务部门（单位）或工作人员违反行政审批制度的，视情节轻重由本级政府及监察机关追究相关部门（单位）主要领导责任。8.2考核制定本级政府网上行政服务中心考核办法，对相关业务部门实施情况进行综合考评，纳入本级政府年度工作目标管理考评体系。DB3301/T 014720186AA附录A（规范性附录）网上行政服务中心审批流程图网上行政服务中心审批流程见图A.1。材料不齐、不符合不符合受理条件法定形式、材料错误符合要求不符合要求图 A.1网上行政服务中心审批流程图_一次性告知补正符合条件不予受理受理审查现场勘察、勘验不 予 批 准批准反馈、网上公布具时限管理功能初审网上申请符合条件