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世界粮食供求形势与中国农业走出去战略

发布时间：2008-02-18   编辑：总会信息部 陈敏   来源：《世界农业》

       摘要：文章通过研究全球粮食消费变化趋势，粮食生产发展特点，以及粮食贸易现状与展望，全面分析了世界粮食供求形势与发展趋势。并在此基础上提出了中国农业走出去的相应战略对策。指出撒哈拉以南非洲、亚洲(中国除外)和北部非洲当为农业走出去的重点地区；经济较为发达但农业相对落后于中国的大洋洲、前苏联12国和中南美洲也可作为中国农业走出去的目的地。在农业走出去的地区选择上应因地制宜，综合考虑目的地的农业资源状况，农业生产技术水平，经济水平和发展速度，粮食消费变化，生产状况和贸易状况。

　　一、引言

　　根据联合国粮农组织近几年的统计资料研究表明(谷文艳，2005)，粮食产量充裕的国家以经济发达地区居多，主要有美国、加拿大、欧盟、俄罗斯、澳大利亚、巴西、阿根廷等经济发达或较为发达的国家，其粮食总产量、单产和人均占有量都比较高。缺粮主要集中在发展中国家和地区，非洲是缺粮最为严重的地区，多数国家都严重缺粮；亚洲是生产粮食最多的洲，但部分国家却严重缺粮；中南美洲也有部分国家严重缺粮。严重缺粮国和地区由于经济落后，可用于进口粮食的资金有限，从而抑制了其粮食进口需求。

　　从全球粮食出口贸易上看，美国和阿根廷的粮食产品最具国际竞争力，澳大利亚和加拿大的小麦、巴西的大豆、印度和泰国的大米在国际市场上具有很强的国际竞争力(胡非凡等，2007)。从粮食品种全球贸易来看，当前大米出口国主要为泰国、印度、越南和美国；小麦出口国主要为美国、法国、加拿大、澳大利亚、阿根廷、俄罗斯、乌克兰、德国和印度；玉米出口国主要为美国、阿根廷、法国和巴西；大豆出口国主要为美国、巴西、阿根廷和巴拉圭(柯炳生，2006)。

　　2006年以来，世界粮食供求形势有了新的变化，在美国燃料粮食需求爆炸性增长的驱动下，全球粮食价格大幅攀升(莱斯特·布朗著，李康民译，2007)。2006年全球粮食价格波动上涨，全年涨幅超过10%；根据预测，2007年全球谷物产量为19.74亿t，比2006年减产1.91%；消费量为20.46亿t，比2006年增加1.02%，全球粮食面临着减产和需求增长双重压力，预计价格水平总体将延续2006年的上涨势头。从具体品种看，小麦产量下降；玉米需求增长迅速，价格会继续出现大幅度上涨；大米产需基本平衡，价格基本稳定(朱险锋，2007)。

　　中国的玉米价格上涨带动了猪肉价格上涨，已经成为新闻界和学术界关注的焦点。据2007年6月的中国香港《经济导报》报道，全球性食品价格上涨大潮已成为覆压全球经济阴影，造成价格上涨的主要因素有经济发展带来的食品消费增加、生物燃料产业的兴起与扩张、全球气候变暖所导致恶劣天气影响等。数据表明，目前美国已经有上百家工厂生产乙醇燃料，预计2008年这些厂家将耗费大约1.3亿t玉米，相当于全国玉米产量的一半。据报道，由于交易者担心美国汽油供应紧张局面将持续，2007年7月中旬的国际市场原油期货价格大幅上涨，使目前油价已接近2006年夏季创下的历史最高记录，飙涨的石油价格将进一步刺激全球对燃料粮食的需求，从而使粮食供需形势更趋紧张。

　　中国粮食自给率长期以来在95%以上，由于目前粮食单产增加趋缓、耕地面积减少和种植结构调整使粮食播种面积呈下降趋势，而城镇化带来的对粮食需求的刚性增长在持续，未来粮食自给率很难长期维持在95%以上。虽然国际粮食市场出口可以满足中国未来的进口需求，但由于世界粮食出口的来源地相对集中于少数国家，各地区的粮食供求形势复杂多样，需要分地区研究全球粮食供求形势，为中国农业走出去战略提供决策参考。

　　本研究采用美国农业部国外农业研究所(FAS，USDA)通过互联网向全世界提供的农产品生产、供给和流通数据。数据库的国际数据来自美国驻世界各地的大使馆、国外农业研究所商品分析师、经济研究所的国别和商品分析师，连续性和可信度均较高。研究将全球划分为9个地区：大洋洲、北美洲、中南美洲、前苏联12国、中国、欧洲(前苏联12国除外)、亚洲(中国除外)、撒哈拉以南非洲和北部非洲；涵盖了四大粮食作物：玉米、小麦、稻谷和大豆，以四大粮食作物的总量为主要研究对象。

　　二、全球粮食消费变化趋势

　　全球粮食总消费量由1990年的14.71亿t上升为2006年的19.86亿t，平均每年增加1.86%；分地区的年平均增长率从高到低依次为中南美洲(4.60%)、大洋洲(4.18%)、北部非洲(3.41%)、撒哈拉以南非洲和北美洲高于全球平均值，其他地区低于全球平均值，最低为前苏联12国(-1.73%)。

　　人口变化是影响人均粮食消费水平提高的主要因素之一，全球粮食总消费人口由1990年的51.31亿人上升为2006年的63.26亿人，平均每年增加1.30%；分地区的年平均增长率从高到低依次为撒哈拉以南非洲(2.58%)、北部非洲(1.90%)、亚洲(中国除外1.59%)、中南美洲和大洋洲高于全球平均值，其他地区低于全球平均值，最低为前苏联12国(-0.08%)。

　　虽然薯类消费在撒哈拉以南非洲占食物消费的比重较大，草食畜产品在大洋洲食物消费中占较大份额，就全球而言人均粮食消费水平指标更能体现各地区的食物营养水平和生活质量。全球人均粮食消费量由1990年的287kg上升为2006年的314kg，平均每年增加0.56%；分地区的年平均增长率从高到低依次为中南美洲(2.55%)、大洋洲(2.36%)、欧洲(前苏联12国除外1.26%)、北美洲、北部非洲，中国高于全球平均值，其他地区低于全球平均值，最低为前苏联12国(-1.67%)。2006年全球人均粮食消费314kg，其中北美洲最高为1182kg，其次为欧洲428kg、北部非洲337kg和中南美洲336kg，最低为撒哈拉以南非洲105kg、亚洲(中国除外)226kg(表1)。

　　综上所述，全球粮食消费主要增长点在中南美洲、大洋洲、北部非洲和撒哈拉以南非洲。其中中南美洲、大洋洲以经济发展驱动粮食消费为主；撒哈拉以南非洲以人口增加驱动粮食消费为主；北部非洲的粮食消费则是由经济发展和人口增加联合驱动的。撒哈拉以南非洲人均粮食消费水平低，增加缓慢，是全球粮食问题最严重的地区。

　　三、全球粮食生产发展特点

　　粮食收获面积体现了粮食生产的资源潜力。全球粮食收获面积由1990年的5.62亿hm2上升为2006年的6.07亿hm2，平均每年增加0.54%；分地区的年平均增长率从高到低依次为大洋洲(2.96%)、中南美洲(2.94%)、撒哈拉以南非洲(1.45%)、北部非洲和亚洲(中国除外)高于全球平均值，其他地区低于全球平均值，最低为中国(-0.32%)。

　　单位面积产量综合体现了农业生产技术水平，单产的变化则体现了农业技术进步的发展速度。2006年全球平均粮食单产为3.53t／hm2，其中高于全球平均水平的有欧洲(前苏联12国除外)最高为5.32t／hm2，其次为中国5.01t／hm2、北美洲4.79t／hm2；北部非洲和中南美洲稍低于全球平均；最低的为大洋洲0.99t／hm2；撒哈拉以南非洲1.66t／hm2。全球粮食单产由1990年的3.01t／hm2上升为2006年的3.53t／hm2，平均每年增加1.04%；分地区的年平均增长率从高到低依次为中南美洲(2.26%)、北部非洲(2.25%)、北美洲(1.66%)、亚洲(中国除外)和欧洲(前苏联12国除外)高于全球平均值，其他地区低于全球平均值，最低为大洋洲(-0.68%)(表2)。

　　粮食产量是收获面积和单产共同作用的结果。全球粮食产量由1990年的16.93亿t上升为2006年的21.42亿t，平均每年增加1.66%；分地区的年平均增长率从高到低依次为中南美洲(6.28%)、北部非洲(3.30%)、撒哈拉以南非洲(2.57%)、大洋洲和亚洲(中国除外)高于全球平均值，其他地区低于全球平均值，最低为前苏联12国(0.41%)。

　　人均粮食产量反映的是一个地区的农业综合实力，而人均粮食产量的变化是粮食总产量和人口增加的相对速度决定的。全球人均粮食产量由1990年的325kg缓慢上升为2006年的342kg，平均每年仅增加0.31%；分地区的年平均增长率从高到低依次为中南美洲(3.92%)、北部非洲(1.07%)、欧洲(前苏联12国除外)(0.78%)、大洋洲、前苏联12国和北美洲高于全球平均值，其他地区低于全球平均值，最低为中国(-0.12%)。2006年全球人均粮食产量为339kg，其中高于全球平均水平的有北美洲(1442kg)、中南美洲(423kg)、欧洲(前苏联12国除外381kg)、大洋洲和中国，其他地区低于全球平均，最低的为撒哈拉以南非洲(84kg)(表3)。

　　综上所述，全球粮食生产的自然潜力较大的地区为大洋洲、中南美洲、撒哈拉以南非洲、北部非洲和亚洲(中国除外)；粮食生产水平较高的地区为欧洲(前苏联12国除外)、中国和北美洲；农业综合实力较强的地区为北美洲、中南美洲、欧洲(前苏联12国除外)、大洋洲和中国；农业综合实力增加较快的地区有中南美洲、北部非洲、欧洲(前苏联12国除外)、大洋洲、前苏联12国和北美洲。

　　四、全球粮食贸易现状与展望

　　随着全球经济的发展和农业生产国际分工的扩大，全球粮食贸易呈快速增加趋势。全球粮食年内进口总量由1990年的1.92亿t上升为2006年的2.87亿t，平均每年增加2.40%；分地区的粮食年内进口总量年平均增长率从高到低依次为北美洲(12.71%)、中国(12.06%)、撒哈拉以南非洲(4.92%)、中南美洲、北部非洲和大洋洲高于全球平均值，其他地区低于全球平均值，最低为前苏联12国(-5.16%)。分地区的粮食年内出口总量年平均增长率从高到低依次为北部非洲(32.61%)、中南美洲(14.73%)、前苏联12国(13.88%)、撒哈拉以南非洲、亚洲(中国除外)和大洋洲高于全球平均值，其他地区低于全球平均值，最低为欧洲(前苏联12国除外)(-5.16%)。

　　粮食年内净出口量和粮食年内净出口量的变化更能反映各地区对保障全球食物安全的贡献大小和贡献的变化趋势。2006年全球各地区粮食年内净出口量为正值的粮食净出口地区依次为北美洲(11196万t)、中南美洲(3505万t)、前苏联12国(1512万t)和大洋洲(1123万t)；2006年全球各地区粮食年内净出口量为负值的粮食净进口地区依次为亚洲(中国除外)(8521万t)、中国(2486万t)、北部非洲(2473万t)、撒哈拉以南非洲(1975万t)和欧洲(前苏联12国除外)(1137万t)。1990-2006年各地区粮食年内净出口量的变化表明，中南美洲和前苏联12国的年内净出口量增加最多，由原来的粮食净进口地区变为的净出口地区；大洋洲净出口量进一步增加；北美洲虽然还是粮食净出口量最多的地区，但是其净出口量有较大下降。1990—2006年欧洲(前苏联12国除外)由原来的粮食净出口地区变为粮食净进口地区；期间中国、撒哈拉以南非洲、亚洲(中国除外)和北部非洲均为年内净进口进一步增加的地区(表4)。

　　粮食年末库存量的变化也是反映粮食安全形势的主要指标。全球粮食年末库存量由1990年的4.61亿t下降为2006年的3.53亿t，期间的1999年由于中国粮食的连年丰收达到最高值5.78亿t(其中中国3.27亿t)。1990-2006年全球粮食年末库存量平均每年减少1.00%；分地区的年平均增长率从高到低依次为北部非洲(16.98%)、中南美洲(10.72%)、大洋洲(5.14%)、撒哈拉以南非洲、亚洲(中国除外)、欧洲(前苏联12国除外)和北美洲为正值，且高于全球平均值；中国粮食年末库存量平均每年减少3.25%，前苏联12国平均每年减少3.00%，是全球粮食年末库存减少的主要拉动者。中国一直是全球粮食年末库存量最高的地区，1996年曾占全球粮食年末库存总量的61.9%，近年来由于中国粮食供应趋紧和粮食流通业发展迅速，中国的粮食库存大大下降，2006年降为1.09亿t，占全球粮食年末库存总量的31.0%。粮食年末库存量的变化具有正负两面性，一方面过低的库存量会影响地区的粮食数量安全，另一方面库存量的减少提高了粮食流通效率，且可以增加当年的粮食供给。

　　粮食自给率是全面反映各地区粮食供求形势的主要指标。本研究从粮食平衡的角度定义粮食自给率，认为粮食产量占粮食产量同净进口量之和的比重为粮食自给率。2006年全球粮食自给率高于100%的地区有大洋洲、北美洲、中南美洲和前苏联12国；粮食自给率低于100%的地区有北部非洲、撒哈拉以南非洲、亚洲(中国除外)、欧洲(前苏联12国除外)和中国。1990—2006年间，大洋洲和北美洲的粮食自给率有所下降，但粮食自给率仍然在128%以上，是全球最高的地区；中南美洲和前苏联12国的粮食自给率快速提高到了115%以上，由粮食净进口地区转变为稳定的粮食净出口地区；中国和欧洲(前苏联12国除外)由粮食基本自给地区转变为粮食净出口地区，当前粮食自给率在95%左右；亚洲(中国除外)的粮食自给率虽然有所提高，但仍然是稳定的粮食净进口地区，自给率低于88%；北部非洲的粮食自给率变化不大，仍然是全球粮食自给率最低的地区，自给率仅有52%；撒哈拉以南非洲的粮食自给率低且下降严重，已由起初的82%下降为当前的75%(表5)。

　　五、中国农业走出去对策

　　了解了全球粮食消费、生产和贸易形势可以为中国农业走出去提供决策服务。从上述研究结果可以定位中国粮食生产在全球的地位：中国的农业优势不在于资源，而在于农业生产水平高，用有限的资源解决了13亿人口的吃饭问题。中国的粮食自给率远高于北部非洲、撒哈拉以南非洲和亚洲(中国除外)；中国的粮食单产水平远高于大洋洲、撒哈拉以南非洲、前苏联12国、亚洲(中国除外)、中南美洲和北部非洲。可见中国有可能在除北美洲和欧洲(前苏联12国除外)的任何地区开展农业开发与国际合作，其中撒哈拉以南非洲、亚洲(中国除外)和北部非洲当为农业走出去的重点地区。经济较为发达但农业相对落后于中国的大洋洲、前苏联12国和中南美洲，土地资源十分丰富，也可作为中国农业走出去的目的地。

　　在农业走出去的地区选择上应因地制宜，综合考虑目的地的农业资源状况、农业生产技术水平、经济水平和发展速度，粮食消费变化、生产状况和贸易状况。①撒哈拉以南非洲自然条件优越，经济发展落后，基础设施较差，农业生产技术原始落后，农民商品意识差。粮食消费在人口增长拉动下增加迅速，粮食生产发展缓慢，粮食进口也因购买力差而发展缓慢，是全球粮食问题最严重的地区。农业走出去对策主要应是发展交通和灌溉等基础设施，推广廉价有效的农业技术，提高农民的商品意识。②亚洲(中国除外)各国情况复杂多样，一般自然条件相对于中国丰富，经济发展速度居全球中下水平，具有较发达的传统农业生产技术，农民商品意识较高。崇尚自给自足的小农经济，粮食消费居世界中下，且在缓慢提高，依靠传统农业生产技术粮食生产居全球中等水平，粮食基本自给，自给率缓慢提高，个别发达国家如日本具有极强的粮食购买力。农业走出去对策主要是改造传统农业，发展灌溉、多熟制和等高耕作。③北部非洲自然条件较差，主要表现在水分条件较差，靠石油经济拉动经济发展，大部分地区以畜牧业为主，农民商品意识较高。经济和人口的发展拉动了消费的快速增加；粮食单产水平居中，但人均产量较低，粮食主要依赖进口，粮食自给率全球最低。农业走出去对策当为发展节水农业，充分开发利用水资源。④大洋洲人均农业自然资源丰富，主要国家经济发达，现代农业发达，人文条件优越。粮食人均消费量居全球中下，但增加迅速，受气候影响粮食生产波动剧烈，单产呈下降趋势，粮食自给率一直居全球最高，但受生产波动影响在迅速下降。农业走出去对策当为发展有效的灌溉设施，增强农业抗御自然灾害的能力，稳定粮食生产。⑤前苏联12国农业自然资源丰富，通过经济转型经济发展由降转升，现代农业发达，人文条件优越。人均粮食消费居中，近年在逐步回升，粮食生产水平居中下，也在逐步回升，粮食贸易表现出色，粮食净出口增加迅速，自给率迅速提高，实现了从粮食净进口向净出口的跨越式转变。农业走出去对策主要应为因地制宜通过发展渠灌、井灌和滴灌充分利用地表水和地下水资源；采用等高耕作技术提高坡耕地的利用效率；推广地膜覆盖增强农作物的抗旱抗寒能力。⑥中南美洲农业自然资源最丰富，经济发展水平和速度均居全球中上，多数国家教育水平较高，农民商品意识强，还发展了大型现代化农场。粮食消费居全球中上，粮食单产居全球中下，粮食贸易发展较快，粮食净出口增加迅速，自给率大大提高，实现了从粮食基本平衡向净出口的跨越式转变。农业走出去对策应是因地制宜发展灌溉；采用等高耕作技术提高坡耕地的利用效率；采用多熟农作制提高对热量条件的利用率。

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